一、总则

（一）编制目的

为做好防范和处置因暴雨、洪水等造成的各种自然灾害和水利工程险情，保证抗洪抢险救灾工作的高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障城关镇人民群众基本生活用水，维护社会稳定，确保经济社会持续健康发展。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防汛条例》、《安徽省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》、《安徽省防汛抗旱纪律》、《安徽省突发事件应对条例》、《安徽省突发事件应急预案管理办法》等法律法规和《国家突发公共事件总体应急预案》、《安徽省人民政府突发公共事件总体应急预案》、《安徽省防汛抗旱应急预案》、《蚌埠市防汛抗旱应急预案》、《五河县防汛抗旱应急预案》、《五河县洪涝灾害防御预案》等规定，结合城关镇实际，制定本预案。

（三）适应范围

本预案适用于城关镇范围内突发性水旱灾害、及相关防御工程设施险情的预防、应急处置和人员避险转移。灾害主要包括：洪水、内涝、干旱以及由地震、恐怖活动引发的堤防决口、涵闸倒塌等次生衍生灾害。

（四）工作原则

防汛抗旱实行镇、村行政首长负责制。建立统一指挥，分级分部门负责，公众参与，干群联防机制。防汛工作实行安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险的原则。抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生活后生产，先地表后地下，先用活水，后用死水，科学调度，优化配置，最大限度地满足城乡生活、生产和生态用水需求，坚持依法防汛抗旱，以人为本，生命至上，科学防控，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益，以防洪和供水安全为首要目标。

二、组织机构与职责

建立健全防汛抗旱指挥机构，组建防汛抢险抗旱救灾队伍，检查维护防汛抗旱工程设施，储备足够的防汛抗旱物质，修订完善防汛抗旱预案，保证通信、道路畅通和电力供应。

城关镇位于县域内偏东位置，东与江苏省泗洪县四河乡交界，南与本县朱顶镇隔河相望，西与沱湖乡、头铺镇相连，北与双忠庙镇相邻。G104、S306穿境而过，公路与水路交通便利。全镇总面积75．1平方公里，其中耕地面积5.3万亩，辖13个行政村，18个社区居委会，总人口约15万人（其中农村人口4.12万人）,农民人均收入13950元。

城关镇防汛抗旱指挥部：

政委：  孙新运

指挥长：聂恒吉

顾问：   欧明久

常务副指挥长：陈朗朗  邵建勇

副指挥长：孙毅  凌娟娟  盛加利  陈浩  程思瑞  郭开枫  史方向  刘青  王森功

成员：杨守宽  祝淮强  朱鹏飞  王晓娟  陈怀斌

刘雪平  钱友才 乔书乐  靳鑫宝  郭晓波  陈帅

城关镇防指主要职责：

（1）在县防指和城关镇组织指挥下，负责本镇防御与抢险救灾避险的具体工作；

（2）审定审核本级洪涝灾害防御预案、河道防御洪水方案、行政村洪涝灾害防御预案和行洪区防汛抢险应急预案；

（3）负责组织落实各村级防御负责人和各包片责任人，明确职责，组织培训和演练，并落实有关经费；

（4）按照管理权限，负责组织开展本镇境内堤防、涵闸、泵站、大中沟等水利设施的安全检查，发现安全隐患，及时处置；

（5）负责做好监测预警工作，及时将灾害性天气预报和水雨情预警信息传递到村级防御负责人和各网格责任人；

（6）负责本地河道、涵闸等洪水调度；

（7）贯彻执行上级防御调度命令和批准的洪水调度方案，以及有关规定、规程、办法等；

（8）根据县防汛抗旱指挥部和城关镇的指示，启动（结束）相应的防御应急响应，组织防御会商会议；

（9）负责组织落实群众转移和安置工作，按照“不漏一处、不存死角”的工作要求，做好人员避险转移和安置工作；

（10）负责在已发生洪涝灾害或调查评价危险区域设置警示牌，并组织人员应急值守和监管；

（11）负责组建防御抢险救灾队伍，按规定储备防汛物资，洪涝灾害发生时按照需求调用防汛物资；

（12）负责洪涝灾情及有关信息的统计、核实和上报；

（13）法律、法规和规章规定的其他职责。

4.2 城关镇防汛抗旱指挥部办公室及职责

城关镇防汛抗旱指挥部下设办公室（以下简称城关镇防指办），办公地点设在党政办，邵建勇同志任办公室主任。

城关镇防指办主要职责：

（1）拟订防御有关的行政措施和管理制度；

（2）组织制定（修编）本级洪涝灾害防御预案、河道防御洪水方案，督促指导行政村洪涝灾害防御预案和险工险段防御抢险应急预案的编制工作；

（3）掌握全镇雨情、水情和水利工程安全运行情况，编制汛情通告，为县防指决策提供依据；（4）具体实施洪水调度方案；

（5）检查督促、协调联络有关部门、单位做好防御工程设施和水毁工程的修复及有关防御工作；

（6）协助县防指发布启动和结束应急响应指令；

（7）日常开展抢险救援和自我防范知识培训，管理本镇防御抢险物资，执行县防指调用物资的命令；

（8）总结防御工作；

（9）负责防灾减灾知识宣传教育，向易受洪涝灾害影响的群众发放明白卡，组织开展防灾救灾演练，提高群众的防灾减灾意识和自救互救能力；

（10）法律、法规和规章规定的其他职责；

（11）负责做好县防指交办的其他工作。

划片包干责任人

城关镇防御工作，由城关镇一把手负总责，全面指挥统一调度。其他领导划片包干责任到人，

城关镇片长、行政村点长责任表

城关镇险工险段防汛责任人名单

基层防汛抗旱工作组

各行政村设立防汛工作组，工作组按照自然村、居民区、企事业单位、低洼易洪易涝区、危房、公路和避灾场所等设立责任区网格，并明确网格责任人及其职责，根据各级防指指令和预案，做好防御工作。

村级防御工作组主要职责：

（1）协助城关镇开展防御抢险抗旱救灾避险的具体工作；

（2）编制、修编村级洪涝灾害防御预案；

（3）当接到灾害性天气预报、水雨情预警信息时，负责通知村级防御负责人各类责任人进岗到位，做好人员转移等防御准备，将预警信息传递到户到人；

（4）当接到上级人员转移命令和洪涝灾害险情报告时，协助做好人员转移的具体工作；当出现交通、信息中断或突发险情时，按村级预案实施自主转移。实施转移前，及时发出转移信号，明确人员转移时间、地点、路线、召集人和注意事项，迅速将危险区域群众转移至安全的避灾场所；

（5）当洪涝灾害发生时，发动群众及时开展抢险救灾和自救互救，并及时将灾情报告县防指（县防办值班电话：0552-5020168 5021443）；

（6）日常开展防御知识宣传，重点做好人员避险转移方案和群众自防自救知识宣传，行政村汛前配合城关镇进行人员转移演练；

（7）协助城关镇做好灾情统计和救济救助工作；

（8）法律、法规和规章规定的其他职责。

三、防洪工程：城关镇洪涝灾害防御工作重点主要分为防洪工程、排涝工程和其他防御重点防护对象。城关镇境内有淮河、怀洪新河、沱河（湖）、漴河4条主要河流。新中国成立以来，城关镇大力兴修水利，通过各类农田水利项目和群众自筹自建疏通开挖了大中小沟230余条，修建各类涵、桥560余座；新建或技改各类泵站20余座；新打各类机井420余眼

基本情况

（1）淮北大堤：自旧县湾至黄盆窑，全长19.66Km；

（2）怀洪新河堤防：其中香涧湖右岸自分洪闸东至杨庵，全长15.82Km，香涧湖左岸自分洪闸东至十字岗，全长8.723Km；

（3）沱河（湖）堤防：其中右岸自西坝口东沟至船厂，全长3.776Km，左岸自北店社区至十字岗泵站，全长4.357Km。

二、排涝工程：

（1）旧县泵站、北店泵站、北店二站、钱家沟泵站和杨庵泵站；

（2）旧县涵、玉带涵、北店涵、城北涵、十字岗涵、杨庵涵、和造纸厂涵等7座涵；

（3）漴河（玉带河）、红旗排涝大沟、杨庵排涝大沟、龙河（郜湖高排沟）和北大沟等五条沟河。其中漴河（玉带河）自黑闸门至北店电站，全长4.357Km；红旗排涝大沟自北店站引河至钱家沟电站，全长13.22Km；杨庵排涝大沟自淮五（刘台子）至杨庵电站，全长4.56Km；龙河（郜湖高排沟）自山后凌（兴淮路）至旧县泵站，全长2.37Km；北大沟自北大沟引河闸至北店泵站，全长3.10Km。

三、其他防御重点防护对象：党政机关、县医院、县中医院、五河一中、五河三中等中小学校、重要供电设施、重要通讯设施、徐明高速和104国道等。

四、灾害预防  预警机制

（一）预防预警准备工作

建立健全防汛抗旱指挥机构，组建防汛抢险抗旱救灾队伍，检查维护防汛抗旱工程设施，储备足够的防汛抗旱物质，修订完善防汛抗旱预案，保证通信、道路畅通和电力供应。

（二）气象预警

当预报有灾害性天气发生时，镇指挥部通过电话、手机、微信或召开相关会议向社会发布预警信息，当预报将发生严重水旱灾害时，提早预警，通知各村、各部门做好相关准备。

（三）当河道水位接近保证水位时，水工程发生重大险情时，镇指挥部可视情况，依法宣布进入紧急防汛期。

当河道堤防和水库遭遇特大洪水或其他不可抗拒因素，可能导致出现重大险情时和溃坝时，工程管理单位要及时向镇指挥部报告，并迅速成立现场指挥机构，负责组织抢险和立即向危险区域预警。

（四）台风暴雨灾害预警

当接到台风暴雨影响的信息时，镇指挥办公室及时将信息向各村和社区发布，同时，加强值班，密切关注台风暴雨来临的信息。

（五）干旱灾情预警

镇指挥部及时掌握旱情，预测干旱发展趋势，针对旱灾的成因、影响范围及程度，采取相应的预警措施，向社会发布旱情信息。

四、应急响应

（一）应急响应的总体要求

进入汛期、旱期，镇指挥部实行24小时值班制度，跟踪掌握雨情、水情、旱情和灾情，根据不同情况启动相关预案，水工程管理单位应加强巡逻，发现险情，立即报告，同时采取措施控制险情，各村各部门按照镇指挥部统一部署和职责分工开展工作，并及时报告有关工作情况。

（二）应急响应

当洪旱灾害发生时，镇指挥部全面启动防汛抗旱应急预案，宣布进入紧急防汛抗旱期，全面承担全镇防汛抗旱工作，并将工作情况报告县防指和应急管理局。

当水利工程设施出现险情时，工程所在村应立即成立现场抢险指挥机构，全力组织抢险，镇指挥部领导赶赴现场督促指导，同时通知组织受险区内的人员安全转移，本着就近、迅速、安全、有序地原则进行，先人员后财产，先老弱病残后其他人员，并防止转移过程中出现道路堵塞或意外事件发生。

当预报台风暴雨可能影响本地时，镇指挥部办公室向各村和社区发布信息，各责任人上岗到位，检查落实各项措施，做好宣传和组织发动工作，根据水库控制运用情况，将超蓄的水库水位降到汛限位置。

当台风暴雨即将来临时，动员组织居住在危险区旧房和学校、厂矿等人员的安全转移，通知高空作业人员停止作业，电力、通信畅通，医疗部门做好抢救伤员的应急处置方案。

（三）应急结束

河道水位回落，重大险情得到有效控制，严重旱情已缓解，并预报无汛情和旱情时，镇指挥部可按规定宣布解除紧急防汛抗旱期。

依照有关紧急防汛抗旱规定征用、调用的物质、设备、交通运输工具等在汛期结束后及时归还或按有关规定给予适当补偿。

紧急处置工作结束后，镇、村（居）立即恢复正常的生活生产和工程秩序，修复损毁的基础设施，尽可能减少突发事件带来的损失和影响。

五、应急措施

（一）利用各种形式开展《中华人民共和国防洪法》的宣传教育，不断增强全民防洪抗灾意识，克服麻痹和侥幸心理，树立长期抗灾，抗大灾，抗多种灾害的思想，做好防洪抢险的各种准备工作，确保汛期安全。

（二）建立健全防汛责任制

建立以行政首长负责制为核心的防汛责任制，落实行政首长负责制，分级负责制，岗位责任制，技术责任制。重点河段实行镇级安全管理行政首长负责制，防洪护岸实行村（居）级管理责任制，各责任人按照布置要求上岗到位，做好工作，同时实行重大问题责任追究制，对违反防汛纪律，玩忽职守造成重大损失的，按照国家防总，关于重大问题责任追究办法和有关规定查处。

（三）严格执行工程汛期控制运用方案

各河流及涵闸工程要严格执行上级批准的汛期控制运用计划和应急方案，灌溉和养殖的关系，灌溉和养殖服从防洪调度，服从泄洪、抗旱调度，主汛期或发生险情时要24小时值班，工程管理责任人要加强巡逻，发现异常情况及时报告，及时处理。

（四）组建抢险队伍

镇指挥部组建50人的机动应急小分队，对其淮河、怀洪新河、重点防御，对一般护岸及沿河重点企业，根据需要组建相应规模的小分队。抢险队要做到召之即来，来之能战，汛期不得外出，特殊情况，必须请假。

城关镇防汛抢险队人员统计表

（五）落实防汛经费和物资

根据上级有关要求，镇政府准备10万元防汛抢险经费和储备木材、砂石料、塑料编织袋等。各村居要储备一定的资金用于应急抢险和防汛物资、器材的购置防汛物资必须存放在现场，确保抢险急用。                            城关镇防御抢险物资储备表

（六）制定转移方案

各工程出险或遇超标洪水时，一方面要全力抢险，一方面按照各工程应急转移方案和路线迅速将险区内的群众和财产转移到安全地带，确保人民生命财产安全。

（七）严明防汛纪律，加强值班

汛期，镇指挥部安排24小时值班，各村(居)和有关单位主汛期安排24小时值班，遇到暴风雨和灾害天气时，各负责人进入现场值班，坚守岗位，各村(居)各部门在抗洪抢险中必须服从镇指挥部的统一指挥和调度，对于工作不力，擅离职守的，不服从指挥的，严肃查处，各村和各单位负责人主汛期不得外出，确有特殊情况的，必须请假。

六、善后工作

（一）发生灾害的村组要做好灾民的生活供给，安排好灾民生活，维护好社会治安，同时，发动群众开展好生产自救和重建家园的工作，政府组织有关部门开展卫生防疫，救灾物资供应和制定灾后恢复计划等工作。

（二）针对防汛抗旱物资的消耗情况，按照分级筹集的原则安排资金，及时补充到位。

（三）镇指挥部办公室针对防汛抗旱工作的各个方面和环节进行定情、定量总结，分析评估提出改进意见，以及将灾害损失情况统计上报 。

七、奖励与责任

对防御抢险救灾工作中做出突出贡献的个人和单位，由城关镇防指或报请城关镇给予表彰奖励。

对不按规定履行职责的部门（单位）由其上级行政机关或纪检监察机关责令改正；对防御工作中失职、渎职、贻误抢险时机、妨碍防御抢险的人员，根据相关法律法规追究当事人责任，并予以处罚，构成犯罪的，依法依纪追究其责任。

八、本预案由镇指挥部办公室负责管理，并适时组织有关部门和人员对预案进行评估、修订和完善。

九、联系方式

镇指挥部办公室电话：0552-5021430

十、本预案由镇政府负责解释。

十一、预案生效时间

本预案自发布之日起实施。