让每一个学生都学得好———五河县深度推进区域教育均衡发展纪实

    教育均衡发展已成为当今教育的时代命题。从“有学上”到“上好学”，五河教育与时代同行进入一个崭新的发展阶段。今年高考，五河县本科达线2048人，其中普通高考文理科达线1858人，净增541人，增幅达41.1%，增幅市辖三县第一。这从一个侧面反映了近年来五河教育的发展成就。成绩的背后是五河深度推进区域教育均衡发展理念支撑，凝聚着五河教育工作者的心血和汗水，也彰显了五河县对教育事业的高度重视。
    五河县拥有中小学校189所，在校学生11万人。近年来，五河县委、县政府把办人民满意教育作为一项民生工程来抓，县领导倾情关注教育，不断加大教育投入，学校办学条件大为改善，师资队伍明显加强，办学水平不断提高，区域教育基本实现了从“有学上”向“上好学”的跨越。但是，农村教育均衡发展仍处在较低的水平，“上好学”的矛盾和问题仍然没有根本解决，“上好学”之后又产生了新的困难和问题。面对眼前的困难和诸多矛盾、问题，自去年以来五河县教育局在广泛调研、深入研究、科学论证、集思广益的基础上提出了“让每一个学生都学得好”的区域办学理念，深度推进全县教育内涵均衡发展实验，积极开展教育过程参与机会公平实践。教育局还相继构建了“五化”战略，“让每一个学生都学得好”的办学理念成为全县每所学校、每个教师、每个学生的自觉行动。
    科学化评价导航
    目标管理评价既是导向又是抓手。区域教育均衡发展关键在评价引领导航。五河县教育局以科学发展观为指导，以“让每一个学生都学得好”的办学理念为统领，科学制定制度和政策，初步构建了从校长到教师到学生、从教育教学到考试考核全方位的评价系统。学校科学发展评价体系。采取“外延发展管理评价”、“内涵发展管理评价”、“办学效益管理评价”和“星级学校管理评价”四个模块全面科学评价学校整体发展状况，特别突出学校内涵发展管理评价。学校教学质量管理评价体系。成立质量监测中心，建立从小学到高中的学校教学质量监测办法，全程跟踪学校教学发展状况。学科教学质量管理评价。
    从绝对值、相对值和提高值考察全县每所学校每个学科发展状况，为全县学科教学研究和学科建设提供依据。校长“三位一体”考核评价体系。即将学校内涵发展评价、教学质量评价与校长考核评价“三位一体”，整体评定校长绩效并与待遇、使用挂钩。教师“四考”管理评价体系。即“师德师风考评、工作过程考核、工作实绩考查、学科能力考试”，实施立体多元发展性评价。学生“五好”综合素质评价。即围绕“品德修行得好、知识掌握得好、身心发展得好、审美陶冶得好、创新实践得好”实施综合素质评价，开展“五好”学生评选。高效课堂“三度”评价体系。即学生个体展示有效参与度、学生精力集中度、学力目标达成度，构建新的课堂评价模式。中考管理评价体系。打破单一的招考方式、考试方法、评价标准，将学生综合素质评价作为重要依据。上述八个评价体系，互有侧重、相互映衬，集中体现五个性：一是全体性。即面向全体学校、全体学生。如对中心小学学区教学质量评价实行不合格学校“一票否决制”，即凡是学区内有一所学校教学质量不合格，取消该学区评先评优资格。又如对学校教学质量评价中实行“应有学生参评法”，即不以实有学生参评而是根据其学校区位、发展状况核定其应有参评学生，少一人则添一零分，这样确保不放过每一所学校、不放过每一个学生。二是多元性。既包括评价主体的多元、评价形式的多元、也包括评价内容的多元。如学校评价的四个模块、教师评价的“四考”、学生评价的“五个好”等都建立多元结构，确保全面发展。三是自主性。即突出主体参与，自主发展。如学校内涵发展评价中突出把学校自主发展作为重点考查内容。四是人本性，即关注人的差异，注重个性发展。如对学校教学质量评价中不再以单一的平均分作为唯一依据，而是将合格率、特别是潜能生提高率作为最重要的指标，提出“从最后一名学生抓起”，重点考查每所学校、每个班级后20%学生成绩提高情况，确保每一个学生都学得好。五是发展性，重在自我提升、自我进步，没有最好，只有更好。八个评价体系尚在完善之中，但有力促进了“让每一个学生都学得好”办学理念的落实。两年时间，学校科学发展整体水平显著提高，评价的分值平均提高18%，薄弱学校面减少23%，教学质量不合格校下降73%，中考学生保有量提高了16%。数字变化的背后是全县教育人教育价值观的变化。关注每一个学生的发展已广泛而深入的影响着全县的教育实践。
    高效化课堂支撑
    课堂是教育教学的节点和支点，几乎许多教育问题都能从这个节点找到原因，也几乎很多教育问题也都能从这个支点找到办法。传统课堂存在的重教不重学、重师不重生、重知不重能、重分不重人的问题引起了广泛关注，许多课堂学生主体丧失，课堂效率低下，教师厌教、学生厌学已是不争的事实。“让每一个学生都学得好”关键在课堂、支撑在课堂、落脚在课堂。如何让学生成为课堂的主人翁，让学习成为课堂的主旋律，让学力成为课堂的主目标，五河教育局在借鉴先进经验、大胆探索实践的基础上，在全县范围内区域构建“三为主”高效课堂。“三为主”高效课堂的基本内涵是以学生为主、以学习为主、以学力为主。以学生为主，就是学生自主学习、自主管理、自主发展；以学习为主，就是先学后教、多学少教、以学论教；以学力为主，就是培养学生思维力、生成力、非智力。“三为主”高效课堂的基本要求是把教室变学室，把教材变学材，把教案变学案，把讲堂变学堂，把教学目标变学习目标。“三为主”高效课堂追求课堂的“六度”：即创新课堂理念，建设生本课堂，提升课堂的高度；拓展课堂领域，建设大课堂，延伸课堂的宽度；优化课堂模式，建设高效课堂，提高课堂的效度；重组课堂结构，建设循环课堂，加大课堂的力度；创设课堂情境，建设生生、师生互动课堂，增加课堂的热度；转变课堂评价，建立以学定教模式，提高课堂的信度。“三为主”高效课堂的基本模式是以导学案为主要载体，促进学生自主学习；以小组合作为主要形式，促进学生合作学习；以集中展示为主要手段，促进学生有效学习；以多元评价为主要机制，促进学生快乐学习。为了让“三为主”高效课堂区域推进，县教育局采取“六动”措施：一是思想发动。课堂改革最难改的是教师的思想，改革之初最大的阻力来自教师。一方面教师不愿意摈弃多年固守的教学模式，另一方面对新的模式存在畏难情绪。县教育局一班人认为课堂改革不能等教师思想转变了再改，也不能不转变教师思想就改，而要在改革过程中统一思想，在统一思想中推进改革。他们组织校长及骨干教师到异地学习取经，打开视野，解放思想，明确方向，坚定信心；邀请教育专家及课改名校进行专题讲座，课堂示范；安排了34名校长到课改名校挂职感受课改、亲历课改，参加课改驾校培训；组织了十余次全县教师全员学习培训，召开十多次校长论坛，开展课堂教学改革大讨论，全县上下形成共识：课堂不改革不行。二是行政推动。区域推进课堂改革既是自下而上的过程更是自上而下的过程，改革之初需要强有力的行政推动。为此县教育局出台了系列文件，开展了系列活动，召开系列会议，强有力的行政推动使“三为主”高效课堂持续升温逐步深入。三是典型引动。全县选择11个课堂改革愿望强烈、师资力量较强、课堂教学基础较好的学校作为首批试点校，涵盖小学到高中所有学段，政策重点倾斜、业务重点指导、经费重点支持，进行重点培育并发挥其示范辐射作用，。四是专业促动。组织全县业务技术骨干抓住“三为主”高效课堂的梯次学案编写、有效小组建设、聚焦展示方式、多元评价机制等关键性技术环节，集体研讨，深入解剖，形成技术指南。如在导学案的编写上四级联动，全县集体研讨形成元案，学校学科组研究形成初案，教师结合教学实际形成个案，最后根据课堂实践情况，再修改完善形成补案，存入教师档案，以备下年参考使用。五是课题带动。高效课堂是生成性课堂、问题性课堂。五河县教育局坚持带着问题上路，在发现问题解决问题中前进。该局采取自下而上的办法层层搜集问题，然后对问题逐一梳理，看哪些是共性问题，哪些是个性问题。对一些涉及面广难度大的共性问题就作为全县重大课题组织专门组织重点攻关；对于一些具体技术环节的个性问题就作为校本的草根课题研究，全县共收集了239个草根小课题，有效促进了高效课堂的深入推进。六是系统联动。高效课堂是个系统工程，如果单纯解决课堂的模式问题结构问题是走不远的。五河教育局在关注课堂模式问题的同时更致力于解决课堂的系统问题，并以高效课堂为原子核向整体学校管理辐射，实现高效课堂文化的再造，如自我管理的班级文化、尊重差异的课程文化、民主和谐的校园文化，形成高效课堂文化之“场”，让沉浸其中的每一个师生感动生命受到尊重，个性得以张扬，激情得以点燃，智慧得以迸发。“三为主”高效课堂让课堂充满生机、学生充满自信、教师充满幸福，课堂成为师生生命狂欢的舞台、人生成长的航船。
    特色化学校依托
    “让每一个学生都学得好”并不是让每一个学生都达到统一的标准，而是追求学生的个性发展、特色发展，为此，五河县教育局致力于学生特长、教师特点、学校特色的培育，积极推进特色化学校建设。一是三类课程奠基：基本课程、活动课程、校本课程。就当前来看，农村地区落实国家基本课程仍是首要的任务，教育局通过完善配套设施，配齐师资力量，加大学生特长抽检等措施，确保每一所学校开足开齐课程；实践活动是实施素质教育的重要载体，提出活动课程化，积极构建实践活动课程体系；同时结合学校实际研究开发校本课程，形成各具特色的校本课程。二是三级主体联动：督导室、教研室、学校。督导室从政策、经费、规划、创建推广等方面发挥引导推动作用，出台《关于开展特色学校创建工作的意见》《关于开展书香校园建设的意见》等指导性文件；投入1200万元，完善学校必备运动场、艺体设施配备、科技馆、图书室等硬件设施；开展课程改革示范校、体育示范校、艺术示范校、书香校园、绿色校园、人文校园、平安校园等创建活动并对开展创建的学校每年拨付5万元专项经费，在全县营造了良好的创建氛围和条件。教研室重在从特色诊断、课题研究、师资培训、专家指导等方面给予智力支持和业务指导。充分发挥学校的主体作用，以学校科学发展评价促进学校立足自身特色，挖掘优化校本资源，努力探索有特色的办学理念和策略，走特色办学之路。三是三个层次递进：特色项目、学校特色、特色学校。全县学校中大多数是农村学校，基础薄弱、条件简陋、师资不足，学校之间在办学历史、管理水平、文化积淀等方面存在一定差异。因此，在创建中我们不强求统一进度、统一模式、统一标准，而是针对农村学校的现状分三个层次递进。第一层次是开展学校特色项目建设，每所学校选定适合自己特点、有一定基础的项目作为特色项目，从师资、策划、课程、课题等方面做特做精，形成学校特色项目。第二层次是开展学校特色创建，把特色项目延伸、覆盖、拓展成学校办学特色。第三层次，开展特色学校创建，在学校特色的基础上升华成鲜明的办学理念、办学特色和办学文化。三个层次既相互递进又相互渗透，学校起点不同，重点不同，方法不同。四是三大载体推动：工程、活动、课题。在全县中小学实施“211”工程，即让每一个学生都要掌握2项体育技能、1项艺术、1项科技实践，促使全县建立健全形式多样的大课间、小社团，将特色落实在每一个学生身上。全县每两年教育局举办四大活动，即诗意春天--艺术节，活力夏天--体育节，金色秋天--科技节，书香冬天--读书节。为了保证活动的参与性、示范性、普及性，我们要求学校也同期举办这四项活动。为了避免活动成为少数人玩的游戏，我们采取随机抽样参赛的办法，如田径运动会、篮球赛，采取一个班代表一个校参加比赛，促进学校大面积普及提高。同时把特色学校创建中的普遍性问题作为课题，以此为龙头带动特色学校创建深入推进。如我们已将“农村薄弱地区推进特色学校建设策略研究”作为全县重大课题，对相对薄弱学校开展特色学校创建的策略、思路、途径、方法进行理性研究，用以指导实践探索。五是三个评价保障。《学校科学发展管理评价》《学校教学质量管理评价》《学生综合素质评价》三个评价体系，全面把学校特色、学生特长作为重要指标，保障学校把精力和智慧集中到特色学校建设上来。全县涌现了一批有特点的项目、有特长的学生、有特色的学校，如三铺中学的田径、临北中学的毽球、柳湖中学的篮球、实验小学的乒乓球、五河二中的器乐、小溪中学的五河民歌等项目各具特色。在省市奥林匹克竞赛、运动会、科技大赛等均获好成绩，培养了一批全面发展特长突出的学生。实验小学的德育文化，第二实验小学的脚印文化、沱湖学校的水文化、弥陀寺初中的革命文化等特色校园文化初具雏形。
    专业化队伍保证
    “让每一个学生都学得好”，首先要让每一个老师都教得好。一个好校长就是一所好学校，一个好老师就是一班好学生。校长和老师这两支队伍是区域教育发展的龙头和中坚。在这两支队伍建设上我们着力构建科学的长效的选、育、管体系，有意识地进行专业化系统打造。在校长队伍打造上，一是突出四条标准用校长。即坚持使用理想型、专家型、开拓型、民主型干部。实践证明，干教育没理想就没抱负、没专业就没智慧、没开拓精神就没勇气，没民主就没有坚强的团队，因此，我们重点从业务骨干中选拔教育情怀深厚、教育思想先进、管理能力突出、开拓精神较强、民主作风扎实的教师担任校长，真正让爱教育懂教育的人办教育。二是突出四个渠道选校长。主要通过绩效汰选校长、民意直选校长、公开选拔校长、民主推荐校长四大途径选拔校长，打破校长任用的单一制和能上不能下的问题。三年时间全县公开选拔了18名中小学校长，绩效淘汰了26名校长，民主推荐了38名校长，保持了校长队伍的活力。三是突出四项制度管校长。主要建立健全了校长的任职资格制、责任任期制、年度考核制、绩效管理制度等常规管理制度，对校长的任职履职晋职述职离职及奖惩进行经常性管理。四是突出四大板块育校长。即通过专家引领、主题论坛、名校挂职、特色展示四大板块全方位、多层次实施校长专业成长工程。年年有主题、有载体、有活动、有考察。2009年邀请了任小艾、李振西、程红兵、高万祥、李希贵、吴宗宪、任勇、肖远骑等20余位专家进行思想引领，召开了10余次专题讨论，30余名校长到江苏洋思中学、东庐中学、后六中学、张家港中学、淮安实验小学、杜郎口中学等10余所名校挂职，开拓了眼界、解放了思想，拓宽了思路，校长的专业素养大为提高。在教师专业化发展上着重从四个方面打造。一是锻选专业精神。开展了师德宣誓、师德承诺、师德教育、师德禁令、师德演讲、师德标兵、师德监督、师德制度等八大师德活动，引领师德发展，培养专业精神。二是组织专业阅读。开展书香校园建设活动，组织师生共读共写，提高专业素养。三是开展专业训练。分层次定做训练计划，对于新招聘教师实行见习期制度，即全部在县城优秀学校跟班学习一年，重点开展教学基本功训练，进行专业奠基，促其规范；对于年轻教师实行师徒制，采取优秀教师与年轻教师“一带一”、“一带二”或“一带多”的办法，进行专业提高，发挥示范。对于优秀教师实行领衔制，即课题研究领衔、学术交流领衔，促使其专业成型，形成模范。四是搭建专业平台。全县搭建骨干教师、教坛新星、学科带头人、五河名师四级成长平台，每三年评选一次，逐步明确其标准、程序、权益、义务，做到储备一批、评选一批、带动一批，形成金字塔式教师队伍。全县涌现里一批省市教坛新星、骨干教师和学科带头人。
    均衡化管理助推
    区域教育不均衡是绝对，均衡是相对的。当前县级区域教育不均衡已从原来的教育外延不均衡发展到教育内涵不均衡，尤其表现在管理不均衡、质量不均衡上。如何建立城乡、强弱学校的联动管理机制，实行优质教育资源的共享、辐射、放大是解决当前农村教育不均衡的首要选择。五河县继前几年开展向农村学校投入倾斜、师资倾斜、送课下乡、送教下乡之后相继采取“四联”均衡管理机制，着眼于从机制上解决均衡问题。一是中心校+偏远校的联片管理机制。即中心政区所在地与其周边相邻偏远学校组成“联片校”，实行师资统配，课程统排、教学统管、校长统揽，这样变“村教师”为“镇教师”，有利于解决农村教师留住难的问题，变片校小课表为联校大课表，有利于解决偏远校课程开齐难的问题，变片校小教研为联校大教研，有利于解决偏远校教研开展难问题，变从少数人中选拔校长为多数人中选一个校长，有利于解决农村小学校长难选的问题。二是强校+弱校的联盟管理。实行以中心带偏远，即规格大、管理优、师资强、质量好的学校与薄弱校建立联盟，全县“百所学校结对联盟、百名校长双向交流、百名教师下乡支教、百节好课送教下乡、百万经费帮扶到位”，并实行联盟校双方考核捆帮、资源共享、教学互动、管理协商，实行以强校带弱校。三是中学+小学的连带管理。即以优质中学为龙头，或与比邻小学合并建立九年一贯制学校，或将薄弱小学纳入管理，建立自己的“附小”。这样有利于解决农村小学师资队伍缺，管理层次低的问题，实行中学带小学。四是老校+新校的联体管理。对于尚没有形成良好社会声誉的新建学校暂时作为优质老校的新校区，嫁接移植优质学校的优质资源，实现老校带新校“四联”管理机制大大促进了农村学校的均衡发展。两年时间农村小学教学质量不合格学校下降43%，管理优质学校和教学优质学校提高了19%，每年的全县学校内涵发展评估和教学质量评估再也不是始终熟悉的老面孔，偏远学校也时常崭露头角。