《安徽省“十三五”公路养护管理发展纲要》政策解读

按照交通运输部和省厅要求，省公路局组织起草了《安徽省“十三五”公路养护管理发展纲要》（以下简称《纲要》），现就相关情况解读如下：

一、必要性

（一）交通运输部和省厅的要求

2016年6月，交通运输部印发《“十三五”公路养护管理发展纲要》（交公路发〔2016〕96号），并明确要求各地结合实际，研究制定本地区“十三五”公路养护管理发展纲要，报部备案，并作为“十三五”养护管理考核要求。省厅也高度重视公路养护管理工作，要求结合我省实际，认真编制《安徽省“十三五”公路养护管理发展纲要》，按照“四个交通”发展要求，以构建现代养护管理体系为引领，全面加强“十三五”期公路养护管理，推动公路转型发展和提质增效。

（二）行业管理的需要

公众出行服务需求的多层次、个性化、高品质，要求养护管理工作更上新台阶；“十二五”我省公路建设取得的巨大成就和“十三五”公路建设的持续大发展，也要求及时做好公路养护工作，进一步巩固建设成果；国省道网规划调整后，规模由9500公里增至2.3万公里，以及补齐农村公路养护短板的需要，都要求主动作为，统筹推进各项工作。此外，在“十二五”我省公路养护取得全国排名第九（直辖市除外排名第五）佳绩的基础上，再接再厉，继续保持全国养护管理先进水平，这都要求进一步做好顶层设计，超前谋划，为更好的指导我省“十三五”公路养护管理工作，特制定本纲要。

二、制定依据

本《纲要》制定依据主要有两个方面，一是2016年6月交通运输部印发的《“十三五”公路养护管理发展纲要》，另一方面是省交通运输厅组织编制的《安徽省交通运输“十三五”发展规划（送审稿）》和《安徽省公路“十三五”发展规划（报批稿）》。

三、起草过程

（一）启动。3-4月，省公路局通过政府采购，确定交通运输部路网监测与应急处置中心为《安徽省“十三五”公路养护管理发展纲要》编制项目单位。

（二）调研考察。5-6月，课题组广泛听取了各市公路局、局直相关单位、局机关各处室，以及交控集团等单位和部门的意见，收集了相应的基础资料。

（三）正式起草。6-10月，依据交通运输部正式发布的《“十三五”公路养护管理发展纲要》，跟踪省厅的《安徽省交通运输“十三五”发展规划》编制过程，完成了《纲要》的初稿。

（四）征求意见。11月，省公路局发函征求了各市交通运输局、公路局、局直相关单位和省交控集团的意见，并组织了专门的讨论会，邀请了相关单位和部分市公路局代表参加，会后，依据反馈意见对《纲要》进行了修改完善。

（五）合法性审查和省厅处室审查。经过省公路局政策法规处对《纲要》的合法性审查，修改后形成《安徽省“十三五”公路养护管理发展纲要（送审稿）》，报送省厅政策法规处、综合规划处、建设管理处、安全监督处、科技处、财务处、综合运输处审查后并修改。

（六）集体决策。《纲要》经省公路局局长办公会和局党委会讨论通过，同意上报省交通运输厅。

四、主要内容

《纲要》共分五个部分：发展基础、形势要求、发展思路、主要任务和保障措施。具体说明如下：

（一）发展基础

从养护改革、路网结构优化、养护管理、路网运行监测与应急处置等8个方面总结了我省“十二五”公路养护工作取得的成效，同时对当前仍存在的5个方面问题进行深入分析。

（二）形势要求

从经济发展新常态、全面深化改革、全面依法治国、践行“五大发展”新理念和安徽公路发展新趋势五大方面出发，分析了公路养护工作面临的新挑战和新要求。

（三）发展思路

明确了指导思想和发展理念，确定了看齐长三角、对标江浙沪、进入全国养护管理先进省份第一方阵的总基调，同时针对当前存在的问题和形势要求，从“改革攻坚、养护转型、管理升级、服务提质、安全至上、依法治路”6大方面提出了具体目标，力争到2020年，形成“畅通高效、安全可靠、服务便捷、绿色智能”的公路网络，建成“公众满意的服务体系”和“高效可靠的保障体系”。

（四）主要任务

与具体目标对应，从“改革攻坚、养护转型、管理升级、服务提质、安全至上、依法治路”6个方面细化分解了26项具体任务，确保目标的实现。

（五）保障措施

从加强组织领导、理顺体制机制、落实资金保障、坚持创新引领、强化队伍建设5个方面提出了保障措施。

五、主要特点

（一）立足综合，做好顶层设计

《纲要》是在以往干线公路养护管理的基础上，首次将农村公路养护管理相关内容囊括在内，明确了目标和具体任务，并强调了高速、普通国省道和农村公路养护管理的协调发展，是全省公路养护管理工作的纲领性文件。

（二）践行理念，促进持续发展

“十三五”期是全面建成小康社会的决胜时期，也是全面建设“四个交通”的战略机遇期。面对新形势新要求，在传承既有养护理念的基础上，《纲要》提出“十三五”期公路养护管理工作要牢固树立并认真践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，推动养护管理工作健康可持续发展。

（三）创新引领，推行科学养护

《纲要》要求开拓创新，多渠道广泛采集数据并融合挖掘，形成养护管理的大数据，为养护科学决策提供支撑。积极推进“互联网+”路网管理，建立实时路网运行监测体系，全面实现管理要素数字化,加强路网管理各项核心业务应用系统建设和应用。

（四）突出服务，实施供给侧改革

针对公众出行服务需求向多层次、个性化、高品质方向升级的这一发展趋势，《纲要》明确“十三五”期公路养护管理工作仍将服务作为发展主题，并进一步拓宽公路服务内涵，发掘路网及配套服务设施潜力，延伸服务链条，做强做优存量供给，重点从完善公路配套服务设施、推进公众出行信息服务体系建设等方面着力。

六、主要指标

《纲要》共明确发展指标51项，其中与部纲要中中部地区指标要求一致的30项，采用东部地区指标5项，高于东部地区指标2项，新增指标14项（其中依据安徽公路“十三五”发展规划确定的指标6项）。具体指标详见附件。

附件：“十三五”公路养护管理发展主要指标