五河县国土空间总体规划（2021-2035年）

《五河县国土空间总体规划（2021-2035年）》于2024年6月22日经蚌埠市人民政府批准。请严格执行。

一、规划期限与范围

（一）规划期限

规划期限为2021—2035年，近期目标年为2025年，规划目标年为2035年，远景展望至2050年。

（二）规划范围

本规划范围为五河县行政辖区内的陆域空间，规划分为县域和中心城区两个层次。

县域：五河县行政区划管辖范围，总面积1428.58平方千米。

中心城区：规划主要包含城关镇、头铺镇、沱湖乡，新集镇、小圩镇部分规划城镇集中连片建设的区域，总面积约121.08平方千米。

二、城市性质和规划目标

承接国家战略，落实安徽省委、省政府，市委、市政府发展要求，明确五河县的城市性质为：长三角一体化省际毗邻区产业集聚基地、蚌埠市域东部中心城市、淮河生态经济带上现代化滨水园林城市。

到2025年，国土空间格局明显优化，农业空间布局更加合理，生态空间保护成效显著，城镇空间更加集约高效，国土空间治理能力显著提升，加快工业经济发展、产业集聚发展、绿色优先发展，为建设宜居宜业宜游的现代化滨水园林城市提供空间和要素保障。

到2035年，国土空间格局全面优化，国土空间安全底线更加牢固、竞争力持续增强、品质明显提升，国土空间治理体系和治理能力现代化程度达到皖北地区先进水平，全面建成宜居宜业宜游的现代化滨水园林城市。

到2050年，形成安全、高效、协调的国土空间格局，国土空间治理体系和治理能力实现现代化，全面支撑宜居宜业宜游的现代化滨水园林城市的高质量发展。

三、以“三区三线”为基础，确定国土空间格局

（一）耕地和永久基本农田保护红线

至2035年，全县耕地保护目标不低于875.08平方千米（131.26万亩）；全县永久基本农田不低于771.18平方千米（115.68万亩）。

（二）生态保护红线

至2035年，全县生态保护红线总面积不低于73.98平方千米。

（三）城镇开发边界

至2035年，全县划定城镇开发边界面积不超过49.84平方千米。

 蚌埠市人民政府

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五河县国土空间总体规划

（2021—2035年）

五河县人民政府

2024年6月

一、规划期限与范围

（一）规划期限

规划期限为2021—2035年，近期目标年为2025年，规划目标年为2035年，远景展望至2050年。

（二）规划范围

本规划范围为五河县行政辖区内的陆域空间，规划分为县域和中心城区两个层次。

县域：五河县行政区划管辖范围，总面积1428.58平方千米。

中心城区：规划主要包含城关镇、头铺镇、沱湖乡，新集镇、小圩镇部分规划城镇集中连片建设的区域，总面积约121.08平方千米。

二、城市性质和规划目标

承接国家战略，落实安徽省委、省政府，市委、市政府发展要求，明确五河县的城市性质为：长三角一体化省际毗邻区产业集聚基地、蚌埠市域东部中心城市、淮河生态经济带上现代化滨水园林城市。

到2025年，国土空间格局明显优化，农业空间布局更加合理，生态空间保护成效显著，城镇空间更加集约高效，国土空间治理能力显著提升，加快工业经济发展、产业集聚发展、绿色优先发展，为建设宜居宜业宜游的现代化滨水园林城市提供空间和要素保障。

到2035年，国土空间格局全面优化，国土空间安全底线更加牢固、竞争力持续增强、品质明显提升，国土空间治理体系和治理能力现代化程度达到皖北地区先进水平，全面建成宜居宜业宜游的现代化滨水园林城市。

到2050年，形成安全、高效、协调的国土空间格局，国土空间治理体系和治理能力实现现代化，全面支撑宜居宜业宜游的现代化滨水园林城市的高质量发展。

三、以“三区三线”为基础，确定国土空间格局

（一）划定落实规划控制底线

1、耕地和永久基本农田保护红线

全县耕地保护目标不低于875.08平方千米（131.26万亩）；全县永久基本农田不低于771.18平方千米（115.68万亩）。

2、生态保护红线

全县生态保护红线总面积不低于73.98平方千米。

3、城镇开发边界

全县划定城镇开发边界面积不超过49.84平方千米。

      五河县县域国土空间控制线规划图

（二）优化落实主体功能区布局

农产品主产区：朱顶镇、小圩镇、小溪镇、东刘集镇、申集镇、大新镇、临北回族乡。保障国家粮食安全和重要农产品供给，推进乡村振兴战略、农业现代化发展，加强综合治理和综合开发，改善农业生产条件，加强农村基础设施建设，提高乡镇的服务水平和辐射能力。

重点生态功能区：沱湖乡。保障区域生态安全、维护生态系统服务功能、推进山水林田湖草沙系统治理、保持并提高生态产品供给能力。

城市化地区：城关镇、头铺镇、新集镇、双忠庙镇。重点提高土地节约集约水平，提高空间利用效率，优化布局交通水利、能源、环境保护等重大基础设施，增强经济和人口承载能力。

能源资源富集区：朱顶镇、小溪镇。在满足农业和生态保护要求前提下，提高能源和战略性矿产资源开采效率。

历史文化资源富集区：城关镇、申集镇、双忠庙镇、武桥镇、东刘集镇。深度挖掘地域文化资源，加强文化保护，彰显文化特色，以利用促保护、以保护促发展。

五河县乡级行政区主体功能定位分布图

（三）构建国土空间开发保护新格局

1、国土空间总体格局

构建“一城一湖、两带四片”的县域国土空间开发保护总体格局。

一城一湖：推动中心城区重点发展，加强沱湖生态保护。两带四片：以淮河、怀洪新河及周边优质生态本底空间为基底，构建两条生态景观带;依托西部高效水田农业示范区、中北部洼地生态农业示范区、东北部高效农业示范区、东南部林地农业示范区，建设生态农业示范区，促进农业集中连片发展。

2、农业空间格局

依托资源禀赋和农业产业基础，进一步加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区三大功能区建设，构建“两园引领、两带串联、多区协同”的农业生产空间格局。

两园引领：保障大新省级现代农业产业园和朱顶省级现代农业产业园的发展空间。

两带串联：保障沿淮河现代生态农业产业带和沿怀洪新河生态农业产业带的发展空间。

多区协同：立足五河农业产业特点，依托资源禀赋和农业产业基础，发展各具特色的四个现代农业示范区，分别是西部高效水田农业示范区、中北部洼地生态农业示范区、东北部高效农业示范区和东南部林地农业示范区。

3、生态空间格局

加强淮河、怀洪新河、沱河、石梁河等河流流域生态系统统筹，突出沱湖、大巩山-樵子涧、天井湖和香涧湖-龙潭湖在维护区域生态安全中的核心地位，强化淮河和怀洪新河生态廊道及水系网络在生态系统中的基础性作用，保护重要的湖泊、水库、山体等生态节点，构建“两核两带、多廊多点”的生态保护格局。

两核：沱湖省级自然保护区和大巩山省级森林自然公园是五河生态格局的核心要素。两带：依托淮河与怀洪新河构建两河生态景观带和生态廊道，增强洪水调蓄和生物多样性维护功能。多廊：依托合新高铁、沿淮城际、蚌五高速、五蒙高速、徐明高速、宁洛高速等主要交通廊道形成绿色生态森林防护带。多点：生态景观带和生态廊道串联多个分布在县域中的湖泊、水库、水体等。

五河县县域生态系统保护规划图

4、城镇空间格局

以县城为引领，发挥双忠庙镇、新集镇县域发展副中心作用，积极培育多个县域城镇增长极，依托S313、G104和G344城镇发展轴，加强城镇间的互联互通、协调发展。构建“一主两副、两轴多极”的县域城镇空间格局。

“一主”，为五河中心城区，包含城关镇、头铺镇、沱湖乡、新集镇、小圩镇部分规划城镇集中连片建设的区域。“两副”，为重点镇双忠庙镇、新集镇。“两轴”，指沿S313、G104及G344城镇发展轴，串联县城和沿线重点镇及一般镇。“多极”，为其他乡镇。

四、严格耕地保护，保障高效现代的农业空间

（一）加强耕地三位一体保护

落实最严格的耕地保护制度，严守耕地和永久基本农田保护红线。带位置下达耕地和永久基本农田保护任务，将每个永久基本农田图斑落地块、明责任、设标志、建表册、入图库。

优先在粮食生产功能区、重要农产品生产保护区及永久基本农田保护区建设高标准农田。加大对低质、低产和碎片化耕地的连片综合改造，促进耕地集中连片，结合高标准农田建设、中低产田质量提升工程不断提高耕地综合生产能力。

（二）优化农业产业空间

遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，严格耕地种植用途管控，依法落实耕地利用优先序，耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上应当用于粮食生产。

强化粮食生产功能区和重要农产品生产保护区监管，依法规范水产养殖水域滩涂管理，拓展多样化农业空间，提升设施农业发展质量，保障农业设施用地空间，优化设施农业布局。

（三）统筹乡村空间布局

加强村庄分类引导，按照集聚提升、特色保护、城郊融合、搬迁撤并和其他类村庄分类制定差异化的村庄规划指引。

保障农村发展用地需求。土地综合整治和城乡建设用地增减挂钩节余指标优先保障乡村产业项目用地。乡镇级国土空间规划要安排一定比例的规划建设用地规模重点保障乡村产业发展用地。

完善乡村公共服务设施与基础设施配套。优先满足乡村的道路、电力电信、给排水、防灾等基础设施以及教育、医疗卫生、养老、幼托、健身、停车、物流、党群服务中心等公共服务设施的用地需求。合理保障公益性公墓建设。

（四）开展农村土地综合整治

统筹推进低效林草地和园地整理、高标准农田建设、耕地提质改造等，确保耕地数量有增加，质量有提升。积极开展搬迁撤并类村庄内农村建设用地整理，改善农村人居环境。盘活村庄低效、闲置建设用地，腾退出来的建设用地指标优先保障农村基础设施、公共服务设施建设和乡村旅游等新产业的发展空间。

五、筑牢生态本底，锚固绿色安全的生态空间

（一）划定自然保护地

构建以自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然 保护地体系。建立自然保护地体系，将安徽五河沱湖省级自然保护区、安徽五河大巩山省级森林自然公园等纳入自然保护地体系。

（二）构筑生物多样性保护网络

严守生态保护红线的基础，将生态廊道、野生动物潜在栖息地、重要植物保护生境地、风景名胜区以及重要河流、湖泊、湿地等生态敏感区域，统筹纳入生态空间管控区域。

（三）强化水资源保护利用

落实最严格水资源管理制度，优化水资源配置格局，强化用水指标刚性约束，着力构建“淮河干流为主水源地、多水源地互补”的供水格局。加强集中式饮用水水源地保护，保障饮用水安全。加强重要河湖水域岸线保护，提高水系连通性，构建流域相济、多线连通、多层循环、生态健康的水网体系，提升防洪安全水平。推进河湖治理与修复，持续提高地表水系水环境质量。

（四）推进湿地资源保护

建设以重要湿地、湿地自然保护区、湿地公园、湿地保护小区、小微湿地等不同层次的湿地保护体系。以自然恢复为主、人工恢复为辅，重建或修复已退化的湿地，恢复湿地生态系统基本功能。强化面积小、破碎化的湿地保护，扩大湿地保护面积。至2035年，全县湿地保护率不低于60%。

（五）推进林地资源保护

以沿湖生态林、沿河防护林和森林生态屏障带为主要线 路，以水源保护地、森林自然公园及自然保护区等为重要控制点，以城市主干交通线、河流水系景观防护林带和农田林网为骨架，形成林路、林水、林田、林园相依相通的林地布局。推进森林资源结构改善，实施森林抚育改造、退化林修复，全面提高森林质量和综合效益。科学确定规划造林绿化空间和位置。加强规划统筹，持续推进造林绿化落地，有序安排年度造林绿化任务。

（六）加强矿产资源保护利用

优化矿产资源开发管理。划定大巩山矿产资源重点勘察、开采区域。坚持生态保护优先，统筹协调矿产资源开发利用与生态保护，提高矿产节约集约开发利用水平。加强矿产资源潜力评价，提高资源保障程度。不断推进矿业结构优化，实现矿山企业规模集约开发，大中型矿山比例提升。至2035年，中型生产矿山按要求逐步推进绿色矿山建设，生产矿山按要求逐步推进绿色矿山建设，基本形成绿色矿山建设新格局。

（七）推动国土空间生态修复

从生态整体性出发，系统推进全县山水林田湖草沙一体化保护修复，统筹农业、生态、城镇空间，淮河及淮河湿地、怀洪新河廊道等为重点片区，分区分类实施生态修复。以流域统筹生态修复，提升淮河、怀洪新河流域治理能力。

加强水体和湿地生态修复。开展河道疏通、农业养殖污水治理、农村生活污水治理、滨水沿岸环境治理、生态防护林建设、水生动植物修复等；开展水源保护地修复，减少污染来源、实施“三退”工程、建设水源涵养林等；开展湿地生态修复，提升湿地净化能力。

加强山体和林地生态修复。全面治理地质灾害隐患点，防治水土流失；营造栖息环境，增加生物多样性；修复林业生态系统，提升林地质量，做好生态屏障，保障国土生态安全。

（八）增强生态碳汇能力

持续增加森林面积和蓄积量，科学管护、优化林分结构， 提高现状灌木林、疏林、未成林森林质量，提升单位面积森林固碳能力。以沱湖省级重要湿地治理为重点，实施湿地保护修复工程，提升湿地湖泊水质和平衡水生态功能，增强湿地固碳作用。开展耕地质量提升行动，保育耕地土壤质量，防控水土流失，提升生态农业碳汇。加强城市绿化建设，稳步增加城市绿道、生态廊道、公共绿地和城市公园面积，提升生态系统碳汇增量。

六、强化集约集聚，构建协调发展的城镇空间

（一）优化县域城镇体系

构建协调有序的城镇体系。形成“县级中心城市-重点镇-一般镇”组成的三级城镇等级体系，形成“1+2+9”城镇规模等级体系。

五河县县域城镇等级结构表

（二）保障产业空间布局

按照“要素集聚、产业集群、特色布局”原则，优化现有园区布局，强化生态环境硬约束，有序推进“工业进园”，积极推进以“园中园”方式建设特色产业园。推动产城融合发展,促进职住平衡，统筹布局工业、居住、商业和公服设施，建设成为高品质、功能多元的宜居宜业城市。

（三）完善住房与公共服务保障

保障和优化住房供应体系。坚持住有所居、居有所安，完善住房市场和住房保障制度，形成多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房供应体系。构建“县级-街道-社区”三级公共服务配套体系，建设功能完善、服务均等、优质高效的现代化公共服务设施网络。

（四）推进节约集约用地

坚持“项目跟着规划走，要素跟着项目走”，按照限定总量、盘活存量、用活流量原则，优化城乡建设用地规模配置，科学保障城镇建设用地需求。完善土地节约集约利用机制，城镇开发边界外不得进行城镇集中建设、不得设立各类开发区，防止城市无序发展，遏制城市“摊大饼”式扩张。

七、突出品质提升，优化中心城区空间布局

（一）优化空间结构

1、中心城区空间结构

构筑“一主三副、三轴六组团”的中心城区空间结构，保障居住、工作、交通、休憩等功能的协调发展。

一主：城南新区行政文化商务中心；

三副：老城商业中心、高铁站片区商业中心和头铺商业中心；

三轴：彩虹大道-环城北路、惠民路、工业九路三条城市发展主轴线；

六组团：老城生活组团、城南行政文化生活组团、高铁站片区产城融合组团、城南产城融合组团、头铺产城融合组团和沱湖旅游休闲组团。

五河县中心城区空间结构图

（二）统筹安排中心城区规划分区

1、保障居住生活区。重点提供多层次、多元化的居住用地，按照与人口相匹配的原则供给新增居住用地，并倡导产城融合发展，主要在城南片区、高铁站片区、头铺片区等安排新增居住。

2、优化综合服务区。结合城镇片区结构、居住人口分布和公共设施配置要求，以构建 15分钟生活圈和完整社区为标准，合理布局文化、教育、体育、医疗等公共服务设施用地。

3、提升商业商务区。构建县级中心、县级副中心、组团级中心、社区中心等多级公共中心体系。县级中心为城南新区行政文化商务中心，服务全县乃至周边乡镇；县级副中心为高铁站片区商业中心，加强商业、商务办公、会展服务等功能发展。

4、保障工业发展区。适度提高中心城区工业用地占比，引导新增工业向城南产业片区、头铺产城片区两大产业片区集中。加强现状企业评估，推进污染工业企业和低效工业用地的产业升级和转型改造，提高产业发展绩效。

5、优化物流仓储区。结合经济开发区和交通枢纽布局，发挥铁路、高速等基础设施优势，引导现代物流业发展。

6、保障交通枢纽区。规划明确铁路、公路，次干路以上的城镇道路，以及重大交通枢纽、交通场站等用地。提升交通枢纽的综合交通能力，加强与高速公路、城市快速路的衔接，实现快进快出。

7、提升绿地休闲区。按照园林城市的标准建设绿地体系，依托山水环境和服务均好性的要求保障绿地系统的完整性。将城镇开发边界外锚固城市组团格局的生态绿楔以及部分发挥城市休闲绿地功能的河流水系和山林空间，统筹纳入到中心城区的绿地系统，提升城市空间品质。

8、安排战略预留区。为城镇重大战略性功能控制的留白区域，主要分布在城南行政文化生活组团、高铁站片区产城融合组团、城南产城融合组团，预留作为应对未来城市大事件、重大战略功能等项目的战略空间。

五河县中心城区国土空间规划分区图

（三）严格城市“四线”管控

加强城市绿线管控。划定中心城区城镇开发边界内重要 城市公园及大型城市绿地作为城市绿线。城市绿线范围内的 建设活动，严格按照国家、省市有关法律法规和《城市绿线管理办法》进行规划建设管理。

加强城市蓝线管控。划定中心城区重要水系及其沿岸一定范围陆域地区作为城市蓝线。城市蓝线范围内的建设活动， 严格按照国家、省市有关法律法规和《城市蓝线管理办法》进行规划建设管理。

加强城市黄线管控。划定中心城区内对城市发展全局有 影响，必须控制的重大交通设施、给水设施、排水设施、电力设施、通讯设施、燃气设施、环卫设施、防灾设施以及其他基础设施用地作为城市黄线。城市黄线范围内的建设活动，严格按照国家、省市有关法律法规和《城市黄线管理办法》进行规划建设管理。

加强城市紫线管控。划定中心城区内顺河街历史文化街区、红旗影剧院等历史建筑、文物保护单位、不可移动文物和必要的风貌协调区范围作为城市紫线。城市紫线范围内的建设活动，严格遵守《历史文化名城名镇名村保护条例》、《城市紫线管理办法》等相关规定。

（四）总体城市设计结构

利用五河自然环境、历史人文资源、城市开放空间、特色景观风貌等特点，构建“一湖两水、两横两纵、多组团”的总体城市设计结构。

“一湖两水”:指沱湖景观风光环、淮河、怀洪新河景观风貌带，塑造新时代城市水乡形象;

“两横两纵”:指最集中反映各类城市建设景观与风貌的城市道路轴线。主要包括彩虹大道-环城北路、沱河大道;惠民路、工业九路三条城市发展主轴线;

“多组团”:指结合具有代表城市各类职能的城镇组团公共中心的建设,打造城市特色风貌。主要为老城生活组团、城南行政文化生活组团、高铁站片区产城融合组团、城南产城融合组团、头铺产城融合组团和沱湖旅游休闲组团。明确开发强度控制。在城镇开发边界内划定五级开发强度管控区。按照不同区位等级、不同用地类型建立分区分类建设强度管控机制。

（五）完善蓝绿开敞空间布局

 “点、线、面”结合，塑造蓝绿相融空间。构建“五横、四纵、五廊、六带、多点”的中心城区绿地系统结构。

五横：环城北路、大桥路、惠民路、工业九路、南环线等 城市道路两侧绿化空间。

四纵: 头安路、西环线、彩虹大道、国防路等城市道路两侧绿化空间。

五廊: 徐明高速、合新高铁-沿淮城际铁路、G344、S311、S313两侧规划绿化防护带。

六带: 淮河、怀洪新河、玉带河、漴河和龙河滨水绿化带。

多点: 综合公园、游园、专类公园等共同组成的中心城区内景观节点空间。

五河县中心城区绿地系统与开敞空间规划图

（六）公共服务设施布局

构建“县级-街道-社区”三级公共服务设施网络，增强公共服务均衡性和可及性。结合“15 分钟、5—10 分钟”社区生活圈建设，完善街道级和社区级公共服务设施，健全健康管理、为老服务、终身教育、文化活动、体育健身、社区服务等日常居住服务功能。

（七）有序推进城市更新

推进老旧小区、老旧厂区、老旧商圈、棚户区、历史文化空间、公共开敞空间、基础设施等区域的更新，差异化引导的方式推动城市更新。盘活存量，补齐城市功能短板，助力产业转型升级，引领五河县内涵品质式、集约型、绿色可持续发展。划定4个城市更新单元，主要为翰林公馆片区、万福广场北侧传统街区、县政府南侧片区等重点更新单元，城南低效工业片区等一般更新单元。

（八）完善地下空间利用

依托城南新区行政文化商务、公共服务中心、老城新建商业中心、高铁站片区商业中心和头铺商业中心，结合地上公共建筑等功能需求，打造地下空间开发利用的核心区域。交通枢纽地区、商业金融中心等重要公共活动聚集区为地下空间开发利用的重点地区。利用已建区部分城市道路、广场及公共绿地完善地下空间资源功能。居住等其他用地的地下空间按详细规划通则相关要求进行配套建设。鼓励各类地下市政设施建设，在满足设施功能布局、消防、安全和环保的前提下，鼓励市政设施采用地下建设模式。

（九）优化城市交通网络

构建“十一横八纵”的城市主干道路网结构。

十一横：五固路、漴兴路、规划一路、环城北路、西环路—大桥路、康民路、惠民路、兴浍路、工业九路、南环线和民通路。

八纵：创新路、头安路、沱湖大道、站前大道、龙岗路、彩虹大道、国防路、漴河东路。

（十）完善中心城区市政基础设施

规划自来水厂 2 座，即改扩建现有城南水厂，供水规模从3.5万吨/日提升到10万吨/日；规划城北地表水厂，供水规模5万吨/日。

提升中心城区骨干河道、支流河道的防洪排涝能力。进一步完善五河中心城区的防洪圈堤建设。扩挖疏浚所有重要支流河道、中小河流和大沟，疏通排水沟渠；对部分原有泵站进行更新改造，增容和新建部分泵站。到2035年，中心城区防洪标准达到50年一遇以上，城市除涝标准达到城市20年一遇。

规划城南污水处理厂处理规模约为10万立方米/日，重点保障两座污水处理厂用地需求。

结合旧城改造和新区建设，内补外增供电设施。规划新增头铺变、曲台变、单滩变等3座220千伏变电站，新增潼河变、左台变、彩虹变、柿马变、桂香变等5座110千伏变电站。

贯彻“多种气源、多种途径、因地制宜、合理利用能源”的策略，大力发展天然气管道供气系统，提高燃气系统运行的安全性和合理性。燃气设施的建设应统筹兼顾，远近结合，分期建设。管道天然气气源为西气东输天然气，由位于环城北路和堤下路交叉口的CNG供气站供气，CNG来源为蚌埠等地的CNG母站。

统筹垃圾处理全过程，逐步实现全域垃圾粗分，试行垃圾细分。推进“环卫综合服务设施”建设模式，支持新建、改扩建一批生活垃圾转运站，推进垃圾源头减量和资源化利用。实现城市生活垃圾无害化处理率达到100%。加强一般工业固体废弃物、危险废弃物和医疗废弃物焚烧处置，实现固体废弃物的100%处理，建筑垃圾综合利用率达到70%。

八、彰显国土魅力，保护传承自然与历史文化价值

加大文物和文化遗产保护力度，加强历史文化保护传承，塑造“河湖拥城，淮蕴古今”的总体风貌意向，彰显五河沿淮水乡的独特魅力。坚持以文塑旅、以旅彰文，支撑塑造文化和旅游深度融合发展的魅力空间。

（一）构建历史文化遗产保护空间体系

落实国、省、市对历史文化遗产保护的空间要求，构建历史文化遗产保护空间体系，以利用促保护、以保护促发展。整体系统保护历史文化名村、历史文化街区与地段、历史建筑、各级文物保护单位、非物质文化遗产，筑牢遗产保护的空间基础，开展城市整体风貌价值识别和格局构建。

（二）划定历史文化保护线

统筹划定包括文物保护单位保护范围和建设控制地带、文物保护区、地下文物埋葬区、不可移动文物、城市紫线在内的历史文物保护线，并纳入国土空间规划“一张图”，实施严格保护。

（三）塑造城乡特色风貌

依托“湖、岭、河、山、林、圩、田”等自然本底要素，尊重和保护地理风貌特征和山水空间格局，发挥各类自然资源的生态景观价值，展现“河湖拥城”的风貌特色；保护并合理利用历史人文资源，融合现代文化元素，展现多元的地域文化特色，打造和谐、品质的人文环境，塑造“古今交映”的沿淮风韵。构建“一带环城双河绕，多脉聚汇山水间”的城市风貌骨架，保护与塑造乡村田园风光。

（四）展现全域国土空间魅力

以山水人文为本底，构建城乡特色风貌格局。塑造皖北沿淮城镇的自然环境特色，充分发挥“河、湖、山、田”等各类自然地貌环境的景观价值。整合沿淮河及重要河流沿线文化要素与开敞空间，实现主要水系廊道从单纯的“自然通道”向“自然+文化复合廊道”转变。以全域旅游格局提升城市旅游品牌知名度，重点建设沱湖天井湖、大巩山特色魅力圈，保障重点旅游环线设施配套，提升沿路风貌和特色景观，促进区域历史和文化遗产与城镇、乡村融合。

九、完善交通枢纽布局，提升基础设施支撑能力

（一）构建内联外通的交通体系

加快形成多维多向联系通道，支撑五河进一步融入长三角、合肥都市圈等区域一体化发展。为完善城乡道路交通系统，提高全域道路可达性。积极发展绿色低碳智慧交通，提升交通服务质量与出行体验提供空间保障。

1、保障通用机场与高铁枢纽建设

规划建设五河通用机场，与周边邻近市县机场枢纽共同构建航空运输体系。规划合新高速铁路和沿淮城际铁路穿越五河县境内，支持合新高铁五河站建设，兼具高速铁路与城际铁路功能，实现沿淮城镇群中小城镇与大城市之间的铁路运输的便捷联系，推进五河县成为皖北与苏西北交界区域的铁路节点县城。

2、完善公路网络空间布局

进一步强化对外公路网络体系，规划形成“三横一纵”的高速公路以及“三横三纵”的国省道网格局。

3、为构筑通江达海的水运体系提供空间保障

充分发挥淮河、怀洪新河航道优势，有效发挥淮河黄金水道功能，提升淮河至二级航道，怀洪新河为四级航道。谋划蚌埠港五河作业区项目，推进新集作业区、城南作业区、城关作业区建设，大力发展水运交通事业，推动怀洪新河港口码头建设，布局怀洪新河小圩作业区与双忠庙作业区，提升航运配套服务功能。

（二） 供水安全保障

优化水资源配置格局。调整农业用水结构，保障农业节水工程建设，形成“优水生活、湖水生产、流水生态”的水资源配置格局。统筹利用地表水、地下水、非常规水等，加快推进城乡应急备用水源工程建设。支撑“供水保障安全、水源优化配置、城乡区域统筹、建设远近结合、设施运行高效”的现代化供水体系建设。

（三）能源基础设施保障

完善市政基础设施。加快城区和主要乡镇供水、供气、污水处理管网等基础设施建设，向乡村延伸，形成区域一体的输配网络。提升改造老城区市政、管网等基础设施，谋划布局高铁站片区基础设施建设重点项目。建设“海绵城市”，集中建设通信、给排水、消防、燃气、热力等市政管线的地下管廊，高铁站片区、开发区同步建设地下管廊，老城区结合旧城更新、道路改造、河道治理等统筹安排管廊建设升级，列入重点民生工程。

（四）统筹环境基础设施建设

完善流域排水设施布局，加强水环境治理。贯彻绿色基础设施理念，支持构建“柔性系统”的安全排水格局。按流域统筹协调城乡污水处理设施布局，促进形成集中与分散处理相结合、以集中处理为主的污水分片治理格局。促进环卫设施集中整合与模式创新。统筹垃圾处理全过程，逐步实现全域垃圾粗分，试行垃圾细分。推进“环卫综合服务设施”建设模式，支持新建、改扩建一批生活垃圾转运站，推进垃圾源头减量和资源化利用。

（五）构建韧性安全系统

提升城乡防洪能力。统筹布局以蓄滞洪区、圩区湿地和流域防洪工程组成的防洪体系，全面达到规划标准。恢复、预留自然河湖水系行洪空间，优化城市和区域洪涝灾害风险防控设施布局。实施中小型水利工程改造提升项目，进行城市水系疏通提标、泵站增容，改善提高城市防洪除涝能力，保障城市经济社会发展；完成县域中小型泵站、涵闸改造提升，为农业生产和乡村振兴保驾护航；进行小水库清淤，增加水库涵蓄水量等。加快推进海绵城市建设，全面提升县域洼地的排涝能力。合理增加排水管道、泵站和蓄水池，全面提升城市排水防涝能力，促进雨水资源有效利用。

十、深化区域协同，加强空间指引

紧抓长三角一体化、淮河生态经济带、中部崛起等战略机遇，融入“双循环”新发展格局，以更高水平开放推深做实对外开放平台，为打造皖北承接产业转移集聚区的先行区，支撑引领五河高质量发展提供空间保障。

（一）外联内聚，高质量融入长三角一体化发展

全方位积极融入参与长三角全产业链、供应链。为促进区域创新转化、新兴产业功能集聚，同时保障口粮安全和绿色农产品的供应提供空间保障。发挥粮食主产区综合优势，打造供应长三角的“菜篮子”和“米袋子”。围绕牛奶、生猪、水产、蔬果等特色农产品，为与毗邻市县、长三角相关园区共建绿色农产品加工集聚区提供空间保障。

（二）生态优先，高水准保障淮河生态经济带的建设

高水平保障淮河生态经济带生态环境安全。以建成全面绿色转型发展样板为目标，联动北淝河—怀洪新河、淮河流域范围内各县市，合力推进河流水环境治理，共同推进沿河生态保护。高水准参与淮河生态经济带重点领域协作。聚焦生态环保、产业项目、基础设施、乡村振兴等重点领域提供空间保障。为加快推进淮河港口产业园（五河）建设，加快建设与毗邻县（区）功能互补、联动发展的区域港口物流集散中心提供空间保障。

（三）谋划空间，高品质打造产业发展集聚区先行区

高品质推动产业转移集聚区先行先创。加快完善开发区基础设施和公共配套服务。优化承载平台，为承接产业转移提供强有力空间支撑。为支持开发区与毗邻市县共建合作园区提供空间保障。为积极承接沪苏浙中心区纺织服装、绿色食品、机械制造等传统优势产业升级转移，推动产业集群式承接提供空间支持。为支持开发区与沪苏浙、毗邻县（区）开展园区共建和产业对接，打造皖北承接产业转移集聚区的先行区提供空间保障。

（四）保障空间，高水平参与省内深度合作

深度参与合肥都市圈协调发展。南向对接合肥都市圈、北向协作皖北城镇群、东西联动沿淮城镇带，深度链接周边区域发展战略;从规划、产业、基础设施和资源要素等方面加强与合肥都市圈内其他各市的互动和衔接;积极融入合淮蚌产业走廊、合芜蚌创新走廊，为协同发展提供空间保障。

积极融入皖北新型城镇发展区。借助合新高铁等铁路、公路、水运港口等交通网络建设，实现与皖北其他城市的资源共享、优势互补、产业联动。为建设皖苏北交通集散和产业发展集聚区提供空间支撑。

十一、规划实施监督

（一）强化规划编制与传导

统筹推进全县国土空间规划改革，建立全县国土空间规划体系并监督实施；研究审议国土空间规划重大政策、发展方向、管理体制机制、相关政策文件和国土空间规划工作落实情况；加强对“两级三类”国土空间规划的组织领导，审议县国土空间规划。国土空间规划委员会各成员单位要落实职能职责，加强对本行业本领域涉及空间布局相关规划的指导、协调和管理，制定有利于国土空间规划编制实施的政策，全力支持保障国土空间规划各项工作有序实施。

（二）近期行动计划

做好近期规划实施安排。平衡近期与远期、局部与整体的关系，依据国土空间总体规划与国民经济和社会发展规划，统筹各相关实施计划，突出抓重点、补短板、强弱项，以重大工程和重点建设项目为抓手，切实做好空间保障。