《五河县生态文明建设示范县规划》编 制 组

    规划编制单位：安徽省环境科学研究院

规划项目编号： AIES GHH-01/2019

规划技术审核：王晓辉（正高级工程师）

规划编制负责人：何祥亮（高级工程师）

规划编制组：

安徽省环境科学研究院：何祥亮  杜  艳  刘  慧

                      陈  凝  舒  林  王天庆

五河县生态环境分局：郭冲力  梅士贝  刘贵康

    规划编制时间：二O二O年十一月

目 录

前言

第一章 建设背景

1.1基础优势

1.2所处劣势

1.3机遇与挑战

第二章 规划总则

2.1 指导思想与原则

2.2规划期限与范围

2. 3规划目标与指标

第三章 构建完善生态制度

3.1源头保护制度

3.2过程严管制度

3.3后果严惩制度

3.4市场经济机制

第四章 着力提升环境质量

4.1打好蓝天保卫战

4.2实施碧水攻坚战

4.3开展净土持久战

4.4强化固体废物资源化利用

4.5加强噪声污染控制

4.6推进农业农村污染防治

4.7环境风险防控

4.8加强生态保护与修复

第五章 科学优化生态空间

5.1优化国土开发格局

5.2优化生态空间布局

5.3优化城镇空间布局

5.4优化产业空间布局

第六章 推进经济绿色转型

6.1大力推进农业转型

6.2 加快工业发展转型

6.3加快提升现代服务业

6.4实施精准扶贫脱贫

6.5多渠道促进资源节约

第七章 大力倡导绿色生活

7.1优化城镇格局，打造人居生态环境

7.2完善绿色设施，践行绿色生态方式

第八章 大力弘扬生态文化

8.1优先发展生态教育，提升全民文化素质

8.2弘扬地方特色文化，丰富生态文化内涵

8.3拓宽生态宣传渠道，构建完善宣教体系

第九章 重点工程与效益分析

9.1 重点工程

9.2 效益分析

第十章 规划实施保障

10.1 加强组织领导

10.2完善制度保障

10.3人才技术保障

10.4加大资金保障

10.5公众参与保障

10.6定期评估保障

前言

生态环境关乎民族未来、百姓福祉。习近平总书记在十九大报告中，就生态文明建设提出新论断，坚持人与自然和谐共生成为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略重要组成部分。

为贯彻落实党中央、国务院关于加快生态文明建设的有关决策部署，深入践行习近平生态文明思想，落实全国生态环境保护大会有关要求和工作部署，全面贯彻党的十八大及十九大精神，根据国家生态文明建设示范创建的相关要求以及五河县生态文明建设实际需要，结合五河县实际，编制《五河县生态文明建设示范县规划》（2019-2023年）（以下简称《规划》）。

《规划》以科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在总结分析五河县生态文明建设现状、优势和面临挑战的基础上，提出了五河县生态文明建设的总体目标和重点任务，组织设计了一系列重点工程项目，制定了规划实施的保障措施，是五河县生态文明建设工作的指导性文件。

 第一章 建设背景

生态文明建设是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计，习近平总书记在十九大报告中，就生态文明建设提出新论断，坚持人与自然和谐共生成为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略重要组成部分。生态文明建设事关实现“两个一百年”奋斗目标，对于满足人民群众对良好生态环境新期待、形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，具有十分重要的意义。

2007年党的十七大报告提出了生态文明建设具体部署，2012年党的十八大报告明确提出“大力推进生态文明建设，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”。报告正式把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总体布局“五位一体”中，并指明了生态文明建设的要点。2015年4月国务院发布《关于加快推进生态文明建设的意见》，明确指出“加快推进生态文明建设是加快转变经济发展方式、提高发展质量和效益的内在要求，是坚持以人为本、促进社会和谐的必然选择，是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的时代抉择，是积极应对气候变化、维护全球生态安全的重大举措”。2015年9月国务院颁布《生态文明体制改革总体方案》，进一步为我国生态文明建设指明了方向。

2017年党的十九大报告明确提出“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”，2018年在全国生态环境保护大会上，习近平总书记着眼党和人民事业的长远发展，深入阐述了保护生态环境、建设生态文明的重大意义，明确提出了新时代推进生态文明建设必须坚持的重要原则。报告在新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略中明确指出：建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，要求我们必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。要求积极推进绿色发展、着力解决突出环境问题、加大生态系统保护、改革生态环境监管体制等，以此实现建设美丽中国的目标。

以此，全国各地生态文明建设呈现出千帆竞渡、百舸争流的局面。2016年安徽省委省政府印发《安徽省生态文明体制改革实施方案》，要求加快建立系统完整的生态文明制度体系，增强生态文明体制改革的系统性、整体性、协同性，切实推进创新型生态强省建设。中共安徽省委（皖发[2016]67号）《安徽省五大发展行动计划》提出：牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，构建绿色生态网络，培育发展绿色经济，倡导绿色生活方式，让江淮大地青山常在、绿水长流、空气常新。蚌埠市认真贯彻落实国家、安徽省关于加强生态文明建设的有关要求，积极推进生态文明建设，以生态省建设为基础，逐步开展了生态文明建设有关工作。2014年7月，蚌埠市成为全省8个省级生态文明先行示范区城市之一，并着力以推动绿色、循环、低碳发展为基本途径，促进生态文明建设水平明显提升。2016年1月，蚌埠市正式获批第二批国家级生态文明先行示范区建设单位，标示着蚌埠生态文明建设上升为国家发展战略层面。随后深入贯彻落实《安徽省五大发展行动计划》，按年度制定生态文明体制改革工作要点，出台《蚌埠市绿色发展行动计划》等计划方案。从生态环境保护地方立法入手，先后制定出台了《蚌埠市龙子湖景区条例》《蚌埠市城镇绿化条例》等，填补了生态环保工作地方法规的空白，进一步夯实了生态建设基础。积极开展先行示范的重点改革任务和制度创新，将生态文明、绿色发展作为“十三五”发展的重要引领，在思维理念、价值导向、空间布局、生产方式、生活方式等方面，率先大幅提高绿色化程度。于此同时，启动实施水环境生态补偿工作，印发实施《蚌埠市地表水断面生态补偿暂行办法》，倒逼责任县区水环境质量改善，确保各考核断面稳定达标。实施饮水安全保障工程，编制了《蚌埠市重要饮用水水源地安全保障达标建设实施方案》。探索建立跨界污染联防联控机制，出台《宿州市与蚌埠市修订完善跨界河流水污染联防联控合作协议》，一系列举措有效促进了蚌埠市生态文明建设工作。

近年来，为充分保护好境内优良的生态环境资源，构筑五河经济社会持续发展的强大后发优势，五河县委、县政府从战略和全局的高度，审时度势，牢固树立“生态立县，绿色崛起”的发展思路，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，立足当前、着眼长远，组织编制了《五河县2017—2030生态立县、绿色崛起发展规划》。积极优化生态空间、深化制度建设、强化环境保护、发展绿色产业、建设绿色家园和实施绿色共享等，取得了一系列成果。

2016年1月环保部印发了《国家生态文明建设示范县、市指标（试行）》，2017年7月印发《国家生态文明建设示范市县指标（修订）》，同年9月，安徽省出台《安徽省生态文明建设示范区管理规程（试行）》和《安徽省生态文明建设示范市县指标（试行）》。2018年5月环保部发布《关于开展第二批国家生态文明建设示范市县评选工作的通知》（环办生态函[2018]328号），对指标体系进行了再次修订。在此背景下，为贯彻落实国家和安徽省有关生态文明建设的最新要求，进一步提升生态文明建设水平，五河县组织编制《五河县生态文明建设示范县规划》（2019~2023年）。

1.1基础优势

1.1.1 区位优势越发明显

五河县位于安徽省东北部、淮河中游。县内有104 号国道贯穿南北，南洛高速穿县域南部而过。淮河、浍河横贯东西，五蚌公路（306 省道）、五固公路（304 省道）西连蚌埠、固镇，目前，五河县已成为皖东北水路、陆路交通枢纽。于此同时，随着沿淮铁路的规划、建设，五河县将融入全国铁路网络，形成五河县联系中原经济区其他地区的重要交通走廊。随着怀洪新河、淮河的航道治理，航道等级提升，水运能级提高，水域交通优势也将凸显。

随着区域交通地位的提升，五河县作为皖北地区东向发展桥头堡的地位更加巩固，各领域的发展将得到更好的契机，在促进安徽东向发展一体化进程和联系长三角和中原经济区方面也将发挥更积极的作用。

1.1.2自然与人文资源丰富

五河县拥有丰富的土地资源、水资源、旅游资源和文化资源等，可通过聚合优势资源，实现三次产业联动发展，形成经济转型发展合力。其中，人均耕地面积1400平方米，超过国际人均耕地警戒线530平方米的2倍，农作物产量70.38万t，占全省的2%。水域面积184平方公里，占全县面积的13%。过境水量丰富，多年平均过境水量186.47亿立方米，客水资源丰富，湖泊池塘容量大, 独有 “五河三湖”景观。五河县在历史上是因河运商贸兴起的城镇，是南方吴越文化、荆楚文化与北方中原文化交融升华之地，文化底蕴深厚。境内有多处石器时代遗址，民歌《摘石榴》获南宁国际民歌节金奖，以其为代表的五河民歌被列入国家级非物质文化遗产名录。

五河县优质的自然和人文资源，为大力发展生态农业、文化旅游等产业奠定了坚实基础，呈现出强劲的发展优势。而县域主导产业、新兴战略产业也因此富含着巨大的发展潜力。丰富的自然资源和人文资源，也有助于五河县实现传统文化生态智慧的传承、弘扬和发展，构建完善的生态文明教育体系。有助于五河县通过加强文化设施载体建设，实现自然生态平衡、人文生态和谐的城乡统一体。

1.1.3生态本底总体较好

五河县地处淮河之滨，河湖交汇，其中，平原面积占75.1%，丘陵面积占11.9%，河湖面积占13.0%。主要依托水生态环境构建形成的生态网络体系较为完善，加之近年来县域水利、水工设施的体系化提升与完善，生态网络体系的稳定性也逐年提升。因此，全县生态系统状态可以保持长期的稳定，生物多样性也较为丰富。在环境质量方面，随着近年来五河县持续开展的城乡垃圾收集处理一体化系统工程、美丽乡村建设、三线三边整治、水污染防治工程、大气污染防治工程等，加上五河县较低的城镇化水平、以农业为主的产业模式有效确保了五河县大气污染物、水污染、噪声污染、固体废弃物污染等环境污染控制指标保持在较低水平，为县域生态环境质量的逐步改善和生态文明建设提供了较好的生态环境本底和基础支撑。截止到2018年，五河县林地总面积30530.18公顷，其中有林地24067.61公顷、疏林地87.42公顷、灌木林地53.11公顷。另外非林地中海油四旁占地折合面积为8990.25公顷，森林覆盖率约为16.88%，林木绿化率为23.17%，水源地水质达标率100%。

1.1.4各级党委政府重视

五河县各级党委和政府对生态文明建设高度重视，将生态环境保护与生态文明建设融入五河县发展的顶层设计当中。五河县委和县政府主要领导负责生态文明建设的领导、指挥、组织和协调工作，并有专职生态办公室，负责生态文明建设的具体工作。县直有关部门都是生态文明建设领导小组成员单位，并建立了目标责任制度。因此，实现生态文明建设目标有坚强的组织保证和良好的社会基础。

1.2所处劣势

1.2.1经济规模总量偏低，产业结构有待优化

2018年五河县实现地区生产总值215.84亿元，居周边八个市县的中下游水平，经济总量偏小。三次产业结构不合理，与其它成熟的经济区域相比较，第二产业和第三产业的比重低，作为传统的农业地区，五河县存在经济发展水平较低、农业人口比重大、城镇化和工业化程度低、人口大量流出等普遍问题。产业结构效益低，第二产业的产业效益低于全国的平均水平，而第一产业的效益高于全国平均水平。说明工业发展还是处于劳动密集型的工业水平，科技含量低，第一产业人均创造的经济量高于全国平均水平，因此应该加快农业集约化、规模化经营，提高农业劳动生产率，促使农业剩余劳动力快速流出。

总体来看，经济发展力度需要加强，但在五河县良好生态环境和推进生态文明建设的大背景下，产业发展绝不应该以牺牲生态环境为代价，故需要在三产的生产、流通、消费各环节加强“绿色发展、循环发展、低碳发展”的内涵提升，引导技术创新及产业绿色转型，形成生态经济体系。

1.2.2 城乡建设基础薄弱，生态环境监管能力不足

尽管近年来五河县在城乡基础设施建设方面投入了大量的人力物力，但基于历史欠账较多，受现阶段资金投入、执法力量和群众生活习惯等因素的制约，基础设施建设尚未跟上经济发展步伐和人民群众的期待。污水处理、生活垃圾无害化处理、农村居民供水、饮用水供水管网方面的基础设施建设仍有完善空间，骨架路网尚未完全形成，公交服务总体服务水平有待提高等问题。生活环境“脏、乱、差”的状况依然存在，人居环境建设有待进一步加强。与此同时，五河县现有的生态环境监管能力与生态环境保护重任的需要之间还无法做到匹配，全县污染源点多面较广，环境监管队伍人员不足，日常检查无法实现污染源监管全覆盖。仅靠环保专项执法行动，难以有效全面根治。

此外，全社会生态文明意识还有待加强，企业环保责任意识不强，主动保护环境的意识有待形成。传统的生活方式和消费理念尚未根本转变，绿色消费、绿色出行、节水、节电、减少排放等还没有真正成为人们自觉遵守的道德准则和行为规范，提高全社会生态文明观念、实现全社会共建共享任重道远。

1.3机遇与挑战

1.3.1机遇

——生态文明上升为治国理政方略的高度。

党的十九大、十八大报告关于生态文明建设做出了一系列战略部署，十八届五中全会将生态文明建设首次纳入“十三五”规划，2015年9月，中共中央、国务院颁布《生态文明体制改革总体方案》，更是为生态文明体制改革做出了顶层设计。生态文明建设已上升到了治国理政的高度，成为了“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的重要内容。十九大报告中明确指出：“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。”这一战略定位，把生态文明建设提到了前所未有的高度。在此同时，随着生态文明建设战略的深入实施，史上最严《环境保护法》颁布实施，《大气污染防治行动计划》、《水污染防治行动计划》、《土壤污染防治行动计划》相继出台，绿色发展理念深入人心，为五河县推动生态立县战略，整合优势资源，凝聚发展合力提供了良好机遇。

——“生态强省、美好安徽”策略的提出。

2016年习近平总书记视察安徽时提出了打造“三个强省”、建设美好安徽的重要指示。根据习近平总书记的重要讲话精神，2016年7月26日，中共安徽省委、安徽省人民政府印发《关于扎实推进绿色发展着力打造生态文明建设安徽样板实施方案》，提出了打造绿色美好家园、绿色转型升级、低碳循环发展、绿色秀美山川、蓝天碧水净土、生态文明示范创建安徽样板。建设“生态强省、美好安徽”的大背景，为五河县打造生态文明建设示范县提供了良好机遇。

——沿淮生态经济带、安徽向东发展战略及皖北四化战略的提出。

沿淮生态经济带从流域经济发展的新视野，提出了“一带、三核、一枢纽、多节点”的空间开发格局，以江苏淮安、安徽蚌埠-淮南和河南信阳为三核共建“淮河生态经济带”，并即将上升为国家战略。借助沿淮生态经济带促进淮河沿线城镇之间经济社会的整合与互动的机遇，作为沿淮生态经济带上拥有特色山水优势的节点之一，五河县可以依托沿淮现代综合交通运输体系建设，探索流域综合开发新模式，加快五河五位一体的新格局建设。

在安徽发展的重要转折时期和关键阶段，基于长三角经济圈快速发展，及对区域经济发展的带动作用，安徽省提出了推进东向发展、加速融入长三角的重大决策。五河县处于长三角边缘，是安徽省东向发展的23个县（区）之一，也是蚌埠市唯一毗邻江苏地区的县，是安徽省东向发展的排头兵。此外，为加快皖北振兴战略，省委、省政府出台了一系列“四化”先行区指导意见。蚌埠市作为先行区之一，鼓励各区县与皖江城市带及省外发达地区合作共建园区，发展飞地经济，承接产业转移。五河县有机会承接一部分转移企业，促进产业发展升级。

1.3.2 挑战

——产业层次偏低，生态经济发展动力不足。

五河县农业资源丰富，特色化、产业化发展进程加快，纺织服装、农副产品加工、机械制造等主导产业不断壮大，战略性新兴产业取得突破。旅游产业的发展也不断加速，以沱湖、天井湖湿地风景区等为核心的旅游景点不断建设完善，旅游产品进一步丰富。但总体上，依然面临着如何基于县域各类资源现状和三产基础，构建多产之间的多度融合、打造特色现代农业、挖掘工业主导产业的生态化、高效化建设路径等一系列挑战。此外，五河县与周边区域呈现出同质化竞争状态。苏北、皖北、豫南的城镇之间，资源基础相似，农业为主发展农副产品加工的城镇较多，大部分园区的产业定位区分度较低。

因此，亟待五河县坚定“生态立县、绿色崛起”的发展思路，建立切实有效的举措建立完善的生态经济体系，将资源优势转变为发展优势，凝聚经济转型发展的核心驱动力，科学“变现”生态资产，释放生态经济发展的活力。

——环保基础设施有待完善，生态环境质量提升难度大。

目前由于城区暂无集中供热，天然气管网未铺设完全，生活燃煤锅炉淘汰阻力大；老城区建成时间较早，建筑密集，污水管网覆盖率低。新城区建设了雨污分流系统，但存在污水收水系统不完善、主干网与用户排水系统沟通不畅等问题。随着污水管网的健全、工业园区企业的增加与城区人口增加，需加快城南污水处理厂建设。乡镇污水处理站的建设则更加滞后，大多数处于在建和待移交使用阶段。此外，生活垃圾处理方面，城区及各乡镇基本实现了垃圾集中转运和处理，但部分农村的生活垃圾仍以简单堆放为主。

与此同时，随着城镇化率及工业化率的不断提高，经济增长和城镇化带来的污染物排放总量也将有相应的增加，历史遗留问题和累计环境问题将逐步释放。环境问题变得更为复杂，呈现出污染源多样化、污染物复合型转变的趋势。国家出台的一系列行动计划和方案中，围绕环境质量改善提出了更多的约束性指标及更高的要求，增加了环境质量改善的难度。

——政策自主空间小，生态文明体制改革相对滞后 。

2015年国务院先后发布了《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》及《生态文明体制改革总体方案》，进一步为我国各地区探索生态文明体制改革、深入推进生态文明建设指明了方向。但由于省、市、县行政管理层次的管理要求，县域政策自主权不足，在一些政策的探索上要被动地服从上级统一安排和布置，因此在生态文明体制改革方面仍有待建立和完善，大部分生态文明制度没有制定，需要自上而下理顺关系，激发自下而上体制改革的活力。建立符合实际、行之有效的生态文明体制、机制，调动社会各方面的积极力量和因素，引导社会力量参与生态文明建设，形成政府垂范和引领、全社会积极参与的良性互动局面，是五河县生态文明建设面临的重要挑战。未来需积极构建完善的政府、市场和社会三重体系，探索政府、市场与社会组成的多元主体共同治理的社会共治模式，健全法治，推进政市分开、政社分开，明确政府、市场与社会的职能分工和权力边界，向市场放权、向社会放权，创新体制机制，激发内在活力，吸引外部动力。

第二章 规划总则

2.1 指导思想与原则

2.1.2 指导思想

坚持以科学发展观为指导，全面贯彻党的十九大精神和习近平生态文明思想，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念、新思想、新战略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，认真落实党中央、国务院决策部署，以绿水青山就是金山银山理念为指引，以资源环境承载力为基准，把生态文明建设放在更加突出的战略位置，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。结合安徽省“五大发展”理念、皖北“四化”协调发展先行区和蚌埠市整体发展战略需要，充分发挥五河县的生态优势和区位优势，以健全生态文明制度体系为重点，优化区域空间开发格局，全面促进资源节约利用，大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，弘扬生态文化，倡导绿色生活，大力实施生态文明建设工程，加快建设资源节约型、环境友好型社会，努力建成具备创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念的生态文明示范县，将五河县真正打造成为“皖北草原、梦幻水乡”。

2.1.3规划原则

生态优先，协调发展。坚持生态为基、环保优先方针，坚定不移地把生态文明建设放在更加突出的战略位置，将生态文明建设全面贯穿和深刻融入经济建设、政治建设、文化建设和社会建设各方面和全过程，坚持绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式，促进经济、社会、环境协调可持续发展。

因地制宜，彰显特色。科学分析五河县生态文明建设的基础和条件、面临的机遇和挑战，与五河县的生态环境、资源禀赋、人文特征、经济基础紧密结合，针对地域特征量体裁衣，注重五河县区域环境差异性以及生态服务功能的特殊性，充分彰显五河的区域特色，依据现有开发强度、资源环境承载能力和未来发展潜力，科学合理实行差别化的开发和保护策略，提出针对五河县特点的对策措施。

统筹兼顾，分类指导。用整体统筹的观念去看待社会发展各要素之间的相互关系和发展，用整体的观念去评价五河县的社会经济与环境发展等，在建设过程中要协调近期与远期、整体与局部、少数与多数的利益。推进城乡统筹发展，推进生态环境基础设施建设向农村延伸、生态文明建设投入向农村倾斜，实现公共投入均衡化发展。

突出重点、有序推进。优先选择对经济社会发展、区域环境改善、生态文化和生态制度建设有重大影响的领域和区域为突破口，带动和推进生态文明建设水平的提升。与现有工作衔接，与五河县的各类规划保持协调，增强规划的战略性、系统系和可操作性，凸显生态内涵。

环保倒逼，优化发展。充分发挥资源节约和环境保护工作对经济发展转型升级的倒逼、促进作用，切实做到在保护中发展，在发展中保护。把调整优化结构、强化创新驱动和生态环境保护结合起来，从生产、流通、分配、消费的全过程入手，更加突出资源环境在发展中的基础性、约束性作用，制定从严从紧的环境经济政策，倒逼和促进经济发展方式转变，实现绿色发展、循环发展、低碳发展。

政府主导，社会参与。把生态文明建设提上各级政府的重要议事日程，放到更加突出的位置，切实发挥组织领导、规划引领、资金引导的作用。坚持走群策群力、群防群控的群众路线，坚持以人为本，着力强化企业生态意识和社会责任意识，倡导公众积极参与，引导全民共建共享，形成生态文明建设的强大合力，切实解决损害群众健康的突出环境问题，最大限度地满足人民群众对良好生态环境的热切期盼，让人民群众共享生态文明建设成果。

2.2规划期限与范围

2.2.1规划期限

基准年：2018年（个别数据尚未统计出台，沿用2017年基础数据）；

规划近期：2019~2020年，生态文明建设重点推进期，争取2020年底前创建省级、国家级生态文明建设示范县。

规划远期：2021-2023年，生态文明建设巩固提高期，力争全面完成规划各项目标任务。

2.2.2规划范围

规划范围为五河县全部行政区域，全县总面积1428.56平方公里，辖14个乡镇，1个省级经济开发区（城南工业区）、1个省级自然保护区、1个省级森林公园、216个村（居委会）。

2.3规划目标与指标

2.3.1总体目标

依据五河县现有发展基础和资源环境禀赋，科学构建国土空间开发格局，形成集约节约的生态经济体系，和谐安全的生态环境体系，幸福健康的生态生活体系，先进文明的生态文化体系，高效完善的生态制度体系。通过建设生态文明建设示范县，把五河县打造成为生态文明建设示范县，真正打造成为“皖北草原、梦幻水乡”。

2.3.2 阶段目标

（1）规划重点推进期（2019 ~2020年）

基本形成生态空间安全合理、生态文化先进文明、生态经济绿色高效、生态环境有效改善、生态生活幸福健康、生态制度基本健全的生态文明建设良好局面。力争2020年底前创建成功省级生态文明建设示范县。

建立完善的生态制度。国家和上级关于生态文明建设和环境保护的相关法律法规、政策制度得到有效贯彻落实，体现科学发展观要求的干部政绩考核体系基本确立，政府绿色决策水平明显提高，生态文明相关制度基本完善，公众参与机制基本建立，用制度保护生态环境，形成推进生态文明建设的长效机制。

营造良好的生态环境。加强环境基础设施建设，强化环境污染防治和风险防范，环境质量（水、大气、噪声、土壤）达到功能区标准并持续改善，土壤污染得到初步治理，固体废物资源化和安全处置水平稳步提升，区域环境应急能力显著增强，环境风险得到有效控制，人居环境质量显著改善，公众对环境质量的满意率明显提升。

构建安全的生态空间。加大自然生态系统的保护力度，生态红线区域基本得到保护和恢复，受保护地占国土面积的比例得到有效稳定，生物多样性保护初显成效，资源利用效率明显提高，生态安全得到可靠保障。

打造发达的生态经济。积极推进服务业现代化、农业生态化和工业优化升级，着力优化产业结构和发展布局，推行绿色循环低碳的生产方式，大力发展生态产业，形成以科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥为特征的循环型生态经济体系。

倡导健康的生态生活。把生态文明的理念融入到社会生活的全过程，完善生态生活的基本保障体系，大力倡导绿色生活方式，初步形成绿色消费、节能办公和低碳出行的生态生活新风尚。

培育先进的生态文化。在继承和发扬传统文化的基础上，基本形成具有地域特色的生态文化；通过深入广泛的生态文明宣传和教育，公众生态文明意识显著提高，全社会基本树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。

（2）规划巩固期（2021-2022年），巩固阶段

生态文明建设全面融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，力争全面完成规划各项目标任务，生态文明建设示范县成为五河发展的重要品牌。绿色发展水平显著提升，生态文明理念深入人心，生态文明制度更加健全，生态环境质量显著改善，生态服务功能稳定发挥，生态文明建设典型示范作用显著。

2.3.3 指标体系

本次规划根据创建要求，主要参考《安徽省生态文明建设示范市县指标（试行）》共设置生态空间、生态经济、生态环境、生态生活、生态制度与生态文化六大类共27 项指标，具体指标内容及指标值见表2-1。

表2-1 五河县省级生态文明建设示范县创建指标

     按照规划，五河县生态文明示范县规划以2018年为基准年，2018年基准年指标的数据来源有以下4个方面：（1）生态建设成果统计；（2）统计局依法发布的数据；（3）各县直部门“十二五”工作总结、“十三五”专项规划、2016年~2018年工作总结；（4）实际调查分析的数据。

根据表2-3，五河县生态文明示范县建设的27项指标中，现已达到省级生态文明示范县指标值要求的有21项；有6项指标与省级生态文明建设示范县指标存在一定差距或未开展。未达标项为：编制生态文明建设规划、空气质量、地表水质量、单位地区生产总值用水量、城镇污水处理率、村庄环境综合整治率。

表2-2各领域省级指标达标情况统计

结合指标分析，创建难度较大指标的工作要点及责任单位见表2-5。

表2-5 未达标指标工作要点及责任单位

第三章 构建完善生态制度

3.1源头保护制度

3.1.1完善生态文明建设机构建设

为进一步指导生态文明建设，规划期间积极构建生态文明专家咨询顾问委员会和生态文明公众评议委员会。组建“生态文明专家咨询委员会”，聘请省内外在生态文明建设领域有建树的专家、学者，围绕生态文明建设委员会工作和决策需求，开展生态文明重大决策、重要工作方案的咨询与评估，重大项目的论证。针对生态文明建设过程中遇到的问题，开展深入调查和研究。组建“公众评议委员会”，从社会各界聘请一批经验足、敢直言、群众观点强的群众代表，对生态文明重大决策、重要工作方案、重大项目开展进行公众评议、监督，定期开展民生微实事、环保投诉调查，听取群众改革建议。成立乡镇环保工作站，各村配置专职环保员。完善县、乡（镇）、村三级环境保护网络体系，形成上下联动的环境保护执法体系。

3.1.2构建完善的空间管理体系

建立生态保护红线制度。在安徽省和蚌埠市生态保护红线划定期间，结合五河县自身实际需求，依法科学地划定五河县生态红线区域，明确生态红线的控制对象与控制范围，明确生态红线监管机制，依据国家和省市要求，实施统一管控。辅之以生态补偿制度和差别化的环境准入机制，推动生态红线区域的规范化保护和管理。严格控制新建高耗能、高污染项目，遏制盲目重复建设。

落实空间规划综合管理制度。完善《五河县“多规合一”规划》，进一步协调融合各部门规划、建立统一的发展目标和空间蓝图的规划，通过划定“生态红线”、“永久基本农田保护红线”、“城乡开发边界”三条“底线”，促进国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划的相互融合，构建统一的空间信息管理协同平台，实施“一张表”受理等审批制度改革，推动政府自身改革，促进科学决策、民主决策和依法决策，转变政府职能，实现城市治理体系和治理能力的现代化。

4.1.3建立自然资产产权管理和用途管制制度

根据空间管控相关制度，明确各类生态空间开发、利用、保护边界，落实自然资源资产用途管制制度。有序推进自然资源资产管理体制改革。探索开展五河县水体、森林、山岭、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，明确自然资源资产所有者、监管者及其相应责任。严格水资源论证和取水许可制度，坚持并完善最严格的耕地保护和节约用地制度，完善矿产资源规划制度，强化矿产开发准入管理。健全自然资源资产管理体制，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责。

3.1.4强化生态环境质量目标管理

以环境质量改善为核心，采用倒逼机制，逐一排查监测断面及监测点位环境质量状况，明确目标任务和完成时限。根据环境质量改善目标和污染防治重点工作任务，制定各项任务清单，并对任务清单实施动态管理，分年度下达年度任务清单，逐项调度，逐一销号。对不能按期完成任务的，由县政府对其采取约谈、督办等限制性措施。

3.2过程严管制度

3.2.1加强党政机关建设

制定《五河县生态文明建设目标评价考核办法》，确保生态文明建设指标在各级党委政府目标绩效考核中的权重达到20%，将生态文明建设任务完成情况考核结果作为各级领导干部选拔任用的重要依据，以此促进生态文明建设工作的有效开展。不断完善政府绿色办公和绿色采购制度，以自身行为对全社会的生产和消费进行示范和引导。完善信息公开制度，加强环境管理信息化建设和环保信息公开平台建设，自觉接受社会公众监督。

3.2.2健全生态环境管护体系

构建以排污许可管理为载体的污染源综合管理体系。将各类污染源纳入调查范围，实施动态更新。按照区域总量控制和产业结构调整要求，统筹辖区各企事业单位的总量控制指标。建立综合性排污许可政策，按省市要求如期完成国控重点污染源及其他污染源排污许可证的核发工作。逐步实现污染管理向风险管理转变，有效完善区域环境风险防控体系。进一步建立完善县镇村“三级河长”、“三级湖长”、“三级林长”组织体系，实现各镇域全覆盖。建立区域间统一规划、统一监测、统一监管、统一评估、统一协调的污染防治机制，并加强地区间联合执法、互相监督、信息共享，实现区域共防共保、防患于未然。生态文明与环境保护委员会成员单位认真落实环保监管“一岗双责”规定，切实做好生态文明建设相关工作，加强技术指导和督促检查。各项任务牵头单位组织协调相关工作，并定期调度检查任务的进度，工作进展情况定期通报。各责任单位服从任务牵头单位安排，加强单位之间协调配合，形成工作合力。

3.2.3完善资源管控制度

落实“三线一单”管理制度要求，建立五河县各环境管控单元的环境准入负面清单，明确禁止和限制的环境准入要求。进一步发挥战略环评和规划环评决策源头防控环境影响、推进生态环境战略性保护、协调经济社会系统和资源环境系统重大矛盾的功能。完善耕地保护制度。严守耕地红线，按照面积不减少、质量不下降、用途不改变的要求，将永久基本农田落地到户、上图入库，实行严格保护。加强耕地质量等级评定与监测，强化耕地质量保护与提升建设。完善耕地占补平衡制度。实施建设用地总量控制和减量化管理。建立水资源管理制度。健全用水总量控制制度，加快制定主要河流水量分配方案，完善取用水总量控制指标体系。建立健全节约集约用水机制，促进水资源使用结构调整和优化配置。建立能源消费管控制度。强化能耗强度控制，健全节能目标责任制和奖励制。进一步完善能源统计制度，健全重点用能单位节能管理制度，强化节能评估审查和节能监察。建立资源循环利用制度。对五河县的电子废物、废轮胎、废塑料、废旧衣服、废家电拆解等再生利用行业进行清理整顿，实行生产者责任延伸制度，推动生产者落实废弃产品有效回收处理等责任。建立种养业废弃物资源化利用制度，实现种养业有机结合、循环发展。加快建立垃圾强制分类制度。

3.2.4健全企业及公众参与机制

建立企业自我约束制度。督促企业履行生态责任，培养企业家和员工自觉参与生态文明建设的意识。建立完善企业环境行为等级定期评价与公示制度。通过评价企业的污染物排放行为、环境管理行为、环境社会行为、环境守法行为来对企业的环境行为进行评价，并通过信息公开引导公众舆论的参与监督。实施企业的绿色管理。出台生态文明模范企业的评比机制，调动企业参与生态文明建设的积极性，引导企业在循环经济、清洁生产、节能减排、技术研发等方面发挥的积极创新作用。

3.2.5深化生态文明建设示范创建

全面推进生态文明建设示范乡镇、生态文明建设示范村等细胞工程创建。巩固现有生态乡镇创建成果，成立生态创建工作领导小组及其办公室，推进生态文明建设示范乡镇建设。积极开展多种形式的生态示范创建工作，将生态文明建设渗透到社会生活的各个领域，在全社会树立起生态发展观和文明节约生活观。

3.2.6完善生态文明建设监管机制

积极构建生态文明建设指标的监测体系建设，提高环境监测站标准化建设水平。加强环境执法监管体系建设，实行环境监管网格化管理。建立和完善与全县污染防治工作任务相适应的环境执法监管队伍，构建县、乡、村“三位一体”环境管理体系，定期开展环保专项执法行动，重点打击环境保护违法违规行为。

3.3后果严惩制度

3.3.1实施生态文明建设考核制度

制定完善的考评体系。根据国家及省市相关文件，在现有五河县党政管理及考核机制的基础上，完善现有《生态建设与环境保护年度考评细则》，增加生态文明建设指标在各级党委政府目标绩效考核中的权重。严格考核问责。明确责任主体，不断强化“党政同责一岗双责”，压紧压实地方生态文明建设责任。督企与督政并重，量化刚性问责。县政府与各乡镇人民政府、县直相关单位和重点企业签订工作目标责任书，将生态文明建设工作任务作为年度目标管理考核重要内容之一，实施年度考核，考核结果作为对领导班子及党政领导干部综合考核评价的重要依据。

3.3.2探索编制自然资源资产负债表及离任审计制度

积极探索五河县自然资源底数并进行统一确权登记，构建五河县自然资源资产负债表。在此基础上，成立领导干部自然资源资产离任审计工作组，积极探索主要领导干部自然资源资产离任审计的工作方案，包括目标、内容、方法和评价指标体系，对领导干部的任职前后区域内自然资源资产实物量变动情况、重点环境保护领域进行重点审计。领导干部离任审计结果应予公布，接受社会监督。

3.3.3生态环境损害责任终身追究及赔偿制度

按照《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》要求，建立领导干部生态环境损害“党政同责、一岗双责、联动追责、主体追责、终身追责”责任制，出台《领导干部生态环境损害责任追究实施细则》。建立政府为主导的环境损害赔偿制度。发挥政府主体作用，全面承担起环境保护的责任。完善环境损害评估体系，严格制定环境损害赔偿管理责任制度，制定相应的政绩考核标准，增强领导干部的生态文明意识。

3.4市场经济机制

3.4.1健全资源有偿使用制度

明确生态补偿主体、对象及其服务价值，参照国家和安徽省文件，配合蚌埠市，重点做好重点生态功能区、重要生态区域、集中饮用水源地及流域的生态补偿工作。切实加强监测能力建设、制定和完善监测评估指标体系，做好跨界河流的水质监测工作，建立生态补偿效益评估机制，将生态补偿机制建设工作纳入地方政府的绩效考核。

3.4.2完善第三方管理制度

逐步建立完善第三方污水处理设施运营、第三方环保咨询、第三方环保管理、第三方环保宣传等相关制度，并探索建立自然资源资产第三方统计、环境卫生第三方巡查、政绩考核第三方评定等制度，实现环保产业发展和环境质量改善双赢。对于服务质量差、有环境违法行为的企业，列入负面清单，禁止进入第三方治理市场。

3.4.3 积极协助健全市场交易制度

积极配合蚌埠市推行用能权和碳排放权交易制度、排污权交易制度和水权交易制度。建立用能权交易系统、测量与核准体系。积极配合推动碳排放核查和碳排放权交易工作的开展，建立碳排放权交易市场监管体系。推行排污权交易制度。结合水生态补偿机制的建立健全，合理界定水权，探索水权交易方式。对水资源费和城镇污水处理费实行动态调整。

3.4.4 创新绿色融资模式

探索环保融资担保质押模式，进一步拓宽环保融资渠道。利用土地储备制度，积极为节能环保产业筹集资金，设立生态环保产业基金。拓宽融资渠道。创新生态建设融资机制。充分利用多渠道商业融资手段，定期公布生态文明建设项目融资意向，引导社会资金融入生态建设，推行绿色信贷。

第四章 着力提升环境质量

4.1打好蓝天保卫战

4.1.1优化产业结构及布局，淘汰落后产能

优化产业结构，严格执行国家产业政策、《产业结构调整指导目录（2011年本）（修正）》。不再审批产能严重过剩行业项目，新、扩、改建项目实行产能等量或减量置换。加快构建以战略性新兴产业为先导、优势产业为支撑的现代工业体系，打造纺织服装、机械电子、农副产品加工三大产业，推动园区转型升级，实现工业跨越式发展。加快沿浍及浍北优质绿色水稻产业区、沿淮优质专用小麦和高蛋白大豆产业带、西北部优质花生和东南部特色小花生产业区、沿淮绿色无公害蔬菜产业带、县城周边特色水果产业区、因地制宜发展“一村一品”农业特色产业示范区建设。立足皖北水乡、淮河风情、内陆草原特色，充分利用大巩山、沱湖、天井湖、龙潭湖、樵子涧水库“一山三湖一水库”资源优势，推动自然资源与文化发展相融合，打造生态文化旅游产业。

优化县城空间布局，强化县城空间管制要求和绿地控制要求，形成有利于大气污染物扩散的城市和区域空间格局。进一步优化园区产业布局和功能分区。有序引导园区“退二进三”，大力发展现代物流、商贸服务等产业，推进产城一体化发展，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度。在县城上风向、县城规划区等禁止新建废气污染严重的建设项目，已建项目结合化解过剩产能、节能减排和企业兼并重组等措施，逐步关停并转或搬迁。

严格排查淘汰落后产能，严格按照国家发布的工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录以及安徽省历年淘汰落后产能计划，及时组织各园区、乡镇、相关企业上报，列入国家、省、市淘汰落后计划，同时加大淘汰落后产能力度工作，按期完成省市下达的淘汰落后产能目标任务。

严格落实《蚌埠市制造强市建设实施方案(2017-2022年)》，加快推进绿色制造， 坚定淘汰落后产能，盘活存量资源，实施升级改造和资产重组，确保落后产能应退尽退。推广采取“技术改造+淘汰落后+退城进园”工作法，推动制造业企业在淘汰落后和退城进园中完成技改提升。

4.1.2大力发展清洁能源，核查燃煤小锅炉

加强能源利用管理，实施“高污染燃料禁燃区划”，依据五河县高污染燃料禁燃区划定工作相关通知，将五河县县城规划区、乡镇镇区和中心村规划区划定为禁燃区，禁燃范围为原（散）煤、洗选煤、蜂窝煤、焦炭、木炭、煤矸石、煤泥、煤焦油、重油、渣油等燃料，以及各种可燃废物和直接燃用的生物质燃料。

大力发展清洁能源，核查燃煤小锅炉。大力发展新型清洁能源，合理布局天然气门站、高标准CNG、LNG气源站, 力争形成覆盖县城主城区和经济开发区、辐射周边乡镇的天然气供应网络。加快天然气配套设施建设，积极推动万豪生物天然气产业化示范储备项目、五河-沫河口燃气管线项目和城南天然气门站项目，有效改善五河县能源结构。积极发展生物质能、风能发电，推进上海电气五河生物质发电项目、饮马湖风电项目建成投产。合理开发太阳能光伏发电项目，依托蚌埠市硅基新材料产业基地集聚发展优势，加快发展光伏及配套延伸产业，推动光伏建场发电，有效改善五河县源消费结构。

提升燃油品质，响应国家推动油品升级工作要求，全面供应符合国家第五阶段标准的车用柴油；2019年7月1日，全面供应符合国家第六阶段标准的车用汽油、柴油。加强油品质量的监督检查，严厉打击非法生产、销售不符合国家和地方标准要求车用油品的行为，全面保障油品质量。

4.1.3加强工业废气治理，控制污染物排放

开展工业大气环境综合整治，严控颗粒物排放。对颗粒物排放不能稳定达标的重点企业及每小时20蒸吨（含）以上的燃煤锅炉完成除尘设施升级改造；矿山、混凝土搅拌站和沥青搅拌站要建设和改造除尘设施，对达不到除尘要求的一律停产整治或坚决关闭。加强矿区和运输道路管理，规范废弃物堆放，落实防尘抑尘措施。继续加强全县非煤矿山集中整治和生态修复。全面实施县域重点行业烟尘治理，加快除尘设施建设与升级改造，实现稳定达标排放，国控、省控等重点企业自动监测数据和监督性监测数据核定重点企业稳定达标率100%。

建立挥发有机物污染防治体系，摸清全县挥发性有机物排放及防治措施现状，完成重点行业挥发性有机物污染源清单编制工作。禁止新建VOCs排放量大的医药中间体、染料中间体、农药中间体和排放恶臭气体的项目。加强表面涂装、塑料制品、包装印刷等挥发性有机物排放重点行业综合整治，全面推进有机废气综合治理。将控制挥发性有机物排放列入建设项目环境影响评价重要内容。采取严格的项目准入和污染控制措施。严格按照主体功能区定位，严禁建设“两高”项目。严格控制新建、扩建机械加工、电子、涂装等高挥发性有机物排放项目。新、改、扩建项目排放挥发性有机物的车间有机废气应收集，安装废气净化装置，排气筒高度应符合规范要求。新、改、扩建的油库、加油站及新投运的油罐车，同步实施油气回收治理，已建油气回收设施稳定运行。

4.1.4加强扬（烟）尘控制，控制秸秆禁烧

加强扬尘控制，进一步加强建筑施工与市政工程施工现场扬尘监管，继续落实工程施工现场全封闭、设置围挡、采取道路硬化、材料堆放遮盖、进出车辆冲洗、工程立面围护、建筑垃圾密闭清运等措施。县城道路施工应增加洒水作业频次，限制鼓风式除尘器，推广吸尘式除尘器或吹吸一体式除尘设备，减少道路施工扬尘污染，规划期内，全县实现机械化吸尘保洁作业。

推进餐饮业油烟污染治理。制定出台五河县餐饮服务业布局规划；合理规划选址，调整饮食服务业服务半径和人口规模，科学布局饮食服务业网点，加强对饮食服务业的规划控制。规划期内，餐饮服务经营场所和单位食堂必须安装油烟净化设施。推广使用净化型家用吸油烟机。开展餐饮行业污染专项治理，重点整治学校、繁华街道、居民住宅集中区等环境敏感区的餐饮企业。

控制秸秆焚烧。建立和完善县、镇(乡）、村三级秸秆禁烧责任体系，完善目标责任追究制度，将秸秆禁烧落实情况与农业相关奖补政策、环保工作考核和农村生态创建等挂钩，建立督查巡查和跨镇(乡）联动工作机制。坚持“疏堵”结合、以“疏”为主的原则，大力推广秸秆还田、秸秆养畜、生物转化、生物质能源等秸秆综合利用技术，提高农作物秸秆综合利用率，确保到2020年秸秆综合利用率达95%。

4.1.5强化机动车管理，控制移动源污染

实行城区机动车保有量控制。落实公交优先战略，鼓励城乡居民绿色出行。优化城市功能和布局规划，推行城市公共交通、自行车、步行的城市交通模式，在基本满足市民出行需要和城市发展规模、设施相对平衡中，合理控制机动车保有总量，限制机动车过快增长。实行源头控制，对将达到强制淘汰的“黄标车”，车辆管理所在核发检验合格标志时，有效期一律签注到政策规定的淘汰期限为止。控制机动车污染物排放，实施油品控制。支持新增公交车使用新能源和清洁燃料，鼓励公共服务领域优先采购节能与新能源汽车。

4.2实施碧水攻坚战

4.2.1加强县域工业水污染防治

优化产业结构，限制高耗水、高耗能型产业入驻县域，优先发展高效节水及节能产业，大力推进高耗水行业水资源利用高效化改造，引导企业改进用水技术和工艺，淘汰落后用水产品和设备，促进水资源利用从粗放型向集约型转变。

严格落实污染物排放总量控制和排污许可证制度，全县所有排污企业必须申办排污许可证，并在允许的排污控制量内排放污染物，确保全县污染物排放量严格控制在省市核定的污染物总量控制指标内。加快城南污水处理厂建设步伐，使工业废水达标排放。加大工业污染源的监管力度，严厉打击偷排、漏排、超标排放等环境违法行为，确保工业废水全部稳定达标排放。

强化国、省控重点污染源管理，调整产业结构，推进企业向规模化、集聚化发展。加大项目资金支持力度，促进废水深度处理，各项污染物稳定达标排放。继续排查装备水平低、环保设施差的小型工业企业。按照水污染防治法律法规要求，全面取缔不符合产业政策的严重污染水环境的生产项目。

4.2.2完善城乡污水处理体系建设

严格落实五河县水污染防治方案，加强五河县污水处理厂处理设施的维护，加快新建城南污水处理厂建设，因地制宜推进初期雨水收集与处理和资源化利用。到2020年，县城建成区污水基本实现全收集、全处理。以建制镇和中心村为重点，加快小圩镇、小溪镇、朱顶镇、申集镇、浍南镇、东刘集镇、大新镇、沱湖乡污水处理厂建设步伐。城镇和较大农村综合服务中心周边农村污水接入城镇污水处理厂处理，距离城镇和较大农村综合服务中心较远村庄建设小型污水处理设施。因地制宜，按照低成本、易管理和能达标的原则，实施中心村生活污水收集处理系统。运用PPP模式，与社会资本长期合作，并积极争取政策性资金支持，全面加快城乡生活污水处理工作。

加快城镇建成区雨污分流制改造或污水截留，强化老城区、城乡结合部生活污水收集。县城城南新区均按分流制进行雨、污排水系统建设，县城老区应结合旧城改造工作逐步改造成分流制。其它城镇按分流制进行雨、污排水系统建设，村庄逐步建设雨污分流排水机制。排查现有雨污分流制排水系统，整治雨污混接、随意排放、未经批准擅自排放污水等问题。

4.2.3大力推进水环境综合整治

加强淮河五河段、沿淮洼地、怀洪新河水系洼地以及龙潭湖水系水环境综合整治，加快推进流域截污治污、重点污染源退出、垃圾收集处理、面源污染治理、河道整治与生态修复，确保淮河黄盆窑省界断面水质达到地表水III类水质标准。

对全县现状水质或目标水质达到或优于Ⅲ类的沱湖等重点湖泊开展生态环境安全评估，制定生态环境保护方案，实施水源涵养、湿地建设、流域污染源治理等项目，确保良好水体水质和生态服务功能不降低。加强河湖水生态保护，强化水源涵养林建设与保护，开展湿地保护与修复，加大退耕还林、还草、还湿力度。加强沱湖生态建设，在河道两侧建设植被缓冲带和隔离带。

到2020年底前，完成全县黑臭水体治理目标任务。开展城市规划区内玉带河、北大沟等黑臭水体整治；推进小东河、郜湖高排沟、郜湖低排沟及龙潭湖大沟的环境综合治理，怀洪新河水系洼地治理工程、龙潭湖水系环境综合治理工程等，逐步改善区域水环境。

4.2.4完善地下水污染防治体系

完善县域地下水环境保护体系、加强地下水环境监管，优先关注地下水源保护区、工业集中区、矿山开采区、垃圾填埋场等区域防渗措施，重点实施现有垃圾填埋场整治、在建垃圾发电配套填埋场的防渗和五河大巩山地区金矿矿山、五河县武桥镇建筑石料矿矿山、小溪镇建筑石料矿矿山等地质环境治理，预防对地下水污染风险的发生。强化纳入地下水污染清单的重点企业环境执法，定期检查重点企业的污染治理情况，评估企业和垃圾填埋场周边地下水环境状况，排查安全隐患。完成加油站地下油罐防渗措施（更新为双层罐或完成防渗池设置）的验收评估工作，确保达到考核要求。有序推进对全县垃圾中转站实施防渗处理工程，完成前期工作，规范处置垃圾渗滤液。

4.2.5加强饮用水源地保护建设

严格落实饮用水源地保护工程。开展城关地区集中式饮用水水源地上移取水口之后的保护工作，持续开展水源地风险源排查与评估工作，完善饮用水水源保护区边界地理界标、警示标志和隔离设施，对威胁饮用水源的重点污染源坚决予以搬迁或关闭。开展水源地生态修复，加强城南地表水厂备用水源地同乡镇集中式饮用水水源地的基础设施建设，加强各水源地保护区边界标牌标准化设置。实施农村饮水安全巩固提升工程，逐步整合小型、分散农村饮用水工程，新建农村集中式饮水工程应同步划定水源保护区。出台农村饮用水水源管理办法，实行属地管理与分级管理相结合，切实保障农村饮用水安全。

加快建设五河县各级饮用水源地监测保障体系，采用定期和不定期相结合方式进行水质监测。每年一次对集中式地下水型饮用水水源补给区等区域环境状况进行调查评估，并根据评估结果采取相应整改措施，确保饮用水水源安全。定期监测和评估县域内集中式饮用水水源、供水厂出水和用户水龙头水质状况等饮水安全状况，实施从水源到水龙头全过程监管，并及时向社会公开相关信息。县城集中式饮用水水源每月开展一次28项水质指标监测，每季度开展一次61项水质指标监测，每两年至少开展一次109项水质全指标监测。

 强水源地应急保障能力建设，健全和完善饮用水源突发事件应急反应机制，修编完善饮用水源保护区应急预案，完善饮用水安全保障工作报告制度，做好应急物资储备和应急演练工作，提高水源地应急能力。防范饮用水水源环境风险。

4.2.6全面部署固定源氮磷污染防治工作

严格落实《关于加强固定污染源氮磷污染防治的通知》要求，以重点行业企业、污水集中处理设施、规模化畜禽养殖场氮磷达标排放整治为突破口，强化固定污染源氮磷污染防治；以实施排污许可制为契机和抓手，严格控制并逐步削减重点行业氮磷排放总量，推动流域水质改善。到2020年底前，基本完成氮磷排放重点行业企业超标整治工作。

将污水集中处理、规模化畜禽养殖等18个行业作为氮磷污染防治的重点行业，要求全面推进氮磷达标排放。依托排污许可证核发管理逐行业掌握氮磷排放重点行业企业信息，督促重点行业企业建立氮磷排放管理台账，摸清行业排放底数。督促指导相关企业优化升级生产治理设施并强化运行管理，提高脱氮除磷能力和效率。氮磷排放重点行业的重点排污单位应安装含总氮和（或）总磷指标的自动在线监控设备并与环境保护主管部门联网。制定实施工业污染源全面达标排放工作方案中应强化氮磷排放达标管理，建立整改企业台账，对重大问题实行挂牌督办，跟踪整改销号。

4.2.7深化“河长制、湖长制”管理体系

建立健全“河长制”组织体系。继续强化“河长制”保障体系，遴选充实县“河长制”办公室工作人员，健全各级河长会议制度，强化河长制议事协调作用。启动全县防汛暨河湖管理系统平台建设。将河长制工作考核结果作为党政领导干部综合考核评价的重要依据。

强化“河长制”综合执法，加大“河长制”宣传力度。积极贯彻落实《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》，做好与河长制的有效衔接，统筹抓好河长制与湖长制实施工作，统筹加强河流与湖泊管理保护，将湖长制目标任务纳入河长制，实现统一部署、统一推进、统一落实、统一考核，实现有机衔接、共同见效。

4.3开展净土持久战

4.3.1开展土壤地块风险筛查

建立土壤环境质量例行监测机制，制定年度土壤环境监测计划，将土壤环境质量监测纳入例行环境监测体系。以农用地和重点行业企业用地为重点，开展土壤污染状况详查。加强工园区、农产品基地等重点区域土壤环境质量跟踪监测。2020年底前掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况。开展原五河县垃圾填埋场、历史遗留尾矿库（五河县金盛矿业有限公司尾矿库和五河县裕峰矿业有限公司尾矿库）等土壤环境问题集中区域风险排查，建立风险管控名录。建立五河县土壤环境基础数据库，形成对土壤环境质量的动态管理机制。

4.3.2加强土壤污染源头控制

严控工业污染，加强日常环境监管。根据工业企业分布和污染排放情况，确定土壤环境重点监管企业名单，实行动态更新，并向社会公布。列入名单的企业每年要自行对其用地进行土壤环境监测，结果向社会公开。环境保护部门要定期对重点监管企业和工业园区周边开展监测。

控制农业污染，合理使用化肥农药。鼓励农民增施有机肥，减少化肥使用量。科学施用农药，推行农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控，推广高效低毒低残留农药和现代植保机械。加强农药包装废弃物回收处理。严禁将城镇生活垃圾、污泥、工业废物直接用作肥料。加强废弃农膜回收利用。严厉打击违法生产和销售不合格农膜的行为。建立健全废弃农膜回收贮运和综合利用网络，开展废弃农膜回收利用。

4.3.3开展土壤污染治理整治

编制全县污染场地环境风险控制清单，建立污染场地治理修复分类目录，全面掌握全县污染场地数目、分布、类型和污染程度，为污染场地治理提供科学依据。建立国家、地方和企业为主的多元化投入机制，引导社会资金投入土壤污染治理项目。按照“谁污染、谁治理，谁投资、谁受益”的原则，促进企业对污染场地进行综合治理。以污染场地为重点，开展土壤污染治理修复试点，按照《五河县生活垃圾卫生填埋场地块场地环境调查与风险评估报告》、《蚌埠市永丰染料化工有限责任公司地块场地环境调查与风险评估报告》的调查评估结果，加大土壤污染防治资金的投入力度，开展土壤修复工作，建设一批示范工程。按照“风险可接受、技术可操作、经济可接受”的原则，建立适合五河县实际的土壤污染治理修复技术体系。

4.3.4强化未污染土壤地保护

加强未利用地环境管理。按照科学有序原则开发利用未利用地，防止造成土壤污染。防范建设用地新增污染。排放重点污染物的建设项目，在开展环境影响评价时，要增加对土壤环境影响的评价内容，并提出防范土壤污染的具体措施；需要建设的土壤污染防治设施，要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用；环境保护部门要做好有关措施落实情况的监督管理工作。

强化空间布局管控。加强规划区划和建设项目布局论证，根据土壤等环境承载能力，合理确定区域功能定位、空间布局。鼓励工业企业集聚发展，提高土地节约集约利用水平，减少土壤污染。严格执行相关行业企业布局选址要求，禁止在居民区、学校、医疗和养老机构等周边新建有色金属冶炼、焦化等行业企业；结合推进新型城镇化、产业结构调整和化解过剩产能等，有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业。结合区域功能定位和土壤污染防治需要，科学布局生活垃圾处理、危险废物处置、废旧资源再生利用等设施和场所，合理确定畜禽养殖布局和规模。

4.4强化固体废物资源化利用

4.4.1完善垃圾分类收集与处理

将县域范围内所有的城镇及农村生活垃圾循序渐进纳入集中收运体系， 推进顺序为：从乡镇建成区到城乡结合部，从中心村到自然村，从村庄到农户，基本建立垃圾收集和运输体系。加快五河县生活垃圾焚烧发电项目建设，助推实现五河县生活垃圾的无害化、减量化和资源化处理。按照先示范、后推广原则，持续推进农村生活垃圾源头分类和资源化利用工作，逐步建立“分类收集、定点投放、回收利用、末端处置”运行体系，到2020年达到农村生活垃圾分类和资源化利用示范县标准。建立干垃圾收集系统、餐厨垃圾收集系统、废旧物资回收系统和有毒有害垃圾收集系统四类垃圾分类处理体系。

对于停用的五河县生活垃圾卫生填埋场内垃圾清运完毕后，要进行封场整治，以防止对周边环境污染。一方面将现有堆场垃圾进行筛分，热值较高的垃圾送往在建的垃圾焚烧发电厂进行焚烧，建筑垃圾外运生产建材；另一方面，对垃圾堆场就地进行标准封场，实现雨污水分流，减少渗沥液产生量，雨水经管沟收集后流入周边雨水系统、渗沥液收集后进行无害化处理；加强填埋气体的有效导排，实现填埋气的无害化处理；采用有效措施将填埋场污染源与周围环境隔开，杜绝污染进一步向周围蔓延。

4.4.2 提高一般固废综合利用水平

根据“减量化、资源化、无害化”的处置原则对一般工业固废进行综合利用和无害化处置，实施对工业固体废物收集、运输、贮存、处置的全过程监管，鼓励企业采用清洁生产技术，促进各类废弃物在企业内部的循环使用和综合利用，从源头削减固体废物的产生，积极构建回收和综合利用系统。强化限制进口类可用作原料的进口废物管理，防止跨境污染输入。

加强工业固体废物综合利用，由环保部门监督企业自身对工业废渣进行综合利用，或通过外售给其他企业作为原料，综合利用率达到100%。对电子废物、废塑料等再生利用活动进行清理整顿，引导有关企业采用先进适用加工工艺、集聚发展，集中建设和运营污染治理设施，防止污染土壤和地下水。

提高污水处理厂污泥无害化处置水平，定期开展污泥处置情况专项检查。

4.5加强噪声污染控制

4.5.1 加强对噪声源的控制

划定声功能区划，开展建城区声环境监测。在城市建设中落实声环境功能区要求，从布局上解决噪声扰民问题。加强道路规划，强化道路建设噪声污染防治。逐步淘汰和更新高噪声公交车辆，合理规划运行路线和时间。加强机动车量管理，在噪声敏感区域内实行分时段分路段车辆“禁鸣”。

深化社会生活噪声控制。加强商业和文化娱乐场所隔声与减振管控，严格要求娱乐场所按规定时限营业。加强环境噪声执法检查，对于排放噪声超过环境噪声厂界排放标准，造成严重噪声污染的企业、事业单位，开展限期治理。

4.5.2合理设置噪声隔离带

加强道路绿色廊道建设，在重要交通干线两侧不断完善由乔木—灌木—花草组成的绿化带，优化选线，合理评估，确保高速、国道省道等重要通道线声源对噪声环境的影响。区域内高速公路或高架立交与居民点小于200米范围的要求设置一定的隔声屏障设施，实现交通与住宅小区噪声的有效隔离，在必要时应设置隔声墙。合理规划工业和商业布局，尽量使产生噪音大的区域远离居民区。在工业区和居民区间应增加设置绿化隔离带，减少噪声对居民区的影响。

4.6推进农业农村污染防治

4.6.1加强畜禽养殖污染控制

到2020年，建立科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用制度，构建种养循环发展机制，全县畜禽粪污综合利用率达到95%以上，其中大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%。

落实《五河县畜禽养殖禁养、限养区划定方案》有关规定，严格执行畜禽养殖禁养区和限养区划分方案要求，禁养区内严禁新建、改建、扩建各类畜禽养殖场（户），确保实现全面禁养目标。城关、头铺、沱湖等乡镇要立足现有发展格局，重点提升规模化养殖设施设备档次。朱顶、小溪、新集、大新、浍南、临北、东刘集、小圩、申集、双忠庙、武桥等乡镇要合理调整畜禽养殖结构，减少散户饲养群体，加快转变生产方式，加强畜禽规模养殖场科学化管理，提升标准化规模养殖水平。

推动建立畜禽粪污等农业有机废弃物收集、转化、利用网络体系，通过支持在田间地头配套建设管网和储粪（液）池等方式，解决粪肥还田“最后一公里”问题。鼓励将沼液和经无害化处理的畜禽养殖废水作为肥料科学还田利用。加强粪肥还田技术指导，确保科学合理施用。构建由现代牧业（五河）有限公司的4万头奶牛和秋实草业有限公司10万亩牧草基地形成一个区域性粪污集中处理中心，并实现种养一体化。

全面推进病死畜禽无害化处理，保障食品安全和生态环境安全，促进养殖业健康发展，建立病死畜禽无害化处理机制。组织建设覆盖饲养、屠宰、经营、运输等各环节的病死畜禽无害化处理场所及相应规模。处理设施应优先采用化制、发酵等既能实现无害化处理又能资源化利用的工艺技术。

4.6.2防治水产养殖污染

依据蚌埠市养殖水域滩涂划分方案，将五河县内养殖水域划分为禁止养殖区、限制养殖区和养殖区3大功能区。推进水产规模化健康养殖，实施稻渔综合种养拓展计划，建成全省重要的生态渔业生产基地。大力发展休闲观光农业，实现农业功能向生产、观光、旅游转变。实施节肥、节药、节水行动计划。加强土壤地力培肥和农业面源污染治理。继续实施退网还湖工程及河湖养殖限制区域管理，发展生态渔业。积极发展无公害、绿色和有机农产品，不断扩大“三品”认证覆盖面。

4.6.3加强农业面源污染控制

实施源头控制，减少面源污染源，推进测土配方施肥。科学施用农药，推行农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控，加强农药包装废弃物回收处理，大力推进生态农业建设，开展“农产品安全工程”，力争到2020年，化肥农药使用量实现零增长，利用率提高到40%以上，测土配方施肥技术推广覆盖率提高到90%以上。

推进有机肥资源利用。积极创造条件支持规模化养殖企业利用畜禽粪便生产商品有机肥、有机无机复混肥料、生物有机肥，推广规模化养殖+沼气+社会化出渣运肥模式，鼓励农民积造农家肥。采取秸秆机械化粉碎还田、生物腐熟还田、宽行作物行间铺草、过腹还田等行之有效的秸秆还田措施。

推进施肥方式转变。因地制宜推进化肥深施、机械追肥、种肥同播等技术，减少养分挥发和流失。结合高效节水灌溉，围绕蔬菜、瓜果等生产，利用现代农业产业园区、设施蔬菜示范基地等平台，配置滴灌等现代节水设备，重点推广水肥一体化技术，以水定肥、以肥调水，示范推广滴灌施肥、喷灌施肥等技术，提高肥料和水资源利用效率。

全面推广病虫害统防统治和绿色防控技术。开展病虫害精准预测预报，应用农业防治、生物防治、物理防治等绿色防控技术，在水稻生产核心区建立病虫害绿色防控和统防统治技术融合示范点，安装太阳能杀虫灯和性诱剂，全面推广自走式喷杆喷雾机、远程高压喷雾机和植保无人机等新型植保机械，推广应用生物农药、高效低毒低残留农药，努力减少农药使用量，提高农药防效和保护生态环境。力争到“十三五”末，农作物病虫害统防统治覆盖率达到40%以上。

推进新肥料新技术应用。示范推广缓释肥料、水溶性肥料、液体肥料、叶面肥、生物肥料、土壤调理剂等高效新型肥料，不断提高肥料利用率，推动肥料产业转型升级。

加强末端治理，控制面源污染。在各地块现有田埂的基础上进行加高、加宽，建设生态田埂，拦蓄初期雨水，减少初期雨水进入河道的数量。在现有农田沟渠的基础上，理顺各地块的排灌系统，引导农田有序排水，构建生态沟渠，在排水过程中，通过生物的吸收、吸附和分解作用，降低农田面源污染强度。在生态沟渠末端构建池塘系统，营造小型湿地，集中吸收、吸附和分解各类面源污染物，降低排入河道的面源污染物浓度。在紧邻河道布置的农田地块，构建生态隔离带，拦截随地表径流进入河道的泥沙和各类营养物质。

4.6.3持续推进农村环境综治

进一步完善村庄布点规划，加强一般自然村环境整治，完善以奖促治政策，扩大连片整治范围，改善农民生产生活条件。深入开展农村垃圾专项整治，加大农村污水处理和改厕力度，引导支持具备条件的农村地区建设简便实用、成本低、可持续的微动力污水处理设施，继续扩建污水管道、垃圾房。加强农村周边工业“三废”排放和城市生活垃圾堆放监管治理，着力改善村庄卫生状况。深入推进“三线三边”治理，逐步向县乡道路、城乡结合部、集镇所在地延伸。确保到2020年村庄环境综合整治率达到80%。

4.7环境风险防控

4.7.1加强化学品风险防控

开展全县境内涉及危险化学品企业进行重大风险源排查，加强化学品风险环境管理。督促涉及危险化学品工业企业制定完善环境风险应急预案。加强环境影响评价管理。严格涉及重点防控化学品和重点防控行业的环境影响评价审批制度，加强建设规模、建设地点和风险防控的集中管理。

4.7.2加强危险废物安全处置

严格危险废物安全处置。以危险废物申报登记和经营许可证管理为核心，加强对危险废物产生企业和处置企业的监管，确保危险废物的规范化处理率达到100％。严格执行危险废物申报登记制度、标识管理制度和转移处置联单制度，建立危险废物产生单位和经营单位定期例行检查制度。强化医疗废物全过程管理，健全医疗废物收运体系，建立全封闭的收集、运输、处置系统，推进医疗废物收集系统向乡镇、村级卫生单位延伸，确保医疗废物按规范处理处置，实现医疗废物处置设施全部达到规范化建设要求，收运体系覆盖整个辖区。

4.7.3提高环境风险应急水平

严格环境风险预警管理。强化饮用水水源地、有毒有害气体安全等预警工作，强化突发环境事件应急处置管理。健全综合应急救援体系，建立社会化应急救援机制。完善突发环境事件现场指挥与协调制度，以及信息报告和公开机制。加强突发环境事件调查、突发环境事件环境影响和损失评估制度建设。

建立健全突发环境事件应急指挥决策支持系统，完善环境风险源、敏感目标、环境应急能力及环境应急预案等数据库。按标准化建设完善应急装备、取证装备，人员、应急物资。配置相应应急装备与取证设备，配备移动实验室，提升应急监测能力和水平。设立环境应急专家库，与企业应急救援队加强联系，定期开展应急培训、组织应急演练，打造专业的应急队伍。2020年前，县城南工业园区以及重点风险源企事业单位定期开展应急演练的比例达到100%。

4.8加强生态保护与修复

4.8.1加强自然生态系统保护

严格依照安徽省生态红线划定的要求（范围、管控要求等）进行落实，同时加强县域范围内各类保护地的管理，确保受保护地区占国土面积比例不低于21.52%。以保护森林和湿地生态系统为目标，完善沱湖自然保护区、天井湖、香涧湖、樵子涧—大巩山等的基础保护设施建设，构建森林和湿地自然保护区或保护小区，防范本地物种资源流失以及外来物种入侵。

加快五河县生态廊道建设，构建徐明高速生态走廊、宁洛高速生态走廊、沿淮快速铁路生态走廊与国道 104 生态走廊等四条生态廊道“四廊”。以生态廊道为依托，建设生态旅游网络。通过公益林保护等，重点保护和建设现状山体生态廊道，严格管控污染项目，科学建设水利设施，打造良好的生物栖息地环境。

4.8.2加强生态建设和修复

加强林木保护建设。加强城乡绿化建设，巩固五河县森林资源保护建设成果；建立县、乡、村三级林长制体系，突出“保护、修复、发展”并举，构建起责任明确、协调有序、监管严格、保护有力、持续发展的森林保护发展责任体系。重点加大对公益林的建设与管理力度，完善必要的保护设施和基础设施。巩固千万亩森林增长工程建设成果、森林抚育提质工程、淮河流域生态屏障工程，稳定森林覆盖率和森林活立木蓄积量，巩固和拓展以森林为主体的生态支持系统。积极开展大巩山及樵子涧周边区域生态治理和植树复绿，推进大巩山省级森林公园建设。加大预防水土流失和生态保护综合治理以及生态修复力度，严格控制人为造成的水土流失。建立较为完备的森林防火体系和病虫害防治体系。

加强湿地保护建设。加强河流、湖泊、库塘等生态保护，建立、健全湿地资源可持续利用的管理制度，探索湿地生态效益补偿机制。开展生态环境与资源本底调查，强化水源涵养林建设和保护，重点加强城区湿地及自然河流类型湿地带生态建设，在河道两侧建设防护隔离的植被地带。规划建议加强五河县安徽省沱湖湿地自然保护区的建设，积极推动天井湖湿地保护区及香涧湖湿地保护区的设立，加强日常管护、技术支撑、资金保障等方面的支持力度。确保规划期末，湿地保护面积不减少。

加强外来有害生物防治。加强病虫害防治，防范携带美国白蛾、松材线虫病、松材线虫、湿地松粉蚧、一枝黄花和旱生莲子草等外来生物侵入。对外来入侵物种发生的种类、入侵生境、地理位置（GPS点）、分布区域、发生面积和危害情况进行调查，并且开展连续动态的监测，建立湿地外来入侵物种数据库。

加强矿山生态环境整治。开展五河县矿山地质环境实地调查工作，全面分析研究五河县矿山地质环境存在的问题，明确“新老”矿山地质环境问题。将矿山地质环境恢复和综合治理的责任与工作落实情况作为矿山企业信息社会公示、抽检的重要内容，强化对采矿权人主体责任的社会监督和执法监管。到2020年，对所有拟注销采矿权的矿山、“三线三边”和重要生态功能区可视范围内的矿山进行综合治理和恢复。2020年前完成五河大巩山地区金矿、武桥镇建筑石料矿、五河县小溪镇建筑石料矿三个矿山地质环境重点治理区的环境治理工作。

4.8.3建立生态补偿长效机制

严格落实《蚌埠市地表水断面生态补偿暂行办法》和《蚌埠市环境空气质量生态补偿暂行办法》，依据环境空气质量和水环境质量同比变化情况以及排名情况，实行考核奖惩和生态补偿。规划期间，不断总结和学习流域污染联防联控和横向生态补偿机制方面的先进经验，强化政策统筹协调，破除体制机制障碍，探索建立流域市场化、多元化生态补偿机制的新思路和新举措，未来需根据水污染防治形势和任务的需要，逐步增设考核断面，全面推广生态补偿，建立生态补偿长效机制。

第五章 科学优化生态空间

5.1优化国土开发格局

5.1.1 优化空间管制分区

五河县属于国家农产品主产区，环境对发展的承载能力有限，因此保障县域主体功能尤为重要。按照国家实施主体功能区战略的要求，通过城乡区域生态环境保护和土地变化监控，制定空间管制措施，保障城乡区域社会经济环境的共同发展。

适建区主要包括城镇建设区及独立工矿区等适宜建设的区域，其中城镇建设区包括五河县城、新集镇镇区、双忠庙镇镇区、东刘集镇镇区、小圩镇区、小溪镇区等各级城镇的规划建设用地。

限建区包括一般农田、龙潭湖湿地公园、城南湿地公园、大巩山-樵子涧风景区、天岗湖风景区、G104国道、S306省道、S304省道及其他县道两侧防护林带，农村集镇和村庄等农村居民点用地。G104国道、S306省道、S304省道及其它县道两侧防护林带宽度各为30~50m。

禁建区以生态高敏感区为基础，包括永久性基本农田保护区，水源保护区、湿地保护区、自然保护区、河流水体及其沿岸保护带，高速公路、铁路和“西气东输”市政通道两侧控制带。淮河、怀洪新河两岸控制带非城镇建设段的宽度为1000m，城镇建设段由防洪堤界定堤内为禁建区，其它河流水体两岸控制带各宽为15~50m；沱湖自然保护区划定特定的禁建区。徐明高速、蚌五高速、五泗高速两侧控制带各宽为50~120m，合新高铁、亳蚌扬铁路、沿淮快速铁路沿淮快速铁路两侧控制带各宽为50~100m，“西气东输”市政通道两侧控制带各宽为50~80m。禁止建设区内严格控制各类与保护要求无关的建设行为，禁止任何违反基本农田保护、可能会对生态产生影响及造成安全隐患的建设行为，已有的不符合规划的开发建设活动应予禁止，积极恢复生态功能或实施复垦。

5.1.2 落实生态功能区划

按照安徽省生态功能区划，五河县属于淮北平原东部低平原农业生态功能区和淮河下游湖泊湿地洪水调蓄与农业生态功能区。

五河县的西北部乡镇，如东刘集镇、申集镇、小圩镇、浍南镇等，位于淮北平原东部低平原农业生态功能区。该区系淮北平原东部的低平原区，地势较低，其间有怀洪新河、北沱河等流过。该区主要生态问题是地势较低，容易发生洪涝灾害；人口密度大，土地垦殖系数高，土地质量有待提高。该区生态建设的方向是通过优化资源配置，合理调整农业产业结构，加强农田基本建设，加强沿河湖低洼地综合整治，发展特色农业。

五河的东部和南部地区位于淮河下游湖泊湿地洪水调蓄与农业生态功能区，包括申集镇、双忠庙镇、武桥镇、沱湖乡、朱顶镇、小溪镇、头铺镇、城关镇、新集镇、大新镇、临北乡等。该区为淮河下游，淮河自此区出安徽省境后即进入洪泽湖。本区内分布有沱湖、天井湖等淮河流域重要洪水调蓄功能区，因此，本区在洪水调蓄方面具有非常重要的地位。本区低洼湖泊地区应与全流域调蓄洪统一调度后，协调上下游水环境关系，大力发展水产养殖和特色农产品的生产和加工，加强沱湖自然保护区生物多样性保护。

5.1.3 严守耕地红线制度

落实最严格的耕地保护制度，规范有序开展永久基本农田划定工作。在已有永久基本农田划定工作成果的基础上，将已建成的高标准农田、城镇周边现有易被占用的优质耕地和其他按照规定应划而未划的耕地纳入永久基本农田，确保永久基本农田布局基本稳定、数量不减少、质量有提高，提高永久基本农田集中连片程度。到2020年，全县耕地面积为88859.32公顷，永久基本农田保护面积不低于75528.3公顷。落实耕地保护责任制，切实加强耕地与永久基本农田地力监测与建设，不断提高耕地质量。

5.1.4 落实空间综合规划

坚决贯彻落实国家关于空间规划体制改革要求，统一管控和高效利用空间资源，推进五河县“多规合一”，探索建立统一的空间规划编制体系。以空间统筹利用为核心，以用途管制为主要手段，统一空间利用与管控，促进五河县空间类规划在“发展目标、技术指标、空间坐标、环境达标”上的统一，建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限。建设空间规划信息平台，通过协同管控，实现生态空间保护、土地集约节约、空间布局优化、空间管控水平和治理能力提升的目标。在此基础上，明确五河县的“三线一单”，以此建立项目环评审批与规划环评、现有项目环境管理、区域环境质量联动机制，更好的发挥环评制度从源头防范环境污染和生态破坏的作用，加快推进生态文明县建设。

5.2优化生态空间布局

5.2.1 强化生态红线保护

积极开展生态红线的勘界定标。对区域内沱湖自然保护区的全部、大巩山森林公园的生态保育区和核心景观区、国家级水产种质资源保护区的核心区、集中式饮用水水源地的一级保护区、优于Ⅲ类水水体及滨岸带以及其它法律法规规定的保护对象和生态系统服务功能极重要区、生态环境极敏感区纳入生态红线保护范围。根据《安徽省生态保护红线划定方案》，五河县生态保护红线的总面积为86.61平方公里，占全县国土面积的6.09%。积极开展生态红线的勘界定标。实行差别化的管控措施，完善基于生态保护红线的产业环境准入机制。

加快落实生态红线保护。严格执行生态红线项目准入制度，除重大道路、市政、民生和环保等公益性项目及旅游设施建设项目外，其他类型的建设项目原则上禁止进入；加强红线范围内森林资源、生物多样性资源的核查与动态监管，针对出现的生态系统脆弱性问题建立相关生态风险防范、生态保护与恢复措施。

加强红线内生态建设力度。针对红线内生态保护对象，加大生态保护投入，推进饮用水源地保护，加强水土保持，开展植被恢复与退耕还林，加强天然林保护与防护林建设，推进湖库截污、绿色廊道建设等生态治理工程，提高水源地保护区生态涵养能力。加强公益林生态与环境监管，严格控制旅游设施建设，建立并严格实施公益林环境监管制度，加强旅游管理与生态保护宣传。

5.2.2构建生态安全格局

结合前文对五河县生态环境的系统分析，构建起五河县生态安全格局的基本结构，进而指导后续生态安全格局规划中生态要素的空间落实，其结构可以概述为“一心、两带、三廊、四片、多网”。

一心：城镇建设核心区域。具体包含现有五河县县城建设用地及分析后得出的敏感性较低的适宜城镇建设的空间。规划从生态分析的角度出发，同时本着土地集约利用与降低城镇建设成本的原则，提出“新旧两城一体化，未来发展向西跨”的基本口号，以此配合生态安全格局的构建。

两带：指以怀洪新河及淮河为载体的生态绿带。这两条绿带在东西方向上贯穿全县，是县域生态格局的构建主干，而在南北方向上，这两条绿带是连接北部平原圩区、中部城镇建设区及南部低山丘陵地区的关键生态组成，因此规划赋予这两条绿带一定的空间宽度，以此发挥其空间连接纽带的生态功能。

三廊：指三条南北向的生态连接绿廊，是在两带基础上进一步强化区域生态一体化与“山、城、湖一体化”格局的重要途径。其具体包括“马拉沟河——张家沟河生态绿廊”、“南沱河——沱湖——夹河滩——徐明高速县域南段生态绿廊”、“徐明高速县域北段——新开河——樵子涧水库生态绿廊”。

四片：指四个主要的生态功能片区，这个四个片区又分别是各自所在区域的生态功能核心，其具体指香涧湖生态功能片区、沱湖生态功能片区、天井湖生态功能片区及樵子涧——大巩山生态功能片区。

多网：指网络化生态本底空间，通过水网、林网、田网的结合，形成五河县生态安全格局构建的空间基础，同时这一网络化基础也是从微观尺度强化结构性生态要素连接的重要途径。

5.3优化城镇空间布局

结合五河县城镇体系自身特点、空间结构现状和规划期内各大型基础设施的发展规划，确定五河县“一轴一线，一主二副”城镇空间结构。

一轴：沿G104和S306形成的城镇发展轴。该发展轴是区域、县域层面确定的最重要的城镇发展带，是城镇化空间和功能集约化发展的主体功能带；是工业和第三产业布局的重点轴；是协调区域发展、“一主两副”城镇空间以及产业集聚和支撑交通的主要空间载体。

一线：沿怀五快速通道（G344、S304）串联西、东部城镇。该线是县域发展的总体架构，以综合、协调、多赢为主要理念，形成西部、东部城镇发展轴线。西部城镇发展以东刘集镇为核心，包括小圩镇和申集；东部城镇发展区以小溪镇为核心，包括朱顶镇。

“一主二副”：强化县城和双忠庙组团及新集组团两大副中心建设，统筹县域发展，确立以县城为中心、中心镇为副中心、一般镇及其他村镇组成的布局合理、级次分明、点轴相连、互动并进的现代化网络型城乡体系框架。以县城为核心，包括头铺镇和沱湖乡形成县域城镇发展核心，重点发展综合型以及新型工业等产业，推进县域产业一体化、错位发展、分工合作的进程。

5.4优化产业空间布局

基于产业特征、空间结构引导、生态环境保护和资源节约需要，五河县规划在县域范围内形成九大特色农业产业带或产业区、构建二核多组团工业布局和全域第三产业布局的格局。

农业布局。构建“三轴一带三区”生态农业发展格局。三轴：即三条生态农业产业发展轴，分别是S306生态农业产业发展轴、G104生态农业产业发展轴和S304生态农业产业发展轴。一带：即沿淮特色生态农业产业带，布局在沿淮河以北区域，包括临北回族乡、大新镇、新集镇、头铺镇和城关镇等6个乡镇，打造形成具农业观光价值的专业化都市休闲观光农业旅游和风情浓郁的乡村旅游产品体系。三区：即三个现代生态农业发展区，分别是三湖湿地现代农业示范区、南部种养结合循环农业发展区、北部种养结合循环农业发展区。

工业布局。构建“二核多组团”工业空间布局，采取空间集聚策略，其中“二核”指城南工业区和头铺工业区，“三组团”指民营经济三组团。“二核”：城南经济开发区和头铺工业区（即铜陵蚌埠（五河）现代产业园）经济增长核。“多组团”：民营经济组团和农民工创业园。

第三产业布局。结合城区功能定位，统筹县城、乡镇和社区商业网点建设，不断完善城乡商贸服务体系。按照“大集中、小均衡”的总体布局思路，促进服务业主要向县城集中，向乡镇均衡分布。具体来看，旅游产业以“彰显特色、突出创意、板块化发展”为布局理念，在空间上打造四大旅游板块。即在东部区域打造名街古迹旅游板块，北部区域打造红色旅游板块，中部区域打造休闲水乡水上旅游板块，南部区域打造乡村民俗旅游板块。

第六章 推进经济绿色转型

6.1大力推进农业转型

6.1.1发展战略

调整和优化农业结构。根据五河现有资源特点，逐步改变现有的以传统种植业为主导的第一产业格局，积极推动畜牧业、养殖业、渔业、林果业的发展。在此基础上，发展高效优质的外向型、生态型、观光型农业，有条件的地区实行规模经营，提高农业的生产效率。

打造优势农业产业区产业带。着力建设沿浍及浍北优质绿色水稻产业区、沿淮优质专用小麦和高蛋白大豆产业带、西北部优质花生和东南部特色小花生产业区、沿淮绿色无公害蔬菜产业带、县城周边特色水果产业区、沱湖、香涧湖、天井湖水产养殖区、临北肉牛、肉羊养殖区、东刘集、武桥生猪养殖区、双忠庙禽类养殖区。结合乡村振兴战略，因地制宜发展“一村一品”农业特色产业示范区等特色农业产业带或产业区。

6.1.2发展措施

扎实推进农业供给侧结构性改革，扩大绿色优质农产品供给，强化农产品标准化生产、品牌创建、安全监管，推动一二三产业融合发展。围绕资源禀赋，加快基地、龙头、市场、品牌一体化建设，做强特色农业；围绕生态优势，推进农业向绿色化、循环化、低碳化方向发展，做优生态农业；围绕特色产业，依托沱湖湿地风景区、天井湖风景区、大巩山•樵子涧国际旅游度假区和现代牧业观光园及相关特色产业和文化遗存，大力发展休闲农业和乡村旅游做大休闲农业；围绕互联网+，为农业生产提供精准化种植、可视化管理、智能化决策、网络化销售，做活智慧农业。

6.2 加快工业发展转型

6.2.1发展战略

上下联动战略。自上而下的“筑巢引凤”战略。依托已有的工业园区和优越的配套环境进行招商引资，吸引企业入驻，自上而下地带动五河县产业发展。自下而上的“内生工业”战略。鼓励乡镇企业发挥自身优势和主观能动性，根据自身特点与优势，积极发展民营企业，创造出浓郁的产业发展环境，自下而上地支撑五河产业体系。

极化发展战略。目前园区发展较为相似及企业分布相对涣散，后续发展中采用极化发展，加强资金、企业向区域集中，在最短的时间内使得已有园区形成规模，从而带动五河县域经济发展。

产业链条加长加厚战略。加大对工业产业链的纵深开发，鼓励引进配套企业，发展配套项目工程，延伸产业链条，突出做好优势产业的潜力挖掘。以开发汽配、电子等新产品为突破，力争在新材料、汽车等新兴产业发展方面取得突破。

6.2.2发展措施

大力推进产业结构调整和布局优化，以推动园区生态化、企业集聚化、产品高端化为主要途径，全力推进农副产品深加工产业、机械电子、纺织服装等传统产业绿色发展，使其成为绿色经济发展的动力引擎。紧密对接省市战略性新兴产业规划和政策，大力发展高端装备制造、电子信息、新能源等战略性新兴产业。加快形成产业配套完备、创新优势突出、区域特色明显、规模效益显著的产业集聚发展基地或产业集群。发展循环经济，推进园区生态化建设。完善服务业布局规划，依托中心城区、经济开发区、高速公路等区域和交通节点，大力引导现代物流、现代金融、商贸服务、电子商务、文化旅游等服务行业合理集聚。

6.3加快提升现代服务业

6.3.1 发展战略

商贸物流业。充分发挥已形成的企业优势，整合周边物流资源，进一步完善功能，形成高档次商贸基地和物流基地。按照引进、剥离、转型和培育相结合的发展思路，优化物流供给，引导物流需求，培育物流市场。重点优化提升物流企业、优化制造业物流管理、改造提升批发市场、搞好商贸物流配送。

休闲旅游业。按照生态原则，充分利用本区的气候、阳光、河流、山地、人文资源、交通区位等优势，打造生态型城市。构建休闲要素，发展休闲产业，营造休闲氛围，吸引休闲人群，创建休闲品牌，打造以“水”为主题的休闲城区，分阶段推进。

其他生活性服务业。完善各类生活性服务业的建设，尤其是公益性服务设施，如学校、医院、运动场地等的建设。农村满足基本生活需求，镇区和城区要根据服务人口的规模，按照相关规定，分级分类配套各类配套设施，以满足不同层次、不同人群的生活需求。

6.3.2发展措施

大力发展旅游业。以“彰显特色、突出创意、板块化发展”为布局理念，在空间上打造四大旅游板块。即在东部区域以西尤古象园、顺河名街、彩色田园综合旅游示范区、爱情文化园（严氏墓）等景区为主，打造名街古迹旅游板块；北部区域以龙岗奇石园、于圩烈士陵园、石梁河暴动遗址等景区为核心，打造红色旅游板块；中部区域以淮河风情景观带和沱湖湿地风景区为核心，同时将香涧湖、沱湖、天井湖三湖与怀洪新河串联为一体，辅以各类旅游公共服务设施，打造休闲水乡水上旅游板块；南部区域以八岔生态村、新一禾生态园、淮河农耕文化园、现代牧业生态园、五河民歌大舞台等景区为核心，打造乡村民俗旅游板块。

培育发展新兴服务业。围绕主导产业和新兴产业发展需求，推进生产性服务业向专业化、高端化发展，促进生活性服务业向精细化发展，实现服务业与农业、工业在更高水平上有机融合，全面推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。

提升发展传统服务业。以商业贸易、居民服务、房地产为重点，提升发展生活服务业，营造宜居宜业宜游的良好生活环境。

6.4实施精准扶贫脱贫

规划期间，积极贯彻《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》和习近平总书记扶贫工作一系列重要讲话精神及《安徽省委省政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》，深入开展“脱贫攻坚年”活动，确保2020年在现行标准下未脱贫人口1203户3321人全部脱贫。

6.5多渠道促进资源节约

以资源高效利用和循环利用为目标，以“减量化、再利用、资源化”为原则，推进重点领域节能降耗，推进水土资源集约高效利用，在生产、流通、消费各环节大力发展循环经济，促进废弃物资源化综合利用，加快建设资源节约型社会。

继续推行节能降耗。规划期间采取多种渠道和措施确保能耗控制在最优水平上。加快推进上海电气五河生物质发电项目、饮马湖风电项目建成投产，合理开发太阳能光伏发电项目。合理布局天然气门站、高标准CNG、LNG气源站，力争形成覆盖县城主城区和工业园区、辐射周边乡镇的天然气供应网络。落实蚌埠市能源消费消耗“双控”目标。加强源头和过程管控，严格实施固定资产投资项目节能审查制度，新上高耗能（煤）项目须按照有关规定实施能源消费等量置换或煤炭消费减量替代，加强能耗“双控”监测预警。推动重点领域节能，强化建筑领域和交通领域节能。

提升土地资源利用效率。推行兼顾区域相对平衡发展的土地利用协调机制，逐步形成高效、有序、和谐的土地利用秩序。推进多层标准厂房建设，加强城镇集约高效用地管理。强化新增年度计划前置控制，提高用地利用效率，完善监督管理机制，促进土地资源的节约集约利用。力争实现单位工业用地工业增加值达到65万元/亩以上。

加快节水型社会建设。落实最严格水资源管理三条红线制度。到2020年，建立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”和控制指标、实时监控、考核评估“三个体系”。推进企业节水改造，淘汰落后的用水技术和措施，降低万元增加值工业用水量。继续实施五河建设节水灌溉型高标准农田项目，大力推行灌区节水改造，推广输水防渗和喷微灌技术，推行农业用水总量控制与定额管理。继续加快改造城县供水管网，降低城镇供水管网漏损率，强制使用节水及计量设备和器具，推广高效节水产品等，实现生活节水。积极探索非常规水源开发利用渠道，推进海绵城市建设，建设生态湿地、透水地面及下沉式绿地；积极尝试构建工业用水、建筑用水、市政设施用水等再生水利用系统的建设；构建以河道生态用水为主，市政绿化用水为辅的污水回用体系。积极尝试推进开发区废污水集中处理回用系统，强化园区水资源循环利用，探索雨洪水资源的有效利用方式。确保到2020年全县用水总量控制在3.1亿立方米；万元GDP用水量比2015年降幅31%，农田灌溉水利用系数达到0.575以上；怀洪新河水系香涧湖及沱湖和淮河水系焦子涧水源保护地水功能区水质满足地表水饮用水源的水质及水量要求，到2020年重要水功能区水质达标率为100%，城乡集中式饮用水水源地水质达标率100%。

第七章 大力倡导绿色生活

7.1优化城镇格局，打造人居生态环境

7.1.1完善城镇空间格局

从科学发展、区域统筹发展的角度，在远景期，应宜适当疏解县城的人口和产业，以组团型城市的发展理念来谋划五河县的城镇发展。通过快速的交通系统、高度的分工合作、一体化的基础设施，将县城与其周边重点城镇构筑成一个有机的城市综合体，形成“一轴一线，一主二副”的城镇空间结构，以组团城镇模式承载县域人口和产业集聚。

优化调整现有农村地区村庄布局规划，适时开展县域乡村建设规划的修编工作。一方面要求满足新时期生态文明建设时代发展要求，另一方面要求注重保护地方特有的农牧渔文化和乡村文化。做好乡村各类建设规划与县域空间规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划、产业发展规划等的有机衔接，实行多规合一，推进农村地区生态经济的有序和有效发展，推进生产、生活、生态互促共进。村庄规划突出实用性及适宜性，满足农民需要、体现五河县乡村特色。突出乡村特色和地域特点，加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度。

7.1.2构建城镇绿色体系

五河县拥有丰富的自然本底，充分利用五河县特有的自然生态绿地网络与人居社区之间的生态互补作用，尽力保护和利用现有水系与山林格局形成的多层次、多功能的生态绿地系统；新城区开发与老城改造相结合，强化绿地景观的系统性，增加公共空间数量，突出五河县梦幻水乡的景观风貌特色，建设人居环境优越、生态系统良性循的“生态五河”，形成点、线、面结合的公共绿地网络。主城区规划以河流、防护绿带为框架形成点线结合，城市河流一体的景观系统。形成“一带环城双湖绕，五河聚汇山水间”的整体景观框架。同时，不断完善块状公共绿地和点状的街头绿地，形成点线面相结合的绿色的开放空间体系。路网、绿网、水网以及周边山体，辅以污水处理厂、环卫体系等基础设施，构成五河县城镇绿色体系。

7.1.3实施人居环境整治

以乡村振兴、美丽乡村、农村“三大革命”、“三线四边”环境整治等为契机和重点，深入五河县推进农村环境综合整治和文明创建工作，开展农村卫生清洁行动，加快建设农村垃圾、污水集中处理系统，实现农村废弃物和人畜粪便无害化处理，促进农村人居环境和村容村貌根本改观。

完善城乡生活污水处理设施。加快城乡集镇区污水处理系统建设和改造，加快城南污水处理厂建设进度，不断完善县城污水收集管网体系建设。以建制镇和中心村为重点，2019年完成大新镇、浍南镇等4个乡镇政府驻地污水处理设施建设。同时，启动村级建设，到2020年12个乡镇政府驻地、93个美丽乡村中心村全部建成生活污水治理设施，生活污水治理率明显提高。确保到2020年城镇污水收集处理率达到85%以上，农村地区污水收集处理率达到50%以上。运用PPP模式，与社会资本长期合作，并积极争取政策性资金支持，全面加快城乡生活污水处理工作。实行梯度化治理方式。对沱湖自然保护区、樵子涧水库周边、集中式饮用水水源地、大巩山森林公园等环境敏感区域的村庄，优先解决污水治理问题；对经济发展条件较好、人口聚集度较高的村庄，先行开展污水治理。

提高城乡生活垃圾分类收集和无害化处理率。不断完善城乡环卫一体化工程，完善城乡生活垃圾收集转运处理系统。规划期间，进一步完善分类收集设施和转运设施建设，推进生活垃圾分类收集和生活垃圾无害化处置能力建设。积极配套完善垃圾转运站、保洁车辆、数字化环卫管理系统、水域保洁管理站、水面垃圾打捞船等设施设备，完善“户分类、村收、镇中转、县处理”的模式，使城镇生活垃圾无害化处理率达到100%，农村生活垃圾处理率达到80%以上。加快五河县生活垃圾发电项目和五河县垃圾发电厂配套填埋场工程，助推实现五河县生活垃圾的无害化、减量化和资源化处理。

全面推进农村厕所改造工程。积极落实农村厕所改造三年任务要求，大力开展农村户用卫生厕所建设和改造，同步实施厕所粪污无害化治理、资源化利用。确保确保2020年基本完成厕所改造全部任务。

积极开展生态文明建设细胞工程。开展绿色社区建设工作。发挥业主委员会、物业管理机构的积极作用，选择规划建设的新社区和本底较好的老社区，从社区空间布局、居住环境建设、环境宣传教育、居民环境意识培育、环境管理和监督机制建设等方面进行改造，创建绿色社区，改善社区居住环境及人文环境，大力推进居民节能环保意识提升，试点推进绿色社区联片创建。

7.2完善绿色设施，践行绿色生态方式

7.2.1制定并推进相关政策

推动节约型产品使用的“生态制度”（节能、节水、节材、减排），完善市场准入制度，强化绿色清单和政府采购制度，节约型建设制度，节约型消费制度，出台制约措施，治理餐桌上的浪费，特别要治理公款吃喝；积极倡导文明餐饮，引导顾客适量、适度点菜。

建设生态型生活服务设施，培育“绿色市场”，创建“绿色饭店”，建设旧品交易场所（物物交易、赠予、出售），布设回收设施（垃圾分类、垃圾的回收利用、废旧电池回收、废旧电器回收），建立节约生活中介机构

建立节能中介机构，大力推广节能新技术，提高资源利用效率。积极探索运用市场化手段开展节能技术交流与推广的途径，通过举办节能技术产品现场会、展览会、节能技术研讨会等活动，推广节能技术产品，交流节能经验信息，进一步提高资源能源的利用水平。

7.2.2建设绿色节能建筑

政府投资新建的各类公共建筑以五河县“五馆”、体育中心为标杆全面执行绿色建筑节能、节地、节材、节水、保护环境要求和标准。保障性住房项目率先执行绿色建筑标准，鼓励商业地产和工业厂房建成绿色建筑。确保到2023年，城镇新建绿色建筑比例达到40%。

大力发展节能、节地、节水、节材、环保和装备式的绿色建筑。推广使用建筑一体化的太阳能光热系统应用技术，重点开发适应建筑要求的太阳能热水系统，解决太阳能光热系统与建筑一体化的设计、安装；建筑节能示范项目应采用可再生能源的节能措施，使用太阳能路灯、草坪灯、庭院灯等太阳能光照技术，到2023年，节能、节水器具普及率比例达到85%以上。

积极引进节能墙体材料，以市场为导向，应用为龙头，充分利用粉煤灰等工业废渣生产墙体材料；加强对建设工地使用建筑节能材料和产品的质量监管，严格建筑节能材料的见证取样和送检制度，加大抽查力度，把好质量关，确保建筑工程施工质量达到节能效果。

7.2.3丰富绿色出行模式

以满足居民多元化出行需求为目标，以降低出行交通能源消耗和污染排放为核心，减少小汽车的使用和占用的空间资源，创造复合完善功能的道路空间，设计生态化道路断面，推行安静街区，塑造便捷换乘系统，创造有利于公共交通、步行和非机动交通的交通发展模式。实施公交优先战略，加快发展快速交通。规划设计绿色人行步道，吸引公众主动选择步行。开展非机动车专用车道规划，提高非机动车出行安全。建立县域城乡客运一体化网络体系，进一步满足农民群众出行需求。提高社区内道路及停车场的设计，设置合理的停车位。

7.2.4倡导绿色生活习惯

广泛宣传适度消费、生态人居、休闲文化等有关生态文明建设的科普知识，将生态文明的理念渗透到适度消费、生活、居住等不同层面，从一点一滴的生活细节培育绿色生活方式，增强居民的参与意识和责任意识，形成人与自然和谐相处的绿色生活方式和消费方式。

7.2.5 倡导绿色办公方式

“绿色采购”行动。政府采购完全按照国家发改委、财政部等关于政府采购执行节能目录清单的要求。 “节能降耗”行动。开展以节电、节水、节油、节约办公用品为重点的节能降耗活动，把节能指标分解落实到每个工作人员，实行节奖超罚。 “无纸化办公”行动。重视对纸张使用的管理，减少不必要的使用，杜绝浪费，提倡无纸化办公。

第八章 大力弘扬生态文化

8.1优先发展生态教育，提升全民文化素质

8.1.1树立“皖北最美水乡”绿色梦想

牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，发展和保护相统一的理念，绿水青山就是金山银山的理念，自然价值和自然资本的理念，空间均衡的理念，山水林田湖是一个生命共同体的理念，是生态文明核心理念。以“皖北最美水乡”绿色梦想作为五河县生态文明建设的共同理想和发展蓝图。

8.1.2积极开展党政机关生态文明教育

强化五河县各级政府在生态文明教育中良好的引导作用。首先，注重提高各级管理干部和领导的生态文明意识。同时，将生态文明教育纳入各级党校、行政学院教学计划和党政干部培训体系中。结合政府工作人员业务培训，大力开展生态文明教育，使五河县各级领导干部正确认识生态环境保护相关知识，从而科学有效地开展生态环境的保护和治理。开展生态文明建设经验交流。选择其它生态文明建设成效显著的市、县，组织相关政府行政管理人员到相关地区进行参观学习、经验交流。

8.1.3广泛开展社会群体生态文明教育

广泛开展社会公众的生态文明教育，要将生态文化知识和生态意识教育纳入中小学生教育体系，在加强社会公德、职业道德、家庭美德教育的同时要普及生态知识，加强对企业法人的教育培训，宣传普及环境保护和节能减排的方针政策、企业的社会责任。开发一批满足社区居民学习需求的环境教育课程资源，增强广大市民包括外来人员的主体意识和生态意识；把生态文明教育纳入科技、文化、卫生“三下乡”活动内容，促进生态文明理念向农村传播。

8.2弘扬地方特色文化，丰富生态文化内涵

8.2.1保护利用和传承地域文化

提高文物保护与利用水平。注重在旧城改造中保护历史文化遗产、民族文化风格和传统风貌，延续城镇历史文脉；在新城新区建设中融入传统文化元素，与原有城镇自然人文特征相协调。坚持“原址保护”和“应保尽保”的原则，加强文物建筑的抢险修缮和整治，维护和逐步恢复历史风貌与环境特色。做好保护和传承工作，开展可移动文物普查。规划建设一批人文景观和城市雕塑，努力提升皖北最美水乡的文化内涵和品位。

加强非物质文化遗产保护。开展非物质文化遗产普查工作，建立非物质文化遗产名录体系。通过开展深入的调查，了解非物质文化遗产项目现状及存在的问题并建立档案及相关数据库。支持申报省级和市级非物质文化遗产，力争申报国家非物质文化遗产名录。深入挖掘五河水乡文化、生态农耕文化、泗州戏文化和大明文化等文化内涵，打造精品亮点，彰显浓郁地方文化特色。

8.2.2大力振兴地方文化产业

推进文化产业跨越发展。完善五河县文化产业发展的法规和政策体系，实施重大文化项目带动战略。积极规划建设文化产业集聚区。提升发展广播电视、文艺创作、演艺演出、印刷出版等传统产业，鼓励发展动漫制作、网络游戏、电子竞技、移动多媒体等信息文化产业，培育发展园林设计、建筑设计、环境设计、时尚设计等创意文化产业。实施文化精品工程，支持原创性作品和精品创作。扶持发展民间文艺团体，培育特色品牌剧目和文化活动。

推进文化与多种产业的发展融合。利用高新技术改造传统文化产业，加快文化资源、文化传播的数字化，增加文化产业的科技含量，扶持一批创新能力强的文化科技企业，发展一批专、精、特、新的中小型文化企业。促进文化与传统产业的融合，实现文化创意与旅游、制造、商贸、体育、建筑、包装、现代农业等产业的融合发展，延伸文化产业链条，拓展发展空间。

繁荣艺术创作，打造文化精品。借鉴先进地区舞台艺术发展的经验，提出推进艺术管理手段创新，激发艺术创作活力，提高创作演出水平的总体思路、目标、路径选择及对策建议。

8.2.3构建公共文化服务体系

完善公共文化服务体系，实现全民共享。规划建立县乡村三级联动、覆盖城乡、结构合理、功能健全的公共文化设施网络体系。加快完善重点公共文化设施工程，全面提升镇文化设施规划建设水平，解决全县村（社区）文化设施建设盲区，推进公共文化设施100%覆盖到村（社区）。提高镇综合文化站服务效能，实施基层文化服务中心建设。全面实施公共电子阅览室建设，充分利用文化信息资源共享工程网络。提升乡镇文化站服务效能，发展乡村“社区大学”，以乡镇的文化活动场所等为载体，发展乡村农业技术培训等培训课程等。

实施文化惠民工程，推进公共文化服务水平。实行公益性文化场馆免费开放。建立公益性文化机构免费开放经费保障机制，不断提升免费开放的内容与质量，实现均等普惠的免费服务。继续实施以农村文化建设专项补助项目为主要内容的文化信息资源共享、农家书屋、“送戏进万村”（送戏下乡）活动、农村公益电影放映、农村体育活动和广播电视“村村通”、公共文化场馆免费开放等文化民生工程。实施图书资源共享工程，营造“读好书、好读书”的浓烈氛围，开展评选一批“读书明星”、“书香家庭”活动。保障特殊群体公共文化服务，设置有针对性的公共文化服务项目。

创新管理机制，强化公共文化组织支撑保障。制定相关政策、措施。进一步加大公共财政投入，建立健全工作机制，有效整合公共文化服务资源和项目。加强队伍建设，落实公共文化服务人才保障。

加强队伍建设，落实公共文化服务人才保障。把公共服务内容纳入干部培训计划和党校（行政学院）学习培育等方式，加强与艺术专业学校联合办学、联合办班、随团学习培养等方式，加强专业艺术人才队伍建设和培养、依托业余文化骨干组建各类业余文艺团队，通过评估定级、资金补助、辅导培训、结对帮扶、文艺展演等方式，促进和规范业余文艺团队发展。

8.3拓宽生态宣传渠道，构建完善宣教体系

8.3.1加强政府的宣传引导

全县各级党委机关报、广播电视台、政府门户网站开设生态文明建设专栏，及时发布环境质量信息，增加环保公益广告，普及生态文明知识，树立生态文明建设先进典型，曝光重大环境违法和生态破坏事件，在生态文明宣传教育中发挥好带头和引领作用。健全生态文明建设新闻发布制度，建立和完善环境舆情研判和引导机制，构建新型、和谐的环境公共关系。

8.3.2完善公共传媒的宣传方式

充分利用电视、广播、报刊、网络等大众媒体，以及环保政务微博、社交网络、手机短信平台等新媒体，不断创新生态文明宣传教育形式。综合运用系列报道、新闻特写、纪实短片等多种报道形式，加强对社会普遍关注的生态环境热点问题的舆论引导。

8.3.3完善公共传媒的宣传方式

开展生态文明教育基地建设，基本形成自然保护区、生态农业、湿地公园、博物馆、文化场馆（设施）等各类生态教育示范基地，生态文明教育基地应当为公众接受生态科普和生态道德教育提供便利。

第九章 重点工程与效益分析

9.1 重点工程

根据五河县社会、经济和生态环境现状，对照生态文明建设示范区考核验收标准，查找五河县在生态文明创建过程中的问题和差距，从生态空间体系建设、生态经济体系建设、生态环境体系建设、生态生活体系建设、生态文化体系建设、生态制度体系建设等6个方面提出52项重点项目，总投入估算约74.487亿元。详细情况见表9-1至9-6。

9.2 效益分析

9.2.1经济效益

加强生态文明建设，在改变人的思维方式、行为方式乃至生活方式根本转变的同时，更加推动了发展方式的转变，即从重增长轻保护、重开发轻治理转变为在保护中求得加快发展、在发展中实行科学保护，做到以最少的资源消耗实现最大的产出、以最小的环境代价换取生产要素的最优集聚。生态文明建设将大大提高五河县的经济运行环境，提高经济发展的绿色含量，奠定经济持续发展的基础。

9.2.2社会效益

通过生态文明建设，将习近平生态文明思想渗透到全社会范围中去，使城乡居民传统的生产、生活方式和价值观向环境友好、资源高效的生态文化转型。开展学校、机关、企事业单位、农村等多行业、全方位的生态文明建设行动，使普通老百姓树立了文明、健康、科学、和谐的生活方式，培养了节约资源、保护环境的生态意识，转变了传统的价值观念。

通过重点工程的实施、环境质量的改善和经济效益的提高，提高了人民的生活质量。生态文明建设为全县人民提供清新良好的生态环境质量，创造了良好的社会生活环境，并有力支持经济的发展，减轻对未来环境状况的担忧，提高了广大人民群众对党和政府的信任，发展经济的信心不断增强。

9.2.3生态效益

通过建设生态文明，全县生态环境质量得到全面提高，生态功能显著加强，生态景观和人居环境得到有效改善，土地资源得到合理利用，皆为五河发展生态旅游、人文旅游提供了有利保证，对五河县经济和社会发展起到良好的推动作用。

随着生态产业建设、生态环境建设发展，将有效地遏制住生产生活产生的水污染、大气污染、固废污染给环境造成的压力。同时高产出、低污染的生态产业链建设，可经济有效地提高资源、能源和物料的利用率，实现水、废物的综合利用，推进了生态环境的改善和环境保护目标的实现。

通过生态林业、水土保持、河道综合整治、饮用水源地保护以及土壤污染防治等方面的建设，提升生态系统服务功能；通过点、线、面绿地景观建设，打造山水园林城市；通过岸线整治、活水亮城、滨水景观构建等改善内河水环境，恢复水生态系统，提升水生态系统的服务功能；通过清理整治污染源、清淤扩容、种植水生涵养林、建立人工护栏、布设动态监测系统等，完成饮用水源地保护，确保饮用水安全，维护生态安全格局。

实施生态文明建设，在科学保护生态资源的前提下，最大限度挖掘其经济效益，是建设社会主义和谐社会，实现生产发展、生活富裕、生态良好有机统一的必由之路。

表9-1 五河县生态空间体系建设重点工程

表9-2 生态经济体系建设重点工程