五河县生态环境分局2022年法治政府建设工作报告

五河县生态环境分局2022年法治政府建设工作报告

2022年，五河县生态环境分局以习近平法治思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，紧紧围绕县委全面依法治县工作的总体要求，坚持法治五河、法治政府、法治社会一体建设，依法行政，履行职责，全面开展法治政府建设，现将工作开展情况报告如下。

    一、2022年度主要工作开展情况

    （一）认真组织学习习近平法治思想和法律法规

2022年认真学习习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议精神，学习《习近平法治思想学习纲要》，将学习习近平法治思想和学习宪法法律列入党组学习、党组中心组学习、“两学一做”学习教育。全年5次召开党组会学习《习近平法治思想学习纲要》《信访工作条例》《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国公职人员政务处分法》等，布置2022年法治政府建设相关工作；全年党组中心组3次学习习近平法治思想和全面依法治国，党支部12月份集体学习了习近平法治思想。

    (二)全面履行法治建设第一责任人职责

2022年认真履行推进法治建设第一责任人职责，努力将各项具体任务落在实处。带领领导班子发挥表率和带头作用，自觉坚持学好法、用好法、执好法，全年多次组织开展党组中心组学习、专题学习等活动，在学习内容上将行业法律法规，基本法律知识与政治理论学习结合起来，加强对法律知识的理解和运用，提高学习质量。在工作安排部署上，将推进法治政府建设纳入年度工作计划，多次召开会议安排部署重点工作任务，将法治建设与环境保护业务工作紧密结合起来，同步安排部署，取得明显成效。

    (三)坚持依法行政，法治建设全面加强

一是法治建设保障措施落实到位。严格按领导工作分工，督促领导班子其他成员依法行政，履行一岗双责，将其作为年度述职重要内容；努力提高用法治方式推动工作的能力，重大事项严格依照法定程序把关；加强对下级主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况的考核，加强专项督查，保障各项法治建设具体任务落到实处。

二是履行生态环境保护职责依法规范。依法全面履行政府职能，推进行政执法责任制落实，进一步规范执法行为,促进依法行政,确保环境执法工作高效运行。扎实开展“蓝天、碧水、净土”保卫战、及时开展排污许可证发放。严格依法查处饮用水水源保护区内违法行为，清理保护区内放养畜禽和停留生活船只等影响饮用水源现象，确保饮用水源安全。开展建材行业企业环境问题专项检查，共检查建材行业企业30家，对检查发现的问题限期整改，对不按要求整改环境违法行为的企业进行立案查处。加强噪声污染管控，控制工业企业和三产等影响较大的环境噪声，专门成立应急执法组，应急处置噪声污染投诉。利用“12369”“110”举报热线等渠道，全面收集各类涉危险废物违法犯罪案件线索，开展打击危险废物环境违法犯罪行为专项行动。2022年，共出动执法人员1700余人次，累计检查企业近480余家（次），处理信访案件260余起，查封扣押案件5起，立案调查12起，行政处罚案件10起，罚款金额171.76万，移送公安机关办理刑事案件1起；排查出“散乱污”企业8家，取缔关闭8家。通过一系列强有力的执法手段，查处了环境违法行为，解决了环境热点和突出环境问题，维护了生态环境安全和社会稳定。

三是法治思维和依法行政能力全面提高。在中心组理论学习中，定期学习法治相关理论，不断提升领导层的法治思维。有序开展2022年环境执法大练兵，始终坚持以一线生态环境执法人员为练兵主体，以解决突出生态环境问题为契机，把大练兵活动与日常监管、专项执法检查、违法案件查处相结合，坚持以学助练、以查促练，以查练兵、以案强兵，通过实战练兵，有力地打击了企业的环境违法行为，进一步提升了一线执法人员依法行政、规范执法的能力。2022年抽调8人次参加异地执法，进一步提升了执法能力，丰富了一线执法经验；组织开展重大案件集体讨论、典型案例分析、行政执法案卷评查等，强化执法人员对环保法律法规的掌握和运用。

四是“三项制度”严格落细落实。推进行政执法公示工作，建立健全行政执法的事前、事中、事后公开机制，通过政务公开网站，依法及时向社会公开有关行政执法信息。2022年共依法公开行政处罚决定书12件，依法公开行政许可批复82件，依法公开行政强制决定5件，依法公开行政执法检查94件。

做好执法全过程记录，制定了《五河县生态环境分局行政执法音像记录管理制度》和《五河县生态环境分局行政执法音像记录事项清单》，通过文字、音像等方式，对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。

完善重大执法决定法制审核制度，制定并印发了《五河县环保局重大执法决定法制审核目录清单、审核工作流程》，明确法制审核送审材料，规范审核程序、审核载体、时限要求、法制审核意见与拟处理意见不一致的协调决策机制、责任追究机制等事项，规范法制审核行为。我局作出重大执法决定前，均进行法制审核，确保每项重大执法决定都合法适当，守住法律底线。2022年共法制审核行政处罚案件13件，共法制审核重大行政决策4件。

五是“两法衔接”工作机制逐步完善。2022年县生态环境分局和县公安局联合印发了《关于建立生态环境行政执法与刑事司法衔接配合工作机制的意见》，建立了环境行政执法与刑事司法衔接联席会议制度，定期开展“两法衔接”工作联席会议，对案件处理意见进行集体审议，保证有案必移，杜绝放纵环境犯罪，保证“两法衔接”工作的有序开展，2022年共召开联席会议2次；建立了环境案件联合查办工作机制，加强执法联动，2022年共开展联合执法2次，依法加大对重大环境污染犯罪案件的综合惩处力度；建立了重大环境案件会商处置机制，对案情比较复杂、涉及对象众多、涉及范围较大或造成一定社会影响的重大案件，联合组成专案组共同查处，对其它重大疑难案件或者是新型案件，公安提前介入，便于在侦查方向、取证要求和证据规格上及时得到指导和帮助，2022年共召开会商会议3次，联合办理案件1件；规范了环境犯罪案件移送机制，对移送案件程序、所需的材料、办理时间、结果通报等进行了规范，有力保障了环境犯罪案件及时移送，2022年共移送环境犯罪案件1件，移送适用行政拘留案件1件。

六是法律顾问职能着力发挥。2022年聘请凌志远作为法律顾问，对我局制定的规范性文件、重大行政处罚案件、重大行政行为出具法制审查意见，发挥法律顾问职能作用。2022年法律顾问共审核规范性文件4件，审核行政处罚卷宗5件，回答法律问题咨询20件，出庭行政诉讼案件1件。

    (四)维护司法权威，接收法律监督

    2022年自觉接收人大监督、民主监督，完善部门内部层级监督和专门监督，纠正行政不作为、乱作为，自觉维护司法权威，认真落实行政机关负责人出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判。2022年我局有1起行政诉讼案件，一审、二审行政机关负责人均出庭应诉且发声，尊重并执行法院生效裁判。

    (五)全面开展普法教育工作

2022年，我局专门研究部署全年普法工作，研究制定年度普法工作计划，推动普法工作深入开展。

    1. 完善学法用法制度。2022年，我局在原有制度的基础上，持续完善机关工作人员学法用法制度，每周三为执法人员固定学法日，执法人员轮流带领大家讲法学法，以讲促学、以学促用，2022年执法人员共开展集体学法42次。

    2. 开展“五进”普法。2022年，我局利用5.22国际生物多样性日、6·5世界环境日、宪法宣传周、安全生产宣传月等时间节点，积极开展“进机关”“进社区”“进企业”“进校园”“进农村”普法活动，广泛普及生态环境保护相关法律法规知识，全年共开展“五进”普法20余次。

    3.开展重点企业普法。严格落实“谁执法谁普法”的责任制，建立执法人员普法兼职队伍。每到一个企业，就向企业宣讲环保法律法规。深入开展“以案释法”工作，强化各企业法治观念。2022年共开展执法普法800余次，帮扶普法30余次，培训普法9次。

    4. 开展重点人员普法。2022年，对全县19家重点排污企业实施精准普法，指导企业法定代表人、分管副总、环保技术人员等三类人员共57人，学习生态环境保护相关法律法规和典型案例，并通过相关考试，显著提高生态环境法律法规知识。

    5. 开展乡村广播普法。利用乡村广播播放秸秆禁烧、大气污染防治、乡村生态振兴、环境整治等音频和系列节目，以故事形式和典型案例普及与人民群众息息相关生态环境法律知识，全年共播放宣传音频近千次，系列普法节目31期。

二、工作中存在的问题

2022年，五河县生态环境分局法治政府建设各项工作中稳步推进，取得了一定的成绩，但仍然存在一些不足，主要表现在：

1. 执法队伍老龄化严重。全局执法人员共19人，其中45岁以上12人，占比63%，执法队伍老龄化严重，身体、精力和学习能力都难以适应越来越繁重的执法工作。

2. 执法人员的执法能力建设需进一步加强。法治政府建设和依法行政的需要，法律更新频次加快，执法程序越来越规范，对执法人员的执法能力要求越来越高，需进一步加强学习，强化法治思维，学习新的执法本领。

3. 生态环境普法力度不够，仍需不断加强，要充分运用各类新媒体手段，不断创新和丰富宣传形式，进一步提升法制宣传的覆盖面和影响力。

三、2023年法治政府建设工作重点

（一）进一步加大生态环境执法力度。持续深入实施“双随机一公开”，进一步加大生态环境执法力度，持续打好五大战役，强化内部监督、制约，打造廉洁、公正、文明的生态环境执法队伍，维护和树立生态环境机关依法行政良好现象。

（二）进一步提高履职能力。定期组织生态环境专门法律知识考试，坚持面向实战、讲究实用、注重实效，推进执法人员常态化、针对性学习培训；以案卷评查为载体，差缺补漏，加强执法监督，着力提升一线执法人员的业务技能和综合实战本领。

（三）大力开展环境法治宣传教育。继续推进落实“谁执法谁普法”普法责任制，将生态环境法治宣传与生态环境业务工作紧密结合，以新颁布的法律法规为重点，同时兼顾业务工作和社会公众需求开展宣传。拓展宣传形式，充分利用微博、微信、等新新媒体开展普法活动，努力构建多层次、立体化、全方位的法治宣传教育网络，进一步强化广大群众尊法、守法的自觉性。

2023年2月21日