关于公开征求《五河县科技强农机械强农促进农民增收行动方案（2022—2025年）（征求意见稿）意见的公告

 为贯彻落实省、市关于实施科技强农机械强农促进农民增收的部署要求。现将《五河县科技强农机械强农促进农民增收行动方案（2022—2025年）（征求意见稿）》征求公众意见。

公开征求意见时间截止到2022年2月21日，可通过以下途径和方式提出意见建议：

1. 电子邮件：whnwspk@163.com    

2. 电话：0552-5815058  联系人：朱志军

3. 邮递信件：安徽省蚌埠市五河县惠民路8号农业农村局办公室

附件：《五河县科技强农机械强农促进农民增收行动方案（2022—2025年）（征求意见稿）》 

                                          五河县农业农村局

2022年1月22日

五河县科技强农机械强农促进农民增收行动方案（2022—2025年）

（征求意见稿）

为贯彻落实省、市关于实施科技强农机械强农促进农民增收行动（以下简称“两强一增”行动），根据《蚌埠市科技强农机械强农促进农民增收行动方案》精神，结合我县实际，制定本方案。

一、总体要求

深入贯彻习近平总书记考察安徽关于“提高农业质量效益和竞争力”的重要指示精神，以农业科技进步为支撑，提高农业科技贡献率；以推进农业机械化为抓手，提高农业劳动生产率；以三产融合为带动，着力增加农民收入；以农业供给侧结构性改革为主线，发挥“亩均论英雄”的牵引作用，全面实施“两强一增”行动，推动我县从农业大县向农业强县转变。

到2025年，农业亩均产出率达12109元/亩，年均增幅12%以上，农业劳动生产率达4.8万元/人，农业科技进步贡献率达68%，主要农作物耕种收综合机械化率达92%以上，农村常住居民人均可支配收入位于全省前列。

二、科技强农

（一）实施农业科技成果转化行动。加强农业科技支撑体系建设，持续提升省级农业科技园区建设水平。大力推广新品种、新技术、新模式、新装备，推动现代农业提质增效。深化“科技特派员+”制度，采取“聘、选、派、育”等方式，科技特派员发展到160名以上，实现行政村服务全覆盖。深入实施新型职业农民培训民生工程，每年培训高素质农民200人。

（二）实施种业强县发展行动。加强种质资源原生境保护基础设施建设，建立五河野生大豆、五河媒鸭、二窝子花生等地方特色种质资源保护库（场、区、圃）。加强良种联合攻关力度，鼓励种业企业、县农科所与省农科院、安农大、南农大、安徽科技学院等科研院所、高等院校深度合作，联合开发具有重要应用价值和自主知识产权的农作物新品种。到2025年，建立小麦水稻良种繁育基地5万亩；依托朱顶群力蔬菜合作社等集约化育苗中心繁育蔬菜类种苗4000万株。实施新一轮畜禽遗传改良计划，依托新希望、利万家等生猪龙头企业，扩建种猪繁育基地，到2025年，核心种猪规模达到8万头以上；实施水产良种繁育工程，重点培育磊源、清水源等新型农业经营主体，到2025年繁殖中华绒螯蟹苗种3000万只。

（三）实施种养业提质增效行动。围绕“稳产量、提品质、增效益”，发展优质专用粮食140万亩，推行“按图索粮”和订单化生产。稳步推进食用菌发展，到2025年食用菌年产量达4万吨以上；大力发展设施蔬菜，到2025年设施蔬菜播种面积达到5万亩。推进畜禽绿色健康养殖，到2025年年出栏生猪200万头、奶牛存栏4万头以上、畜禽规模养殖比重达80%以上。着力推进现代渔业提质增效，实施绿色养殖池塘标准化改造240亩，到2025年稻渔综合种养面积发展到8万亩。认证绿色食品、有机农产品、地理标志农产品47个。

（四）实施农业全产业链建设行动。以绿色食品产业园为牵引，发挥农产品加工“接一连三”的作用，促进农产品转化增值。建成长三角绿色农产品生产加工供应基地15个。引导农产品加工企业牵头或参与开展“产学研用”联合攻关。鼓励和支持家庭农场、农民合作社和中小微企业发展初（粗）加工；依托粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区，大力发展农产品精深加工；依托秸秆、畜禽粪污资源丰富优势，积极发展农业废弃物循环利用加工。实施农产品加工“五个一批”工程，重点培育10亿元农业产业化龙头企业2家。到2025年农产品加工总产值达200亿元。

（五）实施农业绿色循环发展行动。推进绿色种养循环农业试点项目，利用中央财政项目资金，遴选全环节服务主体，依托规模化养殖场，采取“1个有机肥加工中心+N个畜禽粪污收集无害化处理站”的建设方式，到2025年建立“粪污收集处理+商品有机肥生产+种植主体”全环节绿色种养循环农业示范基地30万亩。推进农作制度创新，推广应用间种、套种、轮作等方式。示范推广水肥一体化、膜下滴灌等技术，到2025年农田灌溉水有效利用系数达0.61。推广测土配方施肥和耕地保护与提升技术，推广病虫害绿色防控技术，到2025年化肥农药利用率达43%，绿色防控覆盖率达到60%。实施秸秆和畜禽养殖废弃物资源化利用提升五年行动计划，到2025年秸秆综合利用率达98%以上、畜禽养殖废弃物资源化利用率达90%以上。建立健全农药包装废弃物、废弃农膜回收利用体系，回收率达85%以上。加强重大动物疫病防控，加快推进动物疫病预防与控制队伍建设。提高农业生物安全、兽药安全使用和土壤污染治理水平。

 （六）实施数字赋“农”行动。加快农业农村生产、经营、管理、服务数字化改造，抢占数字农业农村发展制高点。推进国家农村综合改革试点试验区4个乡镇数字乡村试点建设，启动县级农业农村大数据中心建设。以省级以上蔬菜、水果、畜禽标准园和水产健康养殖示范场为重点，到2025年建设数字农业工厂8个、数字农业应用场景30个，农业物联网应用主体35家以上。推进“互联网+”农产品出村进城工程，大力发展农村电商。深入推进信息进村入户，提升215个益农信息社标准化规范化建设水平。

三、机械强农

（七）实施农机研制补短板行动。推进高光效机插技术与速效全营养有机配合物仿生肥集成项目建设，研发推广高端智能农机装备，力争2022年6月底前建成投产，积极引导企业参与全省农机补短板行动，到2025年年生产能力达到3000台以上。推广先进适用农机具，不断优化我县农机产品装备水平。

（八）实施全程机械化推进行动。加快农机更新换代，发挥农机购置和报废更新回收利用补贴等支持政策导向作用，逐步淘汰老旧机械，提高大型复式智能高效机械比例。提升粮食等主要农作物农机装备能力，到2025年，每个乡镇建设1个粮食烘干中心，水稻主产乡镇每乡镇建1个育秧中心。推进主要农作物生产全程机械化示范创建，打造小麦、水稻高标准综合示范基地2个，争创部级全程机械化生产示范县。加快经济作物和畜牧、渔业生产农机装备应用。

（九）实施农机社会化服务提升行动。优化农机装备资源配置，加强县域统筹规划布局，提升农机社会化服务能力，到2025年新增全程机械化综合农事服务中心10个。培育提升农机社会化服务主体，组建农业生产联合体，引导村级组织参与农业生产“大托管”和农机作业网格化服务。到2025年培训农机合作社理事长60名、农机手1300名。加快农机智能调度信息平台建设，联通农机化服务大数据，实现管供需智能化对接，提升农机管理、服务和应急管控能力。

（十）实施农业“标准地”改革行动。坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”。因地制宜推行“一户一块田”改革，推进小田变大田、弯变直，提升农田宜机化水平。大力推进高标准农田建设，“十四五”期间新建高标准农田35万亩。推进千亩片、万亩片集中连片高标准永久基本农田建设。继续实施大中型灌区续建配套改造与节水改造项目，提升灌溉保证率。深化“田长制”改革，建立县、乡、村三级田长制责任体系。

（十一）实施农产品仓储冷链设施建设行动。面向长三角市场需求，规划建设改造一批区域性农产品批发市场、集配中心、产地市场。配备预冷加工、冷藏保鲜等冷链设施，打造长三角3小时鲜活农产品冷链物流圈。以蔬果、水产品、粮食等主产区为重点，全面推进农产品产地冷藏保鲜设施建设。到2025年新增冷藏保鲜设施30个、库容4万立方米。

（十二）实施农机农艺融合行动。深化农机农艺融合，推进作物品种、栽培技术和机械装备集成配套，到2025年建成农融合示范基地2个。大力提升无人智能化插秧机、植保机等装备水平，加快推动全县农机装备智能化发展。

四、促进农民增收

（十三）实施工资性收入倍增行动。实施农村居民本地就业“121”计划，推进有劳动力的家庭每年至少有1名劳动力在本地务工，收入2万元以上，带动家庭人均工资性收入达1万元。大力发展规模体量大、专业化程度高、延伸配套性好、支撑带动力强的特色产业集群（基地），就地就近吸纳农村劳动力就业。2022年全县乡村公益性岗位稳定在2800个。

（十四）实施财产性收入扩量行动。深化农村集体产权制度改革，盘活各类资源资产，充分释放改革红利。推广“大托管”“股份合作”等模式，加快土地流转，促进土地适度规模经营，到2025年全县土地适度规模经营比例达65%以上，300亩左右集中连片适度规模经营占比达50%。稳妥推进农村闲置宅基地和闲置农房盘活利用改革。统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市改革。巩固农村集体产权制度改革和“三变”改革成果，探索成立村社合一的乡村振兴公司，大力发展村级集体经济，到2025年，全县50万元以上的集体经济强村占比达60%，其中百万元以上强村达25个以上；强村特色产业经营性收入占比30%以上。推进农村集体收益分红，力争全县农民财产性收入翻一番。

（十五）实施经营性收入壮大行动。大力发展乡村产业，推进粮头食尾、农头工尾等小加工，发展乡村旅游等新产业新业态，让更多的增值收益留在农村、留给农民。培育新型农业经营主体、家庭农场达2000个、农民合作社稳定在1500个、农业社会化服务组织达1000个。持续推进家庭农场和农民专业合作社高质量发展试点工作。

（十六）实施转移性收入提升行动。加快推进以人为核心的新型城镇化，引导农村富余劳动力有序转移。实施新生代农民工培养计划，每年开展农民工职业技能培训5000人次以上。推动农民工平等享受城镇基本公共服务，让农民工留得住、能就业。完善农村社会保障制度，逐步提高“8+1”综合救助标准。加大农业支持补贴力度，重点聚焦粮食生产功能区、适度规模经营主体，实现对粮食实际生产者精准补贴。

五、保障措施

（十七）加强组织领导。县委农村工作领导小组统筹推进“两强一增”行动，在县农业农村局设立领导小组办公室，承担日常工作，成立科技强农、机械强农、促进农民增收三个工作专班，建立“月调度、季排名、年考核”工作机制。每月由县分管负责同志调度推进，每季度对各乡镇“两强一增”进展情况进行通报，并由县委、县政府主要负责同志进行调度推进，年度进行专项考核。县直相关部门按照职责分工，分别制定4年行动计划和2022年工作方案。各乡镇要细化工作方案，明确时间表和路线图，抓好各项任务落实。

（十八）加强“双招双引”。坚持用市场的逻辑谋事、资本的力量干事、平台的思维成事，推动土地规模化、组织企业化、技术现代化、经营市场化、服务社会化，助力“两强一增”行动落地生根。加大“双招双引”力度，围绕优势产业、重点产业，编制招商地图，分区域、分类型、分行业，精准招商、定向落地。

（十九）加强用地保障。新编县乡级国土空间规划，安排不少于10%的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地。落实设施农业用地政策，依法依规保障作物种植和畜禽水产养殖的设施用地，按照“进出平衡”确实需要补充的，由县人民政府统筹解决。种植业项目用地面积的5%、养殖业项目用地面积的15%，可直接用于辅助设施建设。对乡村产业发展规划的重点项目，纳入用地审批“绿色通道”，优先办理。  

（二十）加强资金支持。建立财政资金保障机制，加大财政对“两强一增”行动支持力度。稳步提高土地出让收入用于农业农村比例，到2025年，全县土地出让收入用于农业农村比例达到10%以上。落实对农产品加工企业的税收支持，加大企业贷款贴息和税费减免奖补。鼓励银行业金融机构在农村普惠金融中单列涉农信贷投放计划，优化内部考核激励机制，并在经济资本配置、内部资金转移定价、费用安排等方面给予一定倾斜。县和有条件的乡镇、村筹划设立乡村振兴投资公司和绿色食品产业发展基金。扩大特色农产品保险。拓展农业担保范围，实施农业产业链生态担保。用好农机融资租赁工具。

（二十一）加强考核督导。将“两强一增”行动纳入县委、县政府重点督查激励事项、县政府目标管理绩效考核、乡村振兴实绩考核和领导干部工作实绩考核。建立“两强一增”行动绩效评价指标体系，开展农业劳动生产率、农业亩均产出率等指标调查统计试点。强化绩效评价结果应用，建立与用地指标、涉农资金安排“双挂钩”的“赛马”激励机制。