城关镇扎实推进“四员两师”进驻村（社区）工作

为坚持和发展新时代“枫桥经验”，城关镇于7月11日召开“四员两师”下沉村居专项工作动员部署会，全面细化分片包保、下沉服务、联合调处等各项工作举措。针对辖区村居多、小区密集、矛盾类型繁杂的治理现状，城关镇依托县委政法委统筹选派的审判员、检察员、警员、调解员、律师、心理咨询师专业力量，划分6支共33人的片区队伍，分片包联全镇31个村居，创新“一线六联”特色治理机制，推动法治资源下沉网格一线，构建矛盾排查、联合调处、法治宣传、心理疏导全链条闭环体系，基层矛盾源头化解质效显著提升。

一、统筹建强专业队伍，夯实全域治理根基

一是实行分片均衡包保机制。成立由镇党委牵头，政法委员总抓，综治中心日常调度，村（社区）两委协同配合的工作专班。按照“城乡分片、强弱搭配、大小均衡”原则划分6个片区，每支“四员两师”团队对应若干村、社区，实行“固定包片、定期驻点、随叫随到”工作制度。33名队员涵盖法检干警、社区民警、专职调解员、法律顾问、心理疏导专员，兼顾农村村组、城市小区两类治理场景，兼顾家事、经济、物业、土地四类高频纠纷，实现31个村居专业法治力量无空白、无盲区。

二是搭建线上线下双轨调度体系。线下实行每周下沉走访制度，团队进村入小区实地梳理信访隐患、登记矛盾纠纷、现场指导规范台账；线上搭建村居治理工作群，对偏远村居开展远程业务指导，实时核对矛盾纠纷台账、研判潜在风险。线上线下双向联动，做到矛盾第一时间登记、台账第一时间规范、隐患第一时间预警，彻底解决部分村居台账不规范、底数不清、更新滞后问题。

二、创新“一线六联”工作法，全链条化解各类矛盾

立足城关城乡融合治理特点，创新一线六联工作模式：联查摸清底数、联调攻坚积案、联审集体合同、联训基层队伍、联普法治知识、联疏群众心结，法、检、警、调、律、心理六类力量协同发力，法理情融合化解矛盾。

（一）联查摸排，源头前置防控风险

坚持常态化下沉排查，变“群众上门求助”为“干部下沉走访”。7月以来，多支团队深入村居开展拉网式矛盾隐患排查：第五组团队进驻黄台社区，针对耕地违规建房开展专项排查，同步开展政策释法；下沉王洼村全面梳理存量信访问题，线上对接3个社区动态更新矛盾清单，对赡养、债务、物业、邻里等苗头性问题提前介入，从源头防止小事拖大、易事拖难。

（二）联调攻坚：妥善化解陈年积案

针对单靠村居难以化解的复杂纠纷，即时启动“四员两师”联合调处专班，法官释法、检察官答疑、民警稳控、律师支招、调解员沟通、心理咨询师疏导，多角色协同攻坚。

1. 杨庵村赡养纠纷（法理联调）

杨庵村两兄弟早年口头约定分养父母，父亲去世后，高龄母亲多病开销大，仅由大儿子独自照料，小儿子以原有约定为由拒绝承担赡养责任，村委多次调解无果，老人诉至法院。7月16日，县人民检察院联合治安民警、调解员、心理咨询师组成联合专班下沉处置，向小儿子明确：子女赡养父母为法定义务，家庭内部分工协议不能免除法定责任，结合孝道乡风耐心劝导。经多轮沟通，小儿子自愿承担母亲赡养责任，长期家庭积案得到实质性化解。

2. 杨庵村合伙贩鱼经济纠纷（事实联核）

白善祥与刘学海2018年合伙贩鱼，口头约定利润五五分成，对方拖欠七千余元利润多年未付，叠加网箱、占地纠纷矛盾持续激化。因无书面协议，村委调解受阻。“四员两师”团队下沉后联合梳理经营细节，协助当事人梳理时间线、寻找目击证人，厘清完整事实脉络，明确待证据完善后由村委会再次组织调解，同时律师同步告知诉讼举证风险，引导群众理性维权、减少诉累。

（三）联审把关，筑牢村级合同法治防线

聚焦村级集体资产规范管理，推行“村级合同律师联审”制度。7月17日，“四员两师”律师团队赴胜淮村，对村小学对外出租项目合同逐条审核，厘清租赁期限、权责划分、违约责任、资产维护等关键条款，排查法律漏洞，从源头规避集体资产流失、合同违约等风险，推动村级资产管理规范化、法治化。

（四）联训赋能，提升基层调解专业水平

7月17日上午，统筹中市、文昌、状元桥、玄帝庙、西苑5个社区“四员两师”力量，在玄帝庙社区开展调解员集中联训。围绕矛盾排查流程、调解谈话技巧、综治系统录入、纠纷台账规范、风险预判处置开展实操教学，同步结合新都小区物业费收缴突出纠纷现场以案释法，厘清业主与物业公司权责边界，为后续批量化解物业领域矛盾打下专业基础。

（五）联合宣传，打造沉浸式现场法治课堂

把调解现场、整治现场、培训现场转化为普法阵地。在耕地违建整治现场宣讲土地管理法规，在赡养纠纷调解现场普及民法典婚姻家庭编，在小区物业矛盾处置现场讲解物业服务管理相关规定，变“单向宣讲”为“沉浸式以案释法”，让群众在矛盾处置过程中直观懂法、自觉守法。

（六）联疏心结，柔性疏导消解对立情绪

发挥心理咨询师专业优势，针对家庭矛盾、长期信访、经济纠纷中情绪偏激群众同步开展心理疏导，缓解对立抵触心态。调解过程中做到“法理刚性约束+心理柔性疏导”双管齐下，既厘清是非权责，又安抚群众情绪，真正实现事心双解。

三、聚焦三大治理场景，精准发力筑牢全域平安防线

结合城关镇城区小区、城郊村居、重点工作三类治理场景，分类施策、精准发力，推动“四员两师”力量嵌入基层治理各环节。

1.聚焦城市小区治理：紧盯物业费收缴、停车位、公共设施使用等高频物业纠纷，常态化进小区开展普法、现场调解，建立物业矛盾专项台账，做到小区小事不出楼栋、一般纠纷不出社区。

2.聚焦城郊农村治理：重点盯防耕地建房、宅基地边界、家庭赡养、合伙经济、征地安置等农村突出矛盾，常态化下沉村组实地勘查、上门调解，严守耕地保护红线，妥善处置农村家事、经济积案。

3.聚焦全镇重点工作：围绕耕地保护整治、小区物业治理、信访隐患化解、基层队伍建设四大重点工作靠前服务，做到重点工作推进到哪里，“四员两师”法治保障就跟进到哪里。