关于县政协十一届四次会议第11号提案的答复

关于县政协十一届四次会议第11号

提案的答复

社会法制和民族宗教委：

您们提出的“关于优化民营企业法治化营商环境，促进我县经济健康发展的提案”收悉，由我局牵头办理，会办单位为县人民法院、县公安局、县交通运输局、县财政局、县住房和城乡建设局、县市场监督管理局。经征询上述相关单位的意见，现答复如下：

一、工作开展情况

（一）发挥审判职能，为民营企业发展提供有力司法保障

1.开展依法护航企业发展专项行动。建立企业司法需求快速响应和涉企案件经济影响评估机制，制定企业家约见政法单位负责人制度，畅通企业司法需求反映和处理渠道，企业家约见实行电话预约和线下登记预约模式，让企业家不跑空，有序得到法律帮助。今年以来组建专项法律服务团队6支，企业家约见院长6次，受理企业司法需求2件，办结2件，在立案、保全、审理、执行各阶段对正常运行的企业进行经济评估，开展涉企案件经济影响评估案件3件。

2.审慎采取执行措施。坚持善意文明执行理念，常态化开展集中统一执行行动。坚持善意文明执行理念，对于双方都是企业的案件，主动找寻双方当事人意见分歧及利益平衡点，搭建沟通桥梁，组织当事人协商，努力减轻执行工作对企业经营发展的负面影响。常态化开展集中统一执行行动，加大拖欠企业尤其是民企、中小微企业账款案件执行力度，及时兑现经营主体胜诉权益。今年以来办理涉企执行案件数299件，执结申请人为企业的案件168件，执行到位金额508.06万元。

3.完善司法挽救机制，强化破产案件办理。加强府院联动，统筹解决企业在破产程序中的不动产容缺登记、工商简易注销、企业信用修复等问题。依法办理企业破产案件，按照市场化法治化原则拯救陷入财务困境但有挽救价值的企业，帮助重整、和解后的企业正常开展经营、合理获得融资、公平参与竞争，实现社会资源的优化配置。今年以来审结破产案件1件。

（二）提升工作效能，全力助推法治化营商环境建设

1.深化领导干部学法述法。召开县委全面依法治县委员会第8次会议暨领导干部述法会议，8个乡镇、11个部门负责人现场述法。将习近平法治思想纳入县委、县政府（党组）理论学习中心组学习的核心内容，全方位提升领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。

2.加强行政决策合法性审查。坚决落实县政府常务会议议题合法性审查全覆盖要求，对营商合同、涉企规范性文件等重大行政决策事项进行精细化审查。共受理并办结合法性审查66件，同比增长8.2%，在全市范围内审查事项总量稳居前列。提出审查意见建议40余条，及时纠正各类法律风险隐患，为政府科学决策、依法决策提供了坚实法治保障。

3.建立机制促长效。成立五河县防范和打击非法金融活动工作专班，对非法金融活动全面深化标本兼治，健全完善全链条系统治理长效机制。做好政府采购面向中小企业预留项目执行情况公开工作，进一步提升优化我县政府采购透明度和营商环境。

4.规范涉企行政执法。依据国家、省、市以及长三角地区制定的不予处罚规定及清单，上半年共计办理涉企免罚案件4件，免罚金额20万元。制定涉企行政执法案卷评查方案，成立评查小组，综合运用自查、互查、抽查等方式对197本案卷进行全面评查，针对评查中发现的问题，及时反馈并督促相关部门整改，为企业发展创造良好的法治环境。

（三）强化普法工作，为营商环境营造良好的法治氛围

1.普法责任制有效落实。印发《2025年全县法治宣传教育工作要点》《2025年全县精准化法治宣传教育工作方案》和《普法责任清单》，确保普法工作有计划、有针对性推进。举办全县乡村“法律明白人”视频培训，1349名乡村法律明白人首次通过视联网会议系统直播参加线上培训。举办普法专场文艺晚会，将法治宣传、扫黑除恶、反电诈反邪教、预防未成年人犯罪、移风易俗与文艺表演有机结合。联合开展预防校园欺凌、“法伴青春、‘未’爱同行”未成年人保护法等宣传活动，有效推动全县“谁执法谁普法”责任制的落实。

2.线上线下融合宣传。积极打造多元新媒体平台矩阵，创新宣传方式，依托县融媒体微信公众号、抖音账号、五河长安等新媒体平台，发布普法短视频、普法活动信息；制作《民法典与企业经营那些事儿》系列短视频，录制《大志说法》专栏8期，组织拍摄廉洁视频作品《廉洁赞》；先后组织开展新春普法进乡村、“3.8”妇女维权月、“4·15”全民国家安全教育日及“梨花节普法宣传”“龙舟赛”等普法宣传活动。实施《 2025 年“民法典宣传月”工作方案》，深入县域内各类企业，开展“一对一”“多对一”的精准普法服务，定期举办专题法律讲座。开展“典”进机关、学校、企业、社区、农村、家庭等普法活动100余次。特别针对民营企业关注的合同纠纷、知识产权保护、劳动用工等法律问题进行重点宣传解读，提供个性化的法律服务。

3.拓展法治文化阵地。建有县级法治文化公园1个、县青少年法治教育基地6个，建成58个镇村法治文化广场（长廊），县乡村三级法治文化阵地进一步完善。将法治元素融入地方特色文化活动，创作了一批法治文化作品，举办各类法治文艺演出22场次，以群众喜闻乐见的方式传播法治理念，提升民营企业和社会公众的法治素养。

（四）全力整合资源，为民营企业提供优质的法律服务

1.扎实开展访企入村。以深入贯彻中央八项规定精神学习教育为契机，聚焦规范涉企问题，精准把握涉企痛点，截止目前各部门通力配合，结合我县实际录入为企服务平台80余条诉求，已办结40余条。对涉及多部门办理的诉求做好协调联络、共同推进，对重难点问题提请分管县领导调度推进，力争全力解决。

2.组织召开民营企业座谈会。今年7月3日，开展优化法治化营商环境专项普法活动，组织县直有关部门和业务股室、26家园区企业、3家律师事务所共60余人参加座谈会，面对面听取企业关于法治化营商环境工作的意见建议。江杰实业、瑞祥纺织、依伽新材料等5位民营企业家围绕企业账款回收困难、诉讼成本增加执行难、企业管理问题等问题畅所欲言，县法院、县检察院、县司法局与会领导及执业律师逐一作出正确回应，积极提供法律意见和对策建议。聚焦民营企业急难愁盼问题和法治需求，为全县民营企业提供精准化便捷化系列普法服务，助力法治化营商环境持续优化。

3.常态化开展法律服务进企业活动。组织律师定期深入企业，对企业知识产权保护、投资融资、劳动用工等方面进行深度“体检”，提供法律意见和建议。组织执业律师围绕《民营经济促进法》等涉企法律法规开展法治讲座，重点讲授民营企业在市场准入、风险管控、权益保护等核心内容及实际应用，聚焦合同管理、劳动争议、财税风险等企业家重点关注的法律问题，运用大量真实案例进行深入浅出的解读。为企业提供发展建议、纠纷排查、法律救济等服务，助力民营企业依法依规经营，防范法律风险。组织法律服务人员走访企业17家，开展法治讲座2场次。            

二、存在的问题

1.部门工作衔接不畅问题。不同部门出台的涉企政策数据不互通缺乏信息共享，导致企业在部门间“来回跑、重复办”。企业遇到跨部门问题时，难以确定牵头单位，容易导致问题长期得不到解决。

2.行政执法不规范问题。部分行政执法人员法治意识淡薄，执法不严格、不公正、不规范，存在随意执法、选择性执法等现象，有的执法人员对轻微违法行为依法不予行政处罚，“柔性执法”执行不到位，在执法过程中，不注重程序，不听取企业意见，简单粗暴，影响了政府形象和企业发展信心，给企业造成了不必要的困扰。

3.法律服务供给不足问题。针对民营企业的专业化法律服务资源匮乏，中小微企业难以获得便捷、低价的法律咨询和风险防范指导，尤其在知识产权、跨境贸易等领域的法律支持薄弱。

三、下一步工作打算

1.强化部门协同联动、提升工作实效。优化法治化营商环境是一项系统工程，需要各部门密切配合、协同作战。各部门要树立大局意识，加强协作配合，形成工作合力，共同推进法治化营商环境建设。定期召开联席会议，通报涉企案件审判执行情况，共同研究解决企业发展中遇到的法律问题和困难。加强信息共享，及时互通涉企政策、企业经营状况等信息，形成工作合力。

2.规范行政执法行为，提高执法水平。开展规范涉企行政执法专项行动和推进“综合查一次”工作，全县推行“柔性执法”，对民营企业轻微违法行为，优先采用提醒、告诫等非强制性措施，减少对正常生产经营的干扰。同时设立民营企业维权绿色通道，简化纠纷处理流程，提高司法效率。组织执法人员开展法律法规和业务知识培训，通过案例分析、模拟执法等方式，提升执法人员法治素养和执法能力，规范执法行为。

3.加强司法服务，助力企业合规经营。进一步丰富法治宣传内容和形式，不断提高民营企业和企业家的法治意识和法律素养。结合“八五”普法规划，深入开展“法律进企业”活动，推动法治宣传教育常态化、制度化。加强律师、公证、司法鉴定等法律服务行业建设，提高服务质量和效率。极开展企业“法治体检”活动，为企业提供个性化的法律服务方案，帮助企业防范法律风险。及时处理企业对法律服务的投诉和举报，保障企业的合法权益。

4.完善考核机制，畅通反映渠道。建立健全法治化营商环境建设监督考核机制，加强对各部门工作落实情况的监督检查。畅通与企业沟通渠道，强化宣传引导，鼓励企业主动反映问题，为后续工作开展奠定基础。充分发挥社会监督作用，广泛听取企业和群众的意见建议，及时改进工作，不断提升法治化营商环境建设水平。

专此答复，感谢对我县民营企业发展和法治化营商环境建设工作的关心和支持，欢迎继续对我们工作提出宝贵意见和建议。