五河县“十四五”农村供水保障规划

（2021~2025）

 

 

 

 

 

 

 

 

安徽华邦工程设计有限公司

二O二O年三月

 

目  录

摘要........................................................... - 1 -

1  农村居民供水现状评估........................................ - 5 -

1.1  自然地理、社会经济和水资源概况............................ - 5 -

1.2“十三五”规划实施情况及成效................................ - 7 -

1.2.1供水工程体系建设情况..................................... - 7 -

1.2.2集中供水工程建设情况..................................... - 7 -

1.2.3分散供水工程及供水人口.................................. - 15 -

1.3对标评估农村供水现状...................................... - 15 -

2  实施“十四五”农村供水规划的必要性......................... - 18 -

3  规划指导思想与目标任务..................................... - 19 -

3.1  规划编制依据............................................. - 19 -

3.2  规划范围与水平年......................................... - 19 -

3.3  规划指导思想与基本原则................................... - 20 -

3.3.1 安全饮水标准............................................ - 20 -

3.3.2可靠度标准.............................................. - 21 -

3.3.3 行业标准................................................ - 21 -

3.4  规划目标................................................. - 22 -

4  规划布局................................................... - 23 -

4.1水量供需平衡分析.......................................... - 23 -

4.1.1 地表水资源概况.......................................... - 23 -

4.1.2 地下水资源概况.......................................... - 27 -

4.1.3 水资源开发利用情况...................................... - 27 -

4.1.4 现状水源分析............................................ - 27 -

4.2总体布局.................................................. - 33 -

4.2.1 供水方式................................................ - 34 -

4.3规划分区.................................................. - 34 -

5  工程建设内容............................................... - 38 -

5.1城乡供水一体化建设........................................ - 38 -

5.2 自动化与信息化工程建设.................................... - 39 -

5.3 末梢加压站工程建设........................................ - 41 -

6  农村饮用水源保护........................................... - 43 -

6.1  水源地概况............................................... - 43 -

6.2水源保护措施.............................................. - 43 -

7创新工程管护机制............................................ - 46 -

7.1  水价机制建设............................................. - 46 -

7.2  运行管护机制............................................. - 47 -

8  投资估算与资金筹措......................................... - 50 -

8.1  估算依据................................................. - 50 -

8.2  投资估算................................................. - 51 -

8.3  资金筹措................................................. - 52 -

9  财务分析................................................... - 53 -

9.1社会效益分析.............................................. - 53 -

9.1国民经济评价.............................................. - 53 -

10  生态环境影响评价.......................................... - 59 -

10.1 环境影响评价............................................. - 59 -

10.1.1环境影响分析........................................... - 59 -

10.1.2生态环境保护措施....................................... - 59 -

10.1.3 环境影响综合评价....................................... - 60 -

10.2水土保持................................................. - 60 -

10.2.1水土流失影响分析....................................... - 60 -

10.2.2水土保持措施........................................... - 61 -

10.2.3结论................................................... - 62 -

11 分期实施意见............................................... - 63 -

12 保障措施................................................... - 64 -

12.1  强化组织领导，落实相关责任。............................ - 64 -

12.2  引入市场机制，多方筹措资金。............................ - 65 -

12.3  规范工程建设，确保建设质量。............................ - 66 -

12.4  加强运行管护，健全机制体制。............................ - 66 -

 

摘要

一、编制背景

农村饮水安全问题是关系到广大农民生命安全和身心健康、关系到农村社会经济发展、关系到构建和谐社会的大事。农村饮水安全工作是一个动态的，是一个系统的工作，没有最好、只有更好，需要我们长期坚持，不懈努力。

五河县按照省委、省政府关于实施乡村振兴战略、推进城乡融合发展、加强旱灾防御的能力，以城乡建设发展规划为基础，谋划提出区域内供水保障措施，积极推进规模化集中供水工程建设，解决农村居民饮水安全，大力推进城乡一体化发展。

实施“十四五”农村供水规划符合乡村振兴战略的要求，对于巩固提升脱贫攻坚成果、推进城乡融合发展、推进农村公共服务均等化等方面有着重要作用。2020年03月7日安徽华邦工程设计有限公司受五河县农村安全饮水工程领导小组办公室的委托开始组织编制《五河县“十四五”农村供水保障规划》。

2020年03月28日依据新的农村供水标准，结合当地城乡统筹和乡村规划，我司完成规划编制。

二、规划主要内容与成果

（一）针对薄弱环节，抓差补缺，巩固脱贫攻坚成果，保证全县自来水“户户通”基本实现饮水安全。

全面摸排全县自来水供水情况，针对现存的自来水问题列出清单，倒排工期，保证2021年全县农村自来水全面覆盖，一户不落。

（二）突出重点，择优选择稳定可靠的水源，对于不稳定的水源实施水源替换。

对农村现有饮用水水源状况进行评价，现有水源要优先保障生活饮用水需求。对水源不稳定的工程，优先选择利用现有稳稳定水源是指在节约用水、有偿用水的前提下，满足干旱年、枯水期农村居民正常饮用水水量需求且符合饮用水源水质要求（Ш类及以上，限于条件时，应采取适宜净化处理措施）的水源，主要包括以下几类：以地下水为水源，取水量小于可开采量；以水库为水源，水源保证率大于 95%；其它地表水为水源，枯水流量保证率和枯水位保证率不低于 90%。对于不稳定的水源积极寻求实施水源替换。

 

（三）追求高质量发展，分两步走，全面实现建设城乡一体化供水。

第一步：联通全县各地表水厂主管网，实现全县管网沟通互联，各水厂间互为保障。

第二步：依托五河县县城自来水厂、城南地表水厂并网农村供水管网、并建设加站，实现五河县淮河北岸乡镇（双忠庙镇、武桥镇）、怀洪新河沿岸乡镇（浍南镇、大新镇、临北乡、新集镇、头铺镇、东刘集镇、小圩镇、申集镇、和沱湖乡）五河县淮河南岸乡镇（朱顶镇、小溪镇）全部实行城乡供水一体化供水。

(四)均衡推进，建立健全“三个机制”，推进全县供水工程自动化、信息化建设，全面提高五河县农村居民饮水安全水平。

结合“十四五”规划为“十四五”期间建设区域环状管网建设和智能化控制系统及智能化用户终端建设预留空间并做好试点。

三、规划特性表

规划主要特性表

序号	项目内容		指标参数
一	基本情况
1	总面积（万km2）		0.1428
2	总人口（万人）		69.9
3	农村供水人口（万人）		59.846
二	规划现状
（一）	主要发展指标
1	农村供水人口（万人）		59.846
2	集中式供水人口（万人）		59.846
3	其中：供水入户人口（万人）		59.846
4	其中：具备入户条件但未入户人口（万人）		/
5	其中：供水到集中供水点人口（万人）		/
6	分散式供水人口（万人）		0
7	农村集中供水率（%）		100
8	农村自来水普及率（%）		100
9	农村水质达标率（%）		100
10	城镇自来水管网覆盖行政村比例（%）		38
11	规模化供水工程受益人口比例（%）		85
（二）	农村供水工程
	工程分类情况		工程 数量	供水 规模	受益 人口
			处	万m3/d	万人
1	集中 供水 工程	城市供水管网延伸工程	1	0.72	7.72
2		千吨万人供水工程	9	3.74	48.87
3		千人供水工程	13	0.05	0.585
4		千人以下集中供水工程		0.475	2.68
5		小计
6	分散供水工程	小计		—
三	规划目标
（一）	主要发展指标
1	农村集中供水率（%）		100
2	农村自来水普及率（%）		100
3	农村水质达标率（%）		100
4	城镇自来水管网覆盖行政村比例（%）（）		100
5	规模化供水工程受益人口比例（%）		100
（二）	农村供水工程
	工程分类情况		工程 数量	供水 规模	受益 人口
			处	万m3/d	万人
1	集中 供水 工程	城市供水管网延伸工程	1	0.72	7.706
2		千吨万人供水工程	9	5.06	52.14
3		千人供水工程
4		千人以下集中供水工程
5		小计		5.78	59.846
6	分散供水工程	小计	0	—	0
四	工程总投资（万元）		18750
1	其中：2020-2022年投资（万元）		16740
2	其中：2023-2025年投资（万元）		2010

 

 

 

1  农村居民供水现状评估

1.1  自然地理、社会经济和水资源概况

一、自然地理：五河县位于安徽省东北部，淮河中游下段，地跨淮河两岸，东与江苏省泗洪县接壤，南邻凤阳县和明光市，北接泗县、灵璧，西毗蚌埠淮上区及固镇县，县境东西长约56km，南北宽约45km，边界长约230km，全县总面积1428km²。淮河、怀洪新河横贯东西；县境内有104号国道和徐明高速贯穿南北，五蚌公路(313省道)、五固公路(344国道)西连蚌埠、固镇，正在建成的蚌五泗高速连通蚌埠、五河和江苏省泗洪县；五河500吨级入怀洪新河连通淮河船闸已经建成并投入使用。地理位置优越，交通便捷。已成为皖东北水路、陆路交通之枢纽。

五河县地处东经117º25′～118º04′和北纬32º34′～33º20′之间，暖温带半湿润气候区与北亚热带湿润气候的过渡地带，多年平均气温14.7℃，平均降水量937.5mm。

全县大部分是平原，地面高程19.00～13.50m之间，由西向东缓缓倾斜，平均坡降为1/10000左右。东北部天井湖以东及东南部淮河以南为丘陵区，地面高程20～40m，南部边缘在60m以上，最高点小溪镇玉皇山为97.4m，最低点在漴潼河南岸东卡子，高程为12.4m。

二、社会经济：截至2019年，五河县下辖12个镇、1个乡、1个民族乡，1个省级经济开发区（城南工业区）、1个省级自然保护区、1个省级森林公园、199个村（居），户籍总人口69.3369万人，其中城镇188923人，占总人口的27.2%。全县土地面积1428km2，其中耕地面积98.45万亩。

截至目前，五河县仍有贫困人口约1.4万户3.99万人

贫困信息汇总表
序号	乡镇	贫困户数	贫困人数
1	城关镇	550	1569
2	大新镇	602	1505
3	东刘集镇	1472	4669
4	浍南镇	1398	3622
5	临北乡	694	2013
6	申集镇	1115	3538
7	双忠庙镇	1433	3929
8	头铺镇	1263	3644
9	沱湖乡	239	600
10	武桥镇	569	1606
11	小圩镇	1175	3797
12	小溪镇	684	1622
13	新集镇	1413	4094
14	朱顶镇	1473	3761
小计		14080	39969

2019年全县预计地区生产总值（GDP）221.4亿元元。人均生产总值31129元。已公布的2018全年规上工业总产值2266152万元,增长5.6%。全年社会消费品零售总额900441万元，比上年增长15.7%。

三、水资源条件：五河县境内的天然水系按排水水系划分为淮河水系和怀洪新河水系。淮河水系主要包括淮河干流、樵子涧水库及44座小型水库，流域面积435km²。怀洪新河水系主要包括怀洪新河、南沱河、香涧湖、沱湖、天井湖，流域面积993km²。

五河县农村饮水工程主要水源地的淮河和香涧湖、沱湖、天井湖三大湖泊蓄水位基本正常，三大湖泊蓄水总量2.30亿m³（香涧湖1.03，沱湖0.73，天井湖0.54），扣除死库容，可用水量近1.53亿m³；樵子涧水库正常蓄水位18.50m，蓄水量1470万m³，扣除死库容后，可用水量1150万m³。

此外，全县还有4座小（1）型和48多座小（2）型水库及1080面山塘。五河县多年平均降水937.5mm，多年平均降雨入渗补给系数取0.22，多年降水入渗补给量为2.22亿m³。

五河县在P=50%水平年可供水总量为27390万m³，在P=75%水平年可供水总量为26865万m³，在P=95%水平年可供水总量为26340万m³。

 

1.2“十三五”规划实施情况及成效

1.2.1供水工程体系建设情况

截至2019年，五河县农村饮水安全工程共建有21处集中式供水工程（原43处中22处被2019年建设东刘集水厂、双忠庙水厂并网水源替换），其中千吨万人供水工程9处（不含城市管网延伸1处）均为地表水厂工程，设计供水规模88416t/d。

近年来，五河县按照重点发展建设规模化供水工程的思路进行规划，实施“大水源、大水厂、大覆盖”，力争构建以规模化水厂为主体、小型分散为补充的供水工程体系。目前，全县已基本形成以8处地表水厂为依托的7个供水区域， 实现了地表水厂为主，地下水厂为辅的集中供水工程覆盖体系，为将来区域连片，建设城乡统筹、设施完备的供水工程体系打下了坚实的基础。

目前五河县农村集中供水率达到84.3%、自来水普及率83%，全县规模化供水受益人口比例达到73%、水质达标率达100%。

1.2.2集中供水工程建设情况

目前，千吨万人供水工程9个，分别为双忠庙供水区供水工程（孙湖、訾湖两个地表水厂联供）、东刘集供水区供水工程、浍南供水区供水工程、小溪供水区供水工程、新集供水区供水工程、元集供水区供水工程、沱湖供水区供水工程，小圩供水区供水工程；城市（城南水厂）管网延伸工程1个；其余均为地下水供水工程；另外，五河县城还建有怀洪新河西坝口（县城）水厂。

9个千吨万人供水工程除小圩水厂采用一体化设备外，其余均采用混凝土三池工艺。地下水水厂一般采用原水直接消毒工艺，铁锰等有害物超标地区采用一体化设备处理。

东刘集水厂：东刘集水厂以香涧湖为水源，供水规模12240t/d，供水范围涉及东刘集镇全镇21个行政村、小圩镇11个行政村及东刘集镇区，其中贫困村3个，重点帮扶村7个；设计供水人口10.8万人，其中贫困人口2646户8507人。

水厂采用混凝土三池工艺

项目区主要供水范围包括东刘集镇的楼张、西杨、卢圩、夏集、前梁、小李、蒋集、沱河、张集、东刘集、周庄、武圩、李庄、张庄、王周、大程、姚程、三庄、蔡圩、乔集、大吴等21个行政村及镇直街道；小圩镇的下黄、陈梁、小圩、大王、薜集、大吴、钟杨、凤凰、朱洼、管咀、赵圩等11个行政村(小圩镇的大圩村和四陈村北部村庄由沱湖水厂供水，四陈村南部村庄规划由怀洪新河南岸供水厂供水)。

双忠庙水厂：孙湖地表水长与訾湖地表水厂联合供水，双忠庙孙湖水厂以沱湖为水源，供水规模7073t/d，供水范围包括双忠庙镇的阮圩、西尤、陆圩、刘蔡、双庙、柳湖、孙胡、白墩、岳庙、邓圩、陈胡、前李共12个行政村(双忠庙镇的单滩、张滩、大杨树、荣渡、聂圩、三周、訾湖村7个仍由訾湖水厂供水)。武桥镇的郑庄、老张、周湖、武桥、路西、界沟、张姚、天井、龙岗、朱圩等10个行政村；设计总供水15817户，人口61657人。采用的制水工艺和刘集水厂相同。

新集供水厂：新集供水厂位于新集镇潘圩村，采用怀洪新河地表水作为水源，新集供水厂供水规模4500t/d，原设计供水范围覆盖整新集镇、大新镇、小圩镇共15个行政村（姚管、赤龙、双河、许林、潘圩、马桥、沈塘、张圩、新北、毛滩、刘朵、郭府、韩台、沟北、浍南滩），考虑并网小水厂40%的供水能力后设计供水能力为4500m³/d，采用混凝土三池，絮凝、沉淀、过滤处理工艺。

水厂出厂主干管为DN450。主管道出场后分两支，一是从新集水厂供水干管上直接接支管向东沿三王路经潘圩、双河、许林至浍南滩，向西到马桥，支管管径为DN350、DN250、DN160、DN90、DN75；二是从新集水厂供水干管上直接接支管向南沿潘周路（潘圩村，小周村）至张庄，在张庄处接一支向东供水至赤龙村，另一支向西经沈塘、姚管，支管管径为DN315、DN250、DN200、DN110、DN90。

2019年实施新集水厂管网延伸工程实施后新集水厂供水范围调整为新集镇张家沟以西区域和大新镇镇区、大新村、张圩、新北、毛滩、刘朵。

浍南供水厂：浍南镇水厂建于2013年，自香涧湖南岸取水，供水规模为3200m3/d，2019年扩建后供水规模为7000m³/d，浍南镇供水扩建后供水范围覆盖浍南镇10个行政村、临北回族乡11个行政村及大新镇4个行政村。水厂供水范围为：浍南镇郎湖、马场、西营、皇庙、徐桥、盛桥、白徐、桑庙、杨集、黄圩；大新镇郭府、韩台、府台、沟北；临北全境。

申集供水厂：申集供水厂自沱湖取水，采用混凝土三池工艺，设计供水规模为5000m³/d，供水范围为申集镇全境。设计供水人口11670户54392人。

沱湖水厂：以怀洪新河为水源沱湖地表水厂供水，沱湖水厂设计供水规模2300t/d，设计供水人口5231户22901人。供水范围为沱湖乡、大圩、四陈村怀洪新河以北地区，区内管网布局也基本完善，下阶段主要任务是巩固提升进一步提高供水保障率。

元集供水厂：元集水厂建于韩沫路西侧的冯许庄，以香涧湖为水源，设计供水人口4738户29003人。水厂供水规模2400t/d，主要供水范围为淮浍沟以西地区。目前两供水分区区内供水设施已基本完备。

小溪供水厂：小溪水厂以樵子涧水库为水源，设计供水能力4400t/d，设计供水人口22286户86843人。目前供水范围为小溪镇（香庙村、小溪村、硖石村）朱顶镇（陈台村、东堌村、柳湖村、井头村、张许村、河口村、西堌村、刘台村）远期将覆盖小溪及朱顶全境。

五河县城怀洪新河西坝口供水厂：以怀洪新河西坝口闸上为水源，设计供水能力100000t/d。目前供水范围为县城。

五河县城淮河供水厂：以淮河为水源，设计供水能力40000t/d，远期建设规模200000t/d。

千吨万人供水厂所在供水区情况统计表

序号	供水工程名称	净水厂位置	建成 年份	设计供水规模	投资性质	实际供水范围		实际供水人口
		厂址 位置				全部通自来水 行政村		供水 户数	供水人数
						个数	村名称		小计	供水到户人数	其中，供水入户人数
						个		万户	万人	万人	万人
1	东刘集水厂供水工程	东刘集镇乔集村	2020	12240	农饮与社会资金共建项目	32	东刘集镇（夏集村、刘集村、李庄村、张庄村、张集村、蒋集村、沱河村、三庄村、姚韩村、大程村、蔡圩村、楼张村、前梁村、武圩村、周庄村、西杨村、小李村、乔集村、卢圩村、小吴村、王周村）小圩镇（薛集村、陈巷村、朱洼村、凤凰村、赵圩村、管咀村、钟杨村、下黄村、大王村、小圩村、大吴村）	1.9587	7.7703	7.7703	7.7703
2	双忠庙水厂供水工程（孙湖水厂、訾湖水厂联合供水）	双忠庙镇孙湖村、訾湖村	2020	7070+2500	农饮与社会资金共建项目	32	双忠庙镇（阮圩村、大杨村、三周村、单滩村、张滩村、孙湖村、邓圩村、陈胡村、柳湖村、刘蔡村、白墩村、岳庙村、陆圩村、西尤村、双庙村、聂圩村、前李村、荣渡村、訾湖村）城关镇（十字岗村、张庙村、郭咀村）武桥镇（天井村、张姚村、朱圩村、龙岗村、郑庄村、路西村、武桥村、周湖村、老张村、界沟村）	2.358	9.6118	9.6118	9.6118
3	新集供水厂	新集镇潘圩村	2019	4500	农饮与社会资金共建项目	15	新集镇（潘圩村、双河村、马桥村、沈塘村、姚管村、小周村、三岔村、新台村、许林村、赤龙村）大新镇（大新村、毛滩村、新北村、刘朵村、张圩村）	1.398	5.0862	5.0862	5.0862
4	中环水务五河分公司	城关镇	2019	40000	农饮与社会资金共建项目	32	城关镇（黄台村、中心村、杨蓭村、红旗村、淮五村、胜淮村、长淮村、沟东村、黄盆窑村、漴南村）头铺镇（八岔村、安淮村、凌欧村、单台村、陈台村、方台村、訾圩村、郜台村、薛林村、刘马村、官桥村、屈台村、柿马村、花园村、大方村、花木王村、冯刘村、金岗村）新集镇（许场村、王场村、李八村）	1.954	7.7061	7.7061	7.7061
5	申集供水厂	申集镇彭集村	2014	5000	全部农饮投资项目	17	申集镇（南欧村、台李村、黄李村、莫圩村、大路村、马集村、彭集村、南乔村、申集村、大董村、甄集村、朱圩村、高庙村、于张村、泗河村、张村村、乔张村）	1.256	5.4392	5.4392	5.4392
6	沱湖供水厂	沱湖乡大岗村	2018	2300	全部农饮投资项目	7	沱湖乡（沱湖村、浍河村、淮河村、西坝口村、大岗村）小圩镇（四陈村、大圩村）	0.532	2.2091	2.2091	2.2091
7	元集供水厂	浍南镇元集村	2015	2400	全部农饮投资项目	10	浍南镇（安子口村、朱袁村、裴家村、李庄村、年庙村、沙湾村、彭圩村、郭庙村、肖许刘村、元集村）	0.719	2.9003	2.9003	2.9003
8	浍南供水厂	浍南镇白徐村	2018	7000	全部农饮投资项目	26	浍南镇（朗湖村、黄圩村、杨集村、桑庙村、白徐村、盛桥村、徐桥村、皇庙村、西营村、马场村）大新镇（沟北村、韩台村、郭府村、府台村、张圩村）临北乡（于家村、十里城村、黄咀村、新划村、段庄村、东元村、前坂村、官塘铺村、尤巷村、临北村、后坂村）	1.9298	7.4053	7.4053	7.4053
9	小溪供水厂	朱顶镇西堌村	2018	4400	全部农饮投资项目	11	小溪镇（香庙村、小溪村、硖石村）朱顶镇（陈台村、东堌村、柳湖村、井头村、张许村、河口村、西堌村、刘台村）	0.77	2.194	2.194	2.194

 

 

小型集中供水工程供水情况统计表

 

1.2.3分散供水工程及供水人口

五河县形成了以集中供水工程为依托的集中供水工程体系，到2020年底农村集中式供水工程覆盖率达到100%，部分村庄因管道损毁临时采用地下水供水。

1.3对标评估农村供水现状

目前，五河县农村饮水安全工程监管责任机制和工程管理机制和政策保障机制已有一定的基础，但是距离规范化管理的要求尚有不小的差距。

对标“十四五”农村供水保障建和改造标准，总结如下：

1.3.1 水质：符合《生活饮用水卫生标准》（GB5749）以及有关评价标准的规定。

根据五河县水源及水厂水质检测情况，五河县农村饮水工程在水质方面地表水厂供水水源均符合要求，近年来，五河县地下水资源正呈现紧张态势。平原地区地下水水厂也呈现偶有水质不达标情况，地下水厂供水的城关镇东部沿淮淮五等几个村水质不稳定。因此，相对安全可靠的地表水水厂替代地下水水厂已成为必然趋势；

1.3.2 水量：农村居民每人每天可获得的水量，北方地区不低于40升，南方地区不低于60升。

五河县农村供水工程自2006年建设以来一直执行的建设标准均是每人每天60升，目前各规模化供水工程供水能力均能达到60升/人/天的标准，但实际运营过程中，出于供水成本的考虑，部分水厂有降压运行的现象，导致末梢管网用户供水压力不足，实际获得水量较低。

1.3.3 用水方便程度：根据用水户需求和可能，集中供水工程原则上供水到户（院），规模化工程每天24小时不间断供水。

五河县农村饮水安全工程一直以来执行的标准均是供水到户（院），各规模化供水工程基本上可以保证24小时不间断供水。

1.3.4 水源保证率：水源保证率不低于95%；万人以下工程受水源限制时，不应低于90%。

五河县供水工程地表水水源水量是基本可靠的，但地下水特别是丘陵区地下供水水量不足。近年来，五河县地下水资源正呈现紧张态势。2019年大旱，地下水水厂供水能力和保障能力已明显呈现不足现象，丘陵区地下小水厂经过几年运行，地下水位呈明显下降趋势，有的水厂需不断加大水泵下放深度方能勉强满足供水要求，有的水厂水源井几近枯竭。如武桥镇的界沟水厂建成后受地下水位下降影响，现已基本处于关闭状态；小溪镇的上营水厂日出水量也不能满足要求；2014年建成的藕塘水厂也明显表现出地下水量不足情况，等等。2019年大旱，各地下水厂水源井水位下降明显，供水保障能力受到较大影响。

1.3.5 水价机制：农村集中供水工程全面建立水费收缴机制，执行水价能够满足工程良性运行。

五河县农村饮水工程产权较为明晰，但管理体制和运行机制尚不完善。县农村饮水安全工程执行两部制水价，水厂建成移交管护运行过程中多数水厂水费收不上，电费不愿交。少数经营规范的水厂也因水厂规模小、运营成本大等原因而致收不抵支，运营困难。

1.3.6 供水维修服务：千人以上供水单位按供水合同、协议等约定及时提供供水服务，公开服务电话、水价、维修服务事项等信息。对停水断水漏水等问题，因地制宜明确维修服务时限。

五河县目前已建管网因农村道路铺设、沟渠疏浚和农户建房等情况而时有毁坏；农村小水厂管理多为镇村代管，不少水厂管理不规范，经常发生设备毁坏、管路不通、阀表损毁等现象。多数水厂在各镇水利站的指导下，在出现问题后能及时提供维修服务，也有部分水厂管网出现漏水，毁坏现象后无人问津，导致供水管网出现长期漏水甚至断水现象。

1.3.7 专业化管理：万人工程推行企业化运营和专业化管理，千人工程要明确工程管理单位和责任人，落实管护经费，做好水源保护、供水设施和管网维护。

五河县早在2006年就成立了农村安全饮水工程领导小组办公室，负责工程项目建设和管理，具体办公人员由县水利局农水科人员兼职，由于受编制和经费开支限制，人员十分紧缺，分工交叉。2019年五河县成立了虹城水务管理有限公司拟对全县农村饮水工程进行管理，并接受县水利局监管，但因农村饮水安全工作涉及千家万户，管理人员不足和管理责任不够明确现象依然存在。

1.3.8 水源保护：万人工程的水源地划定饮用水水源保护区，千人工程的水源地划定饮用水水源保护区或保护范围；设立水源保护标志并采取必要的保护措施。

根据水源条件及地形地貌条件，五河县共分香涧湖、淮河、沱湖和樵子涧水库四个水源地。均已划定了饮用水水源保护范围，采取了必要的保护措施。五河县水源保护区范围：淮河南岸供水保障区拟取用的淮河水源地保护区（同五河淮河水厂）上自徐明高速下至樵子涧泄洪渠，香涧湖水源保护区上自固镇县界下至西坝口闸，沱湖水源地保护区上自关咀大桥下至新开沱河闸，小溪水厂水源地樵子涧水库水面及对应的周边1公里范围；地下水厂供水保护区范围为水源井和水厂厂区周边各100米。

1.3.9 用水户参与：工程规划设计、建设方式和管理模式，广泛征求用水户或用水户代表意见。农村集中供水工程用水户满意度超过90%。

目前，五河县农村饮水安全工程已形成地表水厂为主，辅以地下水厂供水的集中供水模式，各主要规模化水厂规划设计、建设和管理较规范，区内用水居民满意度超过90%。

 

 

 2  实施“十四五”农村供水规划的必要性

农村饮水安全是打赢脱贫攻坚战的底线任务之一，是水利扶贫的头号工程。

“十四五”农村饮水安全规划工作的启动，是贯彻落实习近平总书记在“两不愁三保障”座谈会上的指示精神，巩固农村饮水安全脱贫攻坚成果，符合五河县城乡统筹和乡村规划；是积极践行习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代治水方针和乡村振兴战略的具体体现；是坚持高质量发展，顺应农村居民对美好生活向往的需要的有力举措，对持续提升农村饮水安全保障水平，改善农村人口生活条件起到关键作用。

党的十九大报告要求建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。实施“十四五”农村供水规划是在乡村振兴的大背景下，通过城乡融合发展，促进城乡互补和全面融合，创造农业农村现代化的新格局。符合中国特色社会主义乡村振兴道路，是重塑城乡关系，走城乡融合发展之路。

构建城乡供水一体化模式，有利于提升农村饮水安全。农村自来水工程通过政策扶持、产业资本投入、财政补贴，可使管理专业化、运营体系化、权责一体化，最终使农村饮水安全得到保障。实施“十四五”农村供水规划是保障农村饮水安全、统筹城乡基本公共服务均等化，实现城乡一体化供水体系，使城乡一体化供水建设、运行、管理的可操作性成为可能。

总上所述，实施“十四五”农村供水规划是十分必要的。

 

 

3  规划指导思想与目标任务

3.1  规划编制依据

本规划编制主要依据以下政策性文件及相关标准、技术规范、规程：

（1）《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》

（2）《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，中共中央、国务院，2018年

（3）《国务院办公厅关于创新农村基础设施投融资体制机制的指导意见》，2017年

（4）《农村饮水安全评价准则》（T/CHES 18—2018）

（5）《水利部关于建立农村饮水安全管理责任体系的通知》（水农〔2019〕2号）

（6）《水利部关于推进农村供水工程规范化建设的指导意见》（水农〔2019〕150号）

（7）《水利部办公厅关于加快推进农村供水工程水费收缴工作的通知》（办农水〔2019〕210号）

（6）《关于推进乡镇及以下集中式饮用水源地生态环境保护工作的指导意见》（环水体函〔2019〕92号）

（9）《生活饮用水卫生标准》（GB 5749）

（10）《村镇供水工程技术规范》（SL 310—2019）

（11）《室外给水设计标准》（GB 50013—2018）

（12）《饮用水水源保护区划分技术规范》（HJ 338—2018）

（13）《饮用水水源保护区标志技术要求》（HJ/T 433—2008）

（14）其他相关文件、规划及技术标准。

3.2  规划范围与水平年

规划范围为五河县农村供水区域，不含城关镇及城市水厂供水区。基准年为2020年，水平年为2022年和2025年。

根据根据县城总体规划、乡镇总体规划、村庄布点规划、和现状调查，截至2019年，五河县域常住人口规模为69.34万人，其中农村供水范围人口约为61.57万人（包含城关镇郭咀、张庙、十字岗），2025年，五河县域常住人口规模为72万人，考虑到头铺镇改由城南水厂供水，城关镇东部并入县城管网以及城镇化率的影响，农村供水范围人口约为59万人。

3.3  规划指导思想与基本原则

规划用水指标：集中供水工程根据供水对象、结合《村镇供水工程技术规范》（SL 310—2019）、《镇（乡）给水工程规划规范》（CJJ/T 246—2016），合理选择镇区、村庄人均用水规划指标在设计水源保证率以内采取正常供水。县城以上供水结合《室外给水设计标准》（GB 50013—2018）选择用水规划指标。

3.3.1 安全饮水标准

安全的水是指经过处理的地表水和未经处理但未被污染的水，如泉水、安全的井水。我国制定的《农村饮用水安全卫生评价指标体系》对农村饮用水安全做了具体规定，分为安全和基本安全两个档次，由水质、水量、方便程度和保证率四项指标组成。四项指标中只要有一项低于安全或基本安全最低值，就不能定为饮用水安全或基本安全

1、水质：符合《生活饮用水卫生标准》（GB5749）以及有关评价标准的规定。

2、水量：农村居民每人每天可获得的水量，北方地区不低于40升，南方地区不低于60升。

3、用水方便程度：根据用水户需求和可能，集中供水工程原则上供水到户（院），规模化工程每天24小时不间断供水。

4、水源保证率：水源保证率不低于95%；万人以下工程受水源限制时，不应低于90%。

5、水价机制：农村集中供水工程全面建立水费收缴机制，执行水价能够满足工程良性运行。

6、供水维修服务：千人以上供水单位按供水合同、协议等约定及时提供供水服务，公开服务电话、水价、维修服务事项等信息。对停水断水漏水等问题，因地制宜明确维修服务时限。

7、专业化管理：万人工程推行企业化运营和专业化管理，千人工程要明确工程管理单位和责任人，落实管护经费，做好水源保护、供水设施和管网维护。

8、水源保护：万人工程的水源地划定饮用水水源保护区，千人工程的水源地划定饮用水水源保护区或保护范围；设立水源保护标志并采取必要的保护措施。

9、用水户参与：工程规划设计、建设方式和管理模式，广泛征求用水户或用水户代表意见。农村集中供水工程用水户满意度超过90%。

 

3.3.2可靠度标准

（1）设计使用年限：本次规划水厂设计使用年限为15年，主要建筑物设计使用年限30年。

（2）抗震等级：根据新版《中国地震动参数区划图》（GB 18306-2015）设计。

3.3.3 行业标准

 (1) 用水量标准：按照水利部、卫生部《关于印发农村饮用水安全卫生评价指标体系的通知》（水农［2004］547号）及《村镇供水工程技术规范》（SL310-2019）、《安徽省农村饮水安全工程初步设计报告编制指南（试行）》（皖水农〔2012〕23号）的有关要求，结合当地水资源条件和经济发展水平，五河县农村饮水安全工程建设中的供水水质、供水量、保证率等参数选取依据标准如下：设计农村居民生活用水定额按最高日用水量60升/人·天，学校师生用水定额为15 L/人/d。大牲畜按50升/头·天，小牲畜按20升/只·天。公共建筑用水量定额参照《建筑给水排水设计规范》，学校、机关最高日用水量按20升/人·天。

(2) 供水水质：饮用水水质符合《生活饮用水水源水质标准》(GB5749)的要求。供水水源水质良好，便于卫生防护，地下水源高于《地下水质量标准》（GB/T14848）中的三类水标准，地表水源高于《地表水环境质量标准》（GB3838）中的三类水标准。根据需要配备完善和规范使用水质净化消毒设施，使供水水质达到《生活饮用水卫生标准》（GB 5749-2006）的要求。

(3)供水管网压力：供水水压应满足配水管网中用户接管点的最小服务水头；根据本规划的供水范围和实际情况，确定主管网到村头处设计压力为20m；配水管网中用户接管点的最小服务水头，单层建筑物设计为5～10m ，两层建筑物为10～12m，二层以上每增高一层增加3.5～4.0m；当用户高于接管点时，尚应加上用户与接管点的地形高差。

(4)配水管网中，消火栓设置处的最小服务水头不应低于10m。

(5)用户水龙头的最大静水头不易超过40m，超过时应采取减压措施。

(6)用水方便程度：通自来水工程的村庄，入户自来水尽量到达厨房。

(7)供水保证率:水源保证率要达到95%以上，当单一水源水量不能满足要求时，可采取多水源或调蓄等措施。制定供水应急方案，水源优化调度，优先保证群众吃水。

 (8)供水管网管材：供水管网管材选用0.8～1.6Mpa的PE管材及管件。

 (9)改造和新建的供水工程各种构筑物和输配水管网建设应符合相关技术标准要求。

3.4  规划目标

规划目标：2021年全县农村居民自来水实现户户通；县城自来水厂、城南自来水厂与东刘集、双忠庙、新集、浍南等地表水厂管网互联，朱顶镇、小溪镇由城南地表水厂供水。

2025年，供水信息化自动化平台完成，实现城乡供水一体化，全县基本解决农村饮水安全问题。

4  规划布局

4.1水量供需平衡分析

4.1.1 地表水资源概况

根据1979年以来的计算成果，五河县多年平均年降水937.5mm、降水总量13.39亿m³，地表径流深为239.1mm、地表水资源量为3.41亿m³。五河县地表径流系数为0.255，产水模数为23.91万m³/km²。

历史上的五河县因境内有淮、浍、漴、潼、沱五条河流交汇于此而得名。随着时代变迁，治水更迭，现境内主要河流有：淮河、怀洪新河、南沱河和石梁河，主要湖泊有：沱湖、香涧湖、天井湖；全县有1座中型水库—樵子涧水库和52座小型水库。

全县县域分为淮河和怀洪新河两大水系。其中，向淮河本干排水面积为435km²，占总面积的30.5%；向怀洪新河水系排水的面积993.6km²，占69.5%。

1.淮河

淮河发源于河南省桐柏山，向东流经安徽、江苏注入洪泽湖，出湖后分入长江和黄海，全长1252km，总落差1329m，本干总来水面积18.7万km²。淮河洪河口以下至洪泽湖出口中渡为中游，长490km，地面落差16m，流域面积15.8万km²；流域多年平均径流量为453亿m³，平均年径流深约为238mm。淮河流域暴雨洪水集中在汛期6～9月，一般6月中旬至7月上旬淮河南部进入梅雨季节，梅雨期一般为15-20d，长的可达一个半月。

淮河五河以上流域面积12.4万km²，经五河县境流入干流的面积为1026.1km²，其中五河县为435km²[包括三铺湖7.8km²（临北乡面积）、新桥洼地18.6km²、兰桥洼地10.4km²、三冲湖38.8km²（不含沫河口范围）、郜家湖69.4 km²、蔡家湖28.0 km²、张家沟南段河面1.9 km²、淮河南岸216.5 km²、杨庵湖沿淮片18.7 km²、淮河北岸各生产圩7.6 km²和淮河外滩地17.3 km²]。淮河于蚌埠以下由于家西南流入五河县，至东卡子以东流出县境进入江苏界，五河县境内长度72.0km，是横贯县境东西的主要河流。2013年，国家发展改革委水利部联合印发了《进一步治理淮河实施方案》，继而掀起了新一轮治淮高潮。蚌浮段行蓄洪区调整和建设工程即将全面完成，五河县县境涉及的方邱湖、临北段和香浮段改建为防洪保护区，不再承担行蓄洪任务；花园湖改建为有闸控制的行洪区，提高河道行洪能力和行蓄洪区启用标准，使淮河干流行洪通畅，行蓄洪区启用更为灵活，行蓄洪时基本不需要临时转移群众，保障区内人民群众生产生活安定。

2.怀洪新河

怀洪新河于1991年淮河流域大水后复工续建，2004年通过验收。它是淮河中游左岸的一条大型人工河道，也是淮河中游一项治淮战略性骨干工程。西起涡河下游左岸怀远县何巷，东入江苏省境内洪泽湖支叉溧河洼，汇水面积1.2万km²，其中五河县汇水面积993.6km²；河道全长121.55km，其中安徽省境长95 km，五河境内（张家湖—杨庵）长50.3km。河道两岸堤防260km（其中五河县境堤段总长104.16km，不包括沱湖圈堤的45.93km），建有大中型水闸9座、穿堤涵闸99座（其中五河县境内大型水闸3座、中型水闸3座，穿堤涵闸62座），西坝口闸位于五河境内，是河道末端控制水闸，受西坝口闸控制目前香涧湖水位正常为14.7m。

怀洪新河主要有三大任务:

一 是分泄淮河干流洪水。根据工程设计，淮河发生百年一遇洪水时，怀洪新河分洪2000 m³/s，遭遇40年一遇内水时，入洪泽湖最大流量4710 m³/s，若淮河发生低于百年一遇洪水，但淮北大堤或淮南、蚌埠圈堤发生重大险情时，可启用怀洪新河相机分洪。

二 是扩大漴潼河流域排水出路。怀洪新河经过的漴潼河流域，范围为新汴河以南、涡河以东、淮河以北，面积1.2万km²。怀洪新河排涝近期按三年一遇，出口流量1650 m³/s。

三 是灌溉、供水。怀洪新河干流设有三级控制蓄水位，有效库容约2亿m³，为沿线工农业生产提供充足的水源，当漴潼河流域发生干旱时还可以引入淮河干流蚌埠闸上水，年均引水约1亿m³。为淮北市临涣工业区提供工业供水。

怀洪新河西起我省怀远县涡河左岸何巷，东入江苏省洪泽湖溧河洼，干流全长125km，主要是分泄淮河干流洪水2000m³/s和扩大漴潼河流域内水出路，兼有灌溉、航运等综合效益。

3.南沱河：沱河古称洨水，原是漴潼河流域的一条主要支流，1966年开挖沱河时将宿州市埇桥七岭子以上沱河上游3936km²的流域面积截入沱河。截流后，七岭子以上称为沱河上段，七岭子以下称为沱河下段（即南沱河）。南沱河纳沱河以北206km²来水经沱河地下涵与濉溪县戚家沟来水交汇于宿东闸上，流经埇桥、灵璧、固镇、五河、泗县于樊集入沱湖。南沱河流域面积1545km²（樊集以上1115km²，樊集以下面积430km²；其中五河县境流域面积345km²，樊集以下面积235km²），河道下段全长112.7km，其中五河县境长22.7km(团结涵上至樊集南，北沱河口)。本流域多为平原坡水区，地形为西北高、东南低，地面高程27～16m，地面坡降1/5000～1/10000。

南沱河于2012年进行了濠城闸～樊集段河道疏浚和南沱河右岸堤防建设。河道按5年一遇除涝标准疏浚，长度24.68km（17+782～42+463）。除涝水位17.37～15.63m，除涝流量677m³/s，河道底宽100m，边坡1：3，濠城闸以下至樊集段河底高程13.0～11.2m，河道纵比降1/13000，设计排涝水位17.37～15.63m，设计防洪水位18.27～18.2m。沱河集闸下至大路干渠段，按20年一遇防洪标准新建堤防长约47.9km，其中五河境内堤防（县界至大路干渠）长度28.5km，堤顶宽4m，顶高程20.2m，堤内外坡比1:3。建有穿堤涵闸23座。

怀洪新河续建工程在香沱引河和新开沱河上分别建山西庄闸和新开沱河闸控制。受新开沱河闸控制目前沱湖正常水位为13.7m。

4.石梁河：石梁河系怀洪新河下游左岸较大的一条支流，入五河境内界沟庄东后入天井湖。其流经皖、苏两省的泗县和泗洪县，流域范围东以低矮残丘与洪泽湖为界，南至天井湖区，西与唐河为邻，北界濉河，流域总面积791.0 km²，其中:石梁河流域507.0 km²。石梁河本干（泗县城西至界沟集段）长度20.3km，其中五河县境长度（泗县界至朱界路）1.3km。

5.湖泊：五河县境内主要有沱湖、香涧湖、天井湖，其中香涧湖多年平均过境水量14.47亿m³，沱湖多年平均过境水量4.8亿m³。

（1）.天井湖：是泗县石梁河下游的一个湖泊，上自武桥镇界沟村，下至双忠庙镇大杨村东止，长约18.7km，宽约800-2000m，湖底高程11.0-11.5m。上游石梁河本干（长20.3km，流域面积507km²）及滨湖来水，面积为791km²，西岸为高地，东岸为丘陵。天井湖正常水位13.50m（废黄河高程，相当于56黄海高程13.37m）、水面35.49km²、水量5380万m³，水位14.0m时、水面39.75km²、水量7300万m³。其出口大杨庄东南建有天井湖引排闸与怀洪新河主流连通。天井湖下游右岸的打雁刘干渠以东至大杨村东段筑有堤防，并于村庄东南与怀洪新河天井湖闸引河堤封闭，以保护堤内村庄和农田免受洪涝灾害。打雁刘圩堤长7.13km，堤顶高17.80m，顶宽5.0m；其中靠近打雁刘干渠处建有引排水涵洞，苗埂坝沟口处建有排水涵。

（2）.香涧湖：香涧湖位于怀洪新河五河境内，为河湖相连的河道式湖泊。西起固镇县的九湾，东讫五河县大圩子，长约35km，随地立名。有张家湖、香涧湖、小湖、欧家湖等，总称为香涧湖。上承浍河来水，总来水面积8173km²，全为平原区。湖区宽度一般为2～3km，出口为新浍河，向东经西坝口至北店子，汇入漴潼河，湖水受西坝口闸控制。水位14.80m时，湖面积66.05km²，容积1.03亿m³，湖底高程11.0m；水位15.30m时、水面70.16km²、水量1.36亿m³。

（3）.沱湖：自泗县樊集南（老沱河口）到西坝口东，长约23.0km，宽约1-3km。沱湖流域面积1545km²，正常蓄水位13.80m，水面49.14km²、水量7418万m³，水位14.3m时、水面58.36km²、水量8600万m³，分洪水位18.23m。怀洪新河续建后，沱湖南岸、西岸和东岸筑建了沱湖圈堤，堤防总长45.93km，西岸自山西庄闸到大路干渠长16.88km，南岸堤防自山西庄闸到新开沱河闸长10.64km，东岸堤防自新开沱河闸到胡集长18.41km。

表4—1：境内主要河流情况表

序号	水系	河流名称	全长（km）	境内长度(km)	流域面积（km2）	境内面积（km2）	多年平均径流量 （万m3）	备注
1	淮河水系	淮河	1252	72	300000	435	142000	按境内
2	怀洪新河水系	怀洪新河	125	50.3	12000	993.6	69500	按境内
3		南沱河	112.7	22.7	1115	110	26300	按境内
4		石梁河	20.3	1.3	507	5.3		按境内

表4—2：境内主要水库、湖泊情况表

序号	水库、湖泊名称	集水面积（km2）	库容（万m3）			特征水位(m)
			总库容	兴利库容	死库容	校核洪水位	正常蓄水位	死水位
1	沱湖	1545	37100	4320	3000	18.23	13.80	13.00
2	天井湖	1298	17900	3000	2400	16.50	13.50	12.50
3	香涧湖	8173	34900	8000	2300	18.03	14.80	13.00
4	樵子涧水库	40	2480	1150	320	20.31	17.00	15.10

 

4.1.2 地下水资源概况

五河县多年平均降水937.5mm，多年平均降雨入渗补给系数取0.22，多年降水入渗补给量为2.22亿m³。

4.1.3 水资源开发利用情况

五河县多年平均水资源可利用量为2.338亿m³，水资源可利用率为46.02%。其中，地表水可利用量为1.06亿m³，占水资源可利用总量的45.35%；浅层地下水可利用量为1.54亿m³，占水资源可利用量的65.90%；重复计算量为0.261亿m³，占水资源可利用量的11.25%。

4.1.4 现状水源分析

4.1.4.1水源水量

作为五河县农村饮水工程主要水源地的淮河和香涧湖、沱湖、天井湖三大湖泊蓄水位基本正常，三大湖泊蓄水总量2.30亿m³（香涧湖1.03，沱湖0.73，天井湖0.54），扣除死库容，可用水量近1.53亿m³；樵子涧水库正常蓄水位18.50m，蓄水量1470万m³，扣除死库容后，可用水量1150万m³。此外，全县还有4座小（1）型和48多座小（2）型水库及1080面山塘。

五河县在P=50%水平年可供水总量为27390万m³，在P=75%水平年可供水总量为26865万m³，在P=95%水平年可供水总量为26340万m³。

表1-7  五河县不同水平年可供水总量计算      单位：万m³

根据五河县水利工程的建设规划情况，到2015年50%、75%、95%频率年份五河县可供水量分别为30207万m³、29630万m³、29052万m³；2020年50%、75%、95%频率年份五河县可供水量分别为32178万m³、31569万m³、30961万m³；2030年50%、75%、95%频率年份五河县可供水量分别为34078万m³、33422万m³、32766万m³。

4.1.4.2 主要水源地水质情况：

（1）淮河

通过对淮河蚌埠闸～五河段2008～2011年4年水质进行分析，丰水期水质尚好，能达到《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）中Ⅲ类水体规定的水质要求；在枯水期，蚌埠闸关闭后闸下河段水受蚌埠市自身排放的工业废水的影响。据检测，淮河水质污染以有机污染为主，氨氮、溶解氧、COD等污染指标超出《生活饮用水水源标准》（CJ3020-93）的最低标准。

（2）怀洪新河（香涧湖）

选择五河县卫生防疫站于2009～2011年对西坝口段水质进行三个年度共3个月的监测资料评价。怀洪新河西坝口段总体水质达到Ⅲ类，符合自来水地面水源的要求，但浑浊度超标，最高值为20度。化学指标符合要求，水的硬度较小，均小于450mg/L，其他化学指标除了CODMn、氨氮有时为Ⅱ类或Ⅲ类外，全部达到Ⅲ类水质标准，适用于水源水。毒理学指标符合要求，2005年氰化物为Ⅱ类或Ⅲ类，2003～2004年均为Ⅲ类，浓度呈现下降趋势。细菌指标符合要求，大肠菌群标准限值为小于10000个/L，表中数据远远小于标准限值，在流行病学上是安全的。

（3）南沱河（沱湖）

选择南沱河2009～2011年关咀处共49次监测资料进行评价。2006年关咀处水质总体评价为Ⅳ类，2008年关咀处水质为Ⅲ～Ⅳ类，2008年水质总体评价为Ⅳ～Ⅴ类，主要为溶解氧含量不足和高锰酸盐含量超标。从3年的水质变化趋势分析，南沱河水质有恶化的趋势，2008年10次水质监测有5次评价为Ⅴ类。

南沱河末端沱湖在2018年汛期受泗县草沟闸放水影响造成水质恶化，引起了省市县各级政府的高度重视，之后沱湖流域各地制定了相应的管控协调制度和应急预案，从而确保了类似事件的再次发生。目前，沱湖总体水质达到Ⅲ类，符合地表水饮用水源的要求。

五河县现有及规划地表水厂水源均采自怀洪新河水系香涧湖及沱湖和淮河水系的樵子涧水库，水源水质均满足地表水饮用水源的水质及水量要求。

4.1.4.3 规划水源分析

总体看来五河县供水工程选用的淮河、香涧湖、沱湖水源是可靠的。五河县境内过境水量较丰富，过境河流主要有淮河、怀洪新河（香涧湖）、南沱河（沱湖）和石梁河（天井湖），根据安徽省水利勘测设计院编制的《五河引淮工程可行性研究修订报告》，五河县多年平均过境水量186.47亿m3，其中淮河过多年平均境水量167.2亿m3，香涧湖多年平均过境水量14.47亿m3，沱湖多年平均过境水量4.8亿m3。

4.1.5用水量预测

采用综合用水量指标法和分项指标法两种方法分别预测。

根据《镇（乡）给水工程规划规范》（CJJ/T 246—2016），综合用水量指标法预测时，镇区人口用水定额选用最低值120L/人/d，村庄人口用水定额选用最低值100L/人/d。

根据《村镇供水工程技术规范》（SL 310—2019），分项指标法预测时，居民生活用水定额选用60L/人/d，企业用水量取居民生活用水量的6%计算，公共建筑用水量取居民生活用水量的10%，浇洒绿地用水量按照居民生活用水量的2%计算，管网漏失水量和不可预见水量按以上四部分的15%计算。水厂的规模 = 居民生活用水量+企业用水量+公共建筑用水量+浇洒绿地用水量+管网漏失水量和不可预见用水量。计算结果如下：

表3—1：供水人口及供水规模预测表

乡镇	2020年现状		2025年预测
	镇区人口	村庄人口（万人）	镇区人口（万人）	村庄人口（万人）	综合指标法供水规模（m3/d）	分项指标法供水规模（m3/d）
	（万人）
城关	6.73	0.90	6.97	0.94	9296	6945
新集	2.33	2.99	2.41	3.10	5989	4839
小溪	0.53	2.60	0.55	2.69	3351	2848
双忠庙	0.68	5.28	0.70	5.47	6313	5424
小圩	0.62	4.03	0.64	4.17	4938	4227
长淮	0.06	2.90	0.06	3.00	3073	2960
东刘集	0.48	6.61	0.49	6.84	7434	6446
朱顶	1.59	3.57	1.65	3.70	5680	4702
头铺	2.49	3.29	2.58	3.40	6493	5253
大新	0.69	2.24	0.72	2.31	3174	2663
临北	0.10	2.71	0.10	2.81	2929	2556
浍南	1.06	4.87	1.09	5.04	6355	5392
申集	0.69	4.90	0.72	5.07	5931	5086
沱胡	0.05	1.32	0.05	1.37	1434	1250
武桥	1.02	2.03	1.05	2.10	3359	2768

 

以上分析可知，五河县地表水资源丰富，满足近期和远期水厂取水要求，供水工程选用的淮河、香涧湖、沱湖水源可靠的。小溪水厂取水口所在的樵子涧水库，保障率不高，水源无法满足需求，考虑到小溪水厂供水区西北临淮河，小溪水厂拟改用保障率更高的淮河作为水源地，樵子涧水库取水口保留，作为应急备用水源。

 

 

4.2总体布局

本规划结合五河县农村饮水工程的实际，立足长远，统筹考虑正常供水与应急供水的关系，考虑农村居民供水安全保障规划与“十四五”农村供水规划衔接，推进城乡供水一体化布局、规模化发展、专业化运营、标准化管理，建立健全工程长效管理机制,全面保障五河县农村居民饮水安全水平。

五河县农村供水工程坚持水厂能大则大，管网能延则延，厂与厂能连则连，充分挖掘现有城镇水厂供水潜力，采取城市管网延伸扩大供水区域，实现城市管网与乡镇管网互通互联，提高供水保障能力。

五河县通过本工程建设实现地表水全面替换地下水源，构建城乡供水一体化供水模式，同时通过建立健全“一个体系、”不断提高供水保障与服务水平，实现农村饮水安全工程良性可持续运行。

 

（一）针对薄弱环节，抓差补缺，巩固脱贫攻坚成果，保证全县自来水“户户通”基本实现饮水安全。

全面摸排全县自来水供水情况，针对现存的自来水问题列出清单，倒排工期，保证2022年全县农村自来水全面覆盖，一户不落。

 

（二）突出重点，择优选择稳定可靠的水源，对于不稳定的水源实施水源替换。

对农村现有饮用水水源状况进行评价，现有水源要优先保障生活饮用水需求。对水源不稳定的工程，优先选择利用现有稳稳定水源是指在节约用水、有偿用水的前提下，满足干旱年、枯水期农村居民正常饮用水水量需求且符合饮用水源水质要求（Ш类及以上，限于条件时，应采取适宜净化处理措施）的水源，主要包括以下几类：以地下水为水源，取水量小于可开采量；以水库为水源，水源保证率大于 95%；其它地表水为水源，枯水流量保证率和枯水位保证率不低于 90%。对于不稳定的水源积极寻求实施水源替换。

五河县小溪镇、朱顶镇采用小溪地表水厂和朱顶、洪山等地下水厂供水，小溪地表水厂采用樵子涧水库为水源，水质不够稳定，淮河南岸各地下水水源水厂随着地下水资源的日益紧张，水源不够稳定，需要替换水源。

规划采用城南地表水从跨河向朱顶镇和小溪镇铺设主管道连接兼并区内小水厂管网，实现水源替换。

 

（三）追求高质量发展，分两步走，全面实现建设城乡一体化供水。

第一步：联通全县各地表水厂主管网，实现全县管网沟通互联，各水厂间互为保障。

第二步：依托五河县县城自来水厂、城南地表水厂并网农村供水管网、并建设加站，实现五河县淮河北岸乡镇（双忠庙镇、武桥镇）、怀洪新河沿岸乡镇（浍南镇、大新镇、临北乡、新集镇、头铺镇、东刘集镇、小圩镇、申集镇、和沱湖乡）五河县淮河南岸乡镇（朱顶镇、小溪镇）全部实行城乡供水一体化供水。

(四)均衡推进，建立健全“三个机制”，推进全县供水工程自动化、信息化建设，全面提高五河县农村居民饮水安全水平。

结合“十四五”规划为“十四五”期间建设区域环状管网建设和智能化控制系统及智能化用户终端建设预留空间并做好试点。

 

4.2.1 供水方式

结合五河县当地地形地貌、水源条件等分析，确定五河县域总体供水方式以地表水供水为主，以地下水源水厂作为应急保障供水。全县已建的地表水厂与县城水厂具备联网供水条件，实行城乡供水一体化供水；

4.3规划分区

“十三五”期间，五河县根据区域水资源条件、建设条件、供水方式、用水条件等情况，结合城镇规划，新农村规划、美好乡村建设规划等，农村饮水工程基本上以行政区划为单元，以已建成的7个水厂供水单元为基础，划分为7个供水分区。“十四五”期间五河县将实现城乡供水一体化，不再保留分区划分。

一、主管道沟通互联：自五河县城水厂向西拉管过河铺设DN400G管道向西连同刘集水厂主管道，相比连通申集水厂主管道；自头铺镇城南地表水水厂向西铺设DN400主管道向西连同元集水厂主管道。沿途接浍南、新集水厂主管道；自城南地表水向东铺设DN500主管道穿越淮河连接小溪地表水厂及朱顶镇、小溪镇各水厂主管网。

通过建设连通管道、建设供水加压站，实现刘集供水厂、申集供水厂、双忠庙供水厂、新集供水厂、元集供水厂、浍南供水厂以及朱顶镇 、小溪镇各水厂与城市管网沟通互连，形成五河县城乡一体化供水区格局，域内农村饮水工程供水规模40510t/d（不含作为备用水源的地下水厂），各水厂情况如下：

（1）东刘集供水厂：元集大桥下游阚湾取香涧湖水新建东刘集地表水厂供水，水厂规模12243t/d，向北与周庄、小李地下水厂、刘集水厂管网连通，向东敷设管网向小圩镇供水，并在北部小刘庄新建加压站向北与张集、夏集水厂连通供水，设计供水范围为刘集镇全境及小圩镇除大圩村、四陈村以外区域。

（2）申集供水厂：由以沱湖为水源的申集地表水厂供水，水厂规模5000t/d，供水范围为申集镇全境。

（3）双忠庙供水厂：由原訾湖地表水厂和规划新建的孙湖地表水厂两个地表水厂联合供水，孙湖地表水厂设计供水规模7073立方米/天，原訾湖地表水厂设计供水规模2500立方米/天。

（4）新集供水厂：引用香涧湖水源新集水厂地表水厂供水，水厂供水规模4500t/d，建于新集镇北部的潘圩村，供水范围为新集镇张家沟以西区域；大新镇镇区、大新村、张圩、新北、毛滩、刘朵。

（5）元集供水厂：区内元集水厂建于韩沫路西侧的冯许庄，以香涧湖为水源，水厂供水规模2400t/d，主要供水范围为淮浍沟以西地区，水厂取水口位于元集大桥，因水源位置优势，远期计划建设万吨以上供水厂。

（6）浍南供水厂：浍南地表水厂于2013建于白徐村，改扩建后供水能力7000t/d。供水范围为浍南镇郎湖、马场、西营、皇庙、徐桥、盛桥、白徐、桑庙、杨集、黄圩、安子口，大新镇郭府、韩台、府台、沟北以及临北全境。

（6）小溪供水厂：现状供水能力4400t/d。与城南水厂并网后作为作为应急备用水厂使用。

供水区工程布局情况如下：

表4—1：供水工程布局统计表

 

 

5  工程建设内容

根据供水工程布局，按照“总体规划、分期实施”，并考虑与农村供水保障“十四五”规划相衔接，确定本规划工程建设内容（含工程建设、水质检测能力及信息化建设）和主要工程量成果。

5.1城乡供水一体化建设

五河县现有的7个供水厂。本次规划将全县供水工程统筹为城乡供水一体化供水区。自五河县城水厂向西拉管过河铺设DN400G管道向西连同刘集水厂主管道，相比连通申集水厂主管道；自头铺镇城南地表水水厂向西铺设DN400主管道向西连同元集水厂主管道，沿途接浍南、新集水厂主管道。

工程建设的重点主要水源保障工程建设、大水厂巩固提升、大水厂管网沟通互联、应急水厂应急水源建设、管网维修以及全县城乡供水一体化运管与信息系统建设几个方面。

各地表水厂概况

编号	名称	规划 供水人口（人）	规划 供水规模（m3/d）	分区规划水厂	备注
1	刘集水厂供水范围	108054	12243	东刘集地表水厂	在建
2	双忠庙水厂供水范围	96120	9573	双忠庙地表水厂、訾湖地表水厂	在建
3	浍南水厂供水范围	74053	7000	浍南地表水厂
4	申集水厂供水范围	54392	5000	申集地表水厂
5	新集水厂供水范围	50860	4500	新集地表水厂
6	元集水厂供水范围	29003	2400	元集地表水厂
7	沱湖水厂供水范围	22091	2300	沱湖地表水厂
合计		434573	43016

 

5.2 自动化与信息化工程建设

目前，省级农村饮水安全工程信息管理平台正进行建设中，市级农村饮水安全信息管理平台尚未建设。

根据工程运行管理的要求，规模水厂信息化建设包括水厂自动化监控系统和工程信息化管理系统。通过建设水厂自动化监控系统，实现对水源、泵站、水处理、二次加压、供水管网全过程的信息监测和自动化控制，使值班人员实时掌握准确的运行数据，使设备按照设定的条件全自动运行，为水厂供水保障率、水质合格率的达标提供技术保障。通过建设工程信息化管理系统，实现对水厂管网的地理信息管理，实现对取水用户的抄表收费管理和巡线人员的GPS设施巡查管理，为用水户提供供水信息查询、在线缴费服务、用水问题上报、供水服务热线的供水服务。提高供水管理的管理水平、管理效率和服务水平，为供水管理提供技术保障和决策支持。规划在已建处规模水厂自动化监控系统的基础上，完成剩余180处规模水厂自动化监控系统的建设，实现水厂监测信息的动态联网。主要包括供水工程自动化系统监控、供水管网监控、信息传输网络、水厂中控室、水厂自动化监控系统软件、水厂移动APP等建设内容。

五河县规划构建全县农村饮水安全工程规模以上水厂自动化检测、监控、调度系统。对规模水厂水源、水厂、供水管网等进行集中自动化监控、调度。将先进实用的信息化管理技术和管网安全调控技术用于工程监控管理中，确保工程持久运行，长期发挥效益。

县农村安全饮水工程管理系统的建成，能有效提高全县农村安全饮水工程运行监管的科学性和有效性，同时，通过视频监控系统能够使管理人员及时掌握全县县农村安全饮水工程在安全运行与防护上存在的问题和隐患，提高工程管理水平。

（1）规划建设县级农村饮水安全信息化系统及监测站点

①实现调度中心软硬件支撑平台的建设；

②对基础数据库信息的收集及录入；

③实现对规模以上的工程的主管网、仪表井、管理房等设施的GIS定位，定位数据导入信息系统空间数据库，形成完善的管网GIS基础信息；

④实现与地市、省级饮水安全信息化系统的无缝对接；

⑤实现对水源地运行数据、水厂运行数据、供水管网运行数据、典型村入村干管数据以及重点位置的图像（或图片）的在线监测；

⑥根据实际需要建设供水服务中心，提高供水服务响应时间和服务质量。

五河县力争在2025年底前基本实现农村饮水安全信息化，规划建设县级饮水安全信息调度中心，县级信息调度中心要与规模以上水厂联网，各个工程的主管网要实现GPS定位，制作成电子地图。供水管网采用远程信号采集传输系统精确定位主管道各个节点的压力流量信息，反馈厂区控制中心，并联网县域调度中心，实现全县管网实时监控。

本次规划建设县级供水信息化管理中心，建设县农村安全饮水工程管理系统，建设全县主要管网监控点380处，水源监控点9处。控制供水管网漏损时，可以通过计量管理、管网管理、用水管理等科学的管理措施，有效降低管网漏损率。

1、采用DMA分区计量供水管理技术。通过对城市供水管网进行分区，对各区供水管网流量进行实时监测。从而对各分区进行压力管理、统计和流量分析，进而快速准确定量各区漏损水平以及漏水的大致范围，最终精确定位漏水部位，修复漏水点，达到减少漏失水量，控制漏损目的。

2、加强供水管网故障监测技术及设备使用，增加供水管网漏损控制中的高新科技含量。通过在供水管网“节点”上安装传感器，获取在线实时水力数据，将水力数据上传云数据库并进行分析，确定供水管道的实时情况，预测后续可能出现的漏水点和爆管位置等，以便供水部门进行及时处理，从而降低供水管网的漏损率。

（2）规划建设千吨万人以上的工程内部的自动化控制及全县供水调度系统

①配套建设水厂调度中心，实现水厂的自动控制与调度管理；

②实现水厂的图像安全监控；

③与县级农村饮水安全信息调度中心联网，实时上传水厂出口的供水流量、日供水量、日用电量、出口压力、PH值、出厂余氯、浊度等运行数据；

④实现全县水厂的自动化控制、信息化管理系统联网；

目前，五河县东刘集地表水厂和双忠庙地表水厂的信息化中心已在，需要对其余5处地表水厂进行信息化平台建设。

 

5.3 末梢加压站工程建设

农村供水管网连接城市供水厂后，一般无法直接供水入户，因为城市供水管网采用的是大管径，小压力供水，前期投入较大，但运行费用较低，供水压力普遍采用2.4兆帕。而农村饮水安全工程受投资限制，一般采用的是小管径高压力的供水方式供水管网设计供水压力一般在4.0兆帕以上。

城乡一体化工程实施后，城市的低压供水进入农村饮水安全工程的小管路，需要加压站支持，以保证供水压力。考虑到建设储水式加压站成本较高，需要二次消毒，因此本规划计划采用成套无负压供水智慧型泵站系统，作为叠压力接励供水站，计划建设叠压供水设备80套。

 

 

 

 

 

6  农村饮用水源保护

6.1  水源地概况

根据水源条件及地形地貌条件，五河县共分淮河北岸城乡一体化供水区和淮河南岸两大供水区，香涧湖、淮河、沱湖和樵子涧水库四个水源地。在充分利用充足的不同地表水源进行供水的同时，使淮河北岸地区实行城乡连网互通，各已建水厂继续保留正常使用，当出现非常情况时相互补给以保证水源水量和水质安全；淮河南岸丘陵区尽量利用改建提升的小溪地表水厂供水，同时保留地下水厂并连网以做备用，在地表水源受到短时污染时用作应急水源；建立规范统一的规模化运行管理机制保障水厂运行正常。

选择优质地表及地下水水源，拟将香涧湖上游，五河淮河段、沱湖作为五河县地表水供水保障水源；选择地下水水质较好，水源保障能力较高的龙岗、路西、小李等地下水水厂作为地下水水源保障。针对地表水水源地采取适当的措施保障水源安全，地下水厂实施水源井建设，增设水源井保护提高地下水水源保障能力。

6.2水源保护措施

为确保农村饮水安全工程安全运行，需要对9处地表水厂的取水头部所在地进行水源地保护，基本措施有，清除水源地范围内养殖业，对取水口半径200米范围内进行清淤，确保取水口周边200米范围内水深不小于2.5m，以保证水生植物不易生存。在取水口周边半径250m范围内设置警示标志，有条件的在取水口周边50m范围设置拦污网，并定期清理，确保取水点无水生植物及漂浮物。

考虑到部分地下水厂的水质较好，设备较为完善，这部分小水厂在被地表水厂并网后原有水厂将进行巩固提升，采用科学的方法封存现有水井、设备及相关设施，作为地表水厂的备用水源，进一步提高居民供水的保障率。

备用水源：现有供水条件较好的地下水厂15处作为各供水分区的应急备用供水水源；

 

对于地下水水质较好的不做为应急水源的地下水厂要求对水源井清理后，加盖水源井保护房，作为备用水源封存；为急性水污染事件，规划在9处地表水水厂周边打地表水厂应急水源井22眼，其中刘集水厂4眼，双忠庙水厂4眼、余地表水厂各2眼。

表6—2：应急供水工程统计表

应急供水非工程措施

应急供水非工程措施是指城市应急供水所采取的法律、政策、经济、监督等手段，合理分配和保护水资源，充分发挥各项应急供水工程设施的效益和作用。其主要特点是全面考虑技术、经济、社会、环境等因素，把自然科学、社会科学结合起来去分析，解决城市应急供水问题。

建立应急技术支撑系统，以接报警系统为核心。加强突发性事故的应急技术储备，开展环境监测技术、生态恢复技术的超前性研究，建立应急水信息系统数据库。

对出现饮水保障困难的地区采用打临时地下水供水井，或由制水能力较好的水厂送水应急解决突发供水问题。

非常供水情况一旦发生，供水应急指挥领导小组和有关专家组应立刻开展供水危机处理工作，分析应急监测得到的信息，进行事件动态监视、跟踪评估，选择应急供水的具体方案。采用统一的指挥调度系统，形成一个紧密联系、高度协调的联动模式，在短时间内实现应急反应的最佳决策。

 

7创新工程管护机制

7.1  水价机制建设

水费是工程维护资金的主要来源。完善水费征收管理制度，足额收取水费，实现“以水养水，自我维护”，确保工程长期发挥效益。五河县农村饮水实施两部制水价：

一、实施“两部制”水价范围

五河县城区自来水厂直供区域以外的农村民用自来水。

二、实施“两部制”水价原则

农村自来水价格按照补偿成本、保本微利、公平负担、节约用水的原则确定。

三、实施“两部制”水价内容

“两部制”水价是指农村供水企业供应的居民用水价格，实行容量水价和计量水价相结合的计价方式。容量水价用于补偿固定资产成本，计量水价用于补偿供水的营运成本，全县跨村供水企业执行同一标准。

四、“两部制”水价收费标准

（一）“两部制”水价计算公式：

“两部制”水价＝容量水价＋计量水价；县物价部门各水厂结合实际情况制定合理的水价标准。

五河县采取措施加强水价核定和征收管理。要按照“成本补偿、合理收益、优质优价”的原则核定水价，建立符合市场经济的水价形成机制。合理的水价是保证农村饮水工程良性运行的关键。水价问题要根据国家的政策确定，要考虑供水单位的成本补偿和合理的利润，同时也要考虑农民的承受能力，科学合理定价。对群众生活用水，不能以营利为目的，要保证工程日常运行费、维修费和折旧费。要积极推行“水价、水量、水费征收”公示制度，让农民吃上明白水、放心水。目前五河县农村居民生活执行水价1.8元/m³，水费收缴率65%左右。

为防止人情水、关系水、偷漏水的发生，杜绝乱加价、乱收费、乱摊派的出现，要制订完备的水费计收法规，如水费核定、计收和使用的实施细则等，推行水价、水量、水费“三公开”制度，提高水价政策的透明度。公示内容包括：政府批准的各类供水水价，各用水户的用水量，各用水户应交水费和实交水费。定期对水价、水量、水费收支，特别是工程折旧费的管理使用情况公示，接受用水户和社会监督。

7.2  运行管护机制

五河县规划在3-5年内建立起责任明确、分工协作的监管责任机制，管理专业、运行规范的工程管理机制，财政扶持、要素支撑的政策保障机制，不断提高供水保障与服务水平，实现农村饮水安全工程良性可持续运行。

五河县农村饮水计划实施责任明确、监管到位、管理多元的供水工程管理格局。

五河县人民政府是全县农村饮水安全管理的责任主体，统筹负责所辖范围内农村饮水安全的组织领导、制度保障、管理机构、人员和工程建设及运行管理经费落实工作，明确有关部门农村饮水安全管理职责分工。

五河县水利局作为水行政主管部门作为行业管理部门，要负责抓好农村饮水安全工程规划、项目实施方案等前期工作和组织实施、指导、监管农村饮水工程建设和运行管理等工作。

五河县城市建设投资经营有限责任公司具体负责农村饮水安全工程的行业管理和业务技术指导，对农村饮水工程的运营运行、服务体系、水质检测等进行监督管理，为全县农村饮水安全建设提供技术支撑与管理保障。做好水源巡查、工程运行管理、水质检测、监督检查等工作。

五河县水利局作为农村饮水安全工程的主管单位和监管单位，在工程建设后首先明晰产权，明确责任，制定政策，立规建制。通过虹城水务管理有限公司放活经营，采取多种形式的运行管理模式。

一是直接管理，厂虹城水务作为农村饮水的管理单位可以直接对供水区、大水厂进行管理，二是委托管理，可以通过委托县城水厂管理单位管理，或委托乡镇实施管理，三是承包经营，目前承包经营管理模式仍为五河县水厂的主要管理模式，可以通过招标，引斤有经验、有实力的水厂管理单位实施管理。

 

7.3  用水户参与

五河县农饮中心和各镇水利站长期收集用水户信息，接收用户用水情况反馈，群众对水质安全，管网漏损，关注度较高，能及时反映相关信息。

 

 

 

8  投资估算与资金筹措

8.1  估算依据

本工程为农村饮水安全工程，投资概算按安徽省水利厅现行有关规定、标准进行编制。其主要依据有：

1）水利部水总〔2014〕429号文《水利工程设计概(估)算编制规定》，安徽省水利厅皖水建函[2018]258号文颁发的《安徽省水利水电工程设计概（估）算编制规定》的通知。水利部办公厅关于调整水利工程计价依据增值税计算标准的通知（办财务函〔2019〕448号）

2）《水利建筑工程概算定额》、《水利水电设备安装工程概算定额》、《水利工程施工机械台时费定额》、《水利工程设计概(估)算编制规定》，水利部水总〔2005〕389号文颁发的《水利工程概预算补充定额》，缺项子目采用2008年安徽省颁布的《安徽省水利水电建筑工程概算补充定额》及安徽省建设厅颁发的2005年《安徽省市政工程消耗量定额》及相应的配套费用定额、人工、机械台班。

3）安装工程定额主要采用水建〔1993〕63号文颁发的《水利水电设备安装工程概算定额》（中小型），并按水利部水利建设经济定额站水定〔2003〕1号文予以调整，安徽省建设厅颁发的2005年《安徽省市政工程消耗量定额》及相应的配套费用定额、人工、机械台班，安徽省建设厅颁发的2009年《安徽省安装工程（常用册）》及相应的配套费用定额、人工、机械台班，皖国土资〔2010〕357号文颁发的《安徽省土地开发整理项目预算定额标准》相应的配套费用定额、人工、机械台班。

4）施工机械台时费定额采用2002年水利部颁发的《水利工程施工机械台时费定额》及省建设厅定额配套的台班费(定额)。

5）国家计委、建设部计价格〔2002〕10号文“关于发布《工程勘察设计收费管理规定》的通知”。

6）国家发展改革委、建设部发改价格[2007]670号关于发布《建设工程监理与相关服务收费管理规定》的通知。

7）国家、省、地方其他有关规定和标准以及设计工程量和图纸等。

7）国家、省、地方其他有关规定和标准以及设计工程量和图纸等。

8.2  投资估算

根据各供水分区水厂及管网建设投资估算以及典型设计人均投资指标结合相似工程及周边城市农村饮水安全工程建设经验，本次规划总投资估算如下：

投资估算表

编号	项目名称	编号	工程内容	估算金额	备注
				（万元）
一	城乡一体化供水	1	水源地建设	1500	7处水源地防护工程措施、生态措施等
		2	主管道加压站建设	3200	4座
		3	沟通互联管网建设（不含远期环状管网建设）	4750	69公里联通管建设，含1.95公里过河拉管；
		4	规模水厂及管网巩固提升	1450	各规模供水工程现代化改造
		5	无负压供水接力供水加压站建设	1840	60座
		6	城南水厂跨河及管网沟通互联	4000	城南水厂跨河供水
		7	应急备用水源	880	地下水厂
三	自动化系统建设	10	厂区监控	380	5个地表水厂
		11	水厂水质检测设备	750	380个自动化监测点，200个远程控制阀表（不含远期智能水表）
合计				18750

 

8.3  资金筹措

本次规划工程以社会效益为主，为公益性项目。资金筹措坚持中央、地方共同负担，多渠道筹措资金的原则，积极争取包括中央资金在内的多方投入，用于农村饮水安全建设。

本规划项目总投资为18750万元，项目将在国家、省投资的基础上，积极利用可用于农村饮水安全工程建设的各类专项资金，采用自筹、融资、吸引外资等多种渠道筹措建设资金，确保在2025年底前完成项目建设。

9  财务分析

9.1社会效益分析

农村饮水安全工程的实施，为农民提供了可靠稳定的水源保证，让农民喝上清洁、卫生、方便的饮用水、提高了生活质量和健康水平。水是生命之源，农民生活在健康的环境中，有利于社会稳定，有利于进一步解放和发展生产力，可促进农业生产和农村经济的发展。实施农村饮水安全工程是一项情系广大群众的德政工程、民心工程，它对提高农民健康水平和提高农村生活质量，构建和谐社会，改善生态环境有着十分重要的意义，具体表现在以下几个方面：

①解决了高氟区和苦咸水区农村饮水安全问题。有效地阻止了氟斑病、氟骨病以及高血压、食道癌等疾病的发生，节约了劳动力，减轻了农民负担。使农民有更多的时间进行劳动生产，从而增加了经济收入，使农民走上富裕道路。

②控制疾病传播，保证群众身心健康。根据世界卫生组织部门统计，87.0%的疾病都是因饮水不良引起的，通过改变饮水水源，水被净化后，减少了因水质污染引发患病的机会，提高了农民的生活质量和健康水平，保证农民的身心健康。

③促进了农村物质文明和精神文明建设的发展。农村人饮工程实施后解决了长期以来农民饮水安全问题，使农民感到了党的关怀和温暖，提高了党和基层干部在群众中的威信，对改变乡村面貌，促进农村精神文明及经济发展有着极其深远的意义。

9.1国民经济评价

按《水利建设项目经济评价规范》（SL72-94）进行国民经济评价，社会折现率取8%，经济计算期取15年，简要分析项目的经济合理性。分析计算时不计群众投劳。

国民经济评价指标有：经济内部收益率EIRR、经济净现值ENPV、经济效益费用比EBCR等，计算公式如下：

（1）经济内部收效益率（EIRR）：

式中：EIRR——经济内部收益率；

      B——年效益，万元；

      C——年费用，万元；

      n——计算期，10年；

      t——计算期各年的序号；

（B—C）t——第t年的净效益，万元。

1293.49×(P/A，EIRR，10)=0

经列表试算

EIRR=13%

（2）经济净现值（ENPV）：

式中：ENPV——经济净现值，万元；

——社会折现率，=8%；

其余符号同上式。

ENPV=（26893.89)×(P/A，8%，10)-23630，大于零

（3）经济效益费用比（EBCR）：

式中：EBCR——经济效益费用比；

      Bt——第t年的效益，万元；

      Ct——第t年的费用，万元；

EBCR = 1.25

根据以上公式，计算出国民经济评价指标。经济内部收益率大于或等于社会折现率，经济净现值大于或等于零，则可认为本规划在国民经济评价上是合理的。

通过以上经济分析可知，工程实施是可行的，国民经济评价是合理的。

本工程测算水价为全成本水价2.00元/吨，运行成本水价为1.6元/吨，建议销售水价1.80元/吨。

 

 

 

 

 

10  生态环境影响评价

10.1 环境影响评价

10.1.1环境影响分析

本工程的建设对周围自然环境和社会环境的不利影响主要表现在对范围内的水质、水文、植被、水土资源、噪声以及交通影响等方面。在施工作业过程中通过严格先行执行环境保护，对各类废水处理后达标排放，施工废渣按施工组织指定地堆放等措施，可以将上述不利影响减少到最低。

本工程建设完成后，对工程区域内的生产生活环境主要产生了有利和积极的影响，主要表现在以下几个方面。

1）工程实施后，农村群众的生活饮用水可以得到根本改善，村民饮水困难得到解决，人民身体健康不再受到不安全水源的威胁。

2）工程实施后，提高了人民生活质量，促进了社会稳定，繁荣农村经济，改善了人居环境。

3）农村饮水安全工程，凝聚民心，尊重民意，化解民忧，实现民愿，社会、经济和生态效益巨大，被誉为“德政工程”和“民心工程”。加强党和政府执政为民的良好形象，密切了党群、干群关系。

不利影响主要有以下几个方面:

1）施工过程中，施工人员较多，工地卫生条件不好，如预防不力，容易引起如呼吸道传染病，肠道传染病等疾病的流行。

2）施工期间，砂石料和场地冲洗产生的生产废水以及施工人员的生活污水、运输车辆和机械设备产生的废水和噪声，如果不进行妥善处理，将对施工区域环境和附近群众的生产生活造成一定的影响。

3）基础开挖，管线铺设中都会有土方的堆积，在降雨的冲刷下，将会造成水土资源的流失，淤积和污染附近河道水源，对周边环境造成一定的影响。

 

10.1.2生态环境保护措施

供水管网施工期应采取有效措施，尽可能减小施工活动对环境的影响。对于工程施工中产生的废渣石，应本着因地制宜利用的原则，首先应尽量为工程本身利用，以减少占地和节约工程费用，其余部分也可以作为其他工程的建筑材料；对施工中产生的生活垃圾应集中收集，就近运至卫生填埋场或垃圾处理厂处理；尽量少占地和不占农田，并应注意排洪及防止水土流失。对较大的渣石弃物，应覆土植草以减少对植被的破坏和对生态环境的影响。应尽量缩短供水管线敷设的施工时间，施工后应及时回填，避免长期堆存，对裸露的地面和堆置的土方，适量洒水抑尘，或采取遮盖和围护等措施。弃土应用专用车辆运至指定的堆土场，并注意防止运输过程中的土壤洒落。

为减少施工噪声对周围居民的影响，工程在距居民区100m的施工区域不允许在夜间10时至次日早晨6时内使用噪声超标的设备施工，如遇特殊情况需夜间施工，应事先向环保部门提出申请，得到批准后方可施工。夜间施工时也要避免各种施工机械设备同时起动，最大限度减少声源迭加影响，除此以外，对施工施工机械设备和施工方法应加以考虑，应尽量采用低噪声机械，对夜间一定要施工又要影响周围居民环境的工地，应对施工机械设备采取降噪措施，同时也可在工地周围设立临时的声障之类的装置，以保证居民区的声环境质量。

 

10.1.3 环境影响综合评价

农村饮水安全工程的实施将大大改善农村人民群众的生产生活条件、生态环境，提高人民的生活质量，解决人、畜安全饮水安全，人民身体健康得到进一步保障，促进农业、农村、农民经济社会环境的可持续发展。在施工中可能引起的水土环境和植物的破坏，可以采取切实可行的水土保持措施加以保护，将可能的生态环境影响降到最低，自然环境和社会环境不会产生大的影响。

综上，本项目的实施对环境影响是有利的。项目环境影响评价可行。

 

 

10.2水土保持

10.2.1水土流失影响分析

水土流失的主要因素为降雨、径流，它所产生的泥沙及携带的物理、化学等物质必然进入各种水体，从而对水质形成污染，造成农村饮水问题。

根据水利工作的新形势，在做好治理水土流失、改善农业生产条件的同时，把饮用水水源地保护、水质污染防治等内容结合起来，通过实施水土保持生态建设工程建设确保农村饮水安全，维护人民群众的生命健康。

（1）水土流失加剧了农村饮水水质恶化

    面源污染：一是农村长期不合理使用化肥和农药，其残留物被雨水淋溶进入地表水环境；二是来自村庄的污染物如粪便、洗涤废水、畜牧养殖及其他有机物等。

（2）乡镇企业排污造成的污染

随着农村经济的快速发展，乡镇企业迅速崛起，其中有很多的高污染企业，违法排污现象普遍。

（3）水土流失造成了水资源总量减少

    水土流失造成水库淤积，使其蓄水库容和入库水量大幅度减少。同时使得土层变得瘠薄，植被退化，地表涵养水源的能力降低，从而引起水位下降，水资源总量减少。

工程施工期间，由于厂房建设、管沟开挖、弃土弃渣及材料的堆放，施工机械的碾压以及施工人员的践踏等均造成地表土壤扰动并使沿线草场植被遭到破坏，在水蚀下会产生新的水土流失。

 

10.2.2水土保持措施

（1）工程施工过程中做到尽量减少破坏地表植被，尽量减少对原生地貌的扰动。

（2）在工程设计上力求做到“挖填平衡”，产生的弃土、弃渣应首先利用作为填方，使竣工后的弃土量达最小值，弃土可原地进行回填整平并覆土，恢复植被。

（3）水土保持必须严格按照与主体工程“三同时”的原则，统筹兼顾，因害设防。

（4）强化水源地的水土保持预防监督和监测工作：加强监督执法、加大预防保护力度、加强水土流失动态监测。

（5）加大宣传，提高民众意识，实现全民监督。

（6）加强组织领导，科学规划，统一实施。

（7）实施水土保持生态建设工程，保护水资源。

 

10.2.3结论

工程施工期间，由于管沟开挖、弃土弃渣及材料的堆放，施工机械的碾压以及施工人员的践踏等均造成地表土壤扰动并使沿线草场植被遭到破坏，在水蚀下会产生新的水土流失，必须采取治理措施。工程建成后，运行中不再有扰动地表的行为，因此不存在新的水土流失。

根据“谁开发、谁保护、谁造成水流失、谁负责治理”的原则，本次设计的安全饮水工程水土流失防治责任由项目建设单位负责，治理措施的纳入主体工程，与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。管道供水工程为地下埋管，临时征地时间短，施工采用边施工边回填，恢复植被。

 

11 分期实施意见

按照工程规模、轻重缓急和投资可能，原则上分两期安排，第一期为从2021年到本届政府任期满，即2021～2022年完成应急工程和基础性总体布局工程建设。第二期为从2023年到十四五末，即2023～2025年基本完成全部规划任务。

一期投资：2021～2022年实施区域供水规模化、各分区巩固提升及区域联通管网项目，投资16740万元。

2021～2022年投资计划

二期投资：2023～2025年实施，城乡一体化连通管网、全县城乡信息化系统、供水水源地建设，分期投资规模2010万元。

2022～2025年投资计划

编号	工程内容	估算金额	备注
		（万元）
1	应急备用水源	880	地下水厂
2	厂区监控	380	5个地表水厂
3	水厂水质检测设备	750	380个自动化监测点，200个远程控制阀表（不含远期智能水表）
合计		2010

 

 

12  保障措施

12.1  强化组织领导，落实相关责任。

为确保工程建设的顺利实施，为加强对全县农村饮水安全工程的领导，为农村饮水安全工程创造良好的政策环境和社会环境，成立由县长任组长，水利局部门主要负责人为成员的“五河县农村饮水安全工程领导小组”，负责协调解决工程建设管理中的重大问题。

领导小组下设办公室，项目办公室为项目领导小组的办事机构，办公室设在水利局，其主要职责是：编制工程计划和工程预算；审定工程设计，制订工程技术指标，负责编制物资、材料、设备的采购计划；负责项目的检查、监督、效益评价、负责技术培训与技术指导；负责向省、市呈报详细的工程进度、财务决算和报表；负责筹措配套资金。。

县水利局代表县政府行使项目建设职能，即五河县水利局为五河县农村饮水安全工程建设责任法人单位。2019年五河县成立虹城水务管理有限公司逐步接收农村饮水安全工程管理。

农村饮水安全工程建设涉及面广，时间长、任务重，是一个庞大的系统工程。农村饮水安全工程能否顺利实施，直接关系到农村群众的切身利益，关系到党和政府的形象，各级领导将进一步增强责任感和紧迫感，从建设小康社会、发展民生工程、提高执政能力的高度，充分认识实施农村饮水安全的重要性、必要性和紧迫性，将农村饮水安全摆在更为重要的位置。严格按既定的目标、任务和要求，制定切实可行的措施，层层落实领导责任制，统一部署，精心组织工程的建设。围绕农村饮水安全工程建设“建得成、用得起、管得好、长受益”的目标，“十四五”期间，需要进一步加强政府在农村饮水安全建设中的主导作用，明确部门职责，逐级落实目标责任制，保证农村饮水安全各项工作任务高标准、高质量完成，较好地解决影响农民生活和身体健康的饮水安全问题。县农村饮水安全工程建设领导小组要加强对全县农村饮水安全工程建设的领导，部门之间应各司其职，加强协调，密切配合，完善协作机制，为农村饮水安全工程的实施奠定坚实的领导基础、组织基础和监督保障基础，确保农村饮水安全工程建设顺利进行

12.2  引入市场机制，多方筹措资金。

多渠道筹措资金，确保工程顺利进行。农村饮水安全工程既是一项社会公益事业，又是一项民心工程。各级政府、各部门要积极采取措施，发挥政府的主导作用，保证工程在政府的主导下进行建设。提倡农村公益性事业建设“一事一议”办法，依据“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，调动农民群众筹资投劳的积极性，提供鼓励社会参与、民间资本踊跃投入的良好政策环境，以“扶持引导，多渠道筹资”的办法筹措资金，确保工程顺利进行。

五河县农村饮水安全工程争取建立多元化融资渠道。坚持以改革的思路、用市场化的手段，建立多元化的投融资机制，鼓励和支持社会民间资金投向农村饮水工程。各地政府通过制定各项优惠政策鼓励不同经济成份和各类投资主体，以独资、合资、承包、租赁、拍卖、股份制、股份合作制等不同形式参与农村饮水工程建设，积极推进农村饮用水工程市场化进程。

12.3  规范工程建设，确保建设质量。

做好前期工作，加强工程建设期项目建设管理。前期工作是工程建设的基础，更是保证工程高标准、高质量建设的关键。五河县将在“十三五”农村饮水安全工程规划的基础上，开展县农村饮水安全工程年度实施方案的前期工作。严格按照技术规范确定工程建设规模，搞好工程勘测、水源论证。并向县级财政争取给予一定的工作经费，以确保前期工作质量，减少因前期工作深度不够而导致实施过程中项目计划变更的现象。农村饮水安全工程点多面广，项目的建设管理，要严格执行基建程序或参照基建程序管理。为加强资金管理，确保资金安全，要坚持财政集中支付、报账制和公示制，实行账务公开，增加资金管理和使用透明度，接受社会和群众的监督。

12.4  加强运行管护，健全机制体制。

农村供水工程参照现代企业制度以企业经营模式运营，建立起符合市场经济规律的运营管理体制。确定工程经营管理主体，放开搞活经营，积极探索、借鉴企业的经营理念，遵循经济规律，实行有偿供水、独立核算、透明化服务的市场运作机制，以水商品买卖为手段，利益驱动为纽带，工程良性运行为目的，充分调动各方面的积极性和每位管理人员的主观能动性，杜绝“人情水”和“福利水”。

农村饮水工程供水水价偏低，是制约农村供水工程正常运行的重要因素之一。因此，必须改革现行的农村供水水价管理政策，实行保底价、成本价和超额用水水价区别对待、足额收取的政策，使饮水工程实现有偿供水，以水养水，逐步走向良性循环。实行规范化的计划用水、分类定价和超用加价的计价方式，建立和健全农村水价制定的听证会制度，完善农村水价的监审制度。在综合考虑水厂的制水成本和合理利润、社会承受能力的基础上，平稳推动农村水价改革，逐步形成合理农村水价体系。

要根据不同的工程类型和规模，采取不同的管理模式，逐步从过去集体建设集体管理向集中管理、专业化运营方向发展。集中联片供水实行公司化管理，自我积累、良性发展；原有工程要尽快实行产权改革，实行股份制管理，通过拍卖、租赁、承包、股份合作等方式落实管理权。彻底改变产权不明晰、奖罚不分明、经营没有效的局面，使供水企业走上自我发展、自负盈亏、良性运营的道路。

加强水价核定和征收管理。要按照“成本补偿、合理收益、优质优价”的原则核定水价，建立符合市场经济的水价形成机制。合理的水价是保证农村饮水工程良性运行的关键。水价问题要根据国家的政策确定，要考虑供水单位的成本补偿和合理的利润，同时也要考虑农民的承受能力，科学合理定价。对群众生活用水，不能以营利为目的，要保证工程日常运行费、维修费和折旧费。要积极推行“水价、水量、水费征收”公示制度，让农民吃上明白水、放心水。

水费是工程维护资金的主要来源。完善水费征收管理制度，足额收取水费，实现“以水养水，自我维护”，确保工程长期发挥效益。

 

附表

1.规划主要特性表

2.农村供水工程现状情况普查表（最后3张）

3.农村居民供水安全保障规划建设内容统计表（1张）

4.农村居民供水安全保障规划投资估算统计表（1张）

 

附图

1.县域水系、高程图

2.县域现状供水工程分布图（水源、水厂、输配水干管及加压泵站）

3.县域水源规划图

4.县域供水分区规划图

5.县域供水工程规划图、分区供水工程规划图

6.县域供水管网规划图、分区供水管网规划图

 

规划主要特性表

序号	项目内容		指标参数
一	基本情况
1	总面积（万km2）		0.1428
2	总人口（万人）		69.9
3	农村供水人口（万人）		59.846
二	规划现状
（一）	主要发展指标
1	农村供水人口（万人）		59.846
2	集中式供水人口（万人）		59.846
3	其中：供水入户人口（万人）		59.846
4	其中：具备入户条件但未入户人口（万人）		/
5	其中：供水到集中供水点人口（万人）		/
6	分散式供水人口（万人）		0
7	农村集中供水率（%）		100
8	农村自来水普及率（%）		100
9	农村水质达标率（%）		100
10	城镇自来水管网覆盖行政村比例（%）		38
11	规模化供水工程受益人口比例（%）		85
（二）	农村供水工程
	工程分类情况		工程 数量	供水 规模	受益 人口
			处	万m3/d	万人
1	集中 供水 工程	城市供水管网延伸工程	1	0.72	7.72
2		千吨万人供水工程	9	3.74	48.87
3		千人供水工程	13	0.05	0.585
4		千人以下集中供水工程		0.475	2.68
5		小计
6	分散供水工程	小计		—
三	规划目标
（一）	主要发展指标
1	农村集中供水率（%）		100
2	农村自来水普及率（%）		100
3	农村水质达标率（%）		100
4	城镇自来水管网覆盖行政村比例（%）（）		100
5	规模化供水工程受益人口比例（%）		100
（二）	农村供水工程
	工程分类情况		工程 数量	供水 规模	受益 人口
			处	万m3/d	万人
1	集中 供水 工程	城市供水管网延伸工程	1	0.72	7.706
2		千吨万人供水工程	9	5.06	52.14
3		千人供水工程
4		千人以下集中供水工程
5		小计		5.78	59.846
6	分散供水工程	小计	0	—	0
四	工程总投资（万元）		18750
1	其中：2020-2022年投资（万元）		16740
2	其中：2023-2025年投资（万元）		2010

 

农村居民供水安全保障规划投资估算统计表