政府工作报告（2025年）

——2026年1月13日在五河县第十八届人民代表大会第六次会议上

县人民政府县长  徐立民

 各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2025年工作及“十四五”发展回顾

过去一年，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神及习近平总书记考察安徽重要讲话精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府紧密团结和依靠全县人民，埋头苦干、真抓实干，全县经济社会发展稳中有进、进中向好，较好完成了县十八届人大四次会议确定的各项目标任务。

预计，全年地区生产总值增长6%；规上工业增加值增长17.3%；社会消费品零售总额增长4.5%；城乡居民人均可支配收入分别增长5.1%、6%；一般公共预算收入增长0.7%。

一年来，我们铆足干劲强产业、促升级，发展质效不断提升

工业发展再攀新高。新增规上工业企业30家，累计190家。1-11月，全县规上工业增加值增长17.2%，位居全省第二。获批省级专精特新企业11家、市级15家。主导产业预计实现工业总产值150亿元，同比增长17.6%，产值超亿元以上企业达45家，较去年增加10家。工业税收同比增长30%，年纳税千万元以上企业9家。新增省新产品认定3个、先进级智能工厂2家。

现代农业稳产增收。坚决扛稳粮食安全政治责任，全年粮食播种面积178.7万亩，总产量达65.8万吨。建成投用浍北、浍南2个大型粮库，新增库容15.5万吨。恢复耕地5100余亩，耕地保护综合排名全市第一。开工建设高标准农田6.8万亩，建成投用5.3万亩。新增规上农产品加工企业3家、国家级绿色食品认证4个、“皖美农品”2个，创成省级长三角绿色农产品生产加工供应示范基地2家，“五河湖羊”荣登全国名特优新农产品名录。

现代服务业加快发展。新增规上服务业企业6家、限上批零住餐企业29家。大力培育直播带货消费新模式，新增电商经营主体62家，电商零售额超8.8亿元，年网销额百万元以上电商企业18家，带动社会就业1000余人。综合物流园建成试运营，入驻物流企业5家，加速投放自动化分拣、无人配送车等智能设备，快递流转效率得到大幅提升。大力实施消费品以旧换新行动，直接拉动消费7000余万元。

一年来，我们倾尽全力抓项目、扩投资，发展后劲不断增强

双招双引再创佳绩。坚持把招商引资作为高质量发展第一要事，优化整合招商力量，探索运用基金招商、场景招商等新模式。全年新签约亿元以上项目79个，协议总投资223亿元，投资额位居全市第一，其中50亿元以上项目2个，工业项目66个、占比83.5%。总投资70亿元的惠宇汽车零部件项目成功签约落地，投资额度、建设规模均创近两年全市制造业项目之最。完善“人才强县”配套政策，新引育省级以上领军人才4人、高层次人才团队5个、企业经营管理人才371人。

项目建设提速提质。谋划编制重点项目867个。20个项目纳入省重点项目库，23个项目参与省集中开工，开工率、入库率均居全市第一。怀洪新河灌区治理等95个项目开工建设，浍南至安子口段二级公路等74个项目建成投用。争取中央预算内投资、超长期特别国债项目18个，争取资金5.5亿元。发行专项债项目14个，争取资金8.2亿元。

创新赋能成效显著。新增国家高新技术企业33家、国家科技型中小企业174家，战略性新兴产业、高技术产业产值分别增长25%、19%。新增有研发活动规上工业企业15家，研发投入同比增长12%。成功申报省制造业数字化转型示范园区，争取资金1800万元。深化产学研协同创新，推动14家企业与江南大学、南京农业大学签订合作协议。实施省级科技创新平台三年培育行动，丽岛新能源、超锂电子等3家企业创成省级企业研发中心。

一年来，我们多方发力抓改革、优服务，发展动能不断释放

重点改革持续推进。第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作稳步推进，合同签订率达99.4%。深化涉企“综合查一次”改革，压减检查事项241个，综合效率提升60%。推进“无证明城市”建设，实现1716件证明材料“免提交”。高质量完成乡镇履职事项清单编制工作。探索实施县乡财政体制改革。推进国有企业市场化转型，五投集团获评AA+主体信用等级。

对外合作持续深化。全面加强与江苏省泗洪县对接合作，省际毗邻地区新型功能区创建取得积极进展。抢抓低空经济发展机遇，与省通航集团签订全面战略合作协议，稳步推进五河通用机场项目前期工作。主动服务和融入长三角一体化发展战略，承接沪苏浙项目32个，协议总投资39.1亿元。皖北首个二手车出口资质成功获批。全年完成进出口总额1.4亿美元，同比增长44.2%，增幅全市第一。

营商环境持续优化。推行“高效办成一件事”，持续拓展政务服务事项“就近办”。新增各类市场经营主体6300余户，全省首张水产品养殖领域数据知识产权证书成功落地。持续深化“首席服务官+网格员”帮办机制，帮助企业解决困难400余个。兑现政策奖补资金5200万元，解决中小微企业融资需求55.3亿元。依法减税退税7亿元。盘活低效用地313亩，供应建设用地2627亩，全部实现标准地供应。

一年来，我们坚持不懈提品质、促融合，城乡面貌不断焕新

城市面貌展现新气象。实施城市功能品质活力提升行动，新增停车位1800余个、电动自行车充电端口8800余个。筹集保障性租赁住房416套。畅通“城市地下生命线”，新建和改造雨污水管网139公里。新建燃气管网35公里，完成瓶改管4500余户。新建口袋公园4座，新增绿化25公顷。三县首个高铁站开通运行。五蒙高速建成通车。城南综合码头开港运营。泗蚌高速、北店桥改造等一批重点项目正在加速建设。

乡村振兴绘就新图景。高质量完成乡镇国土空间总体规划、村庄规划编制工作。建成和美乡村省级中心村14个、精品示范村3个。深入实施“五清一改”村庄清洁行动，完成农村改厕3500余户，农村卫生厕所普及率、生活垃圾无害化处理率均高于全省平均水平。沱湖乡大岗村获评全国文明村镇。统筹安排财政衔接资金1.2亿元，实施到村、到户项目13个。大力发展村集体经济，村均经营性收益42.8万元，50万元以上强村73个。

文旅融合绽放新活力。高标准完成全域旅游发展规划编制和文创产品开发工作。深入开展沱湖保护与发展研究论证，积极谋划环沱湖文旅项目。老化肥厂综合文创园项目成功签约落地。小溪镇硖石村荣获“皖美休闲旅游乡村”。新增1名国家级民歌非遗传承人。五河籍运动员在全国残特奥会上勇夺两金、五河足球队荣获全国县域足球冠军赛第六名，创历史最佳成绩。县文旅体局获评“全国群众体育先进单位”。

一年来，我们持之以恒重治理、促转型，环境质量不断改善

污染防治深入推进。深入开展大气专项治理，全年全域实施秸秆禁烧，空气质量优良天数占比80.3%，PM_2.5平均浓度绝对值稳居皖北第一。充分发挥“水管家”作用，整改问题140个。深化重点河湖精细管控，获得横向生态补偿金375万元。县级集中式饮用水水源地水质达标率100%，群众饮水安全更有保障。加强农村污染防治，农作物秸秆、畜禽粪污综合利用率均达90%以上。

生态修复系统推进。高质量整改中央、省反馈生态环境问题17个。依法取缔“散乱污”企业8家。建成投用城南污水处理厂二期及尾水湿地项目，新增污水日处理能力2万吨。25条农村黑臭水体得到有效治理，实现水清岸绿村庄美，大新镇毛滩村农村黑臭水体“以用促治”经验获全省推广。完成人工造林1000亩、封山育林4100亩、森林抚育6600亩，创建省级绿美村庄2个。

绿色转型全面推进。全力推动新能源项目建设，新能源新材料产业产值同比增长22%。深入实施城市照明设施改造提效工程，新建和更换太阳能路灯1.1万盏，能耗下降40%，年节约用电120万千瓦时。新增新能源汽车充电桩157个，实现了乡镇全覆盖。达成全市单笔最大金额排污权交易。新增省级绿色工厂2家、市级3家。

一年来，我们千方百计补短板、惠民生，民生保障不断夯实

社会保障坚实有力。高质量办理民生实事26项。发放城乡低保、特困供养等各类补助资金2.2亿元。举办各类招聘会120余场次，城镇新增就业4300余人。发放创业担保贷款5800余万元。妥善化解欠薪案件9起。城乡居民养老保险超额完成目标人数。医疗保险参保率达97.9%。重拳整治殡葬行业乱象，惠民减免费用98万元。建成剑坪山城市公益性公墓及3个乡镇公益性公墓。

教育事业均衡发展。有序推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡发展达标创建。提标改造幼儿园7所、维修改造校舍28所。开工建设新城实验学校教育集团为民路校区，撤并整合农村小规模学校15所。县职教园二期项目建成投用。提升高中办学质量，五河一中新校区建成投用，本科达线万人比提高1.8个百分点，2名学子被北京大学录取。

卫生事业全面提升。县人民医院顺利通过三级综合医院执业登记评审，放疗中心正式启用，填补了县域肿瘤精准放射治疗领域空白。获批“全国传染病防控医防协同医防融合试点县”。建成3个县域医疗次中心，县内就诊率同比提升8.6%。智慧共享中药房投入运营。建成投用4家乡镇卫生院，东刘集卫生院创成二级综合医院。开工建设县托育中心，发放育儿补贴4664万元。

一年来，我们从严从实防风险、守底线，安全发展不断巩固

安全防范更加有力。实施安全生产治本攻坚三年行动，全县安全生产形势总体平稳，未发生较大以上安全事故。深入开展“小火亡人”、校车安全等专项整治，创新引入“安全管家”服务模式，排查整改安全隐患6200余项，对履职不力行为严肃追责问责。持续开展“一盔一带”、酒驾醉驾专项整治行动，查处酒驾醉驾违法行为500余起，道路交通事故、死亡人数实现了“双下降”。

风险化解更加有效。严格政府债务限额管理，化解存量债务5.7亿元。加大金融支持房地产力度，顺利完成碧桂园、翰林华府等92套保交房任务。新建乡镇市场所快检室4个，农贸市场快检室实现全覆盖。强化农村自办宴席监管，农村大厨备案率达100%。常态化开展防返贫动态监测和精准帮扶，新识别监测户57户216人，坚决把风险消除在萌芽状态。

社会治理更加有序。扎实开展公开接访、带案下访，一批信访积案得到彻底化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”“六尺巷工作法”，信访事项一次性化解率达94.9%，国家信访局督办件同比下降57.9%。深入开展人民调解工作，受理案件7900余件，调解成功率达98.6%。开展物业专项整治行动，整改物业管理问题623个。严厉打击网络诈骗犯罪，抓获涉诈嫌疑人102名，挽回损失245万元，群众安全感满意度持续提升。

与此同时，人民武装、民族宗教、外事侨务、档案、供销、工商联、工会、科协、老龄、妇女儿童、青少年、残联、退役军人、消防、气象、红十字等事业都有了新的发展和进步。

过去一年，深入贯彻中央八项规定精神学习教育扎实推进，访企入村专题行动深入开展。法治政府建设不断深化，“八五”普法工作顺利完成。自觉接受人大监督，全面执行人大及其常委会的决议决定，主动接受政协民主监督。全年办结人大代表议案和建议52件、政协委员提案83件。持续整治形式主义为基层减负，全面精简文件、会议和督查考核。严格落实党风廉政建设责任制，持续营造风清气正的良好氛围。

各位代表！2025年是“十四五”规划的收官之年，回首过去五年，面对严峻复杂的发展环境，广大党员干部迎难而上、砥砺前行，成功抵御了世纪疫情冲击，有效化解了系列风险挑战，全县经济社会发展取得了一系列令人鼓舞的发展成果。

这五年，是经济运行持续向好，发展质效稳步提高的五年。预计地区生产总值突破345亿元，年均增长5.7%。规上工业增加值增速连续三年保持两位数以上稳健运行，固定资产投资年均增长5.3%，外贸进出口总额年均增长19.6%，连续5年站稳1亿美元台阶。净增市场经营主体2万余户，增长86%。金融存贷款余额868亿元，较“十三五”末增长84%。新增高新技术企业70家、科技型中小企业124家，先后斩获“省科技创新先进县”“全国投资潜力百强县”。

这五年，是产业升级持续推进，综合实力稳步增强的五年。粮食生产实现“22连丰”，高标准农田占比达98%，位居全省前列。引进亿元以上项目374个，招商引资考核连续三年全市第一。电力设施投入15.4亿元，工业用电量年均增长45%，是“十三五”末的3.3倍。供应工业用地1.5万亩，新建厂房410万平方米。纺织服装产业入选全省特色产业集群。新培育规上服务业企业24家。新增电商经营主体300余家，电商网销额年均增长10%，先后获评“国家级电子商务进农村综合示范县”“全国县域商业领跑县”。

这五年，是基础设施持续投入，城乡面貌稳步改善的五年。改造老旧小区44个，征迁房屋82万平方米，安置房屋6428套。新增绿地面积66万平方米，打造口袋公园14个，国家园林城市顺利通过复核。城市建成区面积增加4平方公里，拓展至28.7平方公里。城镇化率较“十三五”末提高17个百分点，达到48%。宁洛高速拓宽改造、蚌五高速相继完工通车，高速出入口增加至4个，群众出行更加便捷。建成和美乡村省级中心村78个，先后荣获“全国村庄清洁行动先进县”“全国文明城市提名城市”。

这五年，是生态环保持续发力，环境质量稳步提升的五年。PM_2.5平均浓度较“十三五”末下降17.5%，连续三年位居全市第一。空气优良天数连续四年领跑全市。推深做实河湖长制，新建污水处理站111个，治理农村黑臭水体90条，河湖面貌焕然一新。累计造林1.8万亩，森林抚育面积7万亩。一批新能源头部企业纷纷落户，新能源装机规模达90万千瓦，超额完成“十四五”单位GDP能耗目标任务，高质量发展的“成色”更足、“底色”更绿。

这五年，是民生保障持续夯实，生活水平稳步提质的五年。始终坚持把80%以上财力投向民生领域，年均压减一般性支出1.1亿元，“三保”累计投入达126亿元。攻坚解决了豪庭公馆小区、和天健康广场等一批房地产领域历史遗留问题，老酒厂地块征迁安置问题得到妥善化解。城乡居民养老待遇人均提高1.9倍，医保参保率稳定保持在95%以上。教育总投入50.7亿元，新建学校6所，7名学子圆梦清华北大。县域内就诊率较“十三五”末提升10%，率先在全省实现县域医共体全覆盖。先后摘得“省法治政府建设示范县”“省双拥模范县”。

各位代表！五年来我们志不求易、事不避难，成绩来之不易。我们深切感受到，这些成绩的取得，是习近平总书记掌舵领航的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大依法监督、县政协民主监督和社会各界大力支持的结果，是历届县政府领导班子接续奋斗、一任接着一任干的结果，更是全县70万人民同心拼搏、锐意进取的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤奋战在各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作高度信任和大力支持的县人大代表、政协委员、离退休老同志，向驻五官兵、公安干警、消防救援人员，向工商联、各人民团体及各界人士，向所有关心、支持和参与五河建设发展的同志们、朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

思危方能居安，知忧才能克难。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，受国内外复杂形势变化等因素影响，2025年及“十四五”时期的部分目标未如期达成。此外，县域经济总量不大，主导产业核心竞争力不强；科技创新平台引领能力不足；营商环境仍需久久为功，一些行业和市场经营主体还比较困难；财政收支维持“紧平衡”，基层“三保”支出压力较大；教育、医疗、养老等公共服务不够优质；群众就业增收面临压力；少数干部作风不够严实，专业能力不足，与高质量发展要求还不相适应。对此，我们将直面问题，采取有效措施，认真加以解决，决不辜负全县人民的期望和重托。

二、“十五五”发展的总体要求和目标任务

“十五五”时期，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。展望“十五五”新征程，五河发展根基坚实、优势彰显，有底气、有潜能，更有广阔前景！我们必须牢牢把握“十五五”重要战略机遇期，以更大力度化优势为胜势、变潜力为实力，在改革攻坚中破局开路、在守正创新中积势赋能，奋力在高质量发展上跑出加速度、实现新跃升！

“十五五”时期，全县经济社会发展的总体要求是：全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，聚焦“三地一区”两中心和“三个新的更大进展”，抢抓皖北全面振兴机遇，坚定不移实施“智造强县、产业立县”战略，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，奋力开创中国式现代化五河建设新篇章，为到2035年与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化打牢决定性基础。

未来五年，全县经济社会发展的主要目标是：到2030年，地区生产总值达到500亿元，主要指标总量、增速、人均水平在全省排名前移。综合考虑“十五五”承上启下、“十六五”收官冲刺两个阶段安排，牢固树立“抓紧每一天，奋力往前赶”的意识，力争取得“三个更大进展”。

坚持创新引领产业升级，在高质量发展上取得更大进展。大力实施科技创新主体倍增行动。建成纺织服装、机械制造2个百亿级产业集群和绿色食品、新能源新材料2个50亿级产业集群。加快设施农业建设步伐，推动“五河螃蟹”特色品牌走向全国。做优现代服务业，推进综合物流、电子商务等生产性服务业专业化高端化发展，促进健康养老、文化旅游等生活性服务业高品质多样化发展。

坚持改革赋能开放合作，在融入长三角一体化上取得更大进展。强化与长三角城市群、淮河生态经济带互联互通，稳步推进沿淮高铁、五河通用机场前期工作，加快打造立体化交通体系。优化内河航运资源配置，全力打造淮河流域和皖北地区通江达海的集散枢纽。主动服务和融入长三角一体化发展国家战略，探索推出一批首创性、差异化改革举措。持续擦亮政务服务品牌，树立皖北营商环境新标杆。

坚持城乡融合生态塑魂，在全面建设美好五河上取得更大进展。高标准建设高铁新区，城镇化率提升不少于7个百分点。深入打好“三大保卫战”，稳步推进美丽沱湖建设，生态环境质量持续改善。健全多层次社会保障体系。全力办好人民满意教育。实施医疗卫生强基工程，建强紧密型医共体。繁荣发展文化事业。持续完善“一老一小”服务体系，争创省级老年友好型、生育友好型示范县。

三、2026年工作安排

2026年是“十五五”规划开局之年，做好全年工作至关重要。我们将紧盯“招商引资、对上争取、助力本地企业做大做强”三大主渠道，以更高站位、更大决心、更实举措推动全县经济社会高质量发展，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

2026年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，规上工业增加值继续保持两位数以上增长，项目投资增长高于全部投资，制造业投资和民间投资占比稳步提升，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入增长3%，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长同步。实际执行中，力争完成得更好。

为实现上述目标，重点做好以下七个方面工作：

（一）聚力项目攻坚、优化服务，全力打造经济发展新动能。始终把项目投资作为经济发展的着力点，努力以高质量投资支撑高质量发展。

做深做实双招双引。加强基金招商、人才招商等新模式运用。聚焦主导产业链关键环节，深入开展“敲门招商”行动，力争全年新签约亿元以上项目不少于70个，其中10亿元以上制造业项目不少于5个，到位资金增长7%以上，招商引资工作保持全市前列。加大人才政策支持力度，全年新引育省级以上领军人才不少于3人、高层次人才团队不少于5个、企业经营管理人才300人以上。

加强项目谋划建设。紧盯中央预算内投资、超长期特别国债等资金投向，吃透上级政策，全年对上争取资金类项目不少于20个，争取资金10亿元以上。健全重大项目跟踪推进、服务保障机制，全力推进县域供水保障提升工程等75个新建项目开工建设，加快推进城镇燃气管网更新改造等62个重点续建项目，全面推动惠宇汽车零部件等55个项目竣工投产。全年入库固定资产投资项目不少于150个。

强化项目要素保障。全力推进全域土地综合整治。建成投用光电产业园、承接长三角产业转移产业园，开工建设朱顶、小溪等乡村振兴产业园。加大“三类土地”处置力度，加快低效用地盘活利用。全年为企招工2000人以上。引导金融机构加大信贷支持，制造业贷款增长10%以上，本外币存贷款余额增速高于全省平均水平。强化“六未”项目调度，全面提升项目开工率、入库率、投产率、入规率。

（二）聚力转型升级、创新驱动，全力提升产业集群新能级。始终把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，着力构建现代化产业体系。

助力产业发展壮大。做强纺织服装首位产业，补齐纱线、印花等关键环节，推动向高端面料、成衣领域发展，力争年产值突破70亿元。做大机械制造产业，以装备制造、汽车零部件为重点，力争年产值突破45亿元。做优绿色食品产业，发挥现代牧业、新希望食品等龙头企业带动作用，力争年产值突破30亿元。做精新能源新材料产业，加快推动先导光电、嘉柏技术等企业投产达效，力争年产值突破40亿元，全力打造皖北绿色能源发展新高地。

加快企业转型升级。加大产业扶持力度，推动政策资金向产业发展上倾斜，培育年产值超5亿元工业企业不少于8家。新增规上工业企业不少于30家，规上工业总产值增长10%以上。全力打造数字化转型示范园区，全年实施技术改造项目不少于40个。深化亩均效益评价机制，实现规上工业企业亩均税收增长10%以上。加强上市企业培育，力争实现本土企业上市零的突破。

推动企业科技创新。答好省委“创新之问”。鼓励企业加大研发投入，力争规上工业企业研发费用增长5%以上。全年培育高价值发明专利不少于60件。深入实施省级创新平台三年培育行动，全力支持企业与高校院所共建研发中心。全年入库科技型中小企业不少于120家，新增高新技术企业不少于15家，培育省、市级专精特新企业不少于20家，高新技术产业、战略性新兴产业产值增速高于全省平均水平。

（三）聚力提升品质、激发活力，全力塑造城市发展新面貌。深入践行人民城市理念，统筹做好品质提升、治理提效、活力提振，全力打造美丽宜居、智慧韧性、文明和谐的城市。

加快城市更新步伐。加速推进老城区部分地块、高铁新区综合开发，同步完善周边基础设施和公共服务配套。全面启动全民健身中心、城南停车场项目建设。改造城市危旧房不少于158户，更新住宅老旧电梯不少于14部。实施城市生命线安全工程，完成新老城区市政雨污管网和燃气管网提升改造。新增口袋公园不少于3个，绿道不少于7公里，新建、改造绿地面积不少于26万平方米，逐步实现“300米见绿、500米见园”。

提升城市管理水平。全力推进城市生活垃圾分类处置更新改造、城镇垃圾中转站项目建设。加大新能源汽车、电动自行车充电设施及停车棚建设力度，切实缓解群众“停车难”“充电难”问题。深入实施物业服务质量提升行动，重点整治物业不作为、侵占业主公共收益问题，完善物业退出机制，物业服务投诉下降20%以上。持续深化“无证明城市”建设。大力实施柔性执法、文明执法，科学设置便民摊点，让城市管理更有人情味、更有烟火气。

提振城市发展活力。巩固县域商业领跑县创建成果。加快推进全季、豪生等品牌连锁酒店项目建设。大力提振消费，深入实施消费品以旧换新。全年新增限上批零住餐企业不少于20家、规上服务业企业不少于6家、资质以上建筑业企业不少于6家。加快推进老化肥厂文创园项目建设，全力实施县博物馆、图书馆改造提升工程。创新开展“赛事+文旅”“节庆+文旅”融合行动，接续办好龙舟赛、乡超足球联赛等特色品牌活动。探索举办有影响力的垂钓赛事，全力培育文旅消费新场景。

（四）聚力产业发展、农民增收，全力绘就和美乡村新画卷。系统学习运用“千万工程”经验，全力推进农业农村现代化，全面推动乡村振兴。

在农业产业发展上提质效。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，完成6.8万亩高标准农田建设任务，恢复耕地4500亩，粮食总产量保持66万吨以上，农业总产值突破120亿元。坚持以工业思维推动现代农业高质量发展，新增规上农产品加工企业不少于3家。增强“五河螃蟹”国家地理标志产品市场影响力，新增“三品一标”农产品不少于5个。全力做好第四次全国农业普查工作。

在和美乡村建设上见实效。建成省级和美乡村精品示范村4个、省级中心村14个，新申报省级和美乡村中心村不少于20个、精品示范村不少于4个。大力推进农村人居环境整治，改造卫生厕所不少于2000户。消除黑臭水体19条，生活污水治理率达45%以上。农村生活垃圾无害化处理率达100%。实施农村基础设施提升行动，提质改造道路12公里、养护大中修道路135公里。

在富民强村培育上促长效。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，优化完善帮扶政策，确保不发生规模性返贫致贫。精准谋划到村、到户产业项目，争取各级衔接资金不少于1.3亿元。积极培育新型农业经营主体、乡村产业带头人。因地制宜发展乡村特色产业，重点培育艾草、林禽等特色种养业，大力发展庭院经济、林下经济。深化农村集体“三资”专项整治。不断发展壮大新型农村集体经济。

（五）聚力深化改革、对外合作，全力构建融合发展新格局。始终以改革破解发展瓶颈，以优质服务激活发展动力，深度融入长三角一体化发展国家战略，全力打造对外合作五河样板。

更深层次推进改革攻坚。巩固零基预算改革成果，持续压减非重点、非刚性项目支出。推动乡镇财税体制改革，有效激发乡镇工作积极性。实施国企改革提升行动，推动平台公司市场化转型。探索“园中园”“飞地经济”等合作共建模式，建立成本共担、效益共享机制，谋划实施两地产业协作共建项目。着力打造招商引资和开发区合署办公体系升级版，建立平台公司深度参与产业发展机制，全面提升项目招投引育全流程服务水平。

更大力度推进对外合作。建成投用泗蚌高速、S216怀洪新河特大桥、S313头铺至大新一级公路、北店桥改造工程。开工建设临港产业园、G344张滩至北店桥、国防路至沱湖乡一级公路改扩建工程。深化与宁波海曙区结对合作。全面推进五河-泗洪省际毗邻区新型功能区建设。拓宽利用外资渠道，实际利用外资500万美元以上，外贸进出口总额增长6%以上。

更实举措优化营商环境。加快“三端”应用推广，推进数据资产登记确权，全力打造“您有事，五来办”政务服务特色品牌。深化“首席服务官+网格员”帮办机制，强化项目全过程服务管理，推动评估指标持续领跑全市，打造标准化、精细化服务标杆。民间投资增长高于全省平均水平。依法保护民营企业和企业家合法权益，规范涉企执法行为，深化“综合查一次”“首违轻微免罚”执法机制，让一流的营商环境成为五河的核心竞争力。

（六）聚力共建共享、民生优先，全力开创为民服务新局面。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生保障，实现好人民群众对美好生活的向往。

多层次健全保障体系。办实办好人大代表票决的民生实事项目。倾力守护“一老一小”，建成投用县托育中心、县养老服务中心。举办系列招聘活动不少于100场次，新增就业不少于4200人。推进全民参保扩面提质，提升养老保险参保人数和人均养老金水平。加强医保基金监管，医保参保率达96%以上。建成投用县殡仪馆改扩建项目。落实困难群众兜底保障，稳步提高城乡低保、特困供养、残疾人、困境儿童等群体保障水平。

高水平供给公共服务。持续加大教育投入，全面完成国家级学前教育普及普惠、义务教育优质均衡达标创建任务。建成投用新城实验学校教育集团为民路校区。高考达本率显著提升，万人比提高3个百分点以上。县职业技术学校创成省级中职“双优校”。建成投用县人民医院门诊综合楼、县体检中心、血透中心、妇产中心。改造扩建县精神卫生中心。全力推进县中医院创建三级中医院。引导乡镇卫生院错位发展，打造中医康复、医养结合等特色品牌。县域内就诊率和医保资金使用率提升5%以上。完善农村医疗设施建设，让群众就近看病更省心、更安心。

全方位推进生态保护。扎实开展工业废气、工地扬尘专项治理，PM_2.5、PM₁₀及空气优良天数占比保持全市领先。加快推进环沱湖生态保护工程、淮河流域水环境综合治理项目建设。加强饮用水水源地保护、农村生活污水处理和入河排污口监管，确保国、省控断面水质稳定达标。系统推进生态环境问题整改攻坚，高质量完成中央及省督察反馈问题整改销号。深入实施绿美江淮行动，完成更替修复造林8000亩、森林抚育7000亩。

（七）聚力综合施治、风险防控，全力构筑安全发展新防线。坚持人民至上、生命至上，强化底线思维，坚决防范化解各领域风险，着力提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

守牢安全生产底线。深入实施安全生产治本攻坚三年行动。充分发挥“安全管家”作用。推进应急指挥中心信息化建设，提升应急管理水平，强化自然灾害和极端天气防御应对。扎实开展高层住宅、“无水小区”等重点领域、重点场所隐患排查整治，坚决守住不发生重特大事故安全底线。深入实施道路交通安全攻坚行动，加强“两客一危一货一校”重点运输企业监管，全力守护好群众出行安全。

防范化解风险隐患。稳妥有序做好低息债务置换，全年化解政府债务不少于5亿元。严厉打击非法金融活动，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。加强商品房预售资金监管，加快“好房子”建设落地，推动房地产高质量发展。解决好“办证难”等历史遗留问题。健全食品安全分类监管、全过程追溯机制，筑牢食品药品安全防线。健全舆情预警机制，坚决防范化解社会风险。

提升社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推行“新时代六尺巷工作法”。深化信访工作法治化建设，强化源头治理，稳步推进信访积案攻坚化解，全面实现信访增量和存量“双下降”。提升12345热线办理质效。推进平安五河建设，常态化开展扫黑除恶“打早除小”斗争，严厉打击电信网络诈骗等各类违法犯罪活动。

四、全面加强政府自身建设

各位代表！面对新形势、新任务、新要求，我们将毫不动摇加强政府自身建设，怀揣“时时放心不下”的责任使命，秉持“人一之我十之、人十之我百之”的干事劲头，努力打造人心齐、干劲足的高效有为政府。

坚持政治引领，始终把政治建设摆在首位。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，衷心拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”。严格落实意识形态工作责任制。严守政治纪律和政治规矩，不折不扣贯彻党中央和省市委重大决策部署，全力以赴落实县委工作要求，确保党的全面领导贯穿政府工作全过程、各领域。

坚持依法行政，始终把法治建设融入全程。深入践行习近平法治思想，提升运用法治思维、法治方式解决问题能力。严格落实重大行政决策合法性审查、公平性竞争审查制度。全面启动“九五”普法工作。提升行政机关主要负责人出庭应诉率。依法接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督。主动接受纪检监察、司法、群众监督，不断强化审计、统计监督。持续提升人大代表议案建议、政协委员提案办理质效。

坚持实干担当，始终把作风建设落到实处。树立和践行正确政绩观。坚持一切唯实，求真务实、真抓实干，推动经济发展各项任务落到实处、取得实效。大力弘扬铁锤砸铁钉的严实作风，全面加强机关效能建设，靶向纠治“庸懒散浮怨冷”等突出问题。持续整治为迎接调研制作展板、重复报表、注册答题等形式主义为基层减负，让基层干部把更多精力放在干事创业、为民造福上。

坚持从严治党，始终把廉政建设引向深入。严格落实全面从严治党主体责任，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，持续用身边事教育身边人，让党员干部受警醒、知敬畏、守底线。坚持厉行节约，严控“三公”经费，把更多财力用在保民生、促发展上。

各位代表！蓝图已绘就，奋斗正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，咬定目标、埋头苦干，只争朝夕、奋勇争先，为谱写中国式现代化五河篇章而努力奋斗！

 

  

名词解释

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“皖美农品”：我省主导推进的农产品品牌建设工程，涵盖粮油、畜禽、水产、果蔬、茶叶、中药材、食用菌、林特产品等各类农产品，分为区域公用品牌、企业品牌和产品品牌三个层次。

“综合查一次”：行政执法部门对同一检查对象实施的多项行政检查进行合并，实现“进一次门、查多项事”，从而减少重复检查、降低企业迎检负担。  

“无证明城市”：通过政务数据共享、部门协同核验、告知承诺制等方式，系统性地推动政府服务流程再造，使得企业和群众在办理政务事项时，无需自行奔波开具和提交各类实体证明材料即可办成事的城市治理模式。

“高效办成一件事”：将需要多个部门办理或跨层级办理，关联性强、办理量大、办理时间相对集中的多个事项集成办理，推动申请表单多表合一、线上一网申请、材料一次提交，实现“一件事一次办”“一类事一站办”服务。

“五清一改”：清理村内塘沟，清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物，清理乱搭乱建、乱堆乱放，清理废旧广告牌，清理无功能建筑，引导村民改变影响农村人居环境的不良习惯。

“散乱污”企业：不符合产业政策，不符合产业布局规划，未办理相关审批手续，不能稳定达标排放的企业。

“一盔一带”：摩托车、电动自行车骑乘人员佩戴安全头盔，汽车驾乘人员使用安全带。

“三地一区”两中心：科技创新策源地、新兴产业聚集地、改革开放新高地和经济社会发展全面绿色转型区，淮河生态经济带和皖北地区中心城市。

“三个新的更大进展”：深度融入新发展格局取得新的更大进展、推动高质量发展取得新的更大进展、全面建设美好安徽取得新的更大进展。

“敲门招商”：主动登门拜访行业龙头企业或细分领域头部企业，落实企业是否有投资意向的招商模式。

“三类土地”：批而未供土地、闲置土地、工业低效用地。

“六未”项目：洽谈未签约、逾期未开工、开工未入库、逾期

未投产、投产未入规、入规未达产项目。

“三品一标”：绿色食品、有机农产品、地理标志农产品和达

标合格农产品。

庭院经济：农户充分利用自家庭院、房前屋后的闲置土地和

空间，发展特色种植（蔬菜、果树）、养殖（家禽、家畜）、手工制作、乡村民宿等产业，为自己和社会提供农业土特产品和有关服务的经济模式。

林下经济：依托丰富的林地资源和优良的森林生态环境，发展林下种植、林下养殖、相关产品采集加工、森林旅游康养等产业。

“园中园”：一个大型产业园区内，划分出若干具有特定产业定位或功能的小型特色园区。这些小园区与大园区同属一个产业生态，但有独立的管理模式、产业方向或运营主体。

零基预算改革：年度预算编制不受以往预算安排情况的影响，所有的预算支出均以零为基点，打破基数概念和支出固化格局，结合财力状况、轻重缓急、实际需求、绩效情况等多方面，在综合平衡的基础上编制预算的一种方式。

“三端”：皖事通、皖政通、皖企通三个平台。

中职“双优校”：优秀中等职业学校、优质专业。

“好房子”：具备安全、舒适、绿色、智慧等特征的住房。