安徽省五河县淮河花园湖行蓄洪区安全建设方案

为认真贯彻落实习近平总书记精准扶贫精准脱贫战略思想，立足于2020年全面建成小康社会的目标，坚决把行蓄洪区脱贫攻坚摆上更加突出的位置，进一步理清思路、选准路径、倾斜政策、加大力度，坚决打赢行蓄洪区脱贫攻坚这场“硬仗中的硬仗”。为落实李国英省长调研淮河行蓄洪区脱贫攻坚工作指示精神，加强淮河行蓄洪区安全建设，编制《安徽省五河县淮河花园湖行蓄洪区安全建设方案》。

1、基本情况

1.1 淮河干流行蓄洪区概况

淮河发源于河南省桐柏山，流经河南、安徽、江苏三省，经洪泽湖、入江水道，在三江营入长江，全长1000km。流域面积18.7万km2。特殊的地理位置，加上长期受黄泛的影响，使淮河的洪涝灾害十分频繁，尤以中游为甚。新中国成立后，中央人民政府于1950年作出了治理淮河的决定，制定了“蓄泄兼筹”的治淮方针。经过近50年的不懈努力，淮河初步建立了由水库、各类堤防和行蓄洪区组成的防洪工程体系，使得淮河整体抗灾能力有了显著提高。

安徽省淮河干流现有寿西湖、汤渔湖、荆山湖、花园湖等18处行蓄洪区和蒙洼、城西湖等4处蓄洪区，行蓄洪区可分泄淮河设计流量的20%~40%，个蓄洪区总库容约占正阳关百年一遇30天洪量的20%。主要涉及阜南、霍邱、颍上、六安、寿县、长丰、凤台、淮南、怀远、蚌埠、凤阳、五河和明光等13个县（市），耕地254.4万亩，涉及人口176.2万人。

1.2 花园湖行蓄洪区基本情况

花园湖位于淮河南岸临淮关至五河县小溪镇之间，承纳小溪河和板桥河来水，集水面积872km2。花园湖行蓄洪区总面积218.3km2，常年蓄水面积82km2，耕地15.6万亩，湖内人口7.78万人，分属凤阳、明光、五河三市(县)的5个乡（镇）48个行政村和方邱湖农场花园湖分场。其中：凤阳3个乡37个行政村，明光1个乡8个行政村，五河1个镇4个行政村。

花园湖行蓄洪区行洪方式为口门行洪，设计行洪水位为临淮关19.9m，行洪流量5200 m3/s，自建国以来，曾于1950、1954和1956年行洪三次。上口门分和尚庵上下二段，上段规定口门宽700m，高程19.9m，下段规定口门宽800m，高程19.9m。下口门位于小香圩接头以上，规定口门宽1500m，高程19.1m。

花园湖行蓄洪区是淮河中游最大的行蓄洪区，区内设计洪水位21.1～20.5m，地面高程一般在16～18m，一旦行洪，淹没水深达3～5m。根据地形、地势以及所处位置分析，可将行蓄洪区按洪灾损失及危险程度分成以下几个部分：（1）行洪上口门附近地区，一旦行洪，迎流顶冲，冲刷严重，属极危险区。（2）行洪廊道主流区，即上口门以下常年蓄水区以北部分。这部分地区淹没水深大，撤退距离远，属危险重灾区。（3）东南部岗边高程在20.0m以下部分，撤退距离近，但淹没水深大，属重灾区。（4）东南部，高程在20.0m以上地区，淹没水深较小，行洪时群众就近撤退至高岗地，受灾损失较小，属轻灾区。

1.3 五河县花园湖行蓄洪区基本情况

安徽省淮河花园湖行蓄洪区堤防总长度30.2km，设计堤顶高程21.0~20.5m，行蓄洪区总面积218.3km2，其中五河县行蓄洪区位于该行蓄洪区东北部，国土面积7.6km2，现有耕地面积8040亩，涉及小溪镇1个乡镇，小溪、上营、霍庄和张巷4个行政村。该区域属丘陵地貌，地形起伏变化较大，行蓄洪区内地面高程一般为14～22m，区内目前处于低洼地的有四个自然村，分别为小溪、安家、后陈、大朱，4个村民组，现状总人数为1061人，户数为313户，户籍人口为1035人，户数为301户，常住人口为1061人，户数为313户，户籍不在本地但常住本地人口为26人，户数为12户，建档立卡贫困人口为36人，户数为18户，已脱贫人数为34人，户数为16户。

五河县花园湖行蓄洪区低洼地居民基本情况汇总表（附后）

五河县花园湖行蓄洪区低洼地居民信息入户调查表（附后）

五河县淮河花园湖行蓄洪区低洼地村民组位置人口分布图（附后）

2、存在问题

1、洪涝灾害频繁

淮河流域地处我国南北气候的过渡带，属亚热带和暖温带半湿润季风气候区，降水的内内、年际分配很不均匀。长期的黄泛影响，打乱了原有排水体系，淤塞破坏了中下游河道，并使淮河失去了入海尾闾；中游河道比降平缓，淮南以下河底高程低于洪泽湖湖底高程，甚至成倒比降，致使淮河中游洪水无法顺畅下泄。因此每当淮河大水，干支流洪水并涨，大量洪水滞留在中游，洪水位长时间居高不下，干流防洪压力大，支流与沿淮洼地受干流高水位顶托，造成了淮河流域的洪涝灾害。

历史上，淮河中游就是洪涝灾害频繁发生的地区。特殊的地理位置，使沿淮群众备受洪灾之苦。淮北地区从16世纪至19世纪的四百年间，发生过洪涝灾害190余次，平均约2年一次。据新中国成立以来的资料统计，安徽省省境淮河流域发生较大洪涝灾害的年份有1950、1952、1954、1956、1962、1963、1964、1965、1972、1975、1979、1980、1982、1984、1991、1996、1998、2000、2003、2005、2007等21个年份。多年平均洪涝受灾面积1270万亩，成灾面积约770万亩。

2、堤防防洪标准低，防汛压力大

堤防断面不达标，防洪标准低，花园湖行洪堤堤身单薄，局部边坡较陡，局部堤外无滩地，汛期险情多。花园湖行洪堤全长30.2km，设计堤顶高程21.0~20.5m，宽4～6m，边坡一般为1:2～1:3左右，滩地较窄，一般不足100m。按照淮河中游的堤防工程体系行洪堤的防汛是淮河的第一阶段重点，而行洪堤防洪标准低，一遇洪水险情不断，防汛抢险人员、物资等必须依靠船只渡河，加重了防汛抢险难度，从实际年份的防汛看，行洪堤防汛花费的人力、物力较多。以行洪堤的现状情况，已不能适应防汛的调度的要求，堤防政府的防汛时间长、任务重、负担大、严重的防汛任务成为制约着当地经济发展的重要因素。

3、行洪区行洪时撤退条件落后

行蓄洪区是淮河干流泄洪通道的重要组成部分，同时又是沿淮群众赖以生存的地方，安徽省淮河流域蓄滞洪区安全建设工程经多年建设，现有设施使行蓄洪区内群众撤退转移、就地避洪有所改善，但与区内群众避洪保安的需要仍有较大差距，现有的安全设施建设还不能适应社会发展的要求。

区内人口多，行洪区行洪前，部分群众撤退依靠土路，短时间内群众无法撤退至安全地带。现有道路不能满足防汛抢险和行洪前群众安全撤退的要求；通讯报警设施缺乏。行洪区行洪前，为使群众尽快撤至庄台或淮北大堤内，要求通讯报警及时可靠，而现有通讯报警设施不适应区内防洪保安要求。

4、行洪区居民搬迁意愿不强

花园湖行蓄洪区面积大，人口多，群众居住较分散，就五河县境内而言，由于该区域属丘陵地貌，区内地形变化大，区内居民多居住于高地，但随着社会的发展和人口不断增加，现有高地面积无法满足居民日益增长的建房宅基地需求，因此有些居民不得不将住宅修建于相对较低的地方，一旦行洪，将给这部分居民的生命和财产安全带来巨大隐患；同时，由于人民生活水平的不断提高，项目区居民居住条件有了极大改善，据现场调查资料，近几年内项目区自建住房多为2~3层楼房，建筑面积大，装修装潢精致，投入成本较高，根据《国务院办公厅转发发展改革委水利部关于切实做好进一步治理淮河工作指导意见的通知》（国办发〔2011〕15号）和《安徽省淮河行蓄洪区安全建设方案编制工作方案》，对于愿意搬迁安置的居民补助标准为每户5.62万元，这与居民搬迁安置建房成本相比相差加大，除少数年久失修的砖瓦房居民愿意搬迁安置外，多数居民不愿搬迁安置，这也是区内安全建设面临的主要问题。

3、建设方案

3.1 方案规划

方案比选：防洪保安是行蓄洪区建设发展的首要问题。立足保障群众居住安全需要，一定要把群众安置在蓄洪淹没线之上的区域或安全区域之内，具体有居民迁建、构筑庄台和修筑保庄圩三种选择。居民迁建，把群众搬迁到行蓄洪区之外的安全区域。这种方案的主要优点是一劳永逸，不管怎样分洪滞洪，其居住环境不受其影响。主要缺点是群众融入搬迁地会面临一些困难，如果生产半径过大，不利于群众生产，搬迁群众很难实现“稳得住、可致富”。构筑庄台，就是挖土垒台，将台面高程修筑到蓄滞洪水位之上，群众上台居住。这种方案的主要优点是不用增加群众生产半径，且蓄滞洪水时防护工作量小。主要缺点是平地垒土工程量大、蓄滞洪水时形成孤岛造成群众生活困难。修筑保庄圩，围绕村庄修筑圈堤，御洪水于村庄之外。这种方案的主要优点是不用增加群众生产半径，且蓄滞洪水时对群众生活影响较小。主要缺点是圈堤防护任务重、排涝设施建设和运行工作量大。

推荐方案：五河县花园湖行蓄洪区位于花园湖行蓄洪区东北部边缘，该区域属丘陵地貌，地形变化大，地面高程相对较高，而且区内居民多居住于高地，居民宅基地面高程绝大多数均在20.0以上，仅有少数居民位于设计洪水位20.82以下的不安全区域，即使行洪时这部分居民淹没水深也较浅。由于不安全户数和人口相对较少，相比于采取构筑庄台和修筑保庄圩，采用迁建区外高地集中安置的方式工作量和工程投资都相对较小，不仅可以彻底解决该部分不安全人口的后顾之忧，而且搬迁安置地也较近，群众的生产和生活基本不受影响，所以采取居民迁建高地方案较为合适。

3.2 集中安置区选择

根据现场调查资料，五河县花园湖行蓄洪区低洼地不安全人口共分布在小溪、安庄、后陈和大朱家4个自然村，共计313户，1061人，不安全人口相对较少，而且居住较分散，考虑到迁建后居民的生产半径不能过大以及生活方式和生活习惯的问题，在充分征求乡镇和区内群众意愿的基础上，选定了三个集中安置区，分别为小溪中学北侧小溪新村安置点，霍庄村安置点和大朱家南安置点。

小溪新村安置点——该区域为已规划建设的新农村，基础设施和生活配套工程较为完善，计划将小溪村小溪组143户471人集中安置在该安置点，按照关于印发《安徽省淮河行蓄洪区安全建设方案编制工作方案》的通知（皖水规计函【2018】629号）规定，区外迁建集中安置人均面积按80m2，五河县政府共统筹56亩土地指标，作为该部分迁建居民集中安置建房宅基地，根据迁建居民意愿采取自建与统建相结合的方式。统建房每户设计建筑面积按三间两层共计约160m²，按最低成本价上浮10%利润的价格由移民户购买，毛坯房不装修交付，为了统一美观，居民自建房应按照统一的规划布局进行，原则上采用与统建房相同的施工图纸。

霍庄村安置点——该安置点位于霍庄村部北侧，计划作为霍庄村安家组69户223人迁建集中安置点，按照皖水规计函【2018】629号区外迁建集中安置人均面积按80m²规定，五河县政府统筹26.8亩土地指标，作为该部分迁建居民集中安置建房宅基地，根据迁建居民意愿采取自建与统建相结合的方式。统建房每户设计建筑面积按三间两层共计约160m²，按最低成本价上浮10%利润的价格由移民户购买，毛坯房不装修交付，为了统一美观，居民自建房应按照统一的规划布局进行，原则上采用与统建房相同的施工图纸。

大朱家南安置点——该安置点位于大朱桥以南，计划作为张巷村后陈组和大朱合计101户367人迁建集中安置点，按照皖水规计函【2018】629号区外迁建集中安置人均面积按80m²规定，五河县政府统筹44.1亩土地指标，作为该部分迁建居民集中安置建房宅基地，根据迁建居民意愿采取自建与统建相结合的方式。统建房每户设计建筑面积按三间两层共计约160m²，按最低成本价上浮10%利润的价格由移民户购买，毛坯房不装修交付，为了统一美观，居民自建房应按照统一的规划布局进行，原则上采用与统建房相同的施工图纸。

安徽省五河县淮河花园湖行蓄洪区居民迁建安置规划图（附后）。

3.3 实施计划

根据省委省政府要求，行蓄洪区不安全人口迁建安置工作规划2025年全部完成，各行蓄洪区可根据实际情况，按行洪次数、空间布局和贫困程度，对迁建安置工作进行分年度逐步实施。根据低洼地居民信息入户调查表可知，五河县花园湖行蓄洪区内低洼地不安全人口共313户1061人，其中贫困户18户36人，房屋总面积33226m²。在充分征求区内群众意愿的前提下，目前自愿迁建至指定安置点的居民共计98户269人，其中贫困户3户5人，该部分居民作为五河县花园湖行蓄洪区迁建安置工作第一批次任务，计划2019年底完成迁建安置工作，其中2018年计划实施搬迁35户96人，2019年计划实施搬迁63户173人，剩余215户在现行搬迁安置补助条件下不愿迁建安置的居民，县委和当地政府将加大政策宣传和思想工作，力争在2025年底前全部完成迁建安置。

安徽省五河县淮河花园湖行蓄洪区迁建安置工作计划表

4、投资估算

根据低洼地居民信息入户调查表可知，五河县花园湖行蓄洪区内低洼地不安全人口共313户1061人，其中贫困户18户36人，根据《国务院办公厅转发发展改革委水利部关于切实做好进一步治理淮河工作指导意见的通知》（国办发〔2011〕15号）和《安徽省淮河行蓄洪区安全建设方案编制工作方案》，根据2017年价格水平，行蓄洪区居民迁建补助标准为每户5.62万元，建档立卡贫困户搬迁安置，在迁建补助的基础上另按人均2万元标准补助，则五河县花园湖行蓄洪区安全建设共计需发放补助资金1831.06万元，建设管理费及现场勘察和工程设计费等费用共计54.93万元，项目估算总投资1885.99万元。

5、组织保障和职责分工

县政府是行蓄洪区移民迁建工作的责任主体，县长是第一责任人，镇政府、各村委会是行蓄洪区移民迁建的直接责任单位，负责具体实施。县政府负责对各镇移民迁建工作检查督促，监管资金使用情况，协调解决有关问题，并组织相关部门承担移民迁建用地的置换，安置区规划，公共设施建设，督促移民迁建工程进度，监督工程质量，负责移民迁建资金使用管理等。镇政府、各村负责移民户调查，移民对象确定，迁建户旧房拆除，相关资料上报，协调资金发放等。

加强对移民迁建工作的领导，县、镇、村层层建立责任制，成立领导小组，在县政府统一领导下，由发改部门牵头水利、国土、住建、民政、农业、经信委、卫计、教育、交通、财政、公安、监察、审计等部门协调配合，共同做好移民迁建工作，工作领导小组下设办公室，集中办公（办公地点设在发改委）。