【文字解读】《城关镇2026年秸秆禁烧和综合利用工作方案》政策解读

为切实做好2026年秸秆禁烧和综合利用工作,城关镇党委、政府制定了《城关镇2026年秸秆禁烧和综合利用工作方案》(五城政〔2026〕33号)。现就相关政策解读如下:

一、出台背景

1. 生态环保硬性要求：为深入落实蓝天保卫战工作部署，遏制农作物秸秆露天焚烧引发的空气污染、重污染天气，持续改善辖区大气环境质量，落实省、市、县秸秆禁烧相关文件规定，是上级生态环保、农业农村工作的硬性任务。

2. 属地治理现实需求：城关镇耕地面积广，夏、秋两季农作物收割后秸秆存量大，往年存在秸秆乱堆乱放、零星焚烧、农机作业不规范等隐患，火情防控压力大，亟需一套标准化、全覆盖的全年工作规范。

3. 统筹农时与环保矛盾：兼顾群众抢收抢种农事需求，改变 “重禁烧、轻利用” 单一管控模式，建立 “禁烧管控 + 秸秆资源化利用” 协同机制，从源头减少焚烧诱因。

4. 规范化管理需要：明确镇村两级、农机、堆放点、应急处置全链条责任，补齐往年宣传、应急、农机调度、督查问责短板，实现秸秆管理闭环运行。

二、工作目标

1. 管控底线目标：全域严防秸秆露天焚烧，实现 “不燃一把火、不冒一处烟”，杜绝大面积火情，稳定全镇空气质量。

2. 秸秆利用核心目标：确立打捆离田为主、粉碎还田为辅的利用思路，最大限度扩大秸秆打捆离田面积，拓宽秸秆资源化处置渠道。

3. 长效治理目标：构建网格化包保、全民宣传、应急处置、农机管控、堆放点规范管理一体化体系，推动秸秆禁烧与综合利用同步落地，从源头消除焚烧隐患。

三、重点任务

（一）前置筹备任务（宣传准备阶段）

1. 各村居 5 月 29 日前完成本级专项方案制定，召开多层级动员会议，落实网格化管理，实现人、车、经费、责任全部到位。

2. 全域常态化宣传，联动校园、党员、群众形成全民监督氛围，规范一线巡查人员、车辆标识配置。

3. 配齐旋耕机、水车、灭火器、铁锹等应急机具，按耕地规模差异化配置设备，保证 24 小时应急待命。

4. 镇村分级组建应急处置队伍，配备巡查车辆、三轮电瓶车，建立全天候巡查处置力量。

（二）全域管控实施任务（夏、秋禁烧关键期）

1.落实三级包保巡查机制，夏收（5.30-7.20）、秋收（9.20-11.20）关键时段全员 24 小时驻点值守巡查。

2.严格秸秆处置时限：收割完成 3 日内完成打捆离田，不具备打捆条件地块统一清运、规范集中堆放。

3.全域清理田间、道路、沟渠秸秆杂物，严禁随意露天堆放秸秆，及时消除火灾隐患。

4.全流程管控农机作业，规范防火设备配置、10 厘米以下低留茬作业标准，实行一机一人包保调度。

5.从严管控秸秆临时堆放点，落实专人 24 小时看管、消防水源配套、隔离警示设施设置。

（三）考核长效任务

常态化开展工作督查，将秸秆禁烧、综合利用落实情况纳入村居季度绩效考核，对失职失责行为追责问责。

四、主要措施

1. 立体化宣传引导措施

综合线下条幅、宣传单、宣传车、村广播、公告责任书与线上微信群、朋友圈开展不间断宣传；发放致农民一封信，发动学生开展 “小手拉大手” 监督；一线工作人员统一佩戴红袖章、巡查车辆悬挂禁烧旗帜，强化视觉警示。

2. 分级应急保障措施

· 设备分级配置：3000 亩以上村居配 2 台旋耕机 + 1 台水车，其余村居至少 1 台旋耕机 + 1 台水车；所有执勤点统一配齐灭火器、铁锹、扫把。

· 队伍分级搭建：镇级 2 支专职应急队 + 2 台巡查车；各村居组建由村干部、村民组长、公益岗组成的小分队，配备三轮应急车辆。

· 设备专人值守，火情发生第一时间机械、人员同步处置。

3. 秸秆资源化处置措施

优先推行秸秆打捆离田，限时清运；无法打捆秸秆统一转运至合规堆放点；执行 “四离一集中” 标准，做到秸秆离田、离路、离沟、离林、集中规范存放。

4. 农机全链条管控措施

统一储备收割、打捆机械，签订作业协议实行镇村统一调度；所有农机必须配备防火罩、2 个及以上灭火器，不达标准禁止下地；严控留茬高度≤10cm，落实一机一人包保责任制。

5. 秸秆堆放点管控措施

原则不新增堆放点，确需设立临时堆场实行三级干部包保责任制；仓储大棚配齐消防器材，露天堆场配套充足水源、水泵；设置隔离带、警示标识，专人 24 小时不间断看管。

6. 网格化巡查管控措施

实行镇班子包片、镇干部包村居、村组干部包地块三级包保体系；夏、秋禁烧关键时段全员 24 小时值班、轮班巡查，全天候盯防田间地块。

五、保障机制

1. 组织领导保障机制

成立镇级专项工作领导小组，镇党委书记任组长、镇长任常务副组长，派出所、各村居负责人为成员；领导小组办公室设在党政办，统筹协调全镇秸秆禁烧与综合利用各项工作，实现统一指挥调度。

2. 后勤经费保障机制

参照县级财政文件标准落实镇派驻人员禁烧期间差旅补助；各村居统筹保障村两委、公益性岗位工作人员值守后勤，保障宣传、机械、应急物资采购使用。

3. 农时协同保障机制

组建村级抢收抢运、互助离田队伍，科学调配农机，平衡秸秆管控与农户抢收抢种需求；对行动不便、无力自行清运秸秆农户开展帮扶清运，及时消除焚烧隐患。

4. 督查考核问责保障机制

由镇纪委牵头组建专项督查组，常态化督查村居方案落实、值班值守、农机管控、秸秆离田、火情防控等工作；督查结果纳入季度绩效考核台账；对履职不力、引发火情造成不良影响的单位和个人启动责任追究。

六、政策亮点

1.处置路径清晰，资源化导向突出 

打破单纯 “只堵不疏” 的传统禁烧模式，明确以打捆离田作为核心处置方式，把秸秆综合利用放在突出位置，从源头减少秸秆存量，标本兼治。

2.时间、标准量化，可落地性强 

全部工作设置硬性时限、量化指标：村居方案 5 月 29 日前完成、秸秆收割 3 日内离田、留茬高度 10 厘米以下、耕地对应机械配备数量、执勤点应急物资数量，各项工作标准清晰，便于督查考核。

3.分层分类精细化管理 

区分不同耕地规模差异化配备应急机械；区分镇级、村居两级搭建应急队伍；区分田间散堆、正规临时堆场制定不同管理要求，不搞 “一刀切”，治理精准度更高。

4.全链条闭环责任体系 

建立 “领导包片、干部包村、专人包地块、干部包农机、干部包堆场” 五级包保链条，从收割、作业、秸秆清运、堆放、巡查、火情处置全流程责任到人，追责机制同步配套，压实各方履职意识。

5.农时民生兼顾，兼顾刚性管控与便民服务 

专门设置抢收互助帮扶队伍，针对困难农户提供秸秆清运帮扶，妥善化解农忙生产与环保管控之间的矛盾，政策既有管控力度，又具备民生温度。

解读机关：五河县城关镇禁烧办

解读人：五河县城关镇禁烧办 米保石 

联系方式：0552-5021430