一、起草背景

五河县地处淮河之滨，境内河湖众多、水网密布，是著名的“江北之乡”。天井 湖为皖苏省界湖泊，水产资源丰富，是五河县主要的水产养殖基地。随着天井湖周边 经济社会发展，特别是养殖和种植业的发展，天井湖水域产生了湖区萎缩、水质下降、 水生态退化、水功能衰减等问题。

2018 年 1 月 1 日起施行的《安徽省湖泊管理保护条例》第八条规定：“常年水面面积 0.5 平方公里及以上的湖泊，城市规划区内的湖泊、作为饮用水水源的湖泊，应当纳入湖泊保护名录”。第九条规定：“列入保护名录的湖泊，应当根据湖泊的资源状况、功能等实际情况，按照城乡规划、流域综合规划、水资源综合规划的总体要求，编制湖泊保护规划”。依据《中华人民共和国水法》和《安徽省湖泊管理保护条例》，为加快适应 新形势下天井湖保护与管理需求，推进河湖长效管护、依法管理与依规管理，提升河湖综合功能，五河县水利局委托中水淮河规划设计研究有限公司编制《五河 县天井湖保护规划报告》（以下简称“本报告”）。

二、主要依据

《中华人民共和国水法》；

《中华人民共和国防洪法》；

《中华人民共和国环境保护法》；

《中华人民共和国水污染防治法》；

《中华人民共和国河道管理条例》；

《安徽省湖泊管理保护条例》；

《安徽省环境保护条例》；

《安徽省水工程管理和保护条例》；

《防洪标准》（GB50210-2014）；

《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）；

《污水综合排放标准》（GB8978-1996）；

《生活饮用水卫生标准》（GB5749－2006）；

《自然保护区建设和管理规范》（DB/T1500－2017）；

《中共中央办公厅国务院办公厅印发<关于全名推行河长制的意见>的通知》（厅字[2016]42号）；

《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发[2012]3号）；

《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》（国发[2015]17号）；

《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》（2015年）；

《水行政许可实施办法》水利部令第23号；

《安徽省生态保护红线》（安徽省人民政府皖政秘〔2018〕120号）；

《安徽省湖泊管理保护条例》（安徽省人民代表大会常务委员会公告〔第五十七号〕）；

《蚌埠市沱湖“一河一策”实施方案》（蚌埠市河长制办公室，2018年12月）；其它有关法律、法规、规程、规范等。

三、总体目标

1、总体规划目标

规范湖泊资源开发利用活动，协调开发利用与保护的关系，维护湖泊生命健 康，公益性功能不衰减，开发利用有控制；遏制湖泊面积减少趋势，恢复湖泊水面，湖泊形态稳定；蓄泄可控，与防洪、供水要求相适应，提高湖泊行水能力和水资源供给的保障程度；防止湖泊水体污染，通过水生态修复，改善湖泊生态环境，水质良好，生态稳定；湖泊经济社会功能与自然生态系统协调，推进人与自然协调共处，实现湖泊资源可持续利用。

2、近期规划目标

规划至 2025 年，在对水域、岸线违规违章行为清理整顿完成的基础上，编制完成天井湖水资源保护、生态保护方案，并组织实施；清查、关闭非法入湖排污口，污水达标排放；推进河湖整治，实施完成打雁刘圩堤除险加固提升改造工程、退圩还湖工程、入湖大沟疏浚工程等湖泊治理项目；建设环湖交通道路一期工程；采用人工修复和自然修复相结合的方式进行水生态环境修复。湖泊水质达标率达到 90%以上；湖泊生态水位保证率维持 100%；湖泊自由水面保证率达到 100%；湖泊自然岸线保有率 77%以上。

3、远期规划目标

规划至 2035 年，全面完成不符合本规划所划定岸线功能分区的开发利用项

目清退工作。实施完成入湖大沟清淤工程。逐步完成农村生活污水集中处理设施和乡镇生活垃圾处理设施建设。全面建成环湖交通道路工程。湖泊水质达标率达到 100%；湖泊生态水位保证率维持 100%；湖泊自由水面保证率达到 100%；湖泊自然岸线保有率77%以上。