双忠庙镇2021年政府工作报告

政府工作报告

——2021年12月14日在双忠庙镇第十九届人民代表大会第一次会议上

双忠庙镇人民政府 镇长 程俊才

各位代表：

现在，我代表双忠庙镇第十八届人民政府报告工作，请予审议，并请各位列席同志提出宝贵意见。

    一、五年来的工作回顾

2017年以来，镇政府在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大主席团的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，秉持新发展理念，团结带领全镇广大干部群众，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，齐心协力促和谐，“十三五”规划确定的各项主要目标任务圆满完成，村“两委”换届任务在全县率先完成，经济社会平稳健康发展，“十四五”规划开局良好。2017年再次被住房和城乡建设部等七部委确定为全国重点建设镇，2019年被市政府授予“蚌埠市平安乡镇”，2020年创成省级森林城镇。连续两年获“征兵工作先进单位”，连续4年获“全县社会治安综合治理先进单位”和“全县安全生产先进单位”，连续五年年度工作综合考评为优秀等次。

（一）扩总量，提质量，总体经济形势持续向好

镇政府坚持绿色发展，推动产业加速转型。果断关闭黏土砖窑11座和禁养区畜禽养殖场28家。积极招商引资，壮大实体经济。隆升商砼、明盛商砼、新希望六和、韵景祥建筑装饰等项目先后落户我镇，浙江汇氏城市智能家具项目落户县工业园区。五年全镇新增各类民营企业168家，个体工商户763家，规上企业6家，限上企业6家，今年1—11月，规上企业实现产值2.36亿元。现代农业发展势头良好。全面完成农村土地确权登记颁证。土地经营权有偿流转有序推进，50亩以上规模流转突破13000亩。新增注册新型农业经营主体75家，带动全镇规模种养不断取得新突破，稻虾（蟹）综合种养面积超过5000亩。农业科技服务和示范带动广泛开展，新增大型农机具261台（套），无人机6台，农业机械化率达100%。到11月末，全镇农业总产值 6.72亿元，年均增长16%；村级集体经济收入合计897.18万元，村均47.22万元。农村常住居民人均可支配收入突破20000元，年均增长8.4%。已组织财政收入1712万元，预计全年完成2000万元，年均增长11%左右。

（二）绘蓝图，重建设，镇区承载能力持续增强

镇区中长期建设规划和镇南工业集中区建设规划编制完成。镇工业集中区率先获批设立，规划占地总规模3000亩。投资6500万元开展镇区环境综合整治，完成镇区主街道建筑立面“汉唐风格”改造，主次街道全面硬化、亮化、绿化和弱电线路入地。镇区污水处理厂建成运营，街道实现雨污分流。以“忠义文化”为主题的双忠公园建成使用，公园里小区建成入住。投资400万元完成农贸市场改造提升和市场化运营。投资7000万元的孙湖地表水厂建成使用，訾湖地表水厂顺利回收，全镇1.2万户居民实现自来水户户通。金融、供电、邮政、电信、数字电视等公共服务设施基本满足居民需求。

（三）建设施，治脏乱，农村环境面貌持续改善

美丽乡村建设快速推进。2017年以来，相继建成陈胡、张滩、双庙、白墩、西尤、訾湖等6个省级美丽中心村和柳湖、荣渡、三周等3个市县级美丽中心村。19个村的党群服务中心全面达标。通过实施道路畅通工程、农村四好公路扩面延伸工程和“一事一议”财政奖补等项目，五年新铺（改造）水泥路200多公里，安装路灯2000多盏。农村环境综合整治“三大革命”和环境保护“三大保卫战”全面打响。陈年垃圾、淤塞沟塘、黑臭水体得到全面治理。镇村日常保洁实行整体外包，市场化运作，生活垃圾实现日产日清。建设村级污水处理厂10座，铺设污水管道4000多米，建设卫生户侧4719座。散乱污企业全面关停。秸秆禁烧连续6年卫星监控零火点。河长制、林长制改革深入推进，沱湖、天井湖和怀洪新河全面退网还湖（河），沿岸畜禽养殖和违章建筑全部清除。农田水利设施建设长足发展，五年累计建设高标准农田9万多亩。创建高标准农田林网示范片5个，总面积4万亩，创建省级森林村庄10个，2020年创成省级森林城镇。耕地保护更加严格，违法违规占用耕地得到遏制。

（四）惠民生，促和谐，群众获得感、满意度持续提高

乡镇机构改革顺利推进。新建政务服务中心，做到一站式政务服务。公共卫生安全应急保障能力显著提升，新冠肺炎疫情防控扎实有效开展。乡镇机构改革顺利推进。医疗卫生改革不断深化，镇院村室一体化管理机制逐步完善。新建（扩建）村卫生室14个，村级卫生医疗条件大幅改善。教育优先发展、均衡发展战略得到落实，学校布局更加合理，办学条件不断改善，教育资源不断优化。村集体经济组织成员身份界定和村级股份合作社组建全面完成。农村房地一体确权发证开展试点，村集体“三资”专项清查有效开展，累计追回村集体资金70余万元，资产200余万元，土地水面等资源3000余亩。惠农补贴资金及时足额发放。农村居民最低生活保障做到镇联审联批、动态管理、应保尽保。村级大病救助19个村全覆盖。人口和计生管理服务水平稳步提高。兵役登记和民兵训练有序开展，民兵整组和征兵任务高质量完成。建成退役军人管理服务示范站，拥军优属各项政策全面落实，获双拥工作优秀单位。扫黑除恶专项斗争战果丰硕，以李小虎、李军为首的恶势力犯罪团伙被一举铲除，丁持久、刘井胜等乱势力分子受到依法严惩。重视发展文化体育事业，建立镇综合文化站和19个村农家书屋，新建农民文化健身广场7处。积极举办各类文化和体育活动，群众文化生活更加丰富。规范建立镇综治工作中心和村综治工作站，健全镇、村两级信访网络，矛盾纠纷排查和重大信访隐患领导包案制度得到落实，社会治安综合治理、安全生产常抓不懈，社会治安和安全生产形势持续良好，

（五）重精准，强措施，脱贫攻坚成效持续巩固

为全面打赢脱贫攻坚战役，五年来，镇政府以“两不愁、三保障”和饮水安全为基本目标，精锐出战，责任到人，精准实施产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫等各项措施。累计发放特色种养补贴资金600余万元，教育资助400万元，雨露计划补助资金100多万元，危房改造资金700多万元，技能培训补助13.5万元。中央巡视、省督查暗访、市际交叉互查等反馈问题和市县督查问题，做到逐项整改、逐条落实。2017年以来，全镇累计减贫997户2521人。柳湖村整村脱贫出列，并被省委省政府授予“安徽省脱贫攻坚先进集体”。到2020年底，全镇建档立卡贫困户1410户3870人全部高质量脱贫。

为进一步巩固脱贫成果，今年坚持做到“四个不摘”，及时落实相关续接政策，保持在财政投入、金融服务、土地支持、人才智力支持、社会帮扶等方面总体稳定。2021年，镇政府组建防止返贫动态监测网格化管理队伍，安排镇村组三级网格员539人，对边缘户和老弱病残等困难群体生活状况密切关注、动态监测。帮助脱贫人口外出务工1395人，较上年同期增长5.6%，开发镇村公益性岗位185个。同时，加大到户到村产业帮扶，投资400万元在双庙、张滩、荣渡、大杨等村新建4座标准化厂房，发放脱贫人口小额信贷138户660.2万元，发放特色种养到户奖补239户67.888万元。通过逐户核算，脱贫户收入总体保持稳定增长。

（六）勤研学、实作风，政府执政能力水平和作风形象持续提升

五年来，我们认真贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，以提高执政能力为重点，加强学习，改进作风，率先垂范，提升形象。

一是认真学习，不断提高思想政治水平。采取集中学习和自学相结合的办法，班子成员自觉参加中心组及其他形式学习，主动深入扎实开展了“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、深化“三个以案”系列警示教育、党史学习教育等活动，持续推进领导班子理论水平、领导水平不断提高。学习市场经济理论、法律及其他学科知识，指导各项工作的开展。同时，积极学习借鉴外地经验，解放思想、转变观念。通过认真学习与深入实践，形成本届班子工作思路。

二是充分发扬民主，民主集中制得到严格落实。通过加强班子内部民主团结，把精力集中到干事创业的目标上，把智慧凝聚到开拓进取的事业中，把行动统一到共谋发展的步调上。首先用民主集中提高决策质量。凡属重大问题都按照民主集中制原则，提交党政联席会讨论。具体事项涉及多名班子成员分管或是决策较复杂的，召开专题会议进行研究；严格按照分工负责的原则，保证班子成员有职、有权、有责，大胆开展工作。其次，用感情交流提升班子整体合力。工作中，班子成员多交心谈心、沟通情况、增进理解、增加感情，相互尊重、相互信任、相互支持，注重维护班子整体和成员的威信。再次，严格执行政务公开制度，增强镇政府工作的透明度，主动接受群众和社会监督。

三是转变作风，带头履行党风廉政建设责任。围绕落实中央八项规定精神和省、市、县委相关具体要求，持之以恒抓作风建设。班子成员严格要求，加强自身修养，坚决抵制送钱送物行为，坚持严格教育，管好配偶、子女、亲属和身边工作人员，不准利用自己的职权和影响办事，不准接受现金、有价证券和贵重物品。坚决不接受可能影响公正执行公务的宴请，不参与任何带有赌博性质的娱乐活动。班子成员做到了属于个人负担的费用，一律由自己承担，没有交由办公室或其他部门报销。加强领导联系村和干部包村工作制度建设，进一步增强为民服务意识，班子成员经常到村到户，了解社情民意，妥善解决各种问题。

各位代表：

过去的五年，是我们攻坚克难、逆势奋进的五年，是我们真抓实干、稳中求进的五年，是我们勇于斗争、突破困局的五年，是我们勇于探索、开拓创新的五年。五年来，我们亲身经历、亲自参与和亲眼见证了双忠庙镇的建设、发展和变化，我们洒下了辛勤的汗水，也收获了成功的喜悦。成绩的取得，是县委、县政府和镇党委坚强领导的结果，是全镇广大干部群众团结奋斗的结果，是各条战线、各界人士信任和支持的结果，凝聚了全镇人民的智慧和汗水。在此，我代表双忠庙镇人民政府，向所有关心、支持、参与双忠庙镇建设发展的同志和朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾过去五年的发展实践，我们深刻地体会到：一是必须坚持实事求是，一切从实际出发，把上级党委政府的决策部署和双忠庙的镇情紧密结合起来，创造性地开展工作。二是必须牢牢抓住发展第一要务不动摇，一任接着一任干，保持发展的连续性和稳定性。三是必须加快产业结构调整，着力壮大工业、提质农业、创新服务业，推动经济转型升级，实现高质量发展。四是必须始终坚持以民为本，把更多财力物力投向民生领域，投向群众最需要的地方，切实增强群众的获得感、幸福感。五是必须持续加强政府自身建设，不断提升镇村干部推动发展的能力水平和竭诚为民的务实作风。这些经验弥足珍贵，我们必须倍加珍惜、长期坚持、不断发展。

几年来，我镇各项工作虽然都取得了一定的成绩，但我们也清醒地认识我们的工作还存在的问题和不足，主要表现在以下四个方面：一是全镇经济总量仍然较小，可用于推动发展的自身财力严重不足；二是经济发展结构性矛盾突出，还没有很好解决，第一产业缺少特色，质量效益不高，二、三产业比重偏小，农民增收致富的渠道不多；三是农村人居环境整治长效机制尚未建立，群众文明素质、参与程度有待提高。四是人才培育引进和先进典型宣传激励力度不够，开拓创新型人才缺乏，少数干部思想素质和能力水平有待进一步提高。这些问题都需要我们高度重视，并在今后的工作重点加以解决。

二、今后五年经济社会发展思路和奋斗目标

谋划绘就双忠庙镇发展的美好蓝图，必须在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，立足新时代，秉持新理念，迈步新征程，开创新格局。从全国情况来看，“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向着第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是实施乡村振兴战略的关键时期，各项民生政策将更加倾斜农村。从我县情况来看，未来五年，五河将围绕打造“三地一区”战略重点（即，皖北产业转移集聚区优选地、安徽绿色能源发展新高地、长三角绿色农产品加工供应大基地和淮河流域生态文明建设样板区）全方位加速城乡一体化发展，全县域提升发展环境、人居环境。从我镇情况来看，随着国道G344、蚌五泗高速和五蒙高速相继建设，双忠庙的区位优势、比较优势和后发优势将进一步凸显，将一步走到全县东向发展的最前沿。作为全国重点建设镇，我们比以往任何时候都更加有信心将双忠庙镇建设成为县域经济文化发展副中心和皖北城乡融合发展示范镇！

今后五年的发展思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，按照中央和省市县委的决策部署，紧扣“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，完整准确贯彻新发展理念，秉承稳中求进工作总基调，全力以赴实施乡村振兴，抓产业强经济，抓市场活商贸，抓生态惠民生，实现“三个突破、两个翻番、四个提升”，努力把我镇建设成为产业强镇、商贸重镇、文化名镇、生态优镇，走出一条后发赶超、绿色崛起的新路子。

今后五年的奋斗目标：一是牢记发展第一要务，务求实现“三个突破”。即要在新型工业化、新型城镇化、农业现代化建设上实现大突破。突出工业强镇战略重点，加快镇南工业集中区基础设施建设，增强承接产业转移和中小企业孵化能力。创新招商方式，优化政务环境，提高服务质量，吸引镇外资金、技术和人才。强化镇村建设的规划引领，提升基础设施和公共服务水平，持续改善镇容村貌和人居环境，优化人们的生产生活生态空间。积极推进耕地适度规模流转，完善农田基础设施，提高农业机械化水平等，增强农业综合生产能力；大力发展绿色高效农业及现代畜牧业，探索发展现代休闲农业等特色产业，推动种养结合和产业链再造，深化结构调整，丰富经济业态，实现农业资源大镇向农业经济强镇的蝶变。

二是逐年压实经济指标，务求实现“两个翻番”。即财政收入、固定资产投资额分别比“十三五”翻一番。累计固定资产投资20亿元以上，2025年财政收入达到4000万元以上，年均增长15%以上。有选择地在企业间构筑循环产业链条，发展中心镇循环经济体系，形成具有本镇特色的循环经济发展模式，实现一、二、三产业联动融合发展。2025年地区生产总值达到20亿元以上，年均增长15%以上；农村常住居民人均可支配收入达到3万元以上，年均增长10%以上。

三是秉持五大发展理念，务求实现“四个提升”。即综合实力显著提升，创新能力不断增强，经济总量进一步扩大，农业产业更加兴旺；城镇品质全面提升，以镇带村协调发展，生态环境更加宜居。民生福祉大幅提升，社会事业全面进步，社会保障更加有力，人民生活更加富足；政府执政能力水平不断提升，从严治政要求全面落实，干部队伍更加优化，治理体系更加科学高效。

三、今后五年经济社会发展主要任务

各位代表，确定这样的奋斗目标，是镇政府根据新形势，作出的理性的、主动的、有作为的战略性谋划，既是大势所趋，更是发展所需；既是我们的承诺，也是群众的期盼；既是自我加压，也是积极可行。实现上述目标，双忠庙镇的综合实力、核心竞争力、对外影响力将显著增强，文明和谐程度、人民生活水平将全方位的提升。习近平总书记说，幸福是奋斗出来的。我们坚信，只要全镇干部群众继续发扬抗疫精神、脱贫攻坚精神，团结一致，攻坚克难，开拓进取，奋力拼搏，上述预期目标一定能够达到，美好的愿景一定能够变成现实！为此，我们将重点做好以下三方面工作：

（一）围绕建设产业强镇、商贸重镇，全力突破镇域经济

强化工业强镇战略，加快镇工业集中区基础设施建设，打造工业发展优质平台。坚持扩大开放，全力开展“双招双引”，通过合作共赢，实现借力发展，重点发展机械制造和纺织服装。强化农业品牌战略，大力发展高效生态农业，提高农产品知名度和附加值，打造绿色农产品供应基地。引导鼓励土地经营权适度规模流转，扶持培育农业产业龙头企业和新型农业经营主体，提升农业规模化、产业化经营水平。抓住沿沱湖全国农村综合性改革试点试验区项目建设机遇，打造万亩富硒米生产加工基地。鼓励扶持集中连片发展肉牛生态养殖。充分利用区位优势、资源优势、交通优势和人文优势，创新发展仓储物流和生态旅游业。加速发展农村连锁经营、电子商务，完善农村商品流通网络，提升商贸服务业发展水平。到2025年，力争全镇服务业增加值达到3亿元以上。

（二）围绕建设生态优镇、文化名镇，全力突破镇村建设

坚持以人为本、全域统筹，向建设生态优镇深化延伸，提升质量品位，强化承载功能，打造宜居宜业宜游新古镇。坚定文化自信，传扬“双忠”历史文化，叫响白墩红色文化，扮靓镇区建筑“汉唐风格”，完善文化设施，丰富文体活动，滋养乡风文明，提升文化内涵，提高双忠古镇回头率。全力推进美丽镇村建设，按照“全面提升，重点打造，量力而行，稳步推进”的总思路，建立健全农村人居环境长效管理机制，完成村庄清洁行动目标任务。全力推进镇区道路拓展工程、管网建设工程，全面提升镇村建设水平，争取到2025年，所有中心村达到省、市级美丽乡村建设标准。积极申报林业创建项目，加快低产村片林改造和高标准农田林网，到2025年，全镇19个村全部达到省级森林村庄建设标准，巩固拓展省级森林城镇创建成效。

（三）围绕建设民生高地、幸福双忠庙，倾情发展民生事业

毫不松懈地做好新冠肺炎疫情常态化防控工作。织密织牢公共卫生防护网，完善监测预警机制，重点做好境外、疫情中高风险地区来（返）我镇人员摸排登记和管控，精准做好农贸市场、超市、餐饮企业等关键部位防控。持续提高村级医疗卫生条件，改善卫生服务水平。有效衔接脱贫攻坚和乡村振兴，落实“两个包保”责任，保持在财政投入、金融服务、社会帮扶等方面政策上总体稳定，持续巩固脱贫成果。深化安全生产重点领域的专项整治，积极推动安全示范村企创建活动，坚决避免各类重特大安全事故的发生。全面加强平安建设，加强全民普法教育，巩固深化“大调解”体系，打造阳光信访模式，妥善处理化解各类社会矛盾。建立完善精准打防管控、立体化社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，提升群众的安全感和满意度。扎实落实各项惠民政策，进一步扩展医保、社保覆盖面。持续做好一事一议项目和四好农村路建设工程，实现交通、生活、生产等民生保障水平大幅提档升级。大力加强社会主义精神文明和民主法制建设，促进经济、社会、政治、文化、生态文明共同进步，全面提升本镇人民的文明程度。加大对文化产业的投入，做到村村建有文化休闲广场，全民健身工程达到全覆盖。

（四）忠诚履职、负重奋进，不断加强政府自身建设

一是坚持忠诚为魂，始终讲政治重规矩。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深入开展党史学习教育，注重学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，确保中央和省、市、县委决策部署全面落实。

二是坚持法治为纲，始终学法律守法规。带头尊法学法守法，坚持用法治思维和法治方式履行职责，提高深化改革、推动发展、维护稳定的能力和水平。依法接受镇人大的法律监督，自觉接受社会和舆论监督，办好镇人大代表票决民生实事、人大代表议案、建议。推进政务公开，让权力在阳光下运行。

三是坚持实干为要，始终强作风勇担当。积极开展“我为群众办实事”实践活动，切实解决群众“急难愁盼”问题。大力弘扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，做到直面问题不回避，解决问题不拖延，提高服务质量和行政效能，建设人民满意的服务型政府。

四是坚持廉洁为本，始终知敬畏守底线。严格落实全面从严治党要求，时刻把纪律和规矩挺在前面，认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”。认真落实中央八项规定精神，坚决整治形式主义、官僚主义突出问题。坚持厉行节约，带头节减开支、过紧日子，全力保工资、保运转、保基本民生。深入开展反腐败斗争，对侵害群众利益的问题，严查快处、决不手软，营造风清气正的政治生态。

四、2022年工作重点

2022年，是新一届镇政府履职第一年，我们将在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，锚定五年经济社会发展目标任务，抓实建强班子队伍，细化部署镇村工作，确保年度工作和五年目标任务阶段性实现。

（一）强化“双招双引”和项目工作，积蓄经济转型发展强劲动能

全力做好镇工业集中区首批500亩工业用地征迁收储工作，启动园区“五通一平”基础设施建设，融资建设一期20万平方米标准化厂房。抢抓国家推进“沪苏浙城市结对合作帮扶皖北城市”的战略机遇，精准开展驻点招商、产业链招商、以商引商。加快促进常鑫纺织、双顺轴承、耀洋光伏、和而泰智慧农业与数字乡村等重点项目签约落地和开工建设。盘活闲置的国有建设用地以及陆圩等原5家窑厂拆除后的180余亩闲置工矿用地。鼓励阮圩、訾湖、三周等村利用闲置的集体建设用地，申报项目扶持，再建设一批标准化厂房。深入开展“四送一服”，针对在镇企业生产运营中遇到的实际问题，及时掌握帮助企业纾困解难。

（二）全面提升镇村建设水平，彰显千年古镇新的时代风采

采取“长牙齿”的措施，落实最严格的耕地保护制度，严格执行“六个严禁”，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”。组织实施好“一事一议”项目、高标准农田建设项目和四好农村公路提升项目。按照规划设计方案，高质量建设单滩、阮圩、孙湖等3个省级美丽乡村示范中心村。建章立制，持续开展村庄清洁行动、“美丽庭院”创建、卫生户厕改造，推进农村人居环境整治五年提升行动取得实效。申报创建邓圩刘蔡农田林网示范片、双庙长寿树示范村和单滩、孙湖、阮圩省级森林村庄，巩固提升森林城镇建设水平。配合做好国道344和合新高铁项目征迁补偿和施工环境保障工作。

    （三）创新完善社会治理体制机制，构筑“平安双忠庙”建设新格局

细致做好村两委配套组织换届和各项接续工作，探索创新“一组一会”、专职理事长、三事分离（大家事、身边事、个人事）等工作机制，指导帮助其发挥作用，促进形成政治、法治、德治、自治、智治“五治融合”的社会治理新格局，努力将信访问题化解在本村、本镇。优化完善社会治安防范控制系列措施，健全应急管理体制机制，常态化做好安全生产和疫情防控工作。实施好各项民生工程，全力解决人民群众最关心、最直接、最现实的生产生活问题。

各位代表：

时代催人奋进，使命激励前行。双忠庙镇是全国重点建设镇，也是全县大镇之一，在全县经济社会发展中分量举足轻重。加快双忠庙镇高质量发展的时代重任已历史地落在我们肩上，使命光荣神圣，责任重过千钧。我们唯有倾心去谋划，倾力去拼搏，倾情去奉献，方能不辱使命，不负韶华。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，解放思想、开拓进取，为建设经济繁荣、百姓富足、生态美好的现代化双忠庙而努力奋斗！