《政府工作报告》解读之七：立足当前 咬定目标 主抓七项工作打造务实政府

    【序】：刚刚闭幕的五县第十六届人民代表大会第一次会议审议并通过了周学保同志所作的《政府工作报告》，报告对县十五届人民政府五年来工作进行全面盘点，对当前经济社会发展面临形势、任务进政府行了客观分析，对未来五年五河经济社会发展进行全面部署。为总结成绩，振奋人心，明确目标，催人奋进，以更加坚定的信心建设更大、更强、更富、更美的新五河。从即日起，政府网《今日五河》栏目将陆续为您解读《政府工作报告》。

《政府工作报告》解读之七：立足当前  咬定目标 主抓七项工作打造务实政府

    2012年是新一届政府开局之年，做好全年工作，对保持和延续当前经济社会发展的良好态势，顺利完成“十二五”各项目标任务具有重要意义。县长周学保在五县第十六届人民代表大会第一次会议《政府工作报告》中，立足当前，围绕目标，对五河2012年全县经济社会发展进行了重点安排。
    2012年主要目标任务是：全县生产总值增长13.5%，财政收入增长25%，全社会固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长18%，农民人均纯收入增长12%，人口自然增长率、城镇登记失业率、单位生产总值能耗等指标控制在省下达的目标以内。
    围绕上述目标，全年重点抓好以下七项工作： 
    之一：以项目带动为抓手，强力推进工业发展上水平
    加强项目管理。坚持把项目作为工业经济的载体和抓手，高起点谋划100个左右的好项目、大项目。加大项目争取力度，最大限度地用足、用活、用好政策，全年向上争取项目资金2亿元以上。坚持项目领办工作机制，确保每个重点项目都有领导负责、每个环节都有人跟进、每个问题都有人解决。全年重点实施亿元以上工业项目35个以上，确保华芳2号厂房、雨润食品、现代牧业、新和纱业、达派箱包等20个亿元以上重点工业项目建成投产；中国风电、中纺油脂、华孚色纺、宏大方圆、朗润新材料等15个亿元以上项目开工建设。全年完成工业固定资产投资65亿元以上。
    强化工业运行调度。继续推行县领导联系帮扶重点企业制度，着力在企业生产经营、要素配置、环境保障、劳动用工、信贷融资等方面，为企业搞好服务。加速推进产业集聚、企业集群，通过增资扩股、兼并、技术改造等方式，力促赛远薄钢、华芳纺织等企业年产值超10亿元，雪郎生物科技等5个企业进入上市辅导期。实施富源电子、克菱保健等18个工业技改项目，促进企业提质增效。全县规模以上工业企业新增10家以上，实现工业增加值42亿元。
    鼓励支持全民创业。有效激活民间资本，大力发展民营经济，年内新增私营企业200家，个体工商户1500个。扩建小溪农民工创业园，建成临北农民工创业园，壮大镇域工业经济。进一步推进企业信用和农村信用两大工程建设，拓宽融资平台，强化政银企合作，探索便捷有效的贷款担保形式。对县中小企业融资担保公司实施股权重组，新引进1家注册资本超亿元的民营担保公司。破解中小企业融资难题，全年为企业累计融资8亿元以上。 
    之二：以农民增收为目标，强力推进三农工作上水平
    大力推进农业现代化进程。着力提升粮食综合生产能力，全年粮食产量稳定在80万吨以上。积极向上争取专项扶持资金和信贷支持，促进农业重点龙头企业做大做强。以中纺油脂、现代牧业、江苏雨润等产业化企业开工、投产为契机，加快现代农业发展。强化农产品质量安全，积极打造特色农业品牌，年内新增无公害农产品2个，绿色食品3个。支持引导农民通过多种方式流转土地、合作经营，年内新发展专业合作社200个以上，完成土地流转面积15万亩。不断完善农村就业创业服务体系，年内完成农村劳动力培训6200人，新增农村劳动力转移2700人。
    改善农村生产生活条件。积极组织以小农水重点县为抓手的农田水利基本建设，促成三个行洪区调整改造项目启动，完成洪泽湖抬高蓄水位影响处理工程及13座泵站新建、改造任务，建成淮水北调取水口五河泵站。大力推广水稻机插秧、土壤深松等先进实用农机化技术，降低农民劳动强度。继续推进“绿色五河”建设，新增成片造林15000亩。加大土地整治项目实施力度，基本完成投资1.3亿元的沫河口、大新、浍南、东刘集等26个行政村整体推进农村土地整治重大工程项目，推进田、水、路、林综合整治，提高耕地质量；强力推进2012年土地增减挂钩项目建设。以旧村庄改造为契机，集中打造规模较大、配套完善、设施齐全、环境优美的农村社区，切实改变农民居住条件，让农民逐步过上居民的生活。 
    之三：以适宜人居为引领，强力推进城乡建设上水平
    加强城市建设。按照“做强城市功能、做优城市环境、做美城市形象”的要求，提高城市规划、建设与管理水平，不断拓展城市发展空间，提高城市综合服务水平和承接能力。加大老城区综合改造力度，完成棚户区及旧住宅区综合改造拆迁70万平方米。建成环城北路以南漴河景观带，改造扩建环城北路与国防路。不断优化城南新区功能配套。启动青年路南段两侧地块改造及安置房项目，建设龙湖公园，实施龙河景观工程，完善兴县路、前进路等新区路网结构，加快旧县、花木王、小方安置区及香格里拉、金盛御府等住宅小区建设，着力推进城南光彩大市场、四星级酒店、青年路南段新开河桥梁工程、县文化大厦等项目建设，完成城南中小学、城南医院工程建设任务。稳步发展小城镇。加大对沫河口等重点镇发展支持力度。进一步完善镇区道路，加强示范住宅小区和农贸市场建设，增强小城镇载体功能。实施五河出入口道路绿化亮化工程，提升五河形象。
    拓展城乡路网结构。加快104国道五河段、韩沫公路、306省道东向连接线、怀洪新河任楼大桥、县长途客运中心等项目前期工作，争取早日开工建设；积极推进县城西环线公路工程，开工建设青年路怀洪新河大桥；做好徐明高速、蚌五泗高速施工环境保障工作；升级改造县乡道路50公里，改造县乡主干道危桥17座；确保园集大桥年内建成投入使用。
    实施城市精细化管理。全面推行城市管理片区化、保洁服务市场化、门前三包制度化建设，逐步实现城区全天候保洁。探索出租车运营有效管理模式，规范公交车经营行为，逐步取缔城区“马自达”，改善城区交通条件。严禁居民、农民违规建房，依法制止违建行为，确保违法建筑零增长。不断加强城乡建筑市场管理，严查违规施工行为。强化镇村精神文明创建，确保农村人居环境明显改善。
    之四：以拓宽思路为导向，强力推进招商引资上水平
    进一步拓展招商思路。突出以商招商，努力在重点地区实现招商新突破，确保每月都有项目签约、开工。加强招商信息源和项目库建设，围绕已入驻大企业上下游供应链，精心包装推介一批产业链项目，提升招商项目针对性和成功率。继续把招商引资作为扩大投资的主渠道，坚持招大引强，建立以科技含量、投资强度、产出效益和生态环境等为主要指标的筛选评审机制，积极引进亿元以上，特别是5亿元、10亿元以上重大工业项目。全年招商引资到位资金85亿元，力争超百亿。新引进5亿元以上工业项目6个以上，10亿元以上工业项目3个以上。不断提升开放型经济发展水平，年内实现外贸进出口总额3500万美元，实际利用外资4000万美元。
    完善园区功能配套。着力推进园区水、电、气、热等基础设施建设，启动园区商贸物流中心项目。城南工业区全面开展西扩新区建设，新建一座污水处理厂；沫河口工业区完成世行项目建设，实施好地表水厂、污水处理厂、园林绿化、排涝等基础配套工程。大力推行“管家式”帮办服务，切实为企业解决生产经营中的具体问题，力促项目早建设、早投产、早达效。
    之五：以统筹发展为重点，强力推进社会事业上水平
    实施教育兴县战略。进一步加大投入力度，实施寄宿制学校配套工程，完成教育危房改造任务。积极推进义务教育学校标准化建设。高度重视学前教育，加快乡镇中心幼儿园建设，加强民办幼儿园规范化管理。关心留守儿童教育和成长。创新教育管理人员聘用方式，逐步在城南新区打造教学质量皖北一流的中小学校。确保高考万人本科达线率三年内进入全市先进县行列。完善公共卫生服务体系，抓好乡镇卫生院和村卫生室规范化、标准化建设。实施卫生技术人员素质提升工程，不断完善医疗质量管理体系，力争三年内基层医疗机构服务质量和经济效益达到周边县水平。加强就业再就业工作，千方百计扩大就业创业。健全完善城乡低保和农村五保供养标准自然增长机制，确保城乡低保实现动态管理下的应保尽保。加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，创建“全国康复工作示范县”。进一步深化文化体制改革。弘扬五河传统优秀文化，深入开展地方文化与县域经济发展大讨论活动，促进五河文化大发展、大繁荣。加快沱湖、天井湖、大巩山等风景区和龙潭湖湿地公园建设，全面提升生态旅游品位。加快乡镇为民服务中心建设。加强人口与计划生育基础工作，严厉查处“两非”案件，稳定低生育水平。强化产品质量和食品药品监管，保障人民群众饮食、用药安全。不断完善应急管理体系，提高应急救援能力。加大环境保护监管力度，严肃查处超标排放、恶意排污行为。强化安全生产隐患排查整治，杜绝重特大安全事故发生。加强和创新社会管理，建立健全社会稳定风险评估机制。完善信息网络管理，加强对网络舆论的研判、引导，使信息网络成为服务群众、管理社会的有效手段。坚持领导接访和包案制度，深入开展矛盾纠纷排查，着力解决群众反映强烈的突出问题。加强基层防控体系建设，深入开展“六五”普法，积极推进社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪，为经济发展创造和谐稳定的社会环境。
    之六：以便民惠民为宗旨，强力推进民生工程上水平
    坚持民生优先，全力抓好省定民生工程的实施，足额配套县级资金，加大督查问责力度，确保各项工作有条不紊推进，切实把顺民意、暖民心、解民忧的事情办实办好。继续推进县级民生工程实施，着力办好十件政府实事：
    一是维修或重建乡村主干道水毁桥涵30座。
    二是维修改造毁坏严重的村级泵站30座，清洗村级毁坏、淤积机井800眼。
    三是在城区主要路段及公共繁华场所新增150个监控探头。
    四是建成北店出入口景观绿化工程。
    五是完成“村村通”道路连接线30公里，农村公路路肩硬化220公里。
    六是新开工建设安置房4087套、公共租赁房600套、廉租住房406套。
    七是新农合大病补偿封顶线由每人每年15万元提高到30万元。
    八是农村五保户看病医药费实行全额报销。
    九是取消城乡低保户有线电视服务费、垃圾处理费，对低保户生活水费、电费由县乡财政给予补助。
    十是种植业农业保险农民自筹部分由县乡财政代缴。
    之七：以提升效能为保障，强力推进自身建设上水平
    实现未来五年美好蓝图，完成今年各项目标任务，需要全县上下的共同努力，更需要政府自身的积极作为。新一届政府将进一步开拓创新，埋头苦干，多花精力，多流汗水，不断提高加快发展、突破难题的能力和水平，努力建设一个群众满意、干部信任、上级放心的政府。
    不断解放思想，建设创新型政府。切实转变思想观念，创新发展思路，在促进工业腾飞、提升招商水平、统筹城乡发展等重大问题上寻求新的路径和方法，做到思想无禁区、探索无禁区，敢于思考、勇于开拓，不断增强工作的前瞻性、科学性和有效性。进一步完善目标考核评价体系和奖惩机制，不断激发政府部门争先创优活力。
    强化责任追究，建设高效型政府。健全压力传导机制，强化限时办结，严格无为问责制，探索中心工作失职自动离岗制度，切实提高政府抓落实的能力。深入推行工作交办、催办、督办和现场会办制，集中解决少数干部“庸懒散”等不良习气，保证县委、县政府各项决策部署落地有声、抓铁留痕。大力践行“一线工作法”、“表格工作法”和重大项目“联审联批”制度，使广大干部都能深入前沿一线、落实到底到位，让抓落实成为五河干部的第一特色，让执行力成为五河干部的第一能力。
    坚持依法行政，建设法制型政府。积极运用法治思维、法律手段解决矛盾和问题，促进社会公平正义。建立健全重大决策公众参与、合法性审查、集体讨论决定等程序，对重大资金决策实行风险评估制度。全面推进政务公开，加大政府采购、资金使用、基建工程等行政事务公开力度。进一步规范招投标市场秩序，有效解决招投标领域挂靠、围标、串标等违法违规行为，严格建筑企业“黑名单”管理。加强行政执法监督，深化政行风评议，认真受理群众投诉，做到诉必接、接必查、查必果。
    狠抓廉洁自律，建设亲民型政府。认真做好纠风治乱工作，加强对重点岗位、重点领域的廉政风险防控。严格执行厉行节约有关规定，严厉查处同城公款吃请行为，公务接待、公务消费、公务用车经费压缩15%以上。畅通评议渠道、完善审计监督、强化效能监察，不断健全监督网络。多谋富民之策，多做惠民之事，多解民众之忧，树立政府亲民为民形象。