奋进“十五五” 启航新征程——五河县今后五年的主要目标任务

奋进“十五五”

启航新征程

——五河县今后五年的主要目标任务

五年风雨兼程，五年硕果盈枝。“十四五”以来的五年，五河县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，紧扣皖北振兴重大战略部署，锚定“两加快、一跟上”目标、对标“三个往前赶”要求，攻坚克难、实干争先，统筹推进党的建设、产业发展、改革开放、城乡建设、民生保障、基层治理各项事业，圆满完成县十四次党代会既定目标任务，交出一份综合实力进位、城乡面貌焕新、民生福祉增厚的高质量发展答卷，走出一条贴合皖北实际、彰显五河特色的赶超奋进之路。

五河县今后五年的主要目标任务

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多。从宏观大势看，国际力量对比深刻调整，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性明显上升。从区域态势看，县域竞相发展、各展所长，我们在产业层次、创新能级、开放水平等方面与先发地区仍有差距。从战略趋势看，长三角一体化发展、淮河生态经济带、中部地区崛起等国家战略在五河交汇叠加，省委明确“十五五”时期是安徽夯实基础、全面发力、创先争优、奋力追赶的关键时期，市委将“十五五”时期定位为蚌埠全面发力、加快振兴的关键时期，五河作为蚌埠东向发展的桥头堡，完全有条件、有能力在省市发展大局中争得一席之地。我们要主动识变应变求变，在正视挑战的同时，积极抢抓战略机遇，因地制宜转化落实。我们必须以贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神为根本遵循，对标省委“三地一区”实现新突破和取得“三个新的更大进展”战略部署，用足用好皖北振兴支持政策，锚定市委强力推进区域性中心城市建设战略目标，充分发挥自身优势，推动各项工作总量有进步、质量有进位、整体提能级，奋发有为开创五河高质量发展新局面。

奋进“十五五”，开创新局面，要准确把握指导思想。今后五年，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，树立和践行正确政绩观，贯彻“两加快、一跟上”，落实“三个往前赶”，坚定扛起振兴皖北、建设五河的历史责任担当，坚持以经济建设为中心，以改革创新为根本动力，以增进民生福祉为根本目的，以全面从严治党为根本保障，奋发有为开创五河高质量发展新局面，为加快蚌埠振兴、奋力谱写中国式现代化安徽篇章而努力奋斗。

奋进“十五五”，开创新局面，要科学确立奋斗目标。经济发展稳中快进，力争地区生产总值突破500亿元，奋力跻身全省县域综合实力前30。城乡常住居民人均可支配收入增长与经济增长同步；全面深化改革纵深推进，城市品质更加完善，乡村振兴全面推进，教育、医疗、养老等公共服务能力大幅提升；重大风险隐患有力防范，社会大局和谐稳定，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断提升。

坚定不移推进工业强县，构筑现代化产业体系“新支柱”

推动主导产业集群成势。瞄准高端纺织品、自主服装品牌等领域持续发力，支持华芳纺织、华运毛纺等企业发展，向高端面料、高品质成衣、家纺制品等细分领域延伸，纺织服装产业产值突破100亿元。坚持以汽车零部件、成套装备、自行车、光电电子等产业为重点，加快实施惠宇汽车零部件等重点项目，主动承接区域整车及龙头企业产业配套，建设汽车零部件精密制造基地，机械制造产业产值突破100亿元。立足县内丰富的优质农产品资源，延伸农产品精深加工链条，加快建设长三角绿色农产品生产加工供应基地，绿色食品产业产值突破50亿元。聚焦光伏与风电装备、储能、新能源汽车等领域持续发力，积极培育发展新型功能材料和结构材料，支持丽岛新能源、先导新材料等企业持续扩大投资规模，新能源新材料产业产值突破50亿元。

充分释放科技创新活力。紧扣县域产业布局和发展需求，推动产业创新与科技创新融合发展。强化企业创新主体地位，健全专精特新企业梯度培育体系，新增省级专精特新企业20家、专精特新“小巨人”企业5家以上。深入实施省级创新平台三年培育行动，积极嫁接大院大所、先进机构创新资源，培育省级以上研发平台15家，全社会研发投入年均增长6%。建好县域科技成果转化服务平台，完善成果转化对接机制，每年实施产学研合作项目不少于20个。

推进产业绿色低碳转型。加快产业结构优化调整，布局发展低能耗、低污染、高附加值的新兴产业、未来产业，建成开发区工业互联网平台，新增智能工厂12家、绿色工厂10家。加快实施纺织服装等重点行业节能降碳改造，推广应用节能低碳新技术、新工艺、新设备，创建省级零碳示范产业园区。立足太阳能、风能资源禀赋和产业基础，优化风电基地布局，积极拓展绿色清洁能源应用场景，加快风电场和风光储一体化等重大项目建设，新能源装机规模突破300万千瓦，单位工业增加值能耗降幅不低于15%。

坚定不移大抓项目建设，打造县域经济发展“新引擎”

一刻不松抓双招双引。围绕构建符合五河特点的现代化产业体系，绘制重点产业链图谱，梳理目标企业清单，开展链主企业、关键配套企业“敲门”行动。建强专业化招商队伍，运用基金招商、场景招商等模式，确保每年引进10亿元以上项目5个，力争百亿元项目实现新突破。支持在地企业投产扩能、做优做强。完善“人才强县”配套政策，每年引进和培育省级人才工程专家、高级职称人才100名以上。

全力以赴抓项目建设。牢固树立“项目为王”理念，抓实项目全周期管理，紧盯政策导向、投资投向、需求方向，强化项目库建设，力争各类资金争取规模占全市比重不低于1/7，确保重点项目在库储备1000个以上，确保每年新开工亿元以上项目不少于65个、竣工投产项目不少于50个。

持之以恒抓营商环境。健全“首席服务官+网格员”全流程包保帮办制度，全面推行“一网通办”“高效办成一件事”，及时解决项目落地、企业运营中的堵点难点问题。落实惠企政策，加大“免申即享”“即申即享”政策兑现力度，确保政策直达快享、应享尽享。建立常态化政企沟通机制，构建亲清政商关系，让更多企业愿意来、留得住、发展好。

坚定不移深化改革开放，融入长三角一体化“新格局”

持续扩大深化改革成效。深入实施零基预算改革，完善县乡财政管理体制。健全以管资本为主的国资监管体制，完善经营预算和绩效评价制度。推动五投集团、产投集团市场化、实体化发展，强化国有企业党建引领，完善现代企业制度，五投集团企业信用等级达AAA级、资产总额达650亿元、营收实现30亿元，产投集团资产总额达100亿元、营收实现8亿元。积极培育各类市场主体，充分营造创新创业良好生态。深化全国青年发展型县域试点成果，吸引更多青年选择五河、追逐梦想。

全面推动园区提质升级。全面提升园区基础设施和配套功能，打造招商中心和开发区合署办公工作体系“升级版”，全面深化“管委会+公司”市场化运营，联动推进“亩均论英雄”“标准地”、土地节约集约综合利用等改革，激发开发区高质量发展的内生动力。到“十五五”末，开发区营收突破500亿元、规上工业总产值突破350亿元，跻身省级开发区高质量发展考核前30名。

深入推进对外合作交流。加强与宁波海曙望春工业园区合作共建，发挥五河—泗洪省际毗邻地区新型功能区作用，推动产业深度对接、优势互补、错位发展。加强与全省、全市主导产业的融合发展，积极参与智能传感、商业航天等产业分工。积极融入中国（安徽）自由贸易试验区蚌埠片区和蚌埠综合保税区，大力培育跨境电商、市场采购贸易等外贸新业态，力争新增进出口实绩企业40家以上，进出口总额累计突破8亿美元。

坚定不移推进乡村振兴，描绘农业农村发展“新图景”

大力发展现代农业。坚决落实耕地保护和粮食安全党政同责，新建、提升改造高标准农田30万亩以上，粮食播种面积稳定在178万亩以上，粮食总产量稳定在70万吨以上。大力发展蔬菜、瓜果、菌类等优势特色种植业，稳定发展水产养殖业和畜牧业。依托优质农产品资源，深入实施农产品加工业提升行动，建设标准化加工园区，新增规上农产品加工企业5家，实现农产品加工业产值50亿元。实施农产品品牌提升行动，构建区域公共品牌体系，加强“沱湖螃蟹”等品牌推广，新增“皖美农品”品牌2个以上。坚持农业创新发展，推动与安农大、南农大等高校合作，推广应用新品种、新技术、新模式。健全农业社会化服务体系，布局建设现代化农事综合服务中心。

扎实推进乡村建设。深入推进“千村引领、万村升级”工程，加强乡村规划建设管理，完成50个以上和美乡村省级中心村、4个以上精品示范村建设。持续改善农村人居环境，分类推进农村生活污水治理，完善“户集中、村收集、镇转运、县处理”农村生活垃圾收运处置体系，农村垃圾无害化处理率达100%。持续推进农村卫生厕所改造。深化农业面源污染治理，下力气解决人民群众反映强烈的农业环境突出问题。巩固“四好农村路”省级示范成果，大力推进县乡道升级改造，建制村通双车道达85%以上。

促进农民持续增收。巩固拓展脱贫攻坚成果，完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制和农村低收入人口常态化帮扶政策体系，强化联农带农机制，确保不发生规模性返贫致贫。培育发展新型农业经营主体，支持壮大新农人队伍，打造农民专业合作社示范社130家以上。支持发展新型农村集体经济，加强农村“三资”管理，全面消除经营性收益20万元以下村，经营性收益百万元以上村达15个以上。

坚定不移建好人民城市，塑造和谐美丽家园“新形象”

提升城市功能品质。优化国土空间规划体系，推动城南、城北片区联动发展。加快城市更新步伐，谋划实施淮河路北片老旧小区改造等5个城市更新项目、综合开发百花电影院等4个危旧房地块，推动红旗影剧院等14处历史建筑活化利用。推进智慧城市建设，加快推进政务服务、交通出行、社会治安等领域智慧化升级，提升城市精细化管理水平。扎实推进以人为本的新型城镇化，有序扩大城镇常住人口规模，常住人口城镇化率年均增长1.2个百分点。

激发城市商业活力。按照“一主三副”中心城区空间结构，聚焦城南新区行政文化商务中心核心引领，提升老城商业中心、高铁站片区商业中心和头铺商业中心特色功能。大力发展现代物流、人力资源、科技服务等生产性服务业，持续提升家政物业、健康体育、文化旅游等生活性服务业发展水平，有序实施万福商业街、金海商城等老商业区改造提升，增强青年圩广场、中央广场等特色商业街服务功能，新增规上服务业企业30家、限上批零住餐企业75家。

强化基础设施建设。加快构建“公铁水空”综合立体交通网络，泗蚌高速建成通车，形成“三横一纵”高速公路骨架。开工建设国省干线公路项目9个，建设里程160公里，完善“四横三纵一联”路网。积极争取沿淮铁路建设，稳妥有序推进通用机场建设。加强怀洪新河重点区域除涝工程建设，提高洼地除涝能力。发挥五河水资源优势，加强全县域水利体系和能力建设，依托淮河南岸梯级提水等工程，解决丘陵区及远水区域抗旱水源问题。加强淮河、怀洪新河双水源与城南城北双水厂互补，实现城乡供水一体化。建成振兴变、前台变、彩虹变、单滩变等4个输变电工程，新建输电线路520公里，新增变电容量126万千伏安。

坚定不移保护生态环境，擦亮最美皖北水乡“新名片”

深入推进污染防治攻坚。持续深入推进蓝天、碧水、净土保卫战。狠抓大气污染综合整治，加大扬尘污染、餐饮油烟等治理力度，PM2.5浓度和空气质量优良天数保持皖北前列。加大水污染防治力度，持续推进淮河、浍河、沱湖等重点流域水环境综合治理，依法管理水面养殖活动，持续推进城乡雨污水管网建设。加强入河排污口排查整治，确保国省控断面水质稳定达标。强化土壤污染源头防控，有效管控农用地和城市建设用地土壤环境风险。健全突发环境事件应急处置体制机制，推动生态环境问题排查整改常态化长效化。

系统推进生态保护修复。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加大对沱湖省级自然保护区、大巩山省级森林公园等重点生态功能区的保护力度。巩固河（湖）长制工作成效，统筹抓好全域河湖水土流失防治、生态流量管控，争创幸福河湖。推进林长制与集体林权制度改革，科学开展国土绿化行动，实施城市公园、道路绿化、河岸绿廊、农田林网建设，建成淮河中游—江淮分水岭中央财政国土绿化示范项目，完成森林抚育2700亩，退化林修复1.9万亩。积极探索生态价值转化实现路径，积极发展绿色金融、碳汇交易等业态。

扎实推进“双碳管理”。强化重点行业、企业全过程碳排放与污染源监控，扎实开展“一业一策、一企一策”节能减煤降碳诊断服务，实现主导产业、重点用能单位全覆盖。深入推进城乡生活垃圾分类，推动分类网点与再生资源回收网点衔接融合比例达70%以上。大力倡导绿色消费，推广绿色低碳产品，加快形成绿色生产生活方式。单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放量持续降低，碳排放强度下降17%。

坚定不移保障改善民生，铺展人民幸福生活“新画卷”

增强社会保障普惠性。深入推进各项民生实事，确保民生支出占一般公共预算支出85%以上。全面落实就业优先政策，抓好高校毕业生、退役军人、返乡农民工等重点群体就业指导，持续开展稳就业提质扩量服务“家门口”就业行动，健全完善“三公里”就业圈。实施全民参保计划，扩大失业、工伤、生育保险覆盖面，落实积极的生育促进政策。倾力守护“一老一小”，建成投用县托育中心、县养老服务中心。落实困难群众兜底保障，稳步提高城乡低保、特困供养、残疾人、困境儿童等群体保障水平。

增强公共服务优质性。全面优化教育资源配置，新建、改扩建学校11所，增加学位7900个。完成国家级学前教育普及普惠、义务教育优质均衡达标创建任务。高考一本达线率再创新高，县职业技术学校创成省级中职“双优校”。深入实施健康五河行动，巩固紧密型县域医共体建设成果，县域内就诊率和医保资金使用率均提升5%以上。县人民医院创成三甲医院、县中医院创成三级中医院，完成妇产中心、血透中心、体检中心、精神卫生中心改扩建，创建省级基层卫生健康综合试验区。

全力防范化解重大风险。全面贯彻总体国家安全观，把捍卫政治安全摆在首位。加强金融风险防控，完善政府隐性债务常态化监测与化解机制，守住不发生系统性债务风险的底线。深入推进安全生产治本攻坚行动，持续围绕道路交通、建筑施工、城镇燃气、特种设备、消防等重点行业领域，常态化做好风险隐患专项排查整治，推动安全生产治理模式向事前预防转变。持续加强应急力量和装备建设，着力提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。

坚定不移繁荣文化事业，激发文旅融合发展“新动能”

持续深化文化引领。大力弘扬社会主义核心价值观，充分发挥中共五河历史展览馆、烈士陵园等红色阵地的研学和教育功能。广泛开展群众性精神文明建设，扶持和培育“虹城工匠”“心连心”等文明实践品牌，统筹推进文明培育、文明实践、文明创建“三大工程”。完善历史文化遗产保护传承体系，加强化明塘严氏墓和韩庄遗址保护。实施非遗薪火传承工程，深化国家级非遗“五河民歌”、省级非遗“清明庙会”“钱杆舞”“临北狮子舞”等数字化建档与活态传承。

大力发展文化事业。实施公共文化服务提质增效行动，整合城乡公共空间资源，加大公共文化投入，推进县乡村三级公共文化设施改造升级。提质升级文化馆、图书馆、博物馆等载体，完成乡镇综合文化站标准化改造。实现217个行政村（社区）文化广场全覆盖，打通文化服务“最后一公里”。创新推进文化惠民工程，扎实推进“送戏进万村”“四季村晚”等活动。高标准打造文商旅体农相融合系列活动，提升龙舟赛、沱湖螃蟹节、沟东梨花节等文化活动影响力。

培育发展文旅产业。持续完善全县文旅产业高质量发展规划，加快打造沱湖综合旅游度假区、大巩山樵子涧综合文旅项目，充分发掘特色旅游资源、强化旅游基础设施建设，争创国家AAAA级旅游景区。树立“水韵五河、皖美虹城”旅游品牌形象，推进“文旅+”融合发展，实现与农业、商贸、科技、工业、教育、康养等深度融合，新增文化企业500家以上。统筹推进群众体育和青少年体育发展，办好足球赛、羽毛球赛、篮球赛等品牌赛事，培育体育经济新增长点。

坚定不移强化民主法治，筑牢基层社会治理“新基石”

全力保障人民当家作主。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持县人大及其常委会依法行使职权，强化对法律法规实施情况和“一府一委两院”的监督。充分发挥践行全过程人民民主实践站的桥梁纽带作用，密切人大代表与人民群众的联系，保障人民当家作主权利。支持县政协发挥社会主义协商民主重要渠道和专门协商机构作用，创建特色委员工作室，聚焦全县发展大局深入协商议政，强化民主监督，广泛凝聚各方共识，不断提高建言资政水平。

奋力推动统一战线事业。完善大统战工作格局，健全同党外知识分子、非公有制经济、新的社会阶层人士的沟通联络机制。铸牢中华民族共同体意识，将临北回族乡打造成省级民族团结示范点。统筹推进宗教、外事、侨务、对台等工作，充分发挥工会、共青团、妇联、文联、残联、科协、工商联等群团组织作用，更加广泛地联系服务群众。坚决贯彻习近平强军思想，切实强化党对武装工作的领导，不断提高全县国防后备力量建设整体水平，全力抓好退役军人服务保障、双拥共建等工作，巩固军政军民团结大好局面。

聚力提升社会治理能力。全面推进依法治县，巩固法治政府示范县成果，强化“府院联动”“府检联动”，深化行政执法体制改革，推进严格规范公正文明执法。深化平安五河建设，完善社会治安整体防控体系，持续打击电信网络诈骗等群众反映强烈的违法犯罪。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化综治中心实战化运行，持续推进信访工作法治化，推动矛盾纠纷源头化解，创成省级基层治理示范县。畅通“12345”热线等群众诉求反映渠道，完善群众诉求高效协同办理机制。落实乡镇履职事项清单，切实减轻基层负担。

纵深推进全面从严治党

新形势复杂多变，新任务艰巨繁重，新挑战前所未有，我们要全面贯彻新时代党的建设总要求，深入学习贯彻习近平党建思想，一刻不停推进正风肃纪反腐，持续营造风清气正劲足的良好政治生态。

坚持政治引领，夯实团结奋进的思想根基。坚持把党的政治建设摆在首位，严明政治纪律和政治规矩，不断提高党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。完善贯彻落实党中央重大决策部署机制，加强对习近平总书记重要讲话重要指示批示和党中央重大决策部署贯彻落实情况监督检查。持续深化理论武装，完善“第一议题”“双随机”学习交流制度，坚持用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。扎实开展树立和践行正确政绩观学习教育，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，认真落实“三会一课”、民主生活会等制度。严格落实意识形态工作责任制，加强意识形态阵地建设和管理，巩固壮大主流思想舆论，牢牢掌握意识形态工作话语权。

突出大抓基层，锻造坚强有力的战斗堡垒。持续抓基层、强基础、固基本，进一步规范基层党组织基本制度、基本组织、基本队伍，提升基层党建质量。常态化整顿软弱涣散村（社区）党组织，落实“四个一”整顿措施和“四议两公开”等民主决策机制。深入推进抓党建促乡村振兴，选优配强村级带头人队伍，每村至少储备1名全日制本科毕业生。建强用好大岗省级乡村干部实训基地、县乡党校等阵地，确保全体党员应训尽训。加强社区党建工作，深化“皖美红色物业”建设，打造5个以上示范社区。优化回迁安置小区组织设置，扎实推进“村改居”工作。健全新兴领域党建工作协调机制，创新党群组织设置方式和活动方式。每年面向优秀村（社区）干部招聘5名乡镇事业编制人员，常态化选拔优秀村党组织书记进乡镇领导班子。

树牢鲜明导向，打造实干担当的干部队伍。坚持新时代好干部标准，树立既出好成绩、又出好干部的鲜明用人导向。完善年轻干部培育、管理、使用机制，统筹用好女干部、少数民族干部、党外干部，优化各级领导班子结构。实施年轻干部培养使用“双百”计划，每年补充储备、提拔使用优秀年轻干部各20名。加大党外干部培养力度，配备党外干部10名以上。每年新招录公务员70名以上，全面落实新录用公务员三年跟踪培养计划。发挥好老干部的积极作用，保障好老干部政治、生活待遇。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，认真落实“三个区分开来”要求，健全容错纠错机制，旗帜鲜明地保护改革者、支持创新者、鼓励实干者。推进领导干部能上能下常态化，激发广大干部干事创业积极性。

强化正风肃纪，涵养清正廉洁的政治生态。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，深入推进风腐同查同治。持续为基层减负松绑，统筹规范各类督查检查考核事项，严控频次、精简台账，让基层干部有更多时间和精力抓落实、干实事。常态化开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，聚焦水利、国企、开发区等领域开展专项治理。保持零容忍的震慑，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，充分利用大数据深挖问题线索，提升基层监督执纪质效。深化以案促改促治，做实案件查办“后半篇文章”。发挥巡察利剑作用，统筹推进常规巡察、专项巡察与巡察“回头看”，高质量完成巡察全覆盖任务。

潮涌淮河千帆竞，五水同心向未来。站在“十五五”全新起点，五河县将牢记嘱托、勇担使命，对标皖北振兴部署，补齐短板、放大优势，以永不懈怠的奋进姿态、真抓实干的过硬作风，奋力开创高质量发展新局面，为加快蚌埠振兴、谱写中国式现代化安徽篇章贡献五河力量。