蚌埠日报：一个皖北乡镇的土地流转实验

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    □农业要实现现代化，首先必须规模化；农业要规模化，必须进行必要的土地流转。农民要实现“收入倍增计划”，亟须从土地中解放出来。只有从土地中转移出去，才有可能达成“收入持续增长”目标。
    □在土地总面积7.09万亩的五河县朱顶镇，土地流转面积达到5.76万亩，流转率高达81%。值得一提的是，该镇90%以上的湖地流转给了今年落户的乳业巨头——— 现代牧业(集团)有限公司，涉及该镇18个行政村中的17个。其中，河口村、刘台村、柳湖村等自然村，一举迈出整村土地流转的大步。

 一个皖北乡镇的土地流转实验

    位于五河县东北部的朱顶镇，从未像今天这般受到关注。各种级别的农业工作考察团、不同名号的农村工作调研组，只要一踏上五河的土地，朱顶镇就成为“被点名”的对象之一。
    很多到过朱顶镇的人，都在工作人员的描述中这样想象：在一望无垠的苜蓿草场之上，一群闲庭信步的奶牛在悠然吃草；闪着银光的钢构牛舍中，奶牛们一边回味着鲜美的草料，一边奉献着甜美的乳汁；透着奶香的液奶加工车间，身穿白褂的工作人员一派繁忙……或许明年的这个时节，4.65万亩苜蓿草之上，就可以尽享领略到“天苍苍，野茫茫，风吹草低见牛羊”的塞北景象了呢。
    按照计划，到明年年底，这样的想象将成为现实。
    现代牧业，就是将这种理想变成现实的推手。

下大棋，乡镇“试水”土地全流转 

    现代牧业，全称叫现代牧业(集团)股份有限公司，是一家专门从事奶牛养殖和牛奶生产的大型农业产业化龙头企业，于2010年在香港联交所主板上市。
    但是，今年以前，5万朱顶镇人对现代牧业几乎毫无认知。他们也根本意识不到，这个叫现代牧业的公司，会在年中不到三个月的时间里，将全镇74%以上的耕地一股脑流转走。对河口村、刘台村、柳湖村等多个自然村耕地的整村流转，更是没敢设想。
    可是，自从投资24亿元、全国规模最大的现代牧业奶牛养殖加工基地项目6月21日正式“落子”五河，人称“改变农村种养结构”的土地流转运动，就这样在朱顶镇真实的发生着——— 4万头泌乳奶牛养殖示范牧场，占地3900亩；用来喂养泌乳奶牛的牧草种植基地，占地4.65万亩。
    在耕地面积只有6.8万亩的情况下，朱顶镇一次性流转出5.04万亩土地，如此“土地全流转”的胆识与魄力，让人多生感慨。有人分析，在蚌埠的土地流转史上，此举是创纪录的大动作。从全国范围看，这样的大手笔运作也是屈指可数。
    据了解，在我市现有近300户经营50亩以上的规模经营主体中，不乏一批来自农民专业合作社、专业大户和农业企业的土地流转典型，但是从他们流转的土地规模看，少则几十亩，多不过几千亩，尚未发现上万亩的土地流转“大亨”。
    由此可见，正在五河朱顶镇布下的是一盘“大棋”，是一盘谋划农业规模经营、聚力农业结构调整、寻求发展方式转变的农业经济“大棋”。
    或者更确切地说，是五河县、乃至蚌埠市在帮朱顶镇下这样一盘棋。
    据悉，现代牧业在布点第18个牧场时，并没有刻意将一期5万亩草牧场全部放在朱顶镇，小溪镇、头铺镇、城关镇以及明光市都在名单之列。只是因为在实际操作中遇到些许外来因素干扰，在蚌埠市和五河县两级政府的调和下，最终才促成“一期工程全部项目落在朱顶镇”的现状。
    “临危受命”的朱顶镇，自是心甘情愿“独当一面”。因为在此之前，朱顶镇和全国很多乡镇一样，对于如何做好农村工作百般纠结：
    一方面，在现行的家庭联产承包责任制下，很多农民在发现亩产粮食受益的有限性、种粮成本的不可控性后，种地的愿望和积极性都不高，土地撂荒者十有一二。另一方面，从发展现代农业的大局考虑，农村土地呼唤农业企业、专业大户、农民专业合作社等能实现规模、集约生产的新型主体加入。
    但问题是，两者的结合点并不好找。
    很长时间以来，朱顶镇对“合理流动土地，有助农业发展”的道理深信不疑：土地作为一种生产要素，只有合理流动，才能优化资源配置；只有借助土地流转实现规模经营，才能顺利通往农业现代化的彼岸；只有把农民真正从土地上解放出来，农民增收才会有另外一种可能……
    现代牧业的到来，无疑为朱顶镇发展现代农业，提供了一个再好不过的载体和契机。而现代牧业即将在五河开启的“种养加”一体化的探索，也必将为朱顶镇的农业生产方式带来深刻变革。

 流转中，小心翼翼的“公关战” 

    在半山半弯地形的朱顶镇，耕地分为山地(山区丘陵耕地)和湖地(井头湖、柳沟湖“两湖”耕地)两种。百姓习惯称湖地为“好地”，原因是湖地不仅平整，正常产出效益比山地好上几成。
    在现代牧业的五河项目中，朱顶镇的5万亩湖地，被“割”去90%以上给秋实草业公司做草场，另有3900亩丘陵耕地做牧场之用。
    如此大规模的土地流转，牵涉到朱顶镇18个行政村中的17个和1.2万户村民。考虑到村民对土地流转的诉求各异、湖地与山地的效益差异，以及现代牧业的资金承受力，该镇的土地流转公关工作，在项目的关键人物感到“心里没底”的情况下小心翼翼地开展——
    组织保障方面，五河县从农业、国土、规划等部门抽调40余人，与朱顶镇下辖的17个行政村的200多名村干部，共同组成近300人的工作组，围绕土地流转展开细致工作。
    对村民，逐村召开村、组干部、党员和群众代表座谈会，统一思想；进村入户做村民思想工作，让村民对农业企业落户村镇有个理性认识。一遍不行，就两遍、三遍；白天没做通工作，就晚上上门谈话；晓之以理不行，就动之以情。
    一直为项目“鞍前马后”效力的朱顶镇党委委员、政法部长马开支，对村民实施的“洗脑术”似乎更容易让村民接受。在他的工作簿上，认真地记录着“1亩地1麦1豆”种植模式的收益与流转土地租金的对比情况。
    午季种植1亩小麦：麦种40斤，按市价2.5元/斤计算，100元；机械播种，50元；肥料，按100斤计算，100元；病虫害防治，20元；人工(除草、收割、晾晒等)按1.5个人头计算，75元；机械收割，50元，成本约395元。按亩产900斤小麦、售价0.95元/斤计算，毛收入855元。除去成本，净收入460元。
    秋季种植1亩大豆：豆种10斤，按市价5元/斤计算，50元；在麦茬上直接播种，20元；肥料，20元；收割，50元；农药，30元；人工(除草、收割、晾晒等)，按1.5个人头计算，75元，总成本约245元。按亩产250斤、售价2.20元/斤测算，毛收入550元。除去成本，纯收入305元。“综合1麦1豆的种植模式，1亩地的纯收入是765元，其中还不包括机械磨损、折旧等费用，山地的亩产收益更少。”马开支就是这样用数据向村民证明，湖地750元/亩/年、山地620元/亩/年的土地流转租金，甚至比死守土地来得更实惠，更省心。
    此外，他还这样为村民“宽心”：土地承包价格会根据国家粮食保护价的调整幅度“五年一调整”，国家每年的各种涉农补贴仍归个体所有；从土地中解放出来的劳动力，可以不受土地牵绊，安心另谋致富路；在现代牧业运营和工业园区招工时，会优先使用涉及土地流转项目区内符合条件的农民……
    对企业，朱顶镇也有自己的一套。尤其在服务流入人口方面，镇里的班子成员，硬是腾出14间宿舍，无条件让草业公司员工居住。村里的服务性社团，也是应时为企业所设，物流、餐饮等方面的服务，都可以在社团里得到回应。
    目前，现代牧业的基建工作有条不紊地推进。牧场区域的场地平整已经完成，4.65万亩紫花苜蓿已经冒尖，一、二、三号泌乳牛棚钢结构基本完成，配套辅助设施及公寓楼、饲料加工厂、生物发酵池等全面开工。明年2月，1万头泌乳奶牛就可以进场。
    “不可能完成的任务，出乎意料地完成了。”从农业部门走出来的五河县县委副书记常言龙，面对现代牧业一片向好的景象这样感慨。

“失地”后，土地保障功能的存续 

    有人这样总结，朱顶镇的“土地全流转”，目前基本做到了“三满意”，即农民满意、企业满意、县乡满意。
    亲眼看着门前那条3.5米宽的水泥路一点点拓宽，每天醒来都会发现眼前的牧场公寓楼“又长高了一点”，再摸摸口袋里捂得有点发热的土地流转金，想想不远处正在建设的三间两层的安置新居，新庄村35岁的姜前进笑地发自内心。
    也难怪，当新庄村纳入土地流转计划，家里的30亩土地全流转之后，姜前进一家每年可以获得近2万元的土地租金，差不多能解决全家的基本生存问题。房子拆迁后，他和妻子又获准在牧场正对面的一间小屋继续小卖店生意，可以从前来买水买烟的工人那里，轻松打听到项目的进程情况，然后进行一番美好的憧憬。面对记者时，两口子也丝毫没有掩饰对“进场工作”、“家门口就业”的无限向往。“如果能进场干活就好了。”姜前进夫妻俩的就业渴望，同时也是朱顶镇相当一部分“失地”农民的谋生期待。
    由是，一个新的命题浮现出来：农民在土地全流转之后，丧失了“命根子”的直接依靠，间接的保障如何存续下去？
    “失地”农民的技能培训与再就业、无劳动能力人群的社会保障与社会救助，应该是必须摆到政府层面、需要提前关注的事。
    日前，五河县及朱顶镇政府做出了如下回应：
    牧场、草场招工，符合招工条件的农民优先进场。项目从进场到现在，已经有1200人次的农民参与其中。如若现代牧业全部投产，用工将达2000余人，可以吸纳部分农民稳定就业。
    发挥劳动就业部门的作用，开展多种形式的培训，引导、培育农民另谋致富路径，并为甩掉土地包袱的农民提供外出务工信息，通过劳务输出促进农民增收。
    经历了“革命性的土地变革”、刚从土地流转工作中缓过神的镇长王秀芹，又开始梳理今后的工作思路。在她的脑海里，一片美好的景象似乎慢慢清晰——— 建成后的现代牧业，不仅能有效带动村镇的加工和物流业，甚至能带动当地的生态旅游业。届时，农民可以从农家乐中收获财富与乐趣。
    在她的描述中，我们依稀看到了朱顶镇生态旅游的些许落点：全国最大规模的奶牛养殖示范牧场的“磁场效应”、正在实施的三年“荒山复绿”计划、业已落子的风力发电项目，已经敲定实施的胡庄水库项目，外加春天里漫山遍野的宝石花。这样一来，“有山有水，山水相依”的生态美景和络绎不绝观光客携带的消费力，让旅游产业有望成为朱顶镇的新希望。
    与刚刚开启的土地全流转一样，朱顶镇所列以上有关农民保障存续性的种种设想，注定只能在探索中慢慢前行。（蚌埠日报记者  余小乔）
   

    各方观点
                                 

    龙头企业引领成效更显著  “失地”农民需要持续关注

    市发改委农经科科长刘波认为，推进土地流转的根本目标有两个，一是发展现代农业，二是促进农民增收。在把农民从土地上解放出来，为农业的规模化、现代化发展腾出空间后，要持续关注农民的增收问题。单靠土地租金的固定收益，显然不存在增收问题。
    “ 80天， 5万亩”，且不少村庄实现整村全流转。刘波认为，现代牧业在五河的推进速度之所以如此惊人，主要得益于现代牧业这个现代化龙头企业的引领。与专业大户、农民专业合作社这两种现代农业发展的新型主体相比，由现代化龙头企业引领的土地流转方式更加先进、效益更加显著，应成为未来土地流转的主导方式。
    理性分析龙头企业进行的大规模土地流转行动，刘波表示，一方面我们应该为农民解放思想感到欣喜，另一方面还应该把目光转移到解放出来的劳动力的去向问题上。他说，当前，在从土地上转移出来的劳动力去向不能彻底解决、新的就业选择尚不能完全满足的情况下，一些因为“失地”而失去目标、备感失落的农民，一旦遭遇某些不确定的人身风险，就极有可能成为影响社会稳定的“因子”。为此，政府部门要着力为这类人群找寻一个可以安居乐业的渠道。
    目前，朱顶镇的土地全流转工作尚处于初级阶段，具体成效尚有待时间检验。刘波认为，不管怎样，已经起步的土地全流转实验，都将为相关部门研究土地流转工作提供一个样本。

    流转土地的农民仍有话语权  城乡统筹的社会保障待完善

    “没有土地流转，就不能实现农业规模化、标准化；没有规模化、标准化，农业就不可能实现现代化；要实现农业现代化，必须转变一家一户的分散作业方式，实施土地承包经营权流转”，长期关注农村土地流转工作的市农委经管科科长历建友认为，这样的循环逻辑，注定了农业现代化与土地流转的有机统一。
    “但是，土地流转并不是我们追求的目标，通过土地流转来实现农业发展方式的转变才是要义。”历建友这样表明了他对土地流转的态度。他说，前不久省里召开的农民增收现场会，重点提到了“农民收入倍增计划”，剖析了土地经营收入与外出务工收入失衡的现实。会后，人们对于“增加农民工资性收入”的意见很一致。也就意味着，农民将手中的土地流转出去，选择外出务工是实现“农民收入倍增计划”的可行路径。
    对那些视土地为“命根”的农民来说，一个观点需要纠正，那就是：土地流转出去不等于一般意义的失地。两者的区别在于，前者流转的只是土地经营权，农村土地的基本经营制度仍是毫不动摇、长期不变的。另外，在土地流转的协议期内，农民仍保留对土地的话语权，可以讨价还价。后者则不然。
    对于农民在土地流转之后的长治久安问题，历建友认为，政府部门有责任也有义务在土地流转的制度设计中，多为农民增收谋出路，多多完善城乡统筹的社会保障制度，为他们解决后顾之忧。