五河县农村互助积分养老试点建设实施方案

为深入贯彻落实民政部等9部门《关于加强农村留守老年人关爱服务工作的意见》（民发〔2017〕193号）、《安徽省人民政府办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》（皖政办〔2018〕1号）、《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省构建多层次养老服务体系（2018—2020年） 行动计划的通知》等文件精神要求，落实农村巡访照护机制，实行农村互助居家养老。结合我县实际，特制定农村互助积分养老服务实施方案。

一、目标任务

利用三年的时间基本做到全县农村邻里互助居家养老服务体系健全，打造一个“有呼必应”，完善、可持续、可复制的互助积分养老模式，破解农村养老难题；通过探索和经验总结，建立一套标准的服务、培训、管理、奖励、综合监管体系。

以“代际接力”的互助方式，使在家的农村老人获得生活照料、医疗服务、安全保障、文体服务和精神慰藉等多方面服务。做到户户有人关心，人人有人照应，事事有人帮忙，营造“重孝道、知感恩、传美德、促和谐”的良好社会氛围，巩固脱贫攻坚成果。

二、总体思路

在全县植入一套“专业社工+互助养老+智慧终端+积分激励”的运行机制，打造大数据互联网物联网信息平台，实现统一的服务调度监督，形成四级服务网络，（即老人、村居服务站、乡镇养老服务服务中心、县级运营调度中心）达成“有呼必应”。

（一）建设思路

1、智慧终端实现“一呼一应”

智慧终端设备安装在有需求的老人家里，实现“一键呼”，方便快捷；邻里到老人家里后按一下智慧终端的另外一个服务键，表示“一键应”。

2、建立四级服务响应网络

四级服务响应网络：邻里-->民政服务工作站负责人（行政村）-->乡镇养老服务服务中心-->县级运营调度中心坐席）达成“有呼必应”。

老人发起呼叫后,首先邻里护理员的电话响，邻里护理员电话超时未接听，则村（居）服务站负责人电话响，服务站负责人电话超时未响应，则乡镇养老服务服务中心响，乡镇养老服务服务中心超时未响应，则县级运营调度中心坐席电话响，形成四级服务响应网络，彻底解决空白服务“盲区”问题。

3、建立互助养老文化

通过专业社工建立互助养老文化，通过培训、活动、仪式等手段提升邻里互助养老服务质量。

4、弘扬慈善文化，传递正能量

鼓励各村成功人士和社会各界自愿捐赠物质或资金，用于互助养老服务，作为互助养老可持续的资源补充。

5、建立激励机制

激励机制是互助养老顺利实施的重要一环，因为农村的熟人社会，特殊的文化，不便用金钱来鼓励，而应围绕荣誉和物质双重方面补偿，建立积分机制，划分爱心等级，让爱心无限传递。

6、建立互助积分养老大数据平台

互助积分养老大数据平台是互助养老开展的不可缺少的重要工具，具有完成基础信息、服务响应、人员调度、捐赠支出透明等重要的作用。

（二）运营思路

1、通过政府购买养老服务试点资金引导，社会有养老需求的老人子女为其购买养老服务集中代购等多种形式运营，通过招投标方式委托第三方负责实施；

2、全县范围内属五河县户籍且在家居住的60周岁以上五保老人，70周岁以上的低保户、独居（无配偶，子女离家且长期不在五河县本地居住）、空巢（有配偶，子女离家且不在五河县本地居住）、失独家庭（独生子女去世）、计生伤残家庭（独生子女发生伤残）、失能等政府兜底的特殊困难老年人为主要服务对象；兼顾社会有养老需求老人养老服务。

3、将自助、他助和互助养老形式与我国优秀的孝道文化相结合，培育建立运营方、农村留守妇女、低龄健康老年人等农村互助服务队伍；

4、健全农村高龄、独居、孤寡等失能失智老年人的帮扶照护机制，探索建立管理健全、组织完备、服务多元的农村居家养老互助服务体系；形成“村村都有服务站，人人争做护理员”的组织架构。

5、分步实施，先期在城关镇、大新镇、小溪镇、申集镇、沱湖乡、武桥镇选取老年人相对集中、交通位置便利的村居作为试点村开工铺点，逐步覆盖全县。

三、工作措施

1、“老伙伴”结对关爱。通过邻里（主要为低龄健康老人）和服务对象结对，让其成为给予服务对象日常生活”搭把手”的“爱心大使”，双方自愿签署结对协议，主要有紧急呼叫（尤其夜间）、药品代购、代买食品、送餐做饭、打扫卫生、洗衣等服务。

2、建立信息化互助保障网络系统。给每个服务对象家里安装“傻瓜式”服务终端设备，借助科技力量支持老人随时在家中发出呼叫，然后由结对互助的邻里上门并由系统自行准确记录邻里的服务频次、服务内容，操作简单，实现主动探访与被动求助的双向服务模式。

3、建立责任体系。

（1）服务站负责人选定流程：首先由村（居）委通过公开选拔若干名候选人（候选人的基本要求：有爱心、责任心、有较强协调能力以及管理能力等）向乡镇政府提出申请，由乡镇政府甄选2-3名候选人交由县民政部门和中标企业共同遴选服务站负责人，通过公示确定一名人员为村（居）委民政服务站站长。

（2）服务站站长的工作职责：负责本村所有的助老日常事务，如护理员管理培训、文化建设、答疑等服务。通过物联网、互联网技术，结合老年人配备的终端，使老年人在线建立社会服务组织、村（居）服务站站长、乡镇养老服务服务中心、邻里结对护理人员四级服务网络，实现服务闭环、高效。

（3）负责人的动态监督考核机制：对负责人开展月度、季度、年终考评，连续三个月考评不合格或一年内有三个月考核不合格将予以辞退。

4、护理员的选定流程和建立护理员积分机制和奖励机制。

（1）护理员的选定流程

村（居）级护理员原则上从本村的低保户家庭和自愿从事护理工作的人员中选择有爱心且愿意从事护理工作的人员，由村委和中标企业甄选自愿结对服务的护理员，上报乡镇政府和县民政部门进行备案，申请通过后签署结对协议。

（2）护理员的奖励机制

通过对邻里以及所有为老人提供服务的服务人员建立相应的积分机制，增设加分项和减分项，如夜间为老人提供紧急服务的加分、为失能、半失能老人服务的加分，服务年限长的加分等。定期对服务意识不强、服务态度差、多次出现服务对象投诉等问题予以减分。

奖励一：护理员可将积分在平台中兑换成生活用品以补贴家用。

奖励二：颁发“优秀护理员”荣誉证书并在全乡、全村公示孝心模范名单进行通报表彰。

奖励三：在开展季度和年度的综合服务评比中获得“优秀护理员”的低保对象，由村委和中标企业上报至乡镇政府和县民政部门审核后可适当上浮低保金。

奖励四：凡获得“优秀护理员”称号的人员，如家中出现困难情况，将优先实施临时救助作为“优秀护理员”的激励政策。（获得“优秀护理员”称号的低保户通过结对服务获得物质奖励不作为识别低保户收入）。

5、建立评比表彰激励机制。基于“熟人”社会文化，积极开展村（居）级孝道文化建设，通过介入服务的社会组织实行定期评比、组织集体活动等多举措，将物质奖励和精神奖励相结合，实现可持续和有偿服务的互助养老模式。

6、创办集中积分兑换机制。免去前期建设慈善超市的步骤，便于快速开展业务，定时定点集中到各村统一组织邻里等来进行积分兑换，由运营团队统一标准化进行积分兑换。在前期农村环境中也会起到很好的宣传效果及推动效应。

四、实施步骤及安排

1、时间安排

第一阶段选择试点乡村区域，集中资金优势，完成农村互助养老模式试点探路。 （2个月时间）

第二阶段招募志愿者、收集老人信息。（1个月时间）

第三阶段入户安装设备、志愿者培训、实习。（3个月时间）

第四阶段开展积分互助养老。（持续）

第五阶段全县推广，将试点取得的经验进行全县推广。（36个月时间）

2、工作任务及目标

（1）一是完成服务队伍及组织架构搭建；二是互助式智慧互助积分养老网络体系搭建。

（2）探索可持续运转，为养老产业市场注入新活力。

五、保障措施

（一）加强组织领导。县民政部门要发挥牵头作用，加强统筹综合协调，及时研究解决改革发展中的难点问题，确保改革顺利推进。

（二）落实财政保障。县财政要把此项改革列入财政预算，积极争取上级资金投入，按照国务院和省政府的要求，建立稳定的动态经费投入保障机制，保障农村互助积分养老改革经费。

（三）加强宣传引导。充分利用村居（社区）广播、宣传栏、超市、菜市场、学校等人流聚集的地方，解读改革政策方案，宣传互助积分养老的重要意义，提高群众知晓度，充分调动群众参与积极性，共同推进改革顺利进行。