第一章 基本情况

第一节 自然地理

五河县位于安徽省东北部，淮河中游下段，地跨淮河两岸，地处东经117o25′～118o04′和北纬32o34′～33o20′之间。东与江苏省泗洪县接壤，南邻明光、凤阳两市县，北接泗县、灵璧县，西毗蚌埠淮上区及固镇县，全县总面积1428km2，其中，平原区面积1073 km2，丘陵区面积170 km2，水域面积185 km2。

图1 五河县地理位置图

历史上的五河县因境内有淮、浍、漴、潼、沱五条河流交汇于此而得名。随着时代变迁，治水更迭，现境内有淮河、怀洪新河（香涧湖）、南沱河（沱湖）、石梁河（天井湖）等主要河湖及一座中型水库（樵子涧）和44座小型水库。按排水水系划分，全县主要划分为淮河干流水系和怀洪新河水系。其中，向淮河本干排水面积为435km2，占总面积的30.5%；向怀洪新河排水面积993km2，占总面积的69.5%。

五河县大部分是平原，地面高程19.0～13.5m，由西向东缓缓倾斜，平均坡降为1/10000左右。东北部天井湖以东及东南部淮河以南为丘陵区，地面高程20～40m，南部边缘在60m以上，最高点小溪镇玉皇山为97.4m，最低点在城关镇东卡子，高程为12.4m。

第二节 水文气象及工程地质

五河县位于暖温带半湿润气候区与北亚热带湿润气候的过渡地带。受冬夏季风影响，降雨量四季分布极不均匀。夏季易受太平洋副热带高压控制，多偏南风，雨量集中、强度大，汛期降雨一般占年降雨量的60%～70%，常易造成洪涝灾害。秋季太平洋副热带高压减退，北方冷高压增强，气温降低，雨水减少，易成旱灾。五河县多年平均降水量937.5mm，全年以7月份降水量最多，1954年7月份降水量达到537.3mm；以12月份降水量最小，1973年、1980年都是全月未降雨。

多年平均气温14.7℃，无霜期为212天，日照2306.7小时，多年平均蒸发量1672.3mm，多年平均干旱指数1.02；多年平均地表水资源量3.73亿m³，多年平均地下水总补给量3.06亿m³，全县平均水资源总量5.89亿m³。

五河县平原地区浅层地下水蕴藏丰富，浅层地下水6~40m内主要是全新统组成的冲积土层，浅水或微具压力的承压水为主。丘陵地区以岩性为基础，按介质的演示类别和组合的不同，地下水划分为4种类型：松散岩层孔隙水、“红层”裂隙孔隙水、碳酸盐岩裂隙岩溶水、基岩裂隙水，其中分布广泛供水意义较大的地下水类型为松散岩层孔隙水。

第三节 土壤与植被情况

五河县土壤划分为四大土区：沿淮平原黄潮土高产改良培肥区、沱浍河间平原棕壤区、砂礓黑土低产改良利用区、淮南丘陵岗地改良利用区；全县土壤共分7个土类、16个亚类、48个土属，其中以砂礓黑土、潮土、棕壤、黄棕壤和水稻土面积较大，紫色土和石灰岩土面积较小，且分布零散。

五河县植被属温带夏绿林带。在朱顶、小溪丘陵区为阔叶林植被，平原区为草甸植被。丘陵地带尚存在的野生灌木有酸枣、枸杞、胡枝子等。草本植物有白茅草、狗尾草、山红草和多种中草药。平原地带自然生长的杂草有茅草、扒根草、刺刺牙、毛谷草、黄蒿、小燕篙、节节草、蒲公英等。洼地有三棱草、牛毛毡、鸭舌草等。但由于自然因素和长期垦植，原来的自然植被为人工栽培所代替。

第四节 社会经济状况

五河县位于皖北平原东部，区位优势明显，104国道穿县而过，已建成的南洛高速和徐明高速在五河县设有出口，蚌五泗高速也已起动建设，合青高铁项目已列入国家“十三五”建设计划，目前正在进行前期工作；淮河、怀洪新河为主的发达水网和便捷的水运航线，使得本县区位优势愈加突显，为五河县的经济发展提供了良好的运输条件。

五河县辖12个镇2个乡，216个村（居）委会，2015年末，全县总人口67.7万人，其中农业户籍人口48.9万人。

2016年，全年实现地区生产总值184.0亿元，完成固定资产投资195.5亿元，完成财政收入16.4亿元，农村居民可支配收入12660元，城镇居民可支配收入25349元，完成规上工业增加值69.2亿元，实现社会消费品零售总额69.1亿元，实现战略性新兴产业产值19.3亿元，实现服务业增加值74.8亿元。

第五节 农业生产状况

五河县是国家产粮大县，农作物以小麦、水稻、大豆、玉米为主，经济作物有花生、棉花、油菜、瓜果蔬菜等，水产资源较丰富，盛产鱼、蟹、虾、鳖、蚌及水生植物菱、藕等。

2016年末常用耕地总面积98.45万亩，全年农作物种植面积235.08万亩。

全年粮食总产68.92万吨，蔬菜总产量达73.33万吨，群力、民业蔬菜专业合作社分别通过国家级、省级蔬菜标准园创建。现代牧业液态奶加工项目正式投产，现代牧业纯牛奶在第53届世界食品品质评鉴大会上喜获金奖。水产养殖再创佳绩，获“中国河蟹产业先进县”殊荣。

第六节 自然灾害情况

五河县位于淮河中游下段，地势低洼，河湖众多，水网纵横，加之处于南北冷暖气候的过渡带，降雨量时空分布不均，汛期降水量占全年降水量60%以上。历史上“洪涝旱渍”四害并存。新中国成立以来，党和政府领导全县人民兴水利除水患，新建了一大批防洪除涝灌溉工程，一定程度上扭转了“大雨大灾、小雨小灾，无雨旱灾”的局面。但水患问题仍然没有根本解决。就洪涝而言，中华人民共和国成立以来发生大的洪涝灾害年份有：1954、1956、1963、1965、1982、1991、2003、2005、2007年。2007年淮河发生的流域性大洪水，淮河五河站最高水位18.79m，临北段、香浮段行洪区分别超设计进洪水位0.63m和0.19m。樵子涧水库坝前水位19.6m，超过设计洪水位0.25m。

比较大的旱灾年份有：1961、1966、1978、1988、1994、1999、2001、2011、2013年。其中1978年大旱最为严重，全年降雨量仅有516.5mm。淮河6－9月份水位均在12.0m以下，主汛期的8月份五河站淮河水位11.72m，导致全县夏旱连秋旱，受重灾面积达93.2万亩，受灾人口32.3万人，牲畜3.31万头。2010年冬至2011年冬春夏三季连旱，农业生产遭受严重影响，全县有50多万亩农田受旱，重旱面积达18.6万亩。2013年7月下旬至8月中旬持续高温干旱，给当年农业生产造成严重威胁，丘陵地区和远离地表水源地区作物受旱减产3－5成，有的甚至绝收。2016年8、9月份，五河县持续高温少雨，河湖水库水位急剧下降，9月26日，淮河五河站最低水位11.49m。全县秋季作物普遍受旱，10多万亩秋玉米减产甚至绝收。

第二章 “十二五”水利发展回顾

第一节 “十二五”期间发展成就

“十二五”期间，五河县紧紧抓住国家加大水利投入、扩大内需、加强基础设施建设的历史机遇，积极呼应东向发展战略，组织实施或协助上级业务主管部门实施一大批水利建设项目。全县水利建设在“十二五”期间取得长足发展，水利基础产业的地位进一步巩固，水利对全县国民经济发展的支撑作用更加突出。

一、可持续发展治水思路进一步明晰

一是树立以人为本理念，着力解决民生水利问题。把解决好与人民群众切身利益密切相关的水利问题作为工作的出发点和落脚点。二是树立人与自然和谐相处理念，着力促进生态文明建设。尊重自然规律，在改善人的发展环境的同时，注意改善水环境，力求实现水利发展与生态保护的双赢。三是树立高效节约理念，着力关注水资源可持续利用。以节水型社会建设试点为契机，着力加强水资源的合理开发、优化配置、高效利用、全面节约和有效保护。四是树立统筹兼顾理念，着力推动城乡水利协调发展。坚持工程措施与非工程措施相结合，加快实现城市水利与农村水利协调发展。五是树立改革创新理念，着力增强水利服务与经济社会可持续发展的能力。

二、重大水利工程顺利推进

南水北调东线一期洪泽湖抬高蓄水位五河县境内影响处理工程： 2010年开始实施南水北调东线一期洪泽湖抬高蓄水位安徽省影响处理工程，先后重建或新建了三冲、董嘴等23座泵站，疏浚了张家沟、许北高排沟和马拉沟等11条排水沟，复垦土地面积1912亩。

五河县境内淮水北调工程：完成了五河泵站土建及一期装机3000kw建设和龙河扩挖治理。

中小河流治理：疏浚了南沱河河道、加固了南沱河和张家沟北段堤防，修复、新建一批穿堤涵闸，并对堤岸进行了水土保持治理建设，对其支系大沟进行了疏浚。

三、农村水利建设持续发展

（一）小农水重点县建设项目：先后完成了双忠庙、武桥、申集等8片治理总面积12.75万亩，共投入资金8220.1万元，改善了除涝面积129.7 km2，改善灌溉面积10.33万亩，新增灌溉面积2.42万亩，其中新增节水灌溉面积6.32万亩。

（二）规模化节水灌溉增效示范项目：先后实施了双忠庙、申集、东刘集等7片治理总面积10.3万亩，共投入资金8605.7万元，改善除涝面积103.6km²，改善灌溉面积10.3万亩，其中新增节水灌溉面积8.72万亩。

（三）农业综合开发高标准农田建设项目：共实施了10片治理总面积11.75万亩，共投入资金7490.05万元；改善除涝面积78.42km²，改善灌溉面积6.24万亩，新增灌溉面积1万亩，其中新增节水灌溉面积3.195万亩。

（四）新增千亿斤粮食增产项目和小麦产业现代农业生产发展资金项目：共实施三个年度的全国新增千亿斤粮食生产能力规划项目，治理面积6万亩，项目总投资达7000万元。

全县实施四个年度的小麦产业现代农业生产发展资金项目，治理面积8.3万亩，项目总投资达2885万元。

（五）整体推进农村土地整治示范建设重大项目工程和高标准基本农田建设（稍加改造）项目：共治理面积35.64万亩，项目总投资达20653万元。

（六）农村饮水安全工程：建成农村饮水安全工程21处，解决31.31万农村居民，2.77万学校师生饮水安全问题，完成投资16299万元。

（七）小型水利改造提升工程：实施小型水库除险加固19座，更新改造小型泵站141座共8176kw，加固新建小型水闸共50座，中小型灌区改造6处共8.95万亩；塘坝清淤扩挖427面；农村沟河清淤整治300条总长562.1km；机电井修复新建共621眼；末级灌排系统改造共13万亩。全县共改善排涝面积903.4km2，改善灌溉面积52.36万亩，新增灌溉面积5.16万亩。共完成工程建设投资26576万元。

（八）大中型水库移民后期扶持项目：水库移民后期扶持项目按批复文件逐年落实，重点实施水库移民地区的道路、环境等基础设施建设工程，“十二五”期间共完成直补人口2092人，完成直补资金1253.22万元，后扶项目资金约1000万元。

四、小型水利工程管护实现新突破

以小型水利工程管理体制改革为突破口，开展小型水利工程管理机制创新。县政府出台了《五河县中小型水利工程管理办法》，实行行业管理与行政管理相结合，先后试点了村级水管员划片管理、农民用水协会管理、承包大户或新型农业经营主体托管及成立公司物业化管理等方式，不断创新小型水利工程管护机制体制。

五、水政、水资源管理取得初步成效

组织开展水功能区划，划定饮用水源保护区，实行最严格的水资源保护制度。取缔沱湖大水面渔网、拦养设施和湖面停泊的渔船，退网还湖，沱湖水质明显变好；积极做好上下游、左右岸水资源调度，保障本地区工农业用水需求。水政执法力度不断加强，通过严厉打击和管控，河道非法采砂现象得到有效遏制。

六、基层服务体系建设得到加强

全县建立5个乡镇水利工程规划管理站，人员、机构、经费、办公场所得到落实，服务能力得到加强；群众自行组建用水协会、抗旱服务组织在服务农村经济发展中发挥了积极作用。

第二节 水利发展存在的主要问题

（一）水利基础设施建设较滞后：水利投入，特别是农田水利建设管理投入不足，历史欠账较多、农田排灌标准低的问题依然存在。农村排灌“最后一公里”毛细血管未全部打通，农业抗御自然灾害的整体能力有待提高。

（二）水资源配置和综合利用体系尚不完善：用水效率不高和节水意识不强的问题较突出，节水防污型社会建设尚处于起步阶段，水污染、水生态环境治理成效不明显。水土保持形势不容乐观，水生态建设仍较薄弱。

（三）能力建设亟待加强：全县水利科技人才短缺，人员老化现象严重，人才队伍结构断档，中生代力量薄弱，基层管理单位技能性人才多年来得不到补充，出现后继乏人的现象，严重影响水利事业的可持续发展。水行政执法队伍力量薄弱，执法能力、执法手段还不能完全适应新形势需要。

第三章 “十三五”水利发展面临的机遇和需求

第一节 水利发展面临的机遇

《中共中央国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》（2016年中央1号文件）要求持续夯实现代化农业基础，提高农业质量和竞争力，加强资源保护和生态修复，推动农业绿色发展，为水利发展提供了重要的政策保证。

新一轮治淮为水利发展提供了宝贵机遇。淮河干流临北段、花园湖和香浮段行洪区调整和建设工程“十三五”期间全面完成，临北和香浮段行洪区将调整为防洪保护区，花园湖建为有闸控制的行洪区，防洪保安能力进一步增强，沿淮人民生产和生活得到有效保障。

粮食生产安全为加快水利发展提供潜在动力。五河县作为全国产粮大县，粮食安全已上升到国家战略安全的高度。围绕粮食生产安全，加快推进全县水利特别是农田水利基本建设仍将是今后一个时期五河农村水利工作的重点。

淮河流域洼地治理、怀洪新河水系洼地治理、怀洪新河灌区等工程“十三五”期间陆续开工建设为五河水利的进一步发展创造良好的机遇。

第二节 水利发展的新需求

“十三五”期间，五河县将以“生态立县、绿色崛起”为主要发展目标，重点实施工业强县、城乡一体化、绿色发展等发展战略，为2020年全面建成小康社会打下坚实的基础。

一是小康社会建设新需求：全面建成小康社会，必须为城乡居民生命财产提供防洪安全保障，必须有效开发和合理配置水资源，必须切实保护和大力治理水环境，促进生态环境改善和人水和谐。全县经济社会发展对水利保障能力提出了新的更高要求。

二是粮食生产安全新需求：解决粮食生产核心地区洪、涝、旱等问题，保障粮食生产安全。不断改善农田灌排条件，建设高标准农田。

三是绿色发展和水生态城市建设新需求：水生态文明建设作为水韵五河建设的重要载体，着力强化水资源管理和水生态治理至关重要。

第四章 总体要求

第一节 指导思想

全面深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安适重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，认真落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，以“生态立县、绿色崛起”为目标，全面推进河长制，促进人水和谐、维护河流健康、保障水资源可持续利用，全面提升应急管理能力、防洪保安能力、粮食安全保障能力、依法治水管水能力，统筹水利建设、管理、改革和发展，为全面建成小康社会提供更加坚实的水利支撑和保障。

第二节 规划原则

坚持治水安民、兴水惠民。把人民利益作为水利工作的出发点和落脚点，着力解决群众最关心、最直接、最现实的防洪保安、饮水安全、水环境治理等问题。顺应人民期待，通过河湖连通、水资源合理开发利用和保护，治水安民、管水利民、兴水惠民。

坚持系统治理、综合施策。同步谋划推进水安全、水生态、水环境系统整治，增强防洪排涝能力，减轻洪涝灾害；增强蓄水、引水能力，保障供水安全；建设节水型社会，提高用水效率和效益；加强水生态系统修复和水环境综合整治，保护好绿水青山。

坚持统筹协调、治兴并举。坚持城市水利与农村水利相协调、治理开发与综合保护利用相协调，从“以治为主”向“治兴并举”转变。统筹淮河流域综合治理与区域经济发展，协调解决洪、涝、旱和航运、水环境、水生态问题，进一步发挥水利工程综合效益，治兴互促。

坚持节约保护、绿色发展。全面落实最严格的水资源管理制度，强化需水管理，将水资源、水生态、水环境承载能力作为经济社会发展的刚性约束，以水定产、以水定城，量水而行、因水制宜。合理开发利用水资源，加强水资源和水环境保护，大力推进水生态文明建设，维护河湖健康，促进绿色发展。

坚持改革创新、两手发力。坚持政府与市场两手发力，充分发挥政府投入的主渠道作用，广泛吸引社会资本，培育水利工程建设与管理多元化投资主体与经营管理模式。

第三节 规划目标

全面提升防洪减灾、水资源有效供给和水环境、水生态保护能力，到2020年，建成与全面小康社会相适应的现代水利支撑体系，初步实现水利现代化。

一、防洪抗旱减灾

按照“机构健全、管理规范、装备先进、决策科学”的要求，进一步完善防汛防旱决策支持系统，全面提升水旱灾害管理水平。使全县境内的主要河流堤防达到规范标准，其中淮北大堤达到100年一遇，怀洪新河达到分泄淮河2000m3/s遇40年内水堤防安全，临北段、香浮段、南沱河、张家沟等堤防达到20年一遇，城市防洪工程进一步美化、亮化，以提高城市水环境品质；城市除涝标准达到20－30年一遇、农田除涝标准为5–10年一遇。

二、农田水利建设

全县有效灌溉面积达到83.6万亩，占常用耕地面积的85%，灌溉水利用率提高到0.75以上。

三、水资源管理

实行最严格水资源管理制度，建设节水型社会。饮用水源地主要指标达到国家规定标准；全县年用水总量控制在3.10亿m³内，到2020年末，比2015年万元GDP用水量、万元工业增加值用水量分别降幅31%、23%，重要河流湖泊水功能区水质达标率75%。

四、能力建设

建立较为完备的水行政执法队伍；建设符合现代水利发展要求的集电子政务、水利信息、防汛抗旱调度、水文水资源管理、工程管理于一体的“数字水务”系统，基本建立水利信息化；水利人才队伍建设有明显改善；大力开展科技创新和科技成果转化，水利科技产品推广应用水平明显提高。

五、水利改革与管理

建立健全基层水利服务体系；水利投融资、水价改革取得重大突破，初步建立适应社会主义市场经济体制、促进水利良性发展的体制和机制。加快小型水利工程管理体制机制改革，全面推行小型水利工程“两证一书”制度。

六、脱贫攻坚

按照“十三五”期间全县实现脱贫及全面建成小康社会的要求，推进精准扶贫和精准脱贫，解决五河县贫困村和贫困户生活、生产用水安全问题。

详见五河县“十三五”水利发展规划指标明细表

五河县“十三五”水利发展规划指标明细表

序 号	项 目	“十三五”规划指标		备注
		全省	五河县
1	洪涝灾害年均损失率（损失占GDP比例，%）	（<0.8）	（<0.9）	预期性
2	干旱灾害年均损失率（%）	（<0.8）	（<0.8）	预期性
3	用水总量控制（亿m3）	[270.84]	[3.10]	约束性
4	万元国内生产总值用水量下降（%）	28	31	约束性
	万元国内生产总值用水量（亿m3）	[77]	[80]
5	万元工业增加值用水量下降（%）	21	23	约束性
	万元工业增加值用水量（m3）	[36]	[40]
6	农田灌溉水有效利用系数	0.535	0.575	预期性
7	新增总供水能力（亿m3）	20	0.2	预期性
8	农村自来水普及率（%）	[80]	[80]	预期性
9	农村集中式供水人口比例（%）	85	85	预期性
10	新增农田有效灌溉面积（万亩）	400	12.1	预期性
11	新增高效节水灌溉面积	160	5.6	预期性
12	新增水土流失综合治理面积（万km2）	0.2	0.0004	预期性
13	重要河湖泊水功能区水质达标率（%）	[80]	[75]	约束性
14	城镇和工业用水计量率（%）	[90]	[90]	预期性
注：指标中带（）为5年平均值，带[ ]为期未达到数，其余为5年累计数。

第四节 编制依据

一、法律法规

（1）《中华人民共和国水法》（2002年8月）

（2）《中华人民共和国防洪法》（1998年8月）

（3）《中华人民共和国水土保持法》（1991年6月）

（4）《中华人民共和国水污染防治法》（2008年2月）

（5）《中华人民共和国河道管理条例》（1988年6月）

（6）《农田水利条例》（2016年5月）

二、政策文件

（1）《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号）

（2）《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》（中发〔2017〕1号）

（3）《关于印发安徽省水利发展“十三五”规划编制工作方案的通知》（皖水规计函〔2015〕231号）

（4）《中共安徽省委办公厅，安徽省人民政府办公厅关于印发<安徽省全面推行河长制工作方案>的通知》（厅〔2017〕15号）

（5）《转发市发改委关于做好全市“十三五”规划编制工作意见的通知》（蚌政办秘〔2014〕105号）

（6）《五河县人民政府办公室关于印发县国民经济和社会发展第十三个五年规划编制工作方案的通知》（五政办〔2014〕59号）

（7）《关于印发五河县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知》（五政〔2016〕17号）

第五节 规划水平年

现状水平年：2015年；

规划水平年：2020年

第五章 防洪除涝规划

第一节 防洪规划

一、城市防洪

依据《五河县县城总体规划（2014—2030）》，县城规划范围为：西至创新路、北至沱湖堤岸与怀洪新河右堤、东至104国道（新线）、南至侯郜大沟，县城空间增长边界范围87.2 km2。

五河县县城城市防洪分为老城区和新城区。老城区受淮北大堤和怀洪新河堤防保护，新城区受淮北大堤、怀洪新河堤防、张家沟东堤、沱湖圈堤及香浮段堤防保护。

淮北大堤防洪标准100年一遇，怀洪新河堤防洪标准为分泄淮河2000 m³ /s遇40年内水，香浮段堤防和张家沟堤防洪标准为20年一遇。

修筑漴浍区一道桥至新104国道段的堤顶道路及上堤路；对淮河北岸的分洪闸以下至新104国道范围河岸滩地进行整治、绿化和美化，改建扩宽堤顶道路；对怀洪新河龙潭湖段堤防进行护坡和绿化美化，对五河分洪闸至西坝口闸的新浍河和怀洪新河右岸进行护坡、绿化，对西坝口闸以下至新104国道段的河道右岸进行护坡、绿化。

此外“十三五”期间实施打造五河城市水利风景区，1、怀洪新河风光带：西环线桥至怀洪新河新104桥两岸；2、淮河风光带：五河泵站、河口村至淮河新104桥两岸。含五河泵站、龙河、新浍河、龙潭湖湿地公园、北大沟等水利工程项目。

二、行洪区及其他河湖防洪

五河县境内现有三个行洪区：临北段、花园湖、香浮段，三个行洪区涉及四个乡镇总人口5万多人，面积79.8km²。

行洪区调整建设工程完成后：临北段行洪区总面积为24.15km²，堤防长度18.32km。建成后调整为防洪保护区，防洪标准20年一遇。香浮段行洪区总面积37.54km²，堤防长度21.87km，靠山坝长10.1km，建成后调整为防洪保护区，防洪标准20年一遇。花园湖行洪区五河县境内面积5.8km²，堤防长度1.5km，建成后调整为有闸控制的行洪区。南沱河防洪标准20年一遇。

“十三五”期间主要是完善提高临北缕堤、香浮段及靠山坝堤顶防汛道路和对出险的堤段进行除险加固；建设怀洪新河（沱湖圈堤）、南沱河、张家沟等堤顶防汛道路。

对小溪靠山坝进行加固。

第二节 除涝规划

一、城市除涝

五河县城区除涝标准达到20－30年一遇。

本次除涝规划的主要任务是整治排水沟河，清淤疏浚玉带河、郜湖高低排沟、候郜大沟、安淮泵站引排沟、安淮截源沟、龙潭湖大沟、黑板桥大沟、红旗大沟、北店二站引水沟。

增容五河、龙东、龙西、万庄、旧县泵站，新建沱湖、井头泵站，重建安淮泵站。

二、农田除涝

五河县农田除涝标准：5－10年一遇。

重点是对临北、三冲湖、张家沟、郜家湖、杨庵湖、井头湖、柳沟湖等洼地进行综合治理，疏挖排涝大沟，配套桥涵，重建排涝泵站。

怀洪新河水系洼地治理项目主要对浍南镇、小圩镇、东刘集镇境内的皇庙大沟、淮浍截源沟、周丁高截沟清淤及桥涵配套，新建朱洼泵站。

第六章 农村水利建设规划

第一节 农田水利专项规划

一、规划标准

“十三五”期间农田治理面积45万亩，灌溉保证率达到80%，农田灌溉水有效利用系数达0.575以上；除涝标准为5－10年一遇。

二、规划任务

“十三五”期间，五河县将充分利用和抓住各种项目建设机会进行农田水利规划设计和建设工作，整合小农水项目县、农田水利专项治理、节水灌溉示范县、农业开发高标准农田建设、千亿斤粮食增产田间工程建设、小麦产业现代农业生产发展资金项目田间工程建设及高标准基本农田建设（稍加改造）项目等，共安排治理面积45万亩。进一步加强水利薄弱环节建设，解决水利“最后一公里”。

新建大魏翻水站和后朱提水站：大魏翻水站规划装机390kw，设计抗旱面积6.0万亩；后朱提水站规划装机165kw，设计抗旱面积1.2万亩。更新改造小溪四级站、张姚一二级站总装机485kw；更新改造大李泵站、于湾泵站、北赵圩泵站和园集泵站，增容新庄湖泵站总装机3690kw。

治理皇庙大沟、淮浍截源沟等大沟；加强周庄、园集等片区治理，大力发展高效节水灌溉。

第二节 怀洪新河灌区

做好怀洪新河灌区项目前期工作和实施。工程完成后，可新增河灌面积15万亩，改善灌溉面积50万亩。

第三节 小型水利工程改造提升

按照省政府“5588”行动计划，小型水利改造提升工程将于2017年底全部结束，“十三五”期间将实施2016、2017两个年度小型水利改造提升工程。

一、工程建设标准

（1）灌溉标准：灌溉保证率为80%；

（2）除涝标准：5－10年一遇。

二、工程内容

完成小水库除险加固7座、泵站更新改造37座2857kw、水闸加固新建36座、塘坝清淤扩挖15面、农村河沟清淤整治131条总长215.7km、中小型灌区2片共2.74万亩、机电井修复新建380眼、末级灌排系统改造11片共6.5万亩。

2016－2017年小型水利工程计划新增有效灌溉面积3.46万亩，改善灌溉14.96万亩，改善除涝385.2 km²。

第四节 农村饮水安全

一、规划目标

到2020年，全面解决农村饮水安全问题，使全县农村集中供水人口比例达到80%以上，农村自来水普及率达到80%以上，水质达标率比2015年提高15个百分点以上，供水保障程度进一步提高。

二、建设规模

（一）新建工程（新增供水受益人口）：“十三五”拟新建工程数量9处，新建水厂供水能力4.82万m³/d，新增受益人口16.9万人。其中新建规模化供水工程2处，现有水厂管网延伸7处。

（二）巩固提升工程（未新增供水受益人口）：对现有规模以上水厂进行配套改造工程，对小型单村供水厂进行联村并网改造，巩固提升人口5.28万人。

（三）农村饮用水水源保护、水质检测能力建设及水厂信息化建设：建设水源地保护工程8处，依托五河县环境保护局下属环境监测站建设五河县农村饮水安全水质检测中心，建设农村饮水安全信息化监控调度系统。

第五节 大中型水库移民后期扶持

完善朱顶镇山张、西岗和小溪镇山马三个自然村水库移民基础设施建设，做好以上三个自然村环境综合治理工程，提升居民生活质量。保证2033人水库移民后期扶持补助资金直补到位。

第六节 精准扶贫工程

一、小型农田水利扶贫项目

2016－2017年在19个贫困村内改造提升小泵站6座装机 7台330kw；整合支农涉水项目资金完成中小灌区1片1.2万亩；末级渠系改造提升2片0.5万亩；扩挖塘坝6面；水闸新建3座、加固2座；清淤疏浚农村沟河16条、总长 22.1 km；新打机井15眼、修复机井27眼。

2018－2020年将进一步加大精准扶贫力度。

二、农村饮水安全扶贫项目

通过改扩建水厂和管网延伸，解决19个贫困村人口及非贫困村贫困人口和新增贫困人口饮水安全。至2018年底前逐户精准解决全县5个乡镇7个行政村20828人的饮水安全问题。

2019－2020年将进一步巩固和改造提升农村饮水工程。

第七章 水资源保护和水生态修复

第一节 水资源保护

落实最严格的水资源保护制度，全县年用水总量控制在3.10亿m³内，到2020年末，比2015年万元GDP用水量、万元工业增加值用水量分别降幅31%、23%，重要河流湖泊水功能区水质达标率达到75%。

一、节水

生活节水：通过改造供水体系和改善城市供水管网，有效降低渗漏损失和能耗，减少二次污染，提高服务水平。

工业节水：大力发展和推广工业用水重复利用技术，提高水的重复利用率。

农业节水：对灌区的骨干渠道、各类渠系建筑物、水源及渠首工程进行续建配套和节水改造，基本完成灌区节水改造，推广输水防渗和微喷灌技术；对主要井灌区更新和修复机井，恢复和完善井灌面积，并全部建成节水灌溉工程。

二、蓄水

抬高现有河湖蓄水位，提高农田灌溉水源保证率。在不影响排涝的前提下，建设大沟蓄水坝和山塘扩挖，增强大沟和山塘的蓄水能力，解决沿沟塘农田灌溉水源问题。

三、城市供水水源

针对五河县城市供水水源单一的情况，原水厂在西坝口上游新增取水口；规划新建水厂以淮河为水源。

四、农村饮水

在继续实施农村饮水安全工程的基础上，积极推进规模化集中供水，近郊农村推行城乡供水一体化，暂不具备条件的，积极推行村镇集中供水，加强村镇供水工程管理。

五、农业灌溉

加强河灌区建设，远离水源或地势较高的平原地区以机井灌溉为补充；丘陵山区以泵站提水补给，结合塘库拦蓄水源进行灌溉。

六、水环境整治

实施五河县县城及河湖、沟渠、塘库综合整治，进一步提升水环境质量，保护恢复河湖生态系统及功能，打造河湖绿色生态廊道。

七、跨流域调水

加快实施南水北调东线二期、引江济淮等外调水工程。

第二节 水土保持

以小流域为单元，重点治理排涝骨干大沟越级排水、丘陵区坡耕地、陡坡地水土流失问题，对樵子涧水库流域及其它四座小（1）型水库、大巩山、沱湖湿地等风景区实行严格的封禁治理，种草植树，涵养水源，打造宜业、宜游的水生态植被保护区，为进一步开发旅游资源创造条件。规划水保林142公顷、经果林45公顷、种草50公顷；小型水利水保工程20处、坡耕地综合整治400公顷。

第三节 河湖连通及水生态修复

按照市政府要求，实施县域内河湖塘库连接，沟渠畅通，G104、S306和S304线两侧大沟扩挖及其他大中沟疏浚工程，实施全县内沟渠河湖补水蓄水工程及水生态修复。

打造五河城市水利风景区和樵子涧水利风景区。

第八章 水工程管理发展规划

第一节 推行河长制完善服务体系建设

按照社会主义市场经济的要求对水利工程进行管理和经营，建立市场化、专业化和社会化的水利工程服务体系。落实中央、省、市关于全面推行河长制的意见，实行河湖、沟渠、塘库管理县、乡、村三级全覆盖。建立合理的水价机制，有效征收水费，规范资金投入、使用、管理和监督机制及较为完善的法规、政策支撑体系。建立用水户参与工作机制，大力推广农民用水协会的组织形式，使收益农民群众真正成为项目建设和管理的主体，积极、全面地参与到水利工程的各个环节，完善社会化服务体系。此外，积极探索建立水权制度，全面推进水价改革、创新水利投融资机制。

第二节 加强水行政执法及行业能力建设

根据《水法》《防洪法》《水土保持法》《水污染防治法》、《河道管理条例》《农田水利条例》等法律法规的有关规定和立法精神，结合本县经济社会发展过程中出现的新情况、新问题，及时提出适合本县水行政管理、水行业管理的规范性文件，报经县人大常委会审议通过后实行，使其成为水法律法规的必要补充和全县水行政执法管理更具针对性、操作性的依据之一。到2020年前，规划出台《五河县集体、个人或社会投资兴建小农水工程项目管理办法》《五河县跨乡镇水源调度管理办法》等。

建立健全水行政执法人员长效教育、培训机制，每年对水政执法人员的集中培训或短训不少于两次。建设学习型机关，鼓励执法人员结合本职工作业余学习、自学成才。建立县乡村三级水行政执法网络，实行管理信息无障碍。加大基层水利人员培训力度，提高基层水利管理和服务水平。

建立水政执法人员考核奖惩机制，奖勤罚懒。

对水政执法人员统一服装，随身配置防暴警棍、电筒、救生衣等，保障执法人员在处理各类违法水事案件时能够快速做出反应。不断提高水行政执法的综合战斗力、威慑力，为全县水利事业健康发展保驾护航。

加强对境内各类水工程的管理维护。加强对非水利部门建设临河、跨河、穿河项目的管理，完善水资源论证评估制度、洪水影响评价制度。

第三节 完善防汛抗旱指挥系统建设

在2020年前规划新建县防汛抗旱调度中心。按照国家防总关于加强各级防汛抗旱指挥部办公室应急管理能力建设指导意见的要求，配备现代化的办公设施。除日常办公用房、计算机房外，另外配备专门的会商室、值班室、休息室、新闻中心发布室等。指挥部办公室配备防汛抢险车辆及有关办公设备。

按照“统一领导，分级分部门负责”的原则，建立健全各级各部门的防汛机构，形成完整的县乡防汛指挥系统。

充分利用现代化信息技术因地制宜采用各种通信手段，在保证防汛抗旱的前提下，兼顾水利业务和办公自动化的通信要求。

通过网络系统使各报汛站点的信息及时进入县防汛抗旱指挥机构，尽快融入省、市、县异地会商系统，提高预警预报准确率。

第九章 投资估算及资金筹措

第一节 投资估算

五河县“十三五”水利发展规划总投资测算为56.631亿元。按水利建设主要任务划分，防洪除涝工程45.10亿元；农村水利工程11.321亿元；水土保持工程0.075亿元；水工程管理投资0.135亿元。2016—2020年年度投资分别为13.131亿元、20.677亿元、11.71亿元、5.584亿元、5.529亿元。

五河县 “十三五”水利发展规划分项分年投资估算表

单位：万元

序号	项目名称	投资规划
		2016年	2017年	2018年	2019年	2020年	合计
一	防洪除涝工程	115000	187000	95000	26000	28000	451000
1	城市防洪除涝	10000	30000	30000	20000	20000	110000
2	行洪区调整	100000	150000	58000			308000
3	农田防洪除涝	5000	7000	7000	6000	8000	33000
二	农村水利工程	16110	19570	21650	29240	26640	113210
1	农田水利专项	13000	14000	15000	20000	20000	82000
2	农村安全饮水	800	600	510	3000	300	5210
3	小水库除险加固	460	120	240	240	240	1300
4	小型水利提升工程	1200	1100				2300
5	沟渠连通补水蓄水及水生态修复		30000	50000	50000	50000	18000
6	大中型水库移民后扶	650	750	900	1000	1100	4400
三	水土保持工程			200	250	300	750
四	水工程管理	200	200	250	350	350	1350
合计		131310	206770	117100	55840	55290	566310

第二节 资金筹措

通过争取中央投资和省市财政投资，加大县乡各级财政投入力度，整合各部门用于水利建设的专项资金，发动群众筹资投劳，吸引民营资本，鼓励社会资本投入等途径，拓展水利建设的投融资渠道，建立多元化、多层次稳定增长的水利建设投入机制，对重大水利项目，要积极探索股份制、PPP等市场融资方式。

第十章 保障措施

坚持政府主导，压实工作责任。县政府要把水利发展纳入国民经济和社会发展规划，纳入政府工作目标体系、督查体系和考核体系。进一步加强组织领导，全面落实河长制，实行防汛抗旱、农田水利建设、饮水安全保障、水资源管理、水库安全管理、河道采砂管理行政首长负责制，保证水利工程建设顺利实施。

加大投入力度，保证工程建设。充分发挥公共财政在水利建设中的主渠道作用，把水利作为公共财政投入的重点领域。拓宽融资渠道，完善相关配套政策，积极使用政策性金融贷款，引导社会资本参与水利建设。优先安排贫困村水利基础设施建设。继续加大财政支持力度，保障工程顺利实施。

做好前期工作，加强项目谋划。建立完善综合规划与专业规划相统一、水利规划与经济发展规划及其他行业相衔接。建立完善项目前期工作责任制，及时研究解决项目推进中的重大问题。加强各部门之间的沟通协调，引导公共积极参与。

强化项目管理，落实廉政责任。实行水利行政主管部门监管责任制、项目法人责任制、监理制和参建单位合同责任制。落实项目法人、设计、施工、监理等单位质量和安全责任。充分发挥群众监督作用，切实加强廉政风险防范。建立健全水利投入和政策扶持的监督考评机制。