小圩镇：多元共治绘就基层善治新画卷

小圩镇地处五河县西北部，距县城18公里，南临怀洪新河、北依沱河，下辖13个行政村，人口约4.99万人。近年来，小圩镇深入践行新时代“枫桥经验”，以“四员两师”下沉进村为抓手，构建起“矛盾联调、信访联办、治安联防、重点联管、宣传联动、积分联治”的多元共治格局，推动基层治理由“单兵作战”向“协同善治”转变，用一项项管用机制把矛盾纠纷化解在基层、风险隐患消除在萌芽，走出一条具有小圩特色的基层善治之路。

“三个一”压实治理责任链条。把基层治理作为“一把手”工程，推行“三个一”责任落实工作法，以制度化安排把治理责任压到每个环节、落到每名干部。坚持一周一信联会，每周一由镇党政主要负责同志主持，司法所、派出所、法庭、法律顾问列席，村书记汇报、部门解答、司法保障，集中会办、一体联动。对排查梳理的信访问题实行A、B、C三类分级包案，分别由镇主要负责同志、包村班子成员和村书记负责，逐件明确责任单位和化解时限。坚持一案一下访，班子成员带案下访、到村接访，今年累计下访接访69次，疑难问题现场办公、一线处置，诉求逐件登记、及时交办、跟踪办结。坚持一难一专班，对化解难度大、涉及面广的重大问题，由镇党委书记牵头组建攻坚专班，每日调度、挂图作战，限时攻坚、闭环销号，确保件件有人抓、事事有着落。

“四到”源头化解矛盾纠纷。推行“四到”多元调解工作法。坚持身到、心到、情到、法到，总结推广“一听二学三谈”调解法，把法、理、情揉进调解全过程，推动矛盾纠纷排查在早、化解在小。“身到”摸实情，依托“四员两师”下沉进村，变“坐等诉求”为“主动寻访”，聚焦邻里纠纷、土地流转、家事婚姻、劳资民生等重点领域滚动排查，即查即办，就地化解，做到排查一件、化解一件。“心到”“情到”解民忧，耐心倾听诉求、换位思考，吸纳老党员、老干部、乡贤能人共同参与，用身边人解身边事，以邻里情、乡土情打开群众心结。“法到”止纷争，建强镇村两级调解网络，村级“邻里话室”就近调处一般事项，复杂问题提级到镇“和圩贵”调解工作室，由综治中心统筹司法、公安、法律顾问联合调处、合力化解，两级平台统一实行登记受理、分流指派、限时办结、结果反馈，以法理情融合定分止争。今年以来全镇滚动排查矛盾纠纷781件，化解率达99.23%，基本实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

“四员两师”下沉一线解民忧。推行“四员两师”常态下沉进村机制。将审判员、检察员、警员、调解员、律师、心理咨询师等专业力量编组入村，13个行政村实现“四员两师”驻村调解全覆盖，依托镇综治中心统一受理群众诉求、第一时间启动上门调解，变“坐堂接访”为“上门解纷”。实地勘验、以物定界。下黄村两户村民因宅基地边界产生纠纷，镇综治中心接诉即办，两次调解未果后组建联合调处专班，反复入户走访、现场查看，以残存老墙根实物为据、法理情理并用，三方当场签订调解协议，全程历时14天，网上信访提交至和解仅用4天。以亲疏导、释法明理。针对积怨深、成因复杂的赡养纠纷，坚持中立倾听、靶向施策，今年8月促成当事人放下隔阂、达成和解，实现案结事了、邻里和好。联合定损、当场签约。对无人机作业致蟹损、鱼塘污染等涉农损害赔偿纠纷，警员现场定损、律师厘清责任、调解员居中协商，均当场签订协议、一次了结。自四员两师下沉进村机制推行以来，已通过这一渠道累计化解矛盾纠纷6起。

“溯源清积”破解历史难题。推行“溯源清积”工作法。对历史遗留疑难积案逐案梳理症结、制定方案、建账管理，综合运用溯源核查、依法调处、关心帮扶等办法集中突破。朱塘湖权属纠纷调处中，坚持逐户走访取证、调阅原始档案、专业勘测定界、反复磋商凝聚共识，9月3日组织四个村民组代表现场签订权属界定协议和息诉罢访承诺书，涉及210户996名群众的跨世纪权属纠纷圆满化解。创新引入公开听证工作法。对调处难度大的信访积案，邀请人大代表、村干部、法律顾问、群众代表组成评议团，把矛盾摆在阳光下，以公开促公正，成功化解横跨三代人的宅基地纠纷积案。

“巡联防”筑牢平安防线。推行“巡联防”群防群治工作法。坚持巡防、联防、包防一体推进。常态巡防。组建镇村两级巡逻队伍，夜间巡逻、重点巡守，织密重点时段、重点区域巡防网络。商户联防。推行“十户联防”。沿街商户编组联勤，常态化开展安全自查、矛盾预警，凝聚群防群治合力。重点包防。健全重大安全事件应急机制，紧急情况镇村主要领导1小时内到场靠前处置；对严重精神障碍患者、安置帮教人员、“三失一偏”人员等重点群体，分类管控、逐人定责，按风险等级规范随访频次，跟进落实送医救治、集中托养、教育帮扶等关爱措施，既管得住、又服务好。全镇未发生群体性事件和恶性案件。

“宣教积分”激活共治动能。推行“宣教并举、积分赋能”群众动员机制。变“干部干、群众看”为“人人参与、共建共享”。坚持宣教并举。聚焦反电诈、扫黑除恶、反邪教等重点，用好“阵地+入户+新媒体”组合拳，把常态宣传与集中宣讲结合、线上传播与入户发动结合，同步强化线索摸排，推动防范关口前移。坚持积分赋能。全域推行乡村治理积分制，从2022年四陈村试点起步，把复杂政策简化成群众听得懂的“土味”规则，依托微信小程序实现“随手拍”申报、线上审核，构建“6大类31项”动态评价体系，线下建起13个村级积分兑换点，全镇4500余户村民参与，目前13个行政村实现积分制全覆盖，累计兑换价值17万元物品，人人参与治理的氛围日益浓厚。