“十三五”时期（2016—2020年），是全面建成小康社会最后决胜的五年，是加快调结构转方式促升级最为关键的五年，是深化改革开放创新取得突破的五年。根据《五河县关于做好国民经济和社会发展第十三个五年规划编制工作的意见》编制本纲要，主要阐明“十三五”时期的指导思想、发展目标、主要任务和重大举措，是未来五年经济社会发展的宏伟蓝图，是各乡镇各部门依法履行职责的重要依据，是全县人民共同的行动纲领和指南。

第一章  发展基础与环境

第一节  “十二五”发展成就

“十二五”以来，面对复杂严峻的宏观经济环境和区划调整影响，全县上下在县委、县政府的坚强领导下，紧抓中原经济区、加快皖北发展、合芜蚌自主创新等重大机遇，深入推进工业强县、统筹城乡、投资拉动、开放带动、可持续发展战略，主动适应经济新常态，始终保持加快发展定力不动摇，坚持稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，地区生产总值、工业增加值、人均地区生产总值、财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额、农村常住居民人均可支配收入、进出口总额等8个主要经济指标顺利实现翻番，为“十三五”时期加快发展、全面建成小康社会奠定了较为坚实的基础。

综合实力迈上新高。地区生产总值达到162.6亿元，每年跨越一个10亿元台阶，年均增长10.6%，人均地区生产总值达到24510元。实现财政收入13.9亿元、年均增长25.3%，五年累计固定资产投资超过600亿元、年均增长26.4%，重点产业和领域投资持续发力，实现社会消费品零售总额61.2亿元、年均增长18.7%，城乡消费市场繁荣稳定。民营经济更加活跃，私营企业达到2100家，民营经济占GDP比重超过63%。开放合作加快推进，进出口总额达到9179万美元、年均增长73.6%，外商直接投资达到13780万美元、年均增长136.5%，五年累计实际到位县外资金454亿元。县域经济综合发展实力全面提升。

产业结构持续优化。大力实施工业强县战略，三次产业结构由2010年的41.4:26.3:32.3调整为2015年的31.5:33:35.5，工业化率达到25.9%，五年累计提高8.2个百分点。纺织服装、农副产品加工、机械制造等主导产业不断壮大，战略性新兴产业取得突破。县经济开发区建设力度不断加强，发展框架进一步拉开，产城一体深入推进，载体平台更加坚实。商贸、物流、房地产等服务业快速发展，农业综合生产能力稳步提高，农业生产实现“十二连增”，粮食、蔬菜产量达到140万吨。

城乡建设展现新貌。以城市大建设和美好乡村为重点，着力增强中心城区和小城镇综合承载力，空间布局持续优化，最美皖北水乡特色初步形成。坚持新老城区并重并举，城南产城一体新区、沱湖生态保护区、漴东新区“三区联动”发展态势强劲，城市功能和人居环境不断提升。城镇化率达到46%，提高10个百分点；城市建成区面积22平方公里，人口19万人，分别增加4.1平方公里、4.3万人。美好乡村建设扎实推进，“三线三边”整治提速，实施22个美好乡村省级示范村建设。

重大项目取得突破。徐明高速、园集大桥、沱湖大道、彩虹大道、兴沱路、新浍河大桥等交通市政项目开工建设并建成通车，蚌五高速、104国道改线等重大工程顺利开工，极大提升我县交通承载能力。城市规划馆、城西文化广场、城南中小学、亿豪泊景城、祥源红树湾、橡树湾等项目全面建成，改善了我县宜居环境。现代牧业、华芳纺织、华运毛纺、翔合汽配等一批项目建成投产，增强了我县县域经济实力。淮干行蓄洪区调整工程、小农水重点县工程、节水灌溉示范工程、高标准农田建设等一批农田水利基础设施项目的实施，改善了我县农业生产条件。五年来，共实施省“861”和市“3461”项目296个，累计完成固定资产投资415亿元。

社会民生持续改善。坚持把保障和改善民生摆在更加突出的位置，各项社会事业全面发展。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到22940元和11594元，年均增长分别为10.5%和15.9%。教育事业稳步健康发展，义务教育普及率达到100%，高中毛入学率达到80%以上，实现了义务教育均衡发展基本达标。城乡居民养老保险、医疗保险、新农合参保率均达到95%以上，14个乡镇卫生院和228个村卫生室建成。城镇登记失业率控制在4.5%以内，五年累计新增城镇就业2.6万人。全民健身计划深入推进，县图书馆、老年大学、乡镇文化站等陆续建成。社会福利和社会救助体系进一步健全，县老年公寓开工建设。扶贫开发深入开展，贫困村发展能力不断提升，累计减少贫困人口1.7万人。

生态五河扎实推进。加快构建生态屏障，主要污染物总量减排、饮用水源保护、湖泊生态恢复、千万亩森林增长、大气污染防治、秸秆禁烧、农村环境综合整治等工作深入推进，生态环境质量不断优化。漴河、龙河、新浍河等绿地公园建成开放，建筑、交通、工业、公共机构、商业餐饮酒店等重点领域节能减排成效明显，能源、水、土地等资源利用效率大幅提高。森林覆盖率达到19.5%以上、城市绿地覆盖率达到32%，分别累计增加4.7个和14个百分点，人均公共绿地面积达8.6平方米。乡镇、村生态创建工作成效显著，创建省级生态乡镇1个、省级生态村7个，市级生态乡镇3个、市级生态村9个。

 

“十二五”经济社会发展主要指标

序号	指标	单位	2010年	2015年	年均增长（%）
1	地区生产总值	亿元	79.6	162.6	10.6
2	一产增加值	亿元	32.9	51.3	4.4
3	二产增加值	亿元	21.0	53.6	16.5
	其中：工业增加值	亿元	14.1	42.1	20.0
4	三产增加值	亿元	25.7	57.7	12.2
5	人均地区生产总值	元	12097	24510	10.6
6	三次产业比重	%	41.4:26.3:32.3	31.5:33:35.5	——
7	财政收入	亿元	4.5	13.9	25.3
8	固定资产投资	亿元	50	161.6	26.4
9	社会消费品零售总额	亿元	26	61.2	18.7
10	进出口总额	万美元	582	9179	73.6
11	R&D经费支出占 GDP比重	%	1.5	2.1	累计提高0.6个百分点
12	工业化率	%	17.7	25.9	累计提高8.2个百分点
13	城镇化率	%	36	46	累计提高 10个百分点
14	城镇常住居民人均可支收入	元	20950（2014年）	22940	10.5
15	农村常住居民人均可支收入（原农村居民人均收入）	元	5548	11594	15.9
16	常住人口	人	658000	670000	3.6‰
17	万元地区生产总值能耗	吨标煤	完成省市下达
18	主要污染物排放总量减少	%	完成省市下达
19	森林覆盖率	%	14.8	19.5	累计提高4.7个百分点

 

第二节  “十三五”发展环境

“十三五”时期，世界经济将在深度调整中曲折复苏，外部环境中不确定因素较多。国内经济步入新常态，调结构转方式促升级的任务十分艰巨，但总体上看，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济长期向好的基本面没有改变，发展韧性、潜力和空间十分巨大。国家新型城镇化试点省、国家全面创新改革试验区等战略深入实施，为我省加快转型、加快发展注入了前所未有的动力和活力。省委、省政府支持皖北发展的力度持续，我市在皖北实现率先突破发展的愿景可期。

从内部环境来看，经过多年快速发展，我县产业基础、外部交通条件和县域经济实力得到显著提升，长期积蓄的势能和潜力加速释放，经济社会发展的内在动力强劲。一是交通区位优势更加凸显。随着合肥-新沂高铁、淮河航道整治、蚌五泗高速等重大项目相继实施，我县外部快速通道、水路运输条件、城市路网等交通设施能级将进一步提升，与蚌埠、合肥、南京、徐州等城市和城市圈的联系更加密切，我县作为皖北地区东向发展桥头堡的地位更加巩固。二是重大政策机遇叠加。长江经济带、一带一路、中部崛起、中原经济区、皖北振兴、淮河流域综合治理和振兴发展工程等国家和省重大战略深入推进，合芜蚌自主创新升级为国家全面创新改革试验区，我县将在创新驱动、承接产业转移、区域开放合作等方面获得发展先机，有利于提升区位、要素、资源等综合比较优势，加快形成开放型经济新的增长点。三是工业化、城镇化仍处于中期加速推进阶段。我县主导产业、战略性新兴产业、旧城改造、新区建设等发展潜力巨大，农业转移人口市民化进程加速，投资消费动力强劲，经济社会发展的内在动力将持续释放。四是园区载体平台更加坚实。经过几年建设和努力，县经济开发区发展框架逐步拉开，基础设施条件显著改善，铜陵蚌埠（五河）现代产业园的筹建，为引进大项目、大企业创造了良好条件。五是生态、农业、旅游资源条件优越。我县拥有皖北独树一帜的资源优势，沱湖、天井湖、樵子涧水库、大巩山等水和森林资源富集，水产、畜牧、蔬菜等特色农业快速发展，为大力发展生态农业、文化旅游等产业奠定了坚实基础，我县良好的资源优势将转化为强劲的发展优势。

同时也要看到，我县欠发达的基本县情没有改变，经济社会发展还面临诸多困难和挑战：受内外部环境变化影响，县域经济增长进入新常态，投资减速、消费乏力等压力增加，经济进入降速换挡的新阶段；工业化水平较低，农业大而不强，服务业发展滞后，经济增长的基础较为薄弱；园区建设起步较晚，发展起点不高，产业承接能力有待进一步提升；主导产业不突出，缺少具有带动力的大企业和大项目，产业综合实力有待提高；区域合作面临虹吸效应的负面影响，区域竞争将更加激烈；我县虽处于国家全面创新改革试验区区域范围内，但创新要素资源极为短缺，创新创业活力有待进一步激发；沱湖、大巩山等生态资源开发仍处于初步阶段，生态资源的保护开发任务仍十分艰巨。这些问题，既有皖北欠发达地区的共性问题，又有我县特有的问题。

综合判断，“十三五”时期仍是我县加快发展的重要战略机遇期，工业化、城镇化均处于中期加速阶段，内需动力十分强劲，具备加快发展的内外环境和有利条件，把握得好，就可以再上一个新台阶，缩小与先进地区的发展差距。我们必须进一步增强信心和决心，进一步增强紧迫感、危机感、责任感和荣誉感，主动适应新常态，积极培育新动力，努力实现经济社会发展新进步。

第二章  全面建成小康社会

第一节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持发展第一要务，主动适应经济发展新常态，以调结构转方式促升级为主线，以提高发展质量和效益为中心，以改革创新为动力，以工业突破为核心，以项目建设为抓手，积极培育战略性新兴产业，着力壮大主导产业，全面推进新型工业化城镇化进程，促进基本公共服务均等化，全面建成小康社会，加快建设水韵独具最美皖北水乡，争当蚌埠全面冲刺全省第一方阵排头兵。

第二节  发展原则

坚持加快发展。坚持加快发展定力不动摇，促进经济总量平稳较快增长，不断增强发展动力，全面激发发展活力，形成加快发展的长效机制。主动适应经济发展新常态，加快调结构转方式促升级，不断提高经济增长的质量和效益。

坚持改革创新。坚持以经济建设为中心，始终把加快发展作为重中之重。坚持改革发展稳定相互促进、相互协调，以改革促发展促稳定。积极营造创新氛围，进一步完善创新体制机制，努力营造“大众创业、万众创新”的良好氛围。

坚持绿色生态。坚持主体功能导向，加强生态文明建设，推进发展与保护并举，开发与节约并重。加大节能减排和环境治理，促进资源集约节约利用，倡导绿色生产生活方式，建设人与自然和谐共生的美丽家园。

坚持统筹协调。加快以人为核心的新型城镇化进程，优化城镇发展布局，加快建设一批重大基础设施项目，继续提升城镇承载力和管理水平。坚持以人为本、以工促农，着力推动县域经济振兴发展，大力推进新型城镇化和美丽乡村建设，实现城乡共同发展、共同富裕。

坚持民生和谐。坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，以保障和改善民生为出发点和落脚点，着力解决好人民群众关心的教育、就业、收入、社保、医疗卫生、食品安全等问题。积极推进经济建设、社会建设、文化建设、生态文明建设协调发展，调动一切积极因素，创造更多社会和谐因素。

第三节  发展战略

工业强县战略。坚持工业强县不动摇，积极发展战略性新兴产业，着力培育壮大主导产业，不断提升工业化水平。充分利用“互联网+”技术和模式，推进工业集聚、融合与智能发展，加快形成特色鲜明、具有较强竞争力的现代工业体系，引领全县经济加快跨越发展。

城镇化提升战略。按照以人为核心的新型城镇化要求，推进农业转移人口市民化，着力推进城区、产业园区、农村新型社区“三区共进”，促进城乡统筹和产城一体发展。突出县域主体功能，着力打造水韵独具的最美皖北水乡，为新一轮经济增长提供强大动力。

项目带动战略。牢固树立项目优先理念，抢抓国家扩大有效投入政策机遇，加强重大项目谋划、储备和引进，发挥产业项目对经济增长的源动力作用，积极引入社会资本投向重点领域和薄弱环节，促进项目建设提质增效，保持和增强投资对经济增长的动力支撑。

创新创业战略。倡导创新创业精神，以园区为载体平台，以企业为创新主体，大力发展各类众创空间，掀起大众创业万众创新热潮。健全创新创业激励机制，完善创新创业服务，积极培育企业家精神和创客文化，不断增强全社会创新创业动力和发展活力。

第四节  发展目标

到2020年，围绕“全面建成小康社会，加快建设水韵独具最美皖北水乡，争当蚌埠全面冲刺全省第一方阵排头兵”目标，基本实现“6个3”：即地区生产总值达到300亿元，固定资产投资超过300亿元，规上工业企业达到300家，财政收入达到30亿元，县城建成区面积达到30平方公里，常住人口达到30万人。

具体发展目标是：

经济发展平稳健康。地区生产总值总量达到300亿元，年均增长11%以上；人均地区生产总值达到43300元，年均增长10.5%；固定资产投资达到300亿元，五年累计超过1300亿元，年均增长13.5%以上；社会消费品零售总额达到110亿元，年均增长12.5%以上，投资、消费对经济增长的拉动作用更加均衡；财政收入达到30亿元，年均增长16.5%以上；产业转型升级步伐加快，二三产业增加值合计占GDP比重超过80%。经济增长的质量和效益明显提高，创新驱动力显著增强，高新技术产业、战略性新兴产业增加值占规上工业比重分别达到40%、30%，规上工业企业超过300家，高新技术企业超过15家。

城乡统筹进程加快。新型城镇化发展步伐加快，农业转移人口市民化进展顺利，城镇化率超过58%，五年累计提高12个百分点；县城框架拉开到36平方公里，建成区面积达到30平方公里，常住人口达到30万人。城镇化发展质量进一步提高，城市建成区绿化覆盖率达到45%。城乡一体化进程加快，城乡基本公共服务实现全覆盖，新农村建设成效显著。

园区发展跨越提升。经济开发区建成面积达15平方公里，开发区入驻各类企业350家以上，其中规上工业企业220家，每年净增规上工业企业不少于25家。工业总产值、固定资产投资年均增长20%以上，分别达到630亿元、150亿元。培育年产值10亿元以上企业10家，其中50亿元企业1家，培育上市企业1家，“新三板”挂牌企业4家以上。

社会民生和谐幸福。确保城乡居民收入增长高于经济发展水平，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到41000元、22000元，年均增长分别为12%、13.5%；城镇登记失业率控制在4%以内，累计新增城镇就业4万人，新增农村劳动力转移就业3万人以上。教育、卫生、文化、体育等社会事业加快发展，社会保障和救济制度进一步健全，高中阶段毛入学率达到90%，九年义务教育巩固率达到98%。人口结构趋向合理，实现人口适度均衡增长。社会管理水平明显提高，社会更加和谐稳定，群众生活幸福指数进一步提升。现行标准下农村贫困人口实现脱贫。社会管理水平明显提高，社会更加和谐稳定，群众生活幸福指数进一步提升。

生态环境更加优美。全面完成省市下达的节能减排目标，主要污染物排放总量减少达到控制指标要求。生态环境有效改善，水、土地、旅游等资源得到合理开发和保护，自然灾害防御能力明显提高，生态系统稳定性增强。森林覆盖率达到25%以上，森林蓄积量达到324万立方米；城镇生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率均达到90%。善水亲水体系基本建成，水生态环境持续优化。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

五河县“十三五”经济社会发展主要指标预测

第三章  主要任务

第一节  坚持创新发展  推进调结构转方式促升级

坚持把创新摆在发展全局的核心位置，大力实施创新创业战略，贯彻落实“中国制造2025”和省“4105”、市“486”、县“496”行动计划，推进调结构转方式促升级，激发新活力，创造新供给，加快构建更具竞争力的现代产业体系。

一、推动工业突破发展

大力实施工业强县战略，推动产业集聚、融合和智能发展，加快构建以战略性新兴产业为先导、优势产业为支撑的现代工业体系，打造纺织服装、机械电子、农副产品加工三大产业，推动园区转型升级，实现工业跨越式发展。

（一）培育战略性新兴产业

高端智能装备制造。推动新一代信息技术与制造业深度融合，以工业机器人、高端数控机床、3D打印等智能制造为导向，大力发展机电设备、仪器仪表、液压设备、微型电机、配电设备等高端装备制造业。积极引进关键零部件、基础部件和装备组装产业，提高智能化、高端化发展水平，加快形成集技术、材料、设备、终端服务于一体的产业链布局，打造市级高端装备制造产业集聚基地。

电子信息。大力引进发展LED、高端电子仪器、智能通信终端电子、智能家电配件、智能语音配件、安防电子、云计算、物联网等电子信息及元器件产业，延伸产业链条，努力形成与周边地区优势互补、关联配套的新兴电子信息产业基地。

新能源。依托蚌埠市硅基新材料产业基地集聚发展优势，加快发展光伏及配套延伸产业，推动光伏建场发电。加强风能资源利用，适度开发饮马湖等风能发电项目。促进农作物秸秆、养殖废弃物等资源化利用，推进上海电气五河生物质发电等项目。

其他新兴产业。加快培育新材料产业，引进关键基础材料项目，不断壮大产业规模，加快形成特色新材料产业集群。主动对接南京、合肥、蚌埠等地节能环保产业辐射，积极发展节能环保产业。适应居民保健需求提升大趋势，大力引进生物医药产业项目，培育发展生物医药产业。

（二）发展壮大主导产业

纺织服装。巩固提高棉纺、精纺等产业优势，积极开发产业用纺织品，丰富产品品种，加快技术改造升级，推进纺织业向中高端化迈进。大力发展家居服装、休闲服装、羽绒服、袜业等产业，加强创意与研发，推动产业向中高端、差异化、定制化等方向发展，提高产品档次，发展自主品牌，扩大市场份额。积极引进纺织服装辅料等产业，提高产业配套与协作能力，完善上下游产业链，加快产业集聚，建设皖北地区具有影响力的纺织服装产业集群。

机械电子。依托飞宇轴承、翔合汽配、星烁科技等龙头企业，大力发展轴承、汽车零部件、电动车、精密铸件、工程机械等产业，延伸上下游产业链，形成以配套促终端、以终端促配套的良好态势，鼓励企业综合运用新设备、新工艺、新技术，加快产业改造升级步伐，不断做大产业规模。紧跟产业发展新趋势，积极引进纺织机械、建筑机械、电气机械、农业机械、电工产品、电子产品、机电一体化产品及零部件等产业，不断壮大机械电子产业整体实力。

农副产品加工。充分利用绿色农产品资源优势，依托现代牧业、天麒面粉、秋实草业等龙头企业，大力发展粮食、畜禽水产、肉蛋奶等食品加工产业，着力提高加工深度，提升产品附加值。鼓励小麦、玉米、大豆等农副产品加工向膳食纤维、胚芽油、淀粉糖、氨基酸、植物蛋白等食品加工业延伸，促进农副产品加工增值转化。积极开发方便食品、健康食品、休闲食品、功能食品等，提高食品加工精深化、特色化、品牌化发展水平。大力引进知名食品加工企业，推动产业规模、效益、品牌全面提升，建设皖北绿色食品和优质农产品生产加工基地。

专栏1：战略性新兴产业和主导产业重点项目 1.战略性新兴产业。电子信息。飞宇微型电机项目、星烁科技LED芯片项目、群跃电子产品生产项目、中科电力项目。高端装备制造。富控机器人、无人机制造。新能源。生物质发电项目、协合风力发电项目、光伏发电项目；新材料。碳纤维复合芯材料项目、康特丝木塑材料等项目。 2.主导产业。纺织服装。实施华芳纺织三期、威玛服饰拉链等项目。机械电子。鑫顺机械制造、京普汽车配件等项目。农副产品加工。实施天麒面粉扩建，东博米业面粉精加工项目、淮酒酒业和五河春生物科技退市入园等项目。

（三）推动园区转型升级

县经济开发区。坚持集群发展、节约集约，进一步优化园区产业布局和功能分区。重点发展高端智能装备制造、电子信息等战略性新兴产业，壮大提升纺织服装、机械电子、农副产品加工等主导产业，形成若干特色园或园中园。有序引导园区“退二进三”，大力发展现代物流、商贸服务等产业，推进产城一体化发展，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度。加强园区资源节约和环保监管，建设资源节约和环境友好型园区。到2020年，开发区建成面积达15平方公里，入驻规上工业企业达220家以上，工业总产值突破630亿元，占全县工业总产值90%以上。培育年产值10亿元以上企业10户，其中50亿元企业1户，培育上市企业1户，“新三板”挂牌企业4户以上。

农民工创业园。立足现有基础，大力实施“凤还巢”工程，鼓励外出务工人员回乡创业，发展食品加工、轻工纺织、加工制造、机械电子、传统建材、矿产品加工等产业，加快形成小微企业集聚发展态势。推动标准化厂房建设，完善配套服务设施，不断优化创业条件，提升农民工创业园发展水平，每个农民工创业园年新增规上工业企业3—5家以上。

二、加快发展现代农业

坚持以工业理念发展农业，调整优化农业结构和布局，加快转变农业发展方式，发展多种形式适度规模经营，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

（一）打造优势农业产业区产业带

建设十大特色农业产业带或产业区。一是沿浍及浍北优质绿色水稻产业区；二是沿淮优质专用小麦和高蛋白大豆产业带；三是西北部优质花生和东南部特色小花生产业区；四是沿淮绿色无公害蔬菜产业带；五是县城周边特色水果产业区；六是结合美丽乡村建设，因地制宜发展“一村一品”农业特色产业示范区；七是沱湖、香涧湖、天井湖水产养殖区；八是临北肉牛、肉羊养殖区；九是双忠庙禽类养殖区；十是东刘集、武桥生猪养殖区。

（二）积极调整农业生产结构

粮食。以提高效益和质量安全为目标，在稳定粮食播种面积的基础上，深入推进粮食高产创建和绿色增产模式攻关活动，大力推广绿色增产技术，优化三大主粮品种品质结构，稳定大豆种植面积，探索推进粮饲兼用型作物种植，不断提高粮食综合生产能力。建立粮食生产功能区和优势农产品生产保护区。到2020年，全县水稻、小麦、玉米总产量分别达到25万吨、35万吨、12万吨。

水产。坚持规模化养殖、标准化生产、品牌带动战略，推进大水面增殖友好型渔业发展，大力发展池塘标准化健康养殖。重点发展沱湖、香涧湖优质河蟹，大新金塘、头铺金满塘、武桥天井湖甲鱼，浍南泥鳅，城关渔歌科技鲈鱼、青虾等特色水产品养殖。加快建设沱湖生态养殖示范区，推进五河螃蟹品牌标准化建设，着力扩大品牌影响力。到2020年，水产品产量达到5.8万吨。

畜禽。以现代牧业种养加一体化联合体为带动，大力发展畜牧养殖业，重点发展现代牧业奶业、长淮肉鸭、武桥蛋鸡、头铺樱桃谷鸭、沿五固路的三元杂交猪和临北、大新优质肉牛等。大力实施畜禽良种工程，完善良种繁育体系。积极创建畜禽标准化健康养殖示范县、示范场。到2020年，肉类总产量达到8万吨。

    林果业。以城关、头铺、朱顶、大新等乡镇和三个国营园艺场为中心，推进优质桃、梨、葡萄等生产；着力在林果产品流通基础设施建设、林果业服务体系建设、林果龙头企业培育、林果产品销售平台拓建、果品品牌知名度扩大等方面，取得新突破；按照相关行业标准，打造长淮沟东酥梨、八岔采摘葡萄等林果产业标准园，积极推动集“观光、休闲、旅游、采摘”于一体的休闲农业建设，提升产品质量和效益水平。到2020年，水果总产量达到20万吨。

    特色种植。以绿色增效模式为主线，抓好蔬菜产业发展，全面提高蔬菜种植水平、质量安全管理水平和产业效益水平；以发展设施蔬菜生产为重点，突出规模化、标准化和新型经营主体建设，积极开展各级蔬菜标准园区创建，建设沿淮临北、大新、朱顶等基础设施配套基本完善的核心生产区10万亩，提高蔬菜产业（产品）应对市场、自然灾害和产品安全能力。积极发展优质花生、特色鲜食糯玉米、红小豆、绿豆等优质小杂粮生产；加快发展草牧业，支持秋实草业苜蓿及青贮玉米等饲草种植。开展粮改饲和种养结合模式试点，促进粮食、经济作物、饲草料三元结构协调发展。到2020年，设施蔬菜基地面积达到12万亩、花生总产量达到7.5万吨。

（三）构建新型农业经营体系

大力培育新型农业经营主体。坚持家庭经营主体地位，大力扶持专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体发展，积极培育新型职业农民。积极发展社区股份合作、土地股份合作、资金互助合作等合作组织，着力提高农民合作组织覆盖面。加快发展多种形式的土地经营权流转市场，鼓励承包农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包土地，促进土地适度规模经营。进一步加强现代农业示范区建设，争创1个国家级现代生态农业产业化示范区、1-2个省级现代生态农业产业化示范区。大力推进农业产业化，突出现代牧业、天麒面粉等龙头企业创新引领作用，积极发展集生产、加工、服务和销售于一体的现代农业产业化联合体。到2020年，培育发展家庭农场260家，农业产业化联合体15个，规模经营面积占土地流转总面积的60%以上。创建国家级农业产业化龙头企业1—2家，规模以上农产品加工企业达到40家以上。

（四）完善农业社会化服务体系

抓好农业生产全程社会化服务机制创新试点，重点支持为农户提供代耕代收、统防统治、烘干储藏等服务。稳定和加强基层农技推广等公益性服务机构，加快构建职能明确、机构完善、队伍精干、保障有力、运转高效的基层农技推广体系。建立相关管理制度，完善农业科技成果转化应用快速通道，建立县、乡、村农业科技试验示范网络，提升农业技术服务水平。创新气象为农服务机制，推动融入农业社会化服务体系。健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系，提高农产品质量和食品安全水平。打造“互联网+农业”发展模式，推广农业物联网应用，发展精准化生产。发展农产品网上交易、农民网店等电商农业服务。加快推进农业机械化，大力推广以插秧机、设施农业机械、秸秆还田机械等为重点的新型农机具，到2020年，“三品”认证面积达到70%；主要农作物生产综合机械化水平达到90%。

（五）增强农业可持续发展能力

加强基本农田保护，坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，着力提升耕地质量。加快中低产田改造和高标准农田建设，提高耕地基础地力，增强技术承载能力和防灾抗灾能力，到2020年，建设高标准农田50万亩。加强农田水利建设，对大沟和重要的中沟进行清淤疏通，完善配套设施，力争大中沟除涝标准达到7—10年一遇，对沿怀洪新河等易洪易涝的平原洼地进行逐片综合治理，农田除涝标准达到5—10年一遇。对灌溉泵站进行技术改造，干支渠全部实行防渗输水，推广微灌、滴灌等节水技术。大力发展节约循环农业，着力抓好农作物秸秆、农村生活垃圾和污水、畜禽粪便的循环利用，推广“畜—沼—果（菜）”等循环农业模式。深化测土配方施肥，大力推广有机肥和缓释肥，逐步实现全县测土配方施肥全覆盖。积极发展节约型农业，努力提高农业投入品的利用效率，确保化肥农药零增长，促进农业可持续发展。

 

专栏2：现代农业重点项目 1.高标准农田建设工程。千亿斤粮食增产工程，长淮、大新、武桥、双忠庙、城关沟东等高标准农田建设项目。 2.现代农业园区建设工程。新集农业综合开发、东刘集兴牧生态农场、大新新一禾生态现代生态园等项目。 3.特色农业基地建设工程。浍南、小圩等绿色食品水稻生产基地项目。

三、优化提升服务业

顺应经济转型发展要求和群众生活需求，着力打造商贸旅游产业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变，促进服务业集聚、优质、高效发展，加快形成县域经济新的增长点和支撑力。

（一）做大商贸服务业和旅游产业

壮大提升商贸服务业。巩固提升中心城区商贸功能，优化县城“一主两副多区”商业布局，积极拓展城南新区、经济开发区两个商贸副中心，规划建设多个社区服务网点。打造商务、服装、美食、娱乐、休闲等特色商业街区，大力发展大型超市、购物中心、便利店、连锁店、专业店等各类业态，推进老城区、城南新区城市综合体建设，增强城区商贸的集聚力和辐射力。加快经济开发区进出口基地、五河国际商贸城等项目建设，推动谷丰园、头铺农贸市场、金茂园农贸市场等改造升级。促进商贸资源向农村拓展，支持华润苏果、华运超市等城市商业企业向农村延伸开设商业网点，深入推进农超对接，引导农产品进城直销。大力发展乡镇商贸中心、商品配送中心和中心村直营连锁店为主的农村商品流通服务体系。大力发展餐饮、住宿业，推动餐饮业、住宿业上水平、连锁化、集团化发展，丰富发展休闲娱乐业。积极引进国内知名零售企业，加快培育本土企业集团，引导企业进行业态创新、管理创新和体制创新，提升商贸服务业综合竞争力。

 

专栏3：商贸服务业发展重点 1.城市商业布局。规划形成“一主两副多区”的城市商业布局。 “一主”指中心城区商业中心；“两副”城南新区商业副中心、经济开发区商业副中心；“多区”指多个社区服务网点。五河农商行、永泰村镇银行金融大厦，城南电商物流园、五河国际商贸城等。 2.城市综合体。规划在青年圩西、城南新区各建设一座城市综合体。 3.城乡专业市场。中农批物流园、沱湖水产品市场。

大力发展生态文化旅游产业。立足皖北水乡、淮河风情、内陆草原特色，充分利用大巩山、沱湖、天井湖、龙潭湖、樵子涧水库“一山三湖一水库”资源优势，推动自然资源与文化发展相融合，打造生态文化旅游产业。推进沱湖、天井湖湿地风景区、5A级多彩田园综合示范区、淮畔草原旅游度假区建设，打造皖北生态旅游精品。进一步加强顺河老街、弥陀寺、博物馆等项目建设，继续开发五河民歌等文化资源，拓展文化旅游新亮点。建设长淮沟东、大新新一禾、头铺八岔等特色景点，大力发展观光休闲旅游。加强与蚌埠、凤阳等周边市县景区联动，共同打造“淮河风情之旅”、“皖北养生之旅”等精品旅游线路。开发具有地方特色和文化底蕴的旅游产品，延伸旅游产业链，加强市场推介。大力发展乡村旅游，以观光、采摘、美食、健身、休闲为主要方向，打造一批标准化、规范化的乡村旅游景点。到2020年，力争创建国家4A级景区2个。

专栏4：生态文化旅游重点项目 1.沱湖湿地公园。建设以沱湖风光为背景、以螃蟹为主题的体验式主题乐园，提升沱湖景区整体品位和档次。 2.大巩山？樵子涧景区。建设集山、林、水于一体的皖北运动休闲基地，开展自驾车、自行车、森林露营、滨水游船、拓展训练等项目。 3.彩色田园项目。5A级多彩田园综合示范区；淮畔草原旅游度假区。 4.文化景点。建设顺河老街、化明塘严氏墓、弥陀寺、县博物馆、九和收藏馆等景点。 5.特色景点。建设长淮沟东梨花观赏、大新新一禾现代农业、头铺八岔特色林果等体验式景点。

（二）大力发展生产性服务业

现代金融。积极争取商业银行、证券、信托、基金、保险、风险投资等各类金融机构在我县设立分支机构，大力发展村镇银行、小额贷款、融资担保等地方金融机构，着力完善城乡金融网点布局。健全农村金融服务体系，深化农村商业银行改革和农村金融综合服务区（站）建设，创建一批信用乡镇（村、户），增强金融惠农强农能力。积极对接创投基金、风险投资、产业基金等各类股权投资基金，鼓励企业通过上市、发行债券、融资租赁、股权交易、资金众筹等方式融资。加快应用网上银行、移动支付、互联网金融等新型金融产品，促进信息消费。进一步完善信用担保体系，健全“银政担”和“银政保”风险分担机制。

现代物流。充分发挥交通区位优势，打造皖东北集铁路、高速公路、仓储一体化的现代物流基地，推进中农批物流园等项目建设。充分利用供销社、邮政、商贸企业等农村布点的网络优势，深入推进“新网工程”。积极引进知名第三方物流企业，在我县建立区域分拨中心或配送中心，大力发展冷链物流、多式联运物流。完善运输场站、仓储、商品配送等城区物流配送体系，满足中小型工商企业、专业市场、居民生活等不同层次需求。

电子商务。建设电子商务园区，扩大电子商务交易规模。鼓励商贸流通企业、制造企业、农业合作社等发展电子商务，促进螃蟹、鱼虾、肉禽蛋奶、蔬菜、有机粮食等特色农产品网络销售，促进电商与实体店线上线下融合发展，扩大服务和销售半径。积极与阿里巴巴、中国网库等机构合作，进一步扩大产品网上销售规模。加快融入省市电子商务平台、物流公共信息平台建设，争创省级“电子商务进农村示范县”。

商务服务。积极发展会计审计、资产评估、工程咨询、信用评估、市场调查、广告等中介服务业，加快发展律师、公证、经济仲裁等法律服务。围绕战略性新兴产业和主导产业，加快发展技术研发、产品设计、科技信息咨询、知识产权及认证、创业孵化和技术交易等科技服务业。加强农业科技、农机推广、农产品信息服务等农村服务体系建设。规范发展行业协会、商会、行业社团等自律组织，提高商务服务专业化水平。

（三）提升发展生活性服务业

居民和家庭服务。积极发展家政、养老、托幼、文化体育、卫生保健、物业管理等便民利民服务机构，培育多层次、多形式居民和家庭服务市场。增强社区服务功能，建设社区综合服务中心，大力开展物流配送、刷卡支付、代收代缴、网络订购等各类便民服务。鼓励在乡村建立综合性服务网点，提高农村居民生活便利化水平。支持社会资本发展各类居民和家庭服务，提高服务标准化、规范化和产业化水平。

健康养老。大力发展医疗护理、健康监测、卫生保健、康复护理、中医疗养等健康服务业，促进健康咨询、健康保险与健康服务融合发展。积极拓展养老服务领域，促进养老服务从基本生活照料向健康服务、康复护理、紧急救援等领域延伸。创新居家养老服务模式，发展紧急呼叫、物品代购等适合老年人的服务项目。推动建设一批日间照料中心、托老所、老年之家、互助式养老服务中心等社区养老设施。促进医养融合发展。   

四、促进产业融合与集聚发展

顺应现代产业发展趋势，推动“互联网+”向各领域渗透，促进产业融合与集聚发展，全面提高产业综合竞争力，构筑经济社会发展新优势和新动能。

（一）实施“互联网+”行动计划

积极发挥互联网促进产业转型升级、提高公共服务水平的作用，推动互联网向制造业、现代农业、服务业、电子政务、民生等重点领域广泛渗透融合，加快“宽带五河”建设，不断提高经济社会发展的数字化、网络化和智能化水平。

专栏5：实施“互联网+”行动计划 1.“互联网+”制造业。围绕制造业发展新趋势，推进生产装备智能化升级、工艺流程智能化改造，建设一批智能工厂、数字化车间。支持企业利用互联网采集、对接个性化需求，推进生产经营关键环节的柔性化改造。 2.“互联网+”现代农业。用互联网提升农业生产、经营、管理和服务水平，构建网络化、智能化“种养加”现代农业模式。鼓励互联网企业建立农业服务平台，加强产销衔接。推广成熟可复制的农业物联网应用模式。 3.“互联网+”服务业。推动现代物流、电子商务、传统商贸等服务业智能化和网络化升级。依托信息技术的广泛运用，开拓发展连锁经营、文化服务、教育培训等现代服务业。 4.“互联网+”电子政务。加快建设高效政务信息系统建设，逐步形成网上服务与实体大厅服务、线上服务与线下服务相结合的一体化新型政府服务模式。到2020年，实现80%的政府权力事项网上办理。 5.“互联网+”民生。加快公共就业、社会保障卡、电子病历、数字图书馆、数字档案馆等信息化建设。积极发展智慧社区、智慧城管、智慧管网、智慧交通、智慧能源等智慧应用。 6.“宽带五河”建设。实施城镇光纤入户普及和光缆入村工程，大力发展4G移动通信，扩大无线宽带网络覆盖范围，大幅提升网络速率，不断降低网络资费。积极推进三网融合，促进网络基础设施共建共享、互联互通。强化信息安全，提升网络信息安全保障水平。到2020年，宽带覆盖98%以上行政村。

（二）促进产业集聚发展

大力推进产业结构调整和布局优化，完善产业链配套，推进产业集聚化发展。围绕重大技术突破和市场需求，在战略性新兴产业和主导产业领域，加快形成产业配套完备、创新优势突出、区域特色明显、规模效益显著的产业集聚发展基地或产业集群。完善服务业布局规划，依托中心城区、经济开发区、高速公路等区域和交通节点，大力引导现代物流、现代金融、商贸服务、电子商务、文化旅游等服务行业合理集聚。到2020年，打造市级高端装备制造产业集聚基地，力争建设3个省级或市级现代服务业集聚区。

（三）加强质量品牌建设

实施工业产品品牌培育计划，开展质量标杆和领先企业创建示范行动，推广先进质量管理技术和方法，提升品牌附加值和软实力，支持企业争创一批驰名著名商标和名牌产品。大力推进农业标准化生产，着力提高农产品质量和食品安全水平。健全食品安全监管综合协调制度，保护农业生产安全。以无公害农产品、绿色食品、有机农产品、地理标志产品以及名牌农产品为重点，加快农产品品牌创建，形成一批知名度高、质量安全过硬的农产品品牌，提高市场竞争力。到2020年，争创40个以上省级或市级名牌产品。

五、持续深化改革创新

深入推动重点领域改革，大力实施科技创新战略，加强经济开发区创新载体平台建设，积极引进集聚创新资源，积极实施《国务院全民科学素质行动计划纲要》，创建全国科普示范县，强化创新动力。

（一）深化体制机制改革

农村综合改革。把加快农村土地改革作为农村综合改革的重点，总结推广大新镇经验，全面完成农村土地确权登记颁证。健全土地承包经营权流转机制，引导土地向新型农业经营主体流转，加快农业规模化经营。改革完善农村宅基地制度，探索宅基地退出补偿机制，保障农民公平分享土地增值收益。进一步清理核实农村集体“三资”，提升运管水平。深化农村金融综合改革，加快发展村镇银行等新型金融机构。

行政管理体制改革。健全完善权力清单、责任清单、涉企收费清单等制度，建立权力事项增减调整动态管理机制。加强社会诚信体系建设。健全政务公开制度，提高政府运行透明度。创新公共服务供给方式，完善政府向社会力量购买服务的实施方案，建立健全监督评价机制。

医药卫生体制改革。贯彻落实国家和省市医改精神，深化医药卫生体制综合改革，推进医保、医药、医疗“三医”联动改革，巩固扩大基层医改和县级公立医院改革成果，进一步健全广覆盖、保基本、多层次和可持续的基本医疗卫生制度。

投融资体制改革。推进投资体制改革，稳步推出一批基础设施、市政公用事业等项目，吸引社会资本参与投资。推进财税体制改革，建立完善规范的预算公开制度和预警机制，探索推进跨年度预算工作；规范政府举债融资制度，防范政府性债务风险。

（二）着力增强创新动力

强化企业创新主体地位，鼓励企业开展技术创新、管理创新、商业模式创新，增强企业引进消化吸收再创造能力，推动有条件的企业向原始创新、集成创新迈进。引进培育一批高新技术企业和创新型企业，组织实施科技“小巨人”企业培育计划。选择一批科技型企业，争取省市科技创新风险基金的支持。围绕战略性新兴产业和主导产业，以经济开发区为主要载体，加强市级工程技术研究中心、企业技术中心和重点实验室等创新平台建设，支持产学研结合和科技成果转化。

（三）促进大众创业万众创新

大力实施创业富民工程，鼓励全民创业兴业。推广新型孵化模式，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间，为中小微创新企业和创客搭建更多的平台。鼓励外出务工人员回乡创业。完善和落实税收优惠、小额担保贷款、“个转企”等扶持创业政策，深化商事制度改革，降低创办企业门槛。进一步清理规范行政收费和中介服务，减轻企业负担。加强创业服务和职业培训，重视乡土人才培养。

第二节  坚持协调发展  建设最美皖北水乡

以统筹城乡发展为重点，增强发展协调性，坚持区域一体、城乡统筹、物质文明与精神文明并重、经济建设与社会发展融合，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。

一、加快新型城镇化步伐

以人的城镇化为核心，加快城乡建设步伐，推进农业转移人口市民化，逐步构建以县城为中心、双忠庙、新集为副中心，一般小城镇和美丽乡村为基础的城镇体系，建设成为蚌埠市域东部次中心城市。

（一）优化县域空间格局

重点发展“一轴”。“一轴”指沿G104和S306形成的城镇与产业集聚发展轴，包括城关镇、双忠庙镇、武桥镇、头铺镇、新集镇和大新镇。该区域以县城为中心，积极推进县城南扩，促进城关镇与头铺镇、沱湖乡一体化发展，加快建设双忠庙镇、新集镇两个副中心。依托经济开发区，积极承接长三角产业转移，加快产业集聚，重点发展战略性新兴产业、主导产业和现代服务业。适度提高城镇和工业建设空间比重，加快基础设施和公共服务设施建设，提升经济和人口集聚能力。

着力构建“两区”。现代农业发展区。包括浍南镇、大新镇、临北回族乡、东刘集镇、小圩镇、申集镇等乡镇。该区域严格保护耕地和基本农田，保障粮油生产，大力发展小麦、水稻、大豆、花生、水果等具有比较优势和市场潜力的农产品，因地制宜发展一村一品，建设具有特色的农业产业带和产业区。加快美丽乡村建设，积极发展休闲农业和乡村旅游，有效改善农业农村发展环境。生态保护区。主要包括沱湖自然保护区、大巩山—樵子涧风景区、怀洪新河太湖新银鱼国家级水产种质资源保护区以及淮河、怀洪新河取水口附近的一级水源保护地等，该区域保护与适度开发相结合。在保障现有生态空间规模的基础上，通过“退圩还湖”、“退田还林”等方式增加生态空间规模。

（二）提升县城中心城区功能

进一步完善市政基础设施和公共服务设施，推进产城融合发展，形成“一主二副五组团”的空间格局。“一主二副”指城南新区行政文化商务中心区；老城商业中心区；头铺商贸中心区。“五组团”指漴东生活组团、城南工贸组团、头铺新兴组团、沱湖旅游组团、淮东山水组团。加快提升城市综合服务功能，提高县城人口集聚能力和承载力，努力建设宜居宜业宜游、特色鲜明的县级中等城市。到2020年，县城建成区面积达到30平方公里，常住人口达到30万人。

（三）打造县域副中心

按照特色鲜明、布局合理、规模适度、功能完善、环境优美的要求，推进新集、双忠庙两个国家重点镇建设，打造县域城镇副中心。坚持规划先行，加强城镇基础设施建设。新集镇主要沿S306及淮河之间发展，重点发展商贸和轻工业、港口物流，建设成为县域西部重要综合型城镇。双忠庙镇主要沿G104向西、徐明高速以东、怀洪新河以北发展，重点发展商贸和轻工业，建设成为县域东北部重要综合型城镇。到2020年，新集镇和双忠庙镇镇区常住人口均达到1.5万人以上。

（四）积极发展特色城镇

东刘集镇着力建设以商贸和食品加工为主的综合型城镇。大新镇、小圩镇、浍南镇、申集镇、武桥镇、临北回族乡建设成为以农产品商贸和生活服务为主的乡村集贸型城镇。沱湖乡、朱顶镇建设成为以旅游服务为主的旅游型城镇。小溪镇建设成为以矿产开发为主的工矿型城镇。一般乡镇要加强城镇基础设施和公共服务设施建设，完善城镇服务功能，因地制宜发展工业、旅游休闲、食品加工、商贸物流等特色产业，努力打造产业集聚、生活便利、特色鲜明的现代化小城镇。

（五）建设美丽乡村

加强农业农村基础设施建设。完成淮干行蓄洪区调整工程，推进怀洪新河水系洼地治理、怀洪新河灌区建设等项目进度。推动农村饮水提质增效，推进城镇供水管网向农村延伸，继续实施农村电网改造升级工程。基本完成现有农村危房改造任务，统筹搞好农房抗震改造。加快农村信息基础设施建设，实施宽带下乡、信息进村入户工程。持续推进农村人居环境整治。改善农民居住条件，搞好农村公共服务设施配套。持续推进农村环境集中连片整治，开展农村垃圾专项整治。加大农村污水处理和改厕力度，加快改善村庄卫生状况。到2020年，确保80%以上的中心村达到美丽乡村建设要求，实现“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”的建设目标。

（六）推进市民化进程

积极落实省、市新型城镇化试点相关政策，尊重农民进城意愿，全面放开县城和建制镇落户限制，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民有同等权利和义务，逐步提高户籍人口城镇化率。将农业转移人口纳入城镇就业创业服务和政策扶持范围，鼓励外出务工人员返乡就业创业。按照“免试就近，一视同仁”的原则，保障进城务工人员随迁子女就近、平等接受学前教育和义务教育。推进实施城乡统一的居民基本医疗保险制度和养老保险制度。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。

 

专栏6：城镇化建设重点项目 1.城区综合改造。老城区基础设施改造提升工程、漴东新区基础设施工程。 2.城市道路。规划一路（国防路-三路）、环城路改造（中行—金海商城）、滨河西路（环北路-堤坝路）、滨河东路（环北路-堤坝路）、潼河路（环北路-规划一路）、堤坝路（国防路-规划三路）、城南九期路网项目、城南十期路网项目。 3.供水。五河城南地表水厂、漴东自来水加压站。 4.能源。五河伟业天然气门站及管网、五河城南CNG(LNG)加气站项目、五河城关淮河船用CNG(LNG)加气站项目、五河新集CNG(LNG)加气站项目、五河新集淮河船用CNG(LNG)加气站项目。

二、增强基础设施支撑保障力

进一步推进基础设施建设，努力构建内通外达的综合交通体系、安全高效的水利设施体系、保障有力的能源供应体系，不断提升对经济社会发展的支撑保障能力。

（一）构建立体综合交通网络

对外交通。以国家和区域铁路、高速公路、干线公路、水运规划为基础，大力推进干线交通网络建设，增强与蚌埠、滁州、南京、徐州等城市的交通关联性和便捷性，加速融入长三角经济圈。加快推进蚌五泗高速公路建设，连接南洛高速和徐明高速，形成对外通达的“一纵一横一联”高速公路网络。积极推进G104、S304、S306等国、省道部分改线和道路等级升级，实施申集泗河至临北县道改省道，增强道路通行和安全保障能力，加快形成以县城为中心、“三纵四横二联”的干线公路网络，提升与周边市县的通达水平。加快启动建设合肥-新沂铁路客运专线（五河段）项目。

航运。抢抓淮河航运改造升级工程实施机遇，积极参与开发淮河黄金水道，提升淮河干流航道等级，开辟浍河、沱河等重要支流航道，建设畅通、高效、平安、绿色的内河水运系统。加强港口码头等港航基础设施建设，实施城南开发区综合码头（淮河）项目，促进水陆多式联运，显著提升港口吞吐能力和运输服务水平。

县域交通。推动城乡交通网络和设施布局与城镇体系、土地利用规划相协调，大力实施县城路网建设，推动县城路网布局向南、向东北及东部延伸，适当提高纵横向联络通道等级，构建“六纵六横一环”县城交通主网络。继续实施农村公路联网工程，提高农村公路网络化程度，优化道路布局，打通断头路，加快县乡道路升级改造、农村公路改造建设，力争10户以上自然村消灭泥水路。大力发展城乡公共交通，加密县城和经济开发区公交线路和站点，逐步开通县城连接各个乡镇的常态化公交线路。完善县城步行和自行车道系统，构建现代化和谐交通体系。

交通站场和枢纽。突出县城在县域交通中的中枢地位，强化多式联运，规划建设铁路客运站、汽车客运站、货运枢纽站等一批交通站场项目，稳步提升县城、经济开发区客货集疏运能力。推进城东朱顶、城北双忠庙、城南新区等停车场、农村客运站和公交线路建设，实现乡镇客运车辆通达率达到100%，行政村客运车辆通达率达到80%以上。

 

（二）加强水利安全保障

防洪减灾。继续实施河湖堤防保安工程，稳步推进淮北大堤（五河段）、怀洪新河（五河段）水系洼地、淮干行蓄洪区调整工程，继续实施张家沟洼地圩堤改造等工程，加强沿淮洼地治理，保障区域防洪安全和农业生产安全。加强城镇防洪排涝能力建设，实施新集、朱顶等乡镇防洪设施加固工程，提升城镇防洪保安水平。加快实施病险水库除险加固工程。建立洪水应急预案机制和预报警报系统。

城乡饮水。落实最严格的水资源管理制度，大力推进重点水源、配套灌区和重点区域水资源调配工程，建设城南地表水厂应急备用水源工程，增强城乡水资源保障能力。继续实施农村饮水安全工程和自来水村村通工程，确保到2020年，各乡镇都建有一座以上标准化自来水厂，农村安全饮水保障率达到100%。

农田水利。加强农田水利基础设施建设，重点加强农田水利基础设施最后一公里建设和节水改造，因地制宜兴建中小型水利设施，推进农田林网建设。进一步完善农田排灌体系，扩大有效灌溉面积，增强农田水利保障能力。

 

（三）增强能源保障能力

电力。进一步完善县域电网骨干网架，有序实施500千伏赤龙变电站、110千伏城南变、35千伏光彩变等一批供配电项目，积极推进工业园区电网双回路改造，实现各级电网协调发展，提高县域电网供电能力和安全可靠性。

天然气。适应城市发展新要求，大力发展新型清洁能源，合理布局天然气门站、高标准CNG、LNG气源站, 力争形成覆盖县城主城区和工业园区、辐射周边乡镇的天然气供应网络。

新能源。大力发展生物质能、风能发电，推进上海电气五河生物质发电项目、饮马湖风电项目建成投产。合理开发太阳能光伏发电项目，积极谋划建设一批规模化光伏发电项目，推动并网发电。

三、加强精神文明建设

坚持社会主义先进文化前进方向，深入推进社会主义核心价值观体系建设，推动物质文明与精神文明相协调，完善公共文化服务体系，全面提升文化软实力。

（一）着力提高公民素质

持续推进国民素质、城乡管理水平、窗口行业服务水平和群众性文明创建等四大提升工程，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和科学素质建设，认真做好精神文明建设先进典型培育、推荐、宣传工作，把社会主义核心价值观体系融入国民教育、精神文明建设和党的建设全过程，形成知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好社会风尚。

（二）完善公共文化服务体系

加强城乡公共文化设施建设，全面推进乡镇、村（社区）综合文化服务中心、农民文化广场（乐园）建设力度，进一步完善村文化设施。整合文化资源，进一步发挥县文化馆、图书馆、乡镇综合文化站作用，方便群众使用，实施公共文化资源共享。加强城乡广播电视公共服务体系建设，建成县广电中心，继续推进“三网融合”。继续实施文化惠民工程，培养一批群众喜闻乐见的文艺团体，不断繁荣文艺创作，营造积极向上的文化氛围。做好严氏墓、五河民歌、临北狮子舞、钱杆舞、旱船舞、清明庙会等文化名胜和非物质文化遗产的整理、保护和开发工作，打造区域特色文化品牌。

（三）加快发展体育事业

统筹推进全民健身广场、户外多功能球场、健身步道、农村体育工程等城乡体育设施建设。积极推进全民健身活动，在城市社区建设15分钟健身圈。深入开展学生阳光体育运动，加强学生体质监测。广泛开展形式多样、面向大众的群众性体育活动，举办各类运动会、越野赛、球赛等活动，提高全民参与率。努力提高竞技体育发展水平，力争3—5个体育竞技项目在省市名列前茅。推动体育场馆免费或低价开放，提高场馆使用效率和综合效益。

第三节  坚持绿色发展  建设美丽五河

牢固树立生态文明理念，以水生态建设为重点，以节能减排为抓手，加强城乡环境治理，提高资源利用效率，全面提升环境质量，实现绿水青山和金山银山有机统一，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽五河。

一、提升生态环境质量

优化水生态。加强境内河流水环境综合整治，加快推进流域截污治污、重点污染源退出、垃圾收集处理、面源污染治理、河道整治与生态修复，确保我县饮用水源地水质达到地表水III类水质标准。积极推进城市规划区内玉带河、小东河、郜湖高排沟、郜湖低排沟及龙潭湖大沟的综合治理。加强沱湖、天井湖、香涧湖、樵子涧等湿地和湖泊保护，建设国家级沱湖湿地自然保护区。

优化森林生态。严守林业生态红线，加强植树造林力度，推进千万亩森林增长工程，实施林业提质增效行动和天然林资源保护、退耕还林、农田防护林和林业综合站建设等重点工程。加快蚌五泗高速、徐明高速的生态绿化廊道建设。开展城镇园林绿化提升行动，实施淮河（城关段）滨河景观工程、漴河公园二期等一批绿化项目，不断增加城市绿量，构建全方位、立体化的城市绿化体系。积极争创国家级园林县城、省级森林县城及5个省级森林城镇。

加强环境污染防治。以主要污染物总量减排工作为抓手，加强多污染物综合防治和环境治理，确保完成省、市下达主要污染物减排目标。建成县污水处理厂二期工程，力争实现城镇生活污水、垃圾处理设施全覆盖。强化大气污染防治，整治燃煤小锅炉，加强城市扬尘和餐饮油烟治理。严格机动车环保管理和排气污染治理。加强秸秆综合利用，全面实施秸秆禁烧。持续推进农村环境集中连片整治，开展农村垃圾专项整治，逐步推广户分类、村收集、乡（镇）运输、县处理的方式。

二、促进资源高效循环利用

高效利用水资源。实行最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定城，建设节水型社会。大力推广雨水、河水、中水等替代水源利用，全面推广市政公用行业计量用水。加快灌区配套与节水改造，扩大节水作物品种和种植面积，推进农业节水增效。加大工业节水技术推广和技术改造力度，加快淘汰高耗水工艺、设备和产品。加强地下水资源管理，开展地下水超采区综合治理。推行合同节水管理。实施阶梯水价和超定额累进加价制度。

高效利用能源。实施能源消费强度和总量“双控”制度，全面完成省、市下达的节能目标任务。严格执行固定资产投资项目节能评估和审查，加强重点单位节能监管和在线监控，加快企业节能降耗技术改造。推行合同能源管理。加强既有建筑节能改造，新建建筑全面实行65％的节能标准。大力推进太阳能建筑一体化，加快可再生能源建筑应用。对机关、学校、医院、商场、宾馆等公共机构和大型公共建筑，实施能耗定额管理制度。

发展循环经济。以园区为重点，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，构建循环经济产业链，减少单位产出物质消耗。加快开发利用“城市矿产”，鼓励废旧家电、报废汽车、废杂金属及电子产品等再生资源回收利用。积极培育技术先进、环保达标、资源回收率高的可再生资源利用企业，实现再生资源回收循环利用。规划建设一批餐厨废弃物处理设施，推动餐厨废弃物资源化利用和无害化处理。统筹农村饮水安全、改水改厕，推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置。

三、培育生态文明风尚

把生态文明教育作为素质教育的重要内容，综合运用多渠道和形式，广泛开展生态文明系列主题宣传教育活动。倡导合理选购、适度消费、简单生活等绿色消费理念，深入开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动，推动形成勤俭节约的社会风尚。积极引导消费者购买节能环保低碳产品，减少一次性用品使用。大力推广绿色低碳出行，优先发展公共交通，逐步提高新能源和清洁燃料类公交车辆比例。倡导绿色办公，不断提升绿色采购在政府采购中的比重。

专栏10：生态文明建设重点项目 1.生态环境保护。沱湖湿地保护区项目；大巩山省级森林公园建设项目；林业综合站建设项目；节水农业工程。 2.生态经济发展。有机、绿色农产品开发工程；有害生物预防综合系统建设。 3.环保设施建设。污水处理厂二期工程、污泥综合处理项目、镇村污水处理项目、固废处理项目、县域垃圾收集系统建设。      4.生态社会建设。国家级、省级和市级生态村创建；绿色社区创建。

第四节  坚持开放发展  提升开放带动力

抢抓国家实施“一带一路”、长江经济带建设、安徽全面纳入创新改革试验区等重大战略机遇，积极参与长三角一体化发展，加强与周边区域经济圈联动发展，在更高水平、更高层次上参与区域分工合作，实现开放经济大发展。

一、积极融入区域经济圈

加快融入长三角城市群。把握长三角城市群产业转型升级和产能转移大趋势，大力承接发展机械电子、电子信息、农副产品加工、商贸物流、现代服务等产业。进一步强化与长三角城市群资金、技术、信息、人才等全方位的交流合作，实现市场相接、产业联动、要素互通。探索利用上海自贸区开放平台，打通对外开放合作新渠道，实现外部资本“引进来”和名优产品“走出去”。进一步密切与珠三角、环渤海等地区的联系。

深入融入中原经济区。紧抓中原经济区一体化发展机遇，全面加强区域内产业、交通、旅游、环保、人才等方面的合作交流。加快推进农副产品加工、新能源、新材料等重点领域企业合作，推动产业互补和联动发展，共同构建区域大产业链。参与区域内交通、水利、环境治理等重大项目建设，共同开发淮河黄金水道。加强经济区内技术、信息和人才合作，推动要素资源互通共享。

二、进一步深化南北合作

抢抓省委、省政府加快促进皖北发展，大力推进南北结对合作发展战略机遇，重点加强与铜陵市的沟通衔接，推动建设铜陵蚌埠（五河）现代产业园（筹），积极在现代农业、战略性新兴产业等领域开展对接与合作，进一步壮大产业发展承载平台。坚持高起点规划、高标准建设、高效率服务，突出共建园区的产城一体、融合发展，努力打造成为皖东北地区“四化”协调发展的先行区、宜居宜业的现代产业新城。积极推进创新创业方面的南北合作，复制和推广皖江地区在运行机制、集约用地、园区管理、招商引资等方面的成功经验，不断集聚创新和要素资源，增强我县经济社会发展动力。

三、加大招商引资力度

继续实施招商引资“一号工程”，围绕战略性新兴产业和主导产业，做好与央企、民企、外企和资本要素等“三企一资”对接工作，积极引进行业龙头企业、民企500强和民企制造业500强企业。大力承接台资、江苏、浙江等地产业转移。促进招商工作与大众创业万众创新有效衔接，推动引资引智引技并重，承接发展一批成长性好、吸纳就业能力强的中小项目。创新招商引资方式，深入推进产业链招商、以商招商，实施专题推介招商、商会招商、委托招商和驻点招商，鼓励依托标准化厂房、低效闲置土地等开展“零土地招商”和“二次招商”，努力提高招商精准度。加强服务业招商，围绕商贸物流、专业市场、文化创意、健康养老、休闲农业等领域，精心包装策划一批优势项目，助推第三产业发展。坚持量质并举，严格招商项目审查，提高土地利用效率，确保招商质量。加强招商全过程管理，强化合同执行，提升招商跟踪服务水平，切实促进工业提档升级。健全完善招商激励机制，全面激发招商潜能。

第五节  坚持共享发展  提升民生保障水平

按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，着力保障基本民生，不断提高社会发展和社会保障水平，实现全县人民共同迈入全面小康社会。

一、实施脱贫攻坚计划

按照“精准扶贫、精准脱贫”总体部署，贯彻落实全市“132”扶贫开发行动计划，分类扶持贫困家庭，因人因地施策，提高扶贫实效。大力发展特色种植业、养殖业和光伏发电项目，探索企业与贫困户建立利益联结机制，鼓励贫困户参加各类农村新型合作组织，促进贫困户稳步增收。实施教育培训提升计划，提高贫困人口就业创业能力。落实贫困家庭助学政策，确保贫困家庭学生不失学。以医疗卫生、文体科技和社保救助扶贫为重点，开展公共服务扶贫行动，完善公共文化设施,健全农村医疗保险、养老保险、低保救助等社保兜底扶贫体系。创新扶贫开发机制，广泛动员社会资本、公益组织等参与扶贫开发，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体的大扶贫格局。到2020年，实现2.47万农村贫困人口在现行标准下全部脱贫，19个贫困村全部摘帽。

二、促进就业和收入增长

实施更加积极的就业政策，不断开发就业新领域，扩大就业容量。重点解决好高校毕业生、城镇困难人员、退役军人和残疾人就业工作，加大社区服务、养老服务、保洁绿化等公益性岗位开发力度，多渠道增加就业。加强公共就业服务网络建设，整合职业介绍、人才交流服务等公共资源，及时发布就业信息，提供就业指导。围绕产业发展需求，健全职业培训体系。建立和谐劳动关系，做好劳动保障监察和争议调解仲裁，维护职工和企业合法权益，推进县乡就业和社会保障服务设施建设。

坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入。合理增加工资性收入，健全企业职工工资决定和正常增长机制，完善工资指导线制度，适时调整最低工资标准，完善最低工资和工资支付保障制度。落实机关事业单位工资正常调整机制。多渠道增加居民财产性收入，拓宽居民财产保值增值方式，让农民在土地出让中获得收入。探索建立科技成果入股、岗位分红权激励等多种分配方式。

三、促进教育均衡发展

全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，加强社会主义核心价值观教育。深化教育改革，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到国民教育全过程。推进城乡义务教育均衡发展，加快义务教育公办学校标准化建设，全面提高教育教学质量。优化教育资源配置，改善农村学校办学条件，加快缩小校际差距、城乡差距。加强学前教育，大力发展公办和普惠性民办幼儿园，不断提高幼儿园保教质量。普及高中阶段教育，改进教育方式，满足不同潜质学生的发展需求。大力发展中等职业教育，推动县职教中心与企业联合办学，举办实训基地、学习基地，提高培训质量与效果。推动教育信息化建设，提高农村学校教育装备水平。优化师资队伍，鼓励城乡、校际间校长和教师轮岗交流，全面实施“三名”（名师、名班主任、名校长）、“三优”（优质课、示范课、精品课）工程，进一步提升教育教学水平。推进教育综合改革，大力发展民办教育。完善特殊教育体系，大力提升残疾人受教育水平。到2020年，九年义务教育巩固率超过98%，高中阶段毛入学率超过90%。

四、提高全民健康水平

完善医疗卫生信息平台建设，提高居民健康管理信息化水平，为群众提供便捷、优质、低价的卫生服务。实施居民健康行动计划，完善重大疾病防控、妇幼保健计划生育等基本公共卫生服务体系，做好预防接种、传染病、慢性病、地方病、残疾人康复等卫生服务，实行医疗、医保、医药联动。加强突发公共事件紧急医学救援能力和突发公共卫生事件监测预警、应急处理能力建设。加强农村三级医疗卫生服务网络建设，健全社区卫生服务机构、综合医院和预防保健机构分工协作的城市医疗卫生服务体系，完善基层首诊、分级诊疗、双向转诊制度。鼓励以县医院、县中医院等为龙头，建立县域内医共体，到2017年，实现在县域内就诊率达到90%。加强基层医疗队伍建设，培养全科医生。继续加强中医药网络建设，推进乡镇卫生院中医药馆建设，提高中医药服务水平。大力促进社会资本办医，推动形成多元办医格局。加强卫生行风和医德医风建设，强化卫生监督执法，妥善化解医疗纠纷。广泛开展爱国卫生运动，提高国民健康素质。到2020年，每万人口执业（助理）医师达到14人。

五、健全社会保障体系

稳步提高基础养老金水平，扩大基本养老、工伤、失业、生育保险覆盖面，做好机关事业单位基本养老保险征缴，健全失业保险待遇调节机制。逐步推进城镇居民医保与新农合整合，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。全面实施城乡居民大病保险制度。鼓励商业保险公司提供多样化、多层次、规范化的保险产品和服务。加强社会救助体系建设。完善医疗救助制度，健全城乡最低生活保障制度和临时救助制度，推进流浪乞讨者救助制度与城乡最低生活保障、孤儿家庭寄养、“五保”供养等制度衔接，实现城乡社会救助全覆盖。以扶老、助残、救孤、济困为重点，逐步拓展社会福利保障范围，逐步实现社会福利由补缺型向适度普惠型转变。支持残疾人事业发展，健全扶残助残服务体系。做好优抚安置工作。继续推进殡葬改革。加强住房保障体系建设。健全住房保障和供应体系，积极推进棚户区改造，全面完成棚改任务，有序发展公共租赁房，切实解决低收入家庭基本居住问题。建立公开规范的住房公积金制度，改进住房公积金提取、使用、监管机制。

六、推动人口均衡发展

坚持计划生育基本国策，全面落实一对夫妻生育两个孩子政策，稳定适度低生育水平、降低出生人口性别比、提高出生人口素质。倡导优生优育，实行免费婚前、孕前优生健康检查，推进出生缺陷一级预防工作，保障母婴健康，降低新生儿缺陷发生率。创新人口和计划生育服务理念及模式，全面落实计划生育扶助关怀政策，建立城市生活e站、社区家庭服务机构，推进计划生育家庭养老照护试点工作。积极应对人口老龄化，建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。强化流动人口服务与管理。

七、切实推动安全发展

牢固树立安全发展理念，把安全发展贯穿于经济社会发展的全过程和各领域。加强道路安全、食品药品、安全生产、消防、防灾减灾、网络安全等公共安全体系建设，坚决遏制重特大安全事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。健全突发公共事件应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件能力。建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，严厉打击制售假劣药品违法行为，加强饮用水安全检验检测，切实保障群众身体健康。加大网络管理力度，维护网络和信息安全。加强社会治安综合治理，创新立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会和谐稳定。继续完善数字化防控体系，推进公安信息化建设。坚持男女平等基本国策，保障妇女和未成年人权益，严厉打击暴力侵害、拐卖等违法犯罪行为。做好气象服务，建设人工增雨作业基地和气象科普基地。加强消防管理，夯实消防安全基础，推进市政消防设施和社区微型消防站建设，加强乡镇专职消防队伍建设，提升城乡消防工作水平，深化全民消防安全培训，普及消防安全知识，建设消防宣传教育阵地，着力抓好火灾预防工作，开展消防宣传“七进”（进机关、进学校、进社区、进企业、进农村、进家庭、进网站），实现校园、党政机关、企事业单位消防培训全覆盖，切实增强全民消防意识。普及深化全民国防教育，实现校园、企事业单位、党政机关、县委党校全覆盖，全面增强全民国防观念。健全国防动员体制机制，抓好国民经济动员、信息动员、科技动员、卫生动员、人民防空和交通战备建设。积极推进军民融合式发展。全面落实优抚安置政策，积极推进“双拥”工作，创建“双拥模范县城”。

专栏11：社会建设重点工程 1.教育促进工程。加强公办幼儿园、普惠型民办幼儿园建设。新建城北、城西、城南、漴东等幼儿园。开展农村教育帮扶工程，实施农村中小学标准化建设。改善农村偏远地区教师待遇，建设农村学校教师周转房。 2.脱贫攻坚计划。完成19个重点贫困村整村推进扶贫；开展贫困劳动力培训。确保19个贫困村全部摘帽和2.59万贫困人口如期脱贫，贫困发生率控制到3%以内，返贫率控制在0.2%以内。 3.公共卫生工程。实施县医院西扩、中医院东扩项目，乡（镇）卫生院及村卫生室改造提升。 4.公共文化工程。建设10个县城社区文化活动中心及青少年活动中心，对14个乡镇综合文化站提标，新建农民文化乐园5个。 5.体育健身工程。开展丰富多彩的健身活动，举办五河运动会、篮球、足球、羽毛球等体育活动。 6.保障房建设工程。以农村危房改造、棚户区改造为重点，加强住房保障力度，实施新消防队北安置、头铺（花园）安置房、百花电影院北地块等保障房建设。 7.养老服务工程。谋划新建城关镇城南、城西、城东、城中和沱湖5个养老服务中心或医养结合项目；支持建设社区养老服务中心。 8.社会和谐工程。加强人口基础信息数据库建设。加强重点产业安全生产、重点区域公共安全装备建设，提高数字化、网络化服务能力。充分发挥社会组织力量，加强社区矫正工作。

第四章  加强规划实施保障

第一节  加大项目建设力度

把扩大有效投入作为目工作责任化，加大重点项目建设力度。重点在重大基础设施、公共服务设施、环境保护治理、战略性新兴产业、现代农业、现代服务业等领域充实和完善重点项目库，争县域经济加快发展的主动力，积极推动经济工作项目化、项取更多项目进入省市重点项目库。强化“四督四保”（督新建保开工、督续建保竣工、督竣工保达产、督储备保转化）项目工作推进机制，加强对重大项目的跟踪服务和全程调度，着力提高项目开工率、竣工率、达产率和转化率，确保项目建成发挥效益。强化项目风险预判和评估，确保政府主导投资项目的公共性和公益性。最大限度发挥市场化机制作用，推广PPP等模式，吸引社会资本参与投资建设重大项目。

第二节  科学有效利用土地

按照国家“多规合一”改革精神，积极开展城乡建设规划、土地利用规划修编，明确耕地保护红线和国土开发新空间，科学管理土地资源。积极盘活存量土地资源，实施农村土地综合整治和工矿废弃地整治，推进土地整理复垦开发，实现耕地占补平衡。提高园区的开发强度，鼓励建设多层厂房。创新建设用地供给机制，探索农民以宅基地和农村住房置换县城住房试点，深挖存量建设用地，推动农村集体经营性建设用地和农村宅基地入市交易。创建全国国土资源节约集约模范县。

第三节  拓宽资金来源渠道

积极争取国家、省、市财政资金支持，充分发挥财政资金杠杆作用，加大重点领域投入。大力发展地方金融，深化政银企、政银农对接，推动金融机构创新产品和服务方式，加大金融支持“三农”及民营经济、小微企业力度。加快落实新型涉农贷款风险补偿金政策、中小企业续贷转贷过桥资金政策、“两权”抵押补贴政策、省担保风险分担政策等，切实帮助企业解决融资难、融资贵问题。加强项目融资模式创新，积极拓展上市、债券、股权投资等直接融资渠道。不断优化金融生态环境，持续创建省级金融生态良好县。

第四节  强化人力资源保障

充分利用合芜蚌“人才特区”优势，实施人才发展工程，大力引进和培育高层次企业管理人才、创新型人才、技术应用型人才和农村实用型人才。加大本地人力资源开发利用，推动建立以企业为主体、产业为纽带、职教机构为依托的实用技能人才培育机制，不断满足企业用工需求。加强完善政府人力资源服务机制，强化人才信息沟通，搭建人才供需对接平台。实施“孔雀计划”，大力支持五河籍企业家和专业技能人才回乡创业就业。充分发挥县人才工作专项资金引导作用，积极开展优秀人才评选，进一步落实好各项人才激励政策，努力营造尊重人才、发现人才、留住人才和公开平等用人的制度环境，最大程度创造和利用人才红利。

第五节  加强民主法治建设

坚持党的领导、人民当家作主和依法治县的有机统一，发扬社会主义民主。严守党的政治纪律，落实“三严三实”要求，健全国家和省市重大决策部署执行情况的纪律保障机制，确保政令畅通。强化党风廉政建设，深化反腐倡廉教育，强化权力运行制约和监督。加强基层民主，充分保障人民群众的选举权、知情权、参与权和监督权。支持人大、政协依法履行职责。加强统战工作，切实做好民族和宗教工作。支持工会、共青团、妇联、工商联、科协、残联开展工作。

全面加强法治建设。推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。进一步理顺和完善执法监管，积极探索卫生监督、安全生产、交通运输、城乡建设等领域综合执法，规范执法程序，推进严格规范、公正文明执法。落实依法独立公正行使审判权和检察权制度，健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，侦查权、检察权、审判权、执行权相互制约的体制机制。积极开展法治宣传教育,实施“七五”普法规划，大力弘扬法治精神，努力在全社会形成学法尊法守法用法的良好氛围。拓展法治宣传渠道，鼓励通过微博微信、群众性法治文化活动等普法。完善公共法律服务体系，加强民生领域法律服务，健全依法维权和化解纠纷机制。

第六节  提升社会治理水平

创新社会治理体制和管理机制，推进社会治理精细化，确保社会和谐有序、充满活力。建立完善重大决策社会稳定风险评估机制，从源头上预防和化解社会矛盾。坚持关口前移、重心下移，健全基层综合服务平台，引导和支持群众理性表达诉求、依法维护权益。推进涉法涉诉信访法治化改革，扩大信访渠道，规范信访方式。加强城乡社区服务体系建设，健全网格化基层综合服务管理平台，完善特殊人群管理服务。大力发展行业协会等社会组织，激发社会组织活力。

第七节  切实优化发展环境

进一步提高简政放权含金量，削减行政审批事项，再造行政审批流程，健全并联办理的一站式服务体系。清理规范行政收费和中介服务，实行目录清单管理，切实减轻企业负担。健全初创企业和中小企业财税、担保和股权投资支持体系。全面推进政府管理服务信息化、网络化，建立健全县乡互联互通、开放便捷的电子政务服务平台和工作机制。落实商事登记“三证合一”、“一照一码”、“先照后证”、登记注册全程电子化管理等改革，推进注册登记便利化。建立完善指导、服务、监督“三位一体”投资管理服务体系，促进企业投资便利化。充分运用大数据、云计算等现代信息技术，推动政府内部信息整合、政府信息公开和数据开放、社会信息资源开放共享，提高行政管理透明度和市场主体生产经营透明度。探索建立行政服务效能综合评价考核机制。完善以质量和效益为导向的政府目标管理考评体系，积极引入第三方评估。

第八节  切实保障规划落实

建立规划实施机制，明确规划实施责任，强化对规划考核评价和目标任务的分解。重点加强对创新发展、民生改善、生态建设等目标任务完成情况的综合考评力度。推动考评过程和结果公开透明化，增强政府绩效考评约束力。强化对规划实施情况的跟踪分析，做好中期评估工作。加强规划宣传，增强规划透明度和民主参与度，积极营造社会各界关心规划、支持规划和监督规划的良好氛围。