目 录

 第一章 全面开启五河社会主义现代化建设新征程.......... 1

第一节 决胜全面建成小康社会取得决定性成就......... 1

第二节 我县进入加快建设现代化美好五河的新发展阶段. 3

第三节 到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标. 5

第二章 “十四五”时期经济社会发展总体要求和主要目标.. 6

第一节 指导思想................................... 6

第二节 基本原则................................... 8

第三节 发展目标................................... 9

第三章 增强创新策源能力，厚植县域竞争新优势......... 11

第一节 强化企业创新主体地位...................... 11

第二节 加强科技成果转移转化...................... 12

第三节 搭建创新创业平台.......................... 13

第四节 汇聚创新创业人才.......................... 13

第四章 构建现代产业体系，加快特色优势产业集聚发展... 14

第一节 做大做强特色优势产业...................... 14

第二节 积极培育战略性新兴产业.................... 15

第三节 加快发展现代服务业........................ 16

第五章 深化重点领域改革，激发县域经济发展新活力..... 20

第一节 全面优化营商环境.......................... 20

第二节 推进财税金融制度改革...................... 20

第三节 深入推进要素市场化配置改革................ 21

第六章 优先发展农业农村，打造乡村全面振兴的五河样板. 21

第一节 提高农业质量效益和竞争力.................. 21

第二节 实施乡村建设行动.......................... 26

第三节 持续深化农村综合改革...................... 28

第四节 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接 29

第七章 优化国土空间布局，推进城乡协调发展........... 30

第一节 构建国土空间开发保护新格局................ 30

第二节 促进新老城区空间功能相互融合.............. 31

第三节 加快推进以人为核心的新型城镇化............ 31

第八章 融入长三角一体化发展，优化对外开放新格局..... 33

第一节 高质量融入长三角一体化发展................ 33

第二节 积极参与淮河生态经济带建设................ 33

第三节 打造皖北承接产业转移集聚区的先行区........ 34

第四节 高精准开展招商引资........................ 34

第五节 高标准推动开发区转型...................... 35

第九章 构建现代化基础设施体系，增强经济社会发展新动能 35

第一节 补齐内通外联交通基础设施短板.............. 36

第二节 统筹新老城区城乡基础设施建设.............. 37

第三节 探索发展新基建新服务...................... 39

第十章 繁荣发展文化事业和文化产业，焕发县域文化新活力 40

第一节 提高社会文明程度.......................... 40

第二节 提升公共文化服务水平...................... 41

第三节 健全现代文化产业体系...................... 41

第十一章 加强生态建设和环境治理，探索绿色发展新路径. 42

第一节 加强环境污染综合治理...................... 43

第二节 探索生态产品价值转化...................... 43

第三节 加强生态保护和修复........................ 44

第四节 构筑五河沿淮生态屏障...................... 45

第五节 推进绿色转型发展.......................... 45

第十二章 增进改善民生福祉，再攀幸福指数新高度....... 46

第一节 积极促进创业就业.......................... 46

第二节 坚持教育优先发展.......................... 47

第三节 全面推进健康五河建设...................... 48

第四节 优化公共服务和产品供给.................... 50

第五节 健全多层次社会保障体系.................... 51

第六节 加强和创新社会治理........................ 52

第十三章 统筹发展与安全，打造平安五河新气象......... 52

第一节 筑牢安全生产防线.......................... 53

第二节 健全应急管理体系.......................... 53

第三节 维护社会稳定和安全........................ 54

第十四章 规划实施保障............................... 55

第一节 坚持党的领导，完善保障机制................ 55

第二节 持续深化改革，增强发展动力................ 56

第三节 谋划重大项目，确保任务落实................ 56

第四节 做好人才保障，强化要素支撑................ 56

第五节 健全考核机制，提升实施质量................ 57

附件1:五河县“十三五”期间主要经济指标目标完成情况表 58

附件2:五河县“十四五”期间主要经济指标规划目标体系表 60

附件3:五河县“十四五”期间重点项目谋划一览表........ 63

“十四五”规划是全面开启社会主义现代化建设新征程的五年规划，是推动高质量发展、着力解决发展不平衡不充分问题的五年规划，是主动适应新形势、融入新格局、抢抓新机遇的五年规划。科学编制和有效实施“十四五”规划，对我县在新的五年规划中全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，适应发展新形势、抢抓发展新机遇、应对发展新挑战、激发创新发展新活力、科学谋划新未来、奋力开创新时代，推动全县经济高质量跨越式发展具有重要指导意义。

第一章 全面开启五河社会主义现代化建设新征程

第一节 决胜全面建成小康社会取得决定性成就

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。面对复杂多变的国内外环境，在以习近平同志为核心的党中央及省委、市委的坚强领导下，县委、县政府不忘初心、牢记使命，紧紧围绕全面建成小康社会目标，坚定不移贯彻新发展理念，深入推进供给侧结构性改革，高质量实施五大发展行动计划，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，我县各项事业全面发展，经济社会发展取得显著成就，为决胜全面建成小康社会、开启“十四五”新征程奠定坚实基础。综合实力显著增强，全县地区生产总值从2015年162.6亿元增至2020年263.8亿元，年均增长9%，固定资产投资年均增长10.66%，社会消费品零售总额年均增长12%，人均GDP从2015年的24510元增至2020年的37793元，财政收入等主要经济指标保持持续增长。创新发展成果丰硕，每年滚动实施亿元以上重大技术改造项目30个以上，对工业经济增长的贡献率超过70%。已建成省级众创空间1家，市级众创空间1家、孵化器1家，省级以上企业技术中心3家，市级企业技术中心8家，培育战略性新兴企业29家、高新技术企业21家，高新技术产业产值占规上工业比重达30%，年均增长1.2%，服务业增加值占地区生产总值比重超过50%，全社会研发经费投入年均增长20%，万人有效发明专利拥有量6.5件，荣获“全国科技进步先进县”“现代生态农业产业化示范县”等称号。城乡协调发展进程加快，县城建成区面积约30平方公里，形成老城区、城南新城、经开区“三城一体”发展格局。常住人口城镇化率52.1%，徐明高速、蚌五高速、G344省际公路等一批重大交通基础设施建设有序推进。棚户区改造、保障性住房等老城综合改造项目有序建设。深入实施乡村振兴战略，扎实推进农村“三大革命”，美丽乡村建设成效显著，基础设施不断完善，2018年成功创建“省级四好农村路示范县”，公共服务水平持续提升。绿色发展走出新实践，蓝天、碧水、净土保卫战有力推进，实现全域秸秆禁烧“零火点”、饮用水源地水质达到地表水III类水质标准。深入实施河（湖）长制、林长制，成功创建“国家园林县城”“省级森林城市”。开放发展奏响强音，全面融入长三角一体化发展，产业融合、交通互联等领域重大项目加快推进，引进重点项目164个，投资额706.63亿元，实际利用外资5.14亿美元，外贸进出口总额累计达1.96亿美元。2019年成功入选“全国最具投资潜力百强县”。共享发展成效明显，贫困发生率从“十二五”末的5.05%降至目前为0，33项民生工程强力推进，农村居民收入增速大幅领先经济增长，全县城镇累计新增就业3.8万人，教育面貌显著改善，文化事业和文化产业有序推进。健康五河建设取得阶段性成果，县域医共体建设成效显现，公共卫生服务体系基本建立，社会保障体系不断完善。全面深化改革扎实推进，持续简政放权，加快推进“互联网+政务服务”，完成农村集体产权、三医联动和国有林场等改革，深化农业农村、交通运输、市场监管等领域综合执法改革。土地、规划、投融资、征迁安置等工作机制更加顺畅，商事制度、生态补偿、公共资源交易、行政管理执法等改革成效突出，治理体系与治理能力现代化加快推进。民主法治建设稳步推进，深入开展扫黑除恶专项斗争，有效化解信访矛盾、社会矛盾，扎实开展“七五”普法，成功创建省级法治县，政府权力运行监管、重大事项合法性审查等制度逐步完善，法治政府、法治五河建设不断加强。全面从严治党严格落实，着力推进“两学一做”学习教育常态化制度化，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，扎实开展“严规矩、强监督、转作风”集中整治形式主义官僚主义专项行动，推深做实“三个以案”警示教育，风清气正、干事创业的良好政治生态不断完善。

“十三五”规划目标任务即将完成，全面建成小康社会胜利在望，五河助力蚌埠建设淮河流域和皖北地区“两个中心”城市的影响力进一步提高。这些成绩的取得，为决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标、开启新阶段现代化美好五河建设新征程奠定坚实基础。

第二节 我县进入加快建设现代化美好五河的新发展阶段

“十四五”时期是加快推进生态文明建设和经济高质量发展的攻坚爬坡期，也是水韵独具最美皖北水乡全面推进的发展加速期，面临世界百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，我县仍处于重要战略机遇期。基于国际国内双循环新发展格局带来的机遇，在构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下，将推动纺织服装、绿色食品及机械制造产业链重塑再造，促进城乡居民消费提质，加快服务业高质量发展及服务型制造的创新发展，推动土地等公共资源关键领域改革，加快新型城镇化发展，带动投资需求，激发消费潜力，拓展我县经济发展新空间。基于长三角一体化及时空格局变化带来的机遇，我县作为蚌埠市唯一毗邻江苏地区的县，全面融入长三角一体化将为我县传统产业提升、战兴产业培育、未来产业布局拓展空间，进一步拉伸与长三角区域在教育、医疗等领域合作空间，为打造皖北承接产业转移集聚区的先行区、长三角绿色农产品生产加工供应基地和长三角绿色能源供应基地提供支撑。合新高铁、徐明高速、蚌五高速、通用机场等一批重大交通基础设施建设有序推进，将进一步加快我县形成内外连通的大交通格局，提升我县在毗邻县（区）的区位优势，为我县带来承接产业转移的崭新动能。基于自贸试验区建设带来的机遇，安徽自贸试验区蚌埠片区“一区”引领、多区联动的协同发展格局将形成强有力的外溢效应，提升我县承接产业转移能力，激发县域发展新活力。为我县与其在电子信息、高端装备等领域形成“内联外融”联动创新区奠定一定基础。基于加快皖北地区发展政策优势带来的机遇。《关于进一步推动皖北地区高质量发展的若干意见》及《皖北承接产业转移集聚区建设实施方案》等政策发布，推动皖北振兴步伐进一步加快，为我县在更大范围、更高层次上集聚创新要素资源，激发科技创新活力，加快产业承接、促进产业转型提供了重要的支撑。基于城乡一体化发展带来的机遇。建立健全城乡融合发展体制机制，构建完善的要素市场化配置体制机制，将促进城乡要素自由流动、提升资源配置效率，为我县乡村振兴、城乡融合发展注入强劲动能。

受新型冠状病毒疫情和贸易环境变化影响，经济发展面临前所未有的风险与挑战，供应链中断、需求被抑制，产业结构趋向国内化、本地化、区域化、分散化。从五河自身看，受地域范围、发展阶段、人文环境等因素影响，我县经济社会发展基础相对薄弱，新旧动能转换能力相对不足，科技成果转化效率不高、高端生产要素缺乏，生态建设和环境治理任重道远，治理体系与治理能力现代化存在弱项。

综合分析未来五年面临的新形势，我们要深刻认识新发展阶段带来的新方位新机遇，深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，应着眼新发展格局，抓住发展机遇，增强忧患意识，坚持问题导向，补齐短板弱项，坚持重点突破，矢志决胜攻坚，坚持合力共为，筑牢发展基石。“十四五”期间必将是我县大有可为、大有作为的重要战略机遇期。

第三节 到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标

根据县委建议精神，展望二〇三五年，我县经济实力、科技实力、综合实力迈上新台阶，经济总量和城乡居民人均收入较二○二○年翻一番以上，人均GDP达到全市平均水平，创新成为引领发展的第一动力，支撑高质量发展的现代产业体系基本建成；治理体系和治理能力现代化基本实现，法治理念深入人心，“法治五河”“平安五河”建设达到更高水平；教育教学质量大幅提升，社会文明程度全面提高，文化事业和文化产业繁荣发展，健康五河建设取得更大成效；生态环境根本好转，广泛形成绿色生产生活方式，生态环保型社会基本建成；对外开放水平全面提升，与沪苏浙一体化发展机制高效运转，基础设施和公共服务等高对接全面实现；协调发展实现新跨越，城市发展质量明显提高，常住人口城镇化率超过百分之七十，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，中等收入群体显著扩大；平安五河建设达到新水平，建成人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体；人民美好生活谱写新篇章，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第二章 “十四五”时期经济社会发展总体要求和主要目标

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻学习习近平总书记视察安徽重要讲话精神，坚持党的全面领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实中央和省、市重大决策部署，抢抓长三角一体化战略机遇，坚持以人民为中心，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以培育特色优势产业为基本立足点，把新发展理念贯穿经济社会发展全过程，坚持稳中求进工作总基调，加强东向发展和空间融合发展，推动更高水平开放，聚焦“扬优势、补短板、聚要素、创机制”四个环节，加快工业经济发展、产业集聚发展、绿色优先发展，打造皖北承接产业转移集聚区的先行区、长三角绿色农产品生产加工供应基地和长三角绿色能源供应基地，推进治理体系与治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，持续建设水韵独具最美皖北水乡，为新阶段现代化美好五河建设开好局、起好步。

贯彻上述指导思想，“十四五”时期要重点实施好六大战略。

——工业强县战略。围绕“产业支撑、园区带动、科技引领、服务保障”思路，首抓产业、重抓工业、壮大企业，奏响“工业强县”最强音。聚焦纺织服装、绿色食品、机械制造等产业，推动智能化、数字化发展。以智造引领产业加速、集聚发展，夯实作为支撑全市经济社会跨越式发展中坚力量的产业基础。

——创新驱动战略。以市场化改革为先手，加强土地等要素市场改革，加大科技创新对产业贡献。加快培育创新主体，加强对众创空间、孵化器、科技型中小企业服务指导，强化提升农民工返乡创新创业园能级，鼓励企业设立研发机构。围绕产业链布局创新链，重点开展高新技术企业和上市企业培育工作。培育打造专业化、社会化科技成果转化平台，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系。

——生态优先战略。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，围绕全面打造水清岸绿美丽淮河（安徽）生态经济带，以创建省级生态文明示范县为契机，推进沱湖水岸同治系统治理，完善生态补偿机制。加快构建绿色产业体系，倡导绿色生产生活方式，建立生态产品价值实现机制，探索县域生态产品价值实现新路径。

——乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，挖掘乡村多种功能和价值，统筹生产、生活、生态，整体部署，协调推进，加快推进乡村治理体系与治理能力现代化和农业农村现代化。

——民生共享战略。突出利民惠民，注重促进社会和谐稳定，坚持把保障改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点，不断改善公共服务供给水平，大力发展社会事业，提高社会保障和治理能力，让人民在共建共享发展中有更多获得感，努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的现代化美好五河。

——融合发展战略。把握长三角一体化、自贸试验区蚌埠片区建设等战略机遇，向东拓展，促进皖北苏西北县（区）融合发展，向西南融合，促进与蚌埠同城化发展。统筹考虑新城区与老城区、生活区与产业区、建设空间与生态空间关系，补齐县域城镇化建设短板，打造高铁新区新名片。统筹推进城区、中心镇和特色镇建设，形成以城区为引领、中心镇为重点、特色镇为支点、幸福新农村为依托的“四级联动”城乡空间融合、产业融合发展格局。

第二节 基本原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决执行维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念、服务构建新发展格局的能力和水平，为新阶段现代化美好五河建设提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把为民办事、为民造福作为最重要的政绩，推进民生共建共享，促进社会公平，实现人民对幸福美好生活的向往。

——坚持新发展理念。始终把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持创新核心地位。把发展基点放在创新上，加快推进以科技创新、产业创新为核心的全面创新，贯通第一要务、第一资源、第一动力，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展，在全市创新发展格局中奋力争先进位。

——坚持深化改革开放。坚定不移以改革激发新发展活力，以高水平对外开放打造发展新优势，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，办好发展安全两件大事，坚持全县一盘棋，全面融入长三角一体化，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节 发展目标

到2025年，围绕“全面建设现代化美好五河，持续打造水韵独具最美皖北水乡”目标，力争实现“5311”总体目标：GDP总量突破500亿元，财政收入突破30亿元，累计完成固定资产投资突破1000亿元，三大主导产业总产值突破1000亿元。具体发展目标是：

——综合实力实现新的更大跃升。在质量效益不断提高基础上，经济总量取得新突破，在全省县域经济高质量发展考核评价中位次逐年提高。人均主要经济指标走在皖北前列，在全省排名进一步提升。传统基础设施网络布局更加完善，新型基础设施建设取得突破性进展。城乡发展协同性明显增强，城镇化水平显著提升。

——科技创新能力实现新的更大增强。全县高新技术企业总数达到60家，每年培育科技型中小企业20家，规上企业达到300家。研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到2.0%，每万人口发明专利拥有量达13件，科技进步对经济增长贡献率显著提高。与院所合作共建水平、科技成果就地转化能力显著增强。

——生态文明建设实现新的更大成效。山水林田湖综合治理、系统治理、源头治理水平进一步提升，生产生活方式绿色转型成效明显，资源集约节约和综合利用水平大幅提升，蓝天、碧水、净土保卫战取得重大阶段性成果，大气、水、土壤、森林、湿地质量持续提高，生态安全屏障更加牢固，生态补偿机制更加健全，生态效益进一步提高，生态环境长效管理机制更加完善。

——改革开放实现新的更大突破。社会主义市场经济体制更加完善，要素市场化配置改革、农村综合改革等重点领域和关键环节改革取得较大突破。区域合作取得实质性进展，与沪苏浙思想观念、体制机制、政策环境等全面对接，产业承接水平进一步提升、合作共建园区取得实质性进展、开放合作平台进一步完善、招商引资取得更大成效。到2025年，实现进出口总额2亿美元。

——人民生活水平实现新的更大提高。 民生投入力度持续加大，民生工程建设提质增效，实现更加充分更高质量的就业，社保体系更加完善，教育、医疗、文化、养老、法律等基本公共服务体系更加健全，区域共建共享水平进一步提高。脱贫成果巩固拓展，乡村振兴全面推进。城乡居民人均可支配收入增速高于GDP增速，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

——县域治理效能实现新的更大提升。社会主义核心价值观深入人心，文明城市创建成果持续巩固，平安五河建设水平不断提高，法治五河、法治政府、法治社会的建设取得积极进展。县域政府治理体系与治理能力基本实现现代化，社会治理体系与治理能力现代化呈现新气象。防范化解重大风险体制机制不断健全，公共安全应急能力显著增强，舆情监测监督水平明显提升，统筹安全和发展更加有力。

第三章 增强创新策源能力，厚植县域竞争新优势

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施创新驱动发展战略，完善提升科技创新体系，增强科技创新支撑能力，集聚创新要素资源，壮大创新型企业主体，优化创新生态系统，着力构建相对完备的产业科技创新体系，助力蚌埠打造科技创新策源地。

第一节 强化企业创新主体地位

以五河经济开发区、科创产业园和中心镇工业集中区为载体，构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新生态体系。着力实施标杆企业培育、创新能力提升、高端人才聚集三大工程，提升企业技术创新能力。通过项目投资、技术改造、创新发展、人才引进等方式支持企业发展，鼓励引导中小企业走“专精特新”发展路线，培育一批在省内有较大影响力的“单打冠军”“行业小巨人”。培育壮大高新技术企业规模，组织现代牧业、上海电气等企业申报高新技术企业，强化与财政、税收、中介机构的联动机制，努力提升申报认定通过率。认真落实高企入库培育计划，扩大后备企业规模。加大企业上市挂牌推进力度，加强对县域企业家培训，进一步加大上市奖补力度，梯次推进县域企业精准对接多层次资本市场。

第二节 加强科技成果转移转化

聚焦纺织服装、机械制造等主导产业，瞄准“卡链”“断链”的产品和技术，帮助企业申报省科技重大专项和技术攻关项目，力争取得一批关键技术成果。深入推动“联系一家高校院所、引进一名专家学者、搭建一个科研平台、转化一项科技成果”的产学研结合“四个一”工程，积极推进与省农科院、安徽科技学院、安徽农业大学、天津科技大学等院所高校签署战略合作，协同创新，培育和打造一批专业化、社会化科技成果转化平台，实现创新成果利益共享、市场技术风险共担。建设技术转化小试和中试基地，引导企业引进转化高新技术成果。打造“政产学研用金”六位一体的科技创新体系，充分发挥市县科技成果转化基金作用，积极落实鼓励企业加大创新投入的优惠政策，鼓励整合政府性平台公司，优化资本结构和资产质量，力争信用评级达到AA级及以上，鼓励高成长创新企业在科创板、创业板上市融资，构建“科技成果+市场需求+金融服务+产业基地”全链条转化协作机制。

第三节 搭建创新创业平台

以科创产业园为核心，积极创建众创空间、创新工厂、科技企业孵化器和加速器等多层次、多类型的创新创业平台。鼓励和支持峰华机电、飞宇轴承、万航轨道等企业申报工程技术研究中心、重点实验室，完善蜕变18众创空间、水韵电子众创空间等公共技术创新服务平台建设。加强与科研院所合作共建研究院，争取更多科技成果和科技人才引入五河。加强与省内外高校合作，实行联合办学，搭建创业平台，策划创业项目，为创业者提供必要的办公场所及技术支持，并给予相应的政策扶持。积极争取省市建设计划，持续推进创建科技大市场，持续推进省级农业科技园建设。积极构建多梯队高新技术企业培育体系，争取每年净增高新技术企业7家以上，新增高新技术企业培育库入库企业15家以上。

第四节 汇聚创新创业人才

全面落实“蚌埠市人才10条”，推深做实《五河县人才引进实施办法（试行）》，完善人才回县创新创业政策体系。全力支持柔性引进高端技术人才，鼓励本县在外学子返乡创业、回乡就业，破解人才瓶颈，建设高素质人才队伍。围绕纺织服装、绿色食品、机械制造等主导产业大力引进紧缺急需型、技术型人才，统筹推进教育教学、医疗卫生、乡村振兴等领域人才引进与培育。支持建立纺织服装职业园区，与长三角职业院校建立人才培养基地、创业孵化基地及纺织行业高技能人才培养基地。健全人才引进配套保障机制，着力消除引进人才落户、安居、子女就学就医等方面障碍。加强人才资源市场化配置。健全人才评价激励机制，组织人才扶持政策申报兑现，设立创新基金，重奖对经济和社会事业发展做出突出贡献的创新人员，激发各类人才创新创业活力。

第四章 构建现代产业体系，加快特色优势产业集聚发展

继续实施工业强县战略，做大做强纺织服装、绿色食品及机械制造三大主导产业，积极培育以新能源为代表的战略性新兴产业和以文化旅游产业为代表的现代服务业，进一步完善产业链，构建现代产业体系，形成特色优势产业集聚发展格局。到2025年，规上工业企业达到300家以上。

第一节 做大做强特色优势产业

坚持转型发展、提质增效，运用新技术、新装备、新工艺提升壮大纺织服装、绿色食品、机械制造三大主导产业，推动“制造+服务”一体化发展，合理优化产业布局，延伸拓展产业链，提升产品基础层次，培育壮大一批规模体量大、专业化程度高、延伸配套性好、支撑带动力强的县域特色产业集群。

——纺织服装。支持华芳纺织、华运毛纺等龙头企业做大做强，鼓励其积极推进装备技术工艺升级创新，加快结构调整和转型升级。实施延链补链强链专项行动，积极发展印染配套产业，推动织造、印染、服装等领域智能化、绿色化发展，加快形成集纺纱织布、印染到成衣制作于一体的纺织服装全产业链产业集群。加强生物基材料在纺织行业的产业链延伸运用，提升纺织产业基础高级化和产业链现代化水平。

——绿色食品。发挥食品加工及农副产品优势，以特色产品品牌化、产业发展集约化为重点，依托可口可乐、蒙牛、新希望、众兴菌业等龙头企业，不断提升研发生产、加工制造、品牌打造和销售配送等水平，带动和促进食品企业上规模、上档次、上水平。加速培育名牌产品，通过采用先进技术、加强生产营销管理等措施，全面提高我县绿色食品产业产品的市场竞争力和辐射范围。

——机械制造。加快完善自行车产业园、轴承产业园基础设施及配套项目建设。依托飞宇轴承、万航机电、众诚机电等龙头企业，坚持市场导向，引导企业加强与高校、科研院所合作，加大研发投入，不断增强产品技术含量和附加值，努力实现低中端提升和高端突破，积极引进智能制造基础部件和组装设备，延伸上下游产业链，推动机械制造向高端装备制造转型。

第二节 积极培育战略性新兴产业

培育壮大新能源、新材料、高端装备制造等战略性新兴产业，推动互联网、大数据、人工智能等同各产业深度融合，推动先进制造业集群发展，构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎。到2025年，力争建设1-2个省级战略性新兴产业集聚发展基地。

——新能源。依托林洋1.5GW光伏发电渔光互补、“渔光香涧”智能光伏发电等项目，加快发展光伏及配套延伸产业。以上海电气（五河）生物质电厂、蚌埠皖能环保电力、协合风力发电为载体，推动新能源开发利用，加大农作物秸秆综合利用和养殖废弃物等资源化利用，全力建设新能源基地，打造绿色发展制高点，助力蚌埠打造新能源城市示范样板。到2025年，新能源总产值达200亿元以上。

——新材料。以阳明达新材料、华超新材料等重点项目为支撑，引进关键基础材料项目，不断壮大产业规模。依托蚌埠生物基产业基础，拓展发展以纺织新材料为代表的功能性材料。强化与毗邻县（区）在科技创新上的合作对接，不断提高投入产出效率和内生发展动力，形成功能性新材料产业集群。到2025年，力争新材料产业产值达到50亿元。

——高端装备制造。以工业机器人、高端数控机床、3D打印等智能制造为导向，大力发展机电设备、仪器仪表、液压设备、微型电机、配电设备等高端装备制造业。积极引进关键零部件、基础部件和装备组装产业，提高智能化、高端化发展水平，加快形成集技术、材料、设备、终端服务于一体的产业链布局。

第三节 加快发展现代服务业

优化提升生产性服务业。坚持把服务业作为拉动经济发展的“新引擎”，重点推进优势明显、基础良好、前景广阔的生产性服务业加快发展，推动生产性服务业向专业化和高端化发展。

——金融服务。积极争取县外金融机构在我县设立分支机构，培育和发展民营银行、金融租赁公司、小贷公司等新型金融公司，鼓励民间资本进入金融产业领域，进一步完善中小企业金融服务和信用担保体系。鼓励金融产品创新，探索新型融资模式，实现电子化和网络化。加强金融市场监管，促进我县金融业的有序竞争、良态发展。

——现代物流。依托中心城区、开发区、高速公路、通用机场、合新高铁、新集港口等区域和交通节点，打造高铁新区物流园、城南物流配送中心、浍南镇现代物流园、朱顶镇河口物流中心等区域物流中心。培育和发展一批有品牌、有特色的冷链物流、鲜活农产品物流，打造综合交通物流枢纽。谋划通达周边城市、中心城区及乡镇的现代化配送中心及配送末端网点，支持物流（快递）营业部、配送站、智能快递柜等电商物流基础设施建设，建立“县、乡、村”三级网络体系。

——电子商务。发展壮大电子商务产业园，继续创建电商示范村（镇）、电商示范企业，培育发展电子商务平台“专精特新”产品网店，促进电子商务与制造业、农业和现代服务业深度融合。以县电商物流产业园为依托，以沱湖电商特色小镇和电商示范村为样板，促进螃蟹、鱼虾、肉禽蛋奶、蔬菜、有机粮食等特色农产品网络销售。鼓励本地生产型企业和连锁超市、专业市场等传统流通企业入驻电商平台，实现线上线下业务融合发展。到2025年，全县电子商务实现交易额90亿元，规模以上企业电子商务应用率达到40%以上。

全面提升生活性服务业。以扩大消费需求为重点，以提高人民群众生活质量为目标，着力增加服务有效供给、扩大服务消费需求、提升服务质量水平，推动生活性服务业向便利化、精细化、品质化发展。

——商贸服务。提升新集镇、双忠庙镇等重点城镇商贸服务功能和辐射带动能力，积极推进商贸物流园建设，健全完善“规模化、现代化、多元化、信息化”的现代商贸物流业发展体系。鼓励商业企业连锁化、品牌化经营，推进电子商务与实体经济、物流平台的深度融合，提升商贸物流业服务水平。

——健康养老。积极对接长三角和周边城市公共养老需求，进一步拓展发展养老服务，支持发展健康服务机构，打造集养老、医疗、教育等于一体的公共服务产业园。重点建设好农村幸福院等养老服务工程，实现城乡养老服务三级中心建设全覆盖。引导部分医疗机构转型发展，谋划建设集“医疗、护理、康复、养老”为一体的养老护理机构。

——社区服务。优化生活性服务业网点和公共服务设施的规划布局，鼓励发展托幼、家教、保洁等大众化服务，推进农村村居社区化，大力发展社区便民商业，形成广覆盖、多层次、社会化的社区服务体系。通过“互联网+”，加快互联网向生活领域渗透，推进线上线下社区服务业融合发展。

做大做强文旅产业及水韵五河核心品牌。加快完善旅游集散、酒店、餐饮、休闲、娱乐等配套服务设施。以沱湖原生态湿地自然景观为基础，以外围历史遗迹和五河文化为底蕴，将沱湖打造成为集观光娱乐、生态体验、文化感受、康体休闲、会议度假等为一体的人与自然和谐共生城市生态湿地旅游度假区、5A级景区。依托大巩山、樵子涧水库山水景观组合态势，打造集草原风光、山地游览、休闲运动、滨水度假、文化体验、养生养老等功能于一体的综合型旅游度假区。强化品牌提升战略，加大“淮畔生态佳境·休闲度假天堂”旅游目的地品牌宣传力度，加快把五河打造成为沿淮地区康体养生旅游首选地。谋划打造“螃蟹一条街”等特色街区，持续提高螃蟹文化节、沟东梨花节的美誉度，打造以“水韵五河”品牌为核心，以“青色的大巩山、绿色的五河水、火红的螃蟹宴、乳白的奶制品、金黄色的矿产”为支撑，以山水为特色、人文为底蕴、生态为主题的五彩五河城市品牌。

第五章 深化重点领域改革，激发县域经济发展新活力

深化“放管服”改革，持续优化营商环境，推进土地、劳动力、资本、技术等要素市场化配置改革，促进要素畅通流动。提升发展保障水平，进一步激发全社会创造力和市场活力，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

第一节 全面优化营商环境

推深做实《安徽省实施〈优化营商环境条例〉办法》，持续推进“放管服”改革，深化政府服务方式及审批制度改革，打造“24小时不打烊”企业服务中心。推行企业开办“一日办结”标准化建设，建立重大项目审批“绿色通道”，压缩企业开办时间。深入推进“照后减证”和简化审批，解决“准入不准营”问题。倡导“三个一切”[1] 服务理念，构建项目帮办服务中心、引资单位、职能部门、乡街新区“四位一体”的帮办服务体系。加快智慧政务平台建设，深入推进“互联网+政务服务”，加快推进公共法律服务体系建设，持续深化“一网、一门、一次”改革，推进同一事项无差别受理、同标准办理，让更多事项就近能办、全网通办。在投融资、信贷、税收、价格、土地、市场准入等方面给予专项政策扶持，促进企业发展和产业承接。深入实施减税降费行动，健全政策措施直接惠及市场主体机制。

第二节 推进财税金融制度改革

加强财政资源统筹，增强重大项目、重大工程财力保障。健全政府举债融资机制，推动政府融资平台加快市场化转型发展。积极发展多层次资本市场，加快推进金融产品和服务方式创新，推进金融更好服务实体经济。落实信贷担保、权益保护等金融惠企政策，支持鼓励金融机构加大对各类企业的信贷投放，调动“政银企”三方力量，共同缓解企业融资难问题。深化预算管理制度改革，全面实施预算绩效管理，切实提升财政资金配置效率和使用效益。构建地方银行信贷、保险市场等多层次金融支持服务体系，大力推进企业上市，提高直接融资比重，引导金融资本重点支持制造业和中小微企业，促进财政与金融、就业、产业等协调发展。

第三节 深入推进要素市场化配置改革

紧扣高质量发展要求，围绕土地、能源、环境容量等要素配置改革大胆创新，探索建立综合评价排序制度，实施差别化土地供应、要素交易等资源配置。探索先租后让、弹性年期供应等工业用地供应方式。制定相关激励政策，建立落后产能退出激励机制，引导存量盘活和资源优化配置。对企业实施差别化的信贷政策，发挥非银行类金融机构补充作用，融资性担保公司等加大对优势产业、优势企业的资金扶持力度；鼓励民间资本投资入股金融机构和参与金融机构重组改造；建立高技能人才公共实训基地。探索建立要素交易平台，组建专门公司开展涉及土地、排污权、能源、产权等资源稀缺类要素交易工作。深化劳动力市场和土地制度改革，逐步探索要素和资源在城镇和乡村之间更加合理的双向流动。

第六章 优先发展农业农村，打造乡村全面振兴的五河样板

第一节 提高农业质量效益和竞争力

筑牢粮食安全基石。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，着力提高粮食生产、储备和流通能力，健全动物防疫和农作物病虫害防治体系，增强农业生产抵御自然灾害能力，着力推进优质专用小麦和“五河大米”名特优新产品生产，切实提高粮食产业高质量发展水平，确保粮食播种面积稳定在170万亩、总产量稳定在65万吨以上。在朱顶镇、东刘集镇等乡镇新建、扩建一批仓容适宜、功能完善的粮食储备库。积极争取中央预算内投资，同时加大县域财政保障力度，鼓励社会资本参与粮食基础设施建设。加快推进高标准农田改造提升工程，统筹粮经饲种植结构，突出发展优质品牌专用粮食，积极开展绿色高质高效示范创建和优质专用粮食生产基地建设。

打造长三角绿色农产品生产加工供应基地。全面推进农业产业化发展，争创省级农业科技园区和国家级农业产业园。围绕河蟹、小龙虾、莲藕、大米、生猪、牛奶等具有品牌和规模优势的特色产业，实施农产品加工产业链延伸工程，力争进入全省农产品加工20强县，创建国家级特色农产品优势区。积极创建生猪生态养殖、标准化养殖示范区，大力引进生猪精深加工企业，打造新希望六和肉食品加工产业基地；围绕牛羊肉等畜牧业，重点推进畜禽加工，打造畜牧优质农产品加工供应基地；依托沱湖螃蟹、青虾、天井湖银鱼等水产养殖业，打造循环生态养殖示范基地及水产加工示范基地；围绕奶制品加工，以现代牧业和可口可乐低温奶项目为载体，打造优质液态奶加工供应基地；以众兴菌业为载体，做大做强双孢菇深加工，积极创建蔬菜标准园，全力打造长三角优质蔬菜生产基地。

推进现代农业提质增效。加快发展生态循环农业，加强农业科技创新，强化农产品绿色品牌建设和质量安全保障，培育发展新产业新业态，促进农村三产融合发展，不断提高农业质量效益和竞争力。

——加快发展生态循环农业。支持深加工集成养殖模式，发展饲料生产、畜禽养殖、畜禽产品深加工一体化养殖。加快实施水产养殖池塘、工厂化等水产养殖设施标准化改造；推广使用新型水质调控机械和环保装备，探索发展循环水节水养殖。全面治理畜禽养殖污染，推广雨污分流、固液分离和设施化处理技术，推广应用生态养殖技术，实现源头减量；合理布点畜禽粪便和农作物秸秆收集处理、沼气工程等配套服务设施，创建省级秸秆综合利用现代环保产业示范园区；实施种养结合循环农业示范工程，协同发展微生物产业，构建“畜禽粪便—沼气—发电”“畜禽粪便—沼气—沼渣、沼液—无害化处理—生物有机肥料—农林作物”等循环产业链，打造农林牧渔共生的循环型农业生产模式。

——增强农业科技创新能力。加强与安徽农业大学、安徽科技学院等院校合作，加强复合型人才培养。重点开展农产品精深加工提质增效、副产物梯次利用增值增绿、绿色低碳加工节本增效等关键技术研发；加强良种良法配套、农机农艺结合，大力推进高产优质、高效低耗、多抗广适等优势新品种的选育与推广，优化综合立体化种养技术，集成创新与示范推广节水、节肥、节药的水肥一体化技术和安全高效施肥模式；强化物联网、移动互联网等信息技术在农业生产环节的应用，完善农产品电子交易平台和农产品市场信息服务系统，提升农业营销和农产品配送效率；强化农业科技和装备支撑，加强绿色高效新机具新技术示范推广，全面推进绿色、有机、智慧农业建设，实现生产装备化、装备数字化、监管网格化、决策智能化，稳步增强农业综合生产能力。

——培育发展新业态新产业新模式。健全乡村旅游、休闲农业、观光农业、民宿经济、农耕文化体验、健康养老等新业态培育机制，大力发展都市农业、城郊农业、特色农业和品牌农业，实施生态经济示范带水产养殖、休闲渔业、水域生态渔业养护修复行动。探索农产品个性化定制服务、会展农业和农业众筹等新模式，推动互联网新技术与产业融合，发展平台经济、共享经济、体验经济，打造城市服务品牌。

强化农产品绿色品牌建设。实施质量品牌提升工程，持续开展绿色食品、有机农产品和农产品地理标志培育，推进农产品区域公用品牌创建。加大“三品一标”认证力度，积极开展“五河螃蟹”“五河鳙鱼”全国名特优新产品申报。做强稻蟹、稻虾等稻田综合种养工程，打造一批特色区域性精品农产品品牌。以产品提质为核心，抓好标准化生产和质量安全追溯管理，提升农产品质量安全水平。健全覆盖生产、流通、储存、使用等各个环节的可追溯农产品质量安全管理机制，提高规范化、精细化管理水平。

推进农村电商提质增效。强化电商经营主体培育，加强龙头企业引进和本土企业培育，促进线上线下融合发展。创新利益联结机制，推广“电商企业+基地+专业合作社+农户”模式，带动农民持续稳定增收。积极谋划农产品产地冷链物流贮藏设施建设，补齐农产品冷链物流产业短板。加快行政村快递服务网点建设，畅通农产品上行的“最先一公里”。强化农产品外销孵化帮扶，促进产销对接，并尝试在长三角区域内布局一批农产品批发市场网点，逐步完善农产品物流服务体系，建立县域集生产、加工、包装、仓储、物流和销售一体化的农产品供应链体系，争创国家级电子商务进农村综合示范县。

第二节 实施乡村建设行动

打造新时代幸福新农村。统筹城镇和村庄规划建设，编制多规合一的村庄规划，保护乡村风貌。沿G104、G344和淮河沿岸加大沿途村庄整治和村貌提升，高质量推进“四好农村路”建设，加速农村公路联网成环，基本实现村民组通硬化路，巩固提升城乡一体化供水等农村饮用水安全工程，推进农田水利“最后一公里”建设。增加公共教育、医疗卫生、公共文化、社会保障、养老设施等农村公共服务供给。建立健全环境卫生管理长效机制，补齐公共卫生环境短板，深化和推进农村改厕、生活垃圾处理和污水处理“三大革命”，继续实施村庄清洁、畜禽粪污资源化利用、村庄规划建设提升“三大行动”，全面推进农村生活垃圾分类、集中处置，开展就地分类、源头减量试点，实现农村生活垃圾分类收运处置体系基本覆盖，全面推进农村环境卫生综合整治，打造新时代幸福新农村。完善村党组织领导乡村治理的体制机制，加强农村精神文明建设，创建文明乡村。深入实施新型村级集体经济提升行动，贯彻落实省扶持壮大村集体经济“百千万”工程部署，引导村集体充分利用特色产业等资源优势，以承包、租赁、入股等形式发展集体自营项目实现经营收入，培育新增一批集体经济强村，促进农民持续增收。

全面发展乡村特色产业。加快特色产业培育，切实壮大镇域经济，推动“一村一品”特色产业发展。依托新集镇大规模黄桃种植基地，全力发展特色林果产业；依托浍南镇千亩荷塘和特色大白鹅，积极开展“荷花文化节”活动，以“花”“食”为媒做大做强乡村旅游；依托临北回族乡丰富的牛羊资源，全力打造牛羊区域集散、加工、养殖基地，夯实基地化养殖、集散交易、屠宰加工、冷链配送为一体的产业链；依托双忠庙镇千亩辣椒基地，发展规模种植与精深加工为一体的特色辣椒产业；依托东刘集镇万亩花生和万亩玉米种植基地，积极培育花生油和玉米油的生产加工企业，重点发展优质粮油等高效经济作物；依托沱湖风景区+螃蟹、鱼虾等水产，打造“美景+美食”乡村旅游特色品牌。整合全县优势资源，以小龙虾、生态大米特色产业为依托，以沱湖、小圩、浍南、刘集、新集、双忠庙等乡镇为支撑，以怀洪新河为纽带，形成我县以沱湖螃蟹、小龙虾养殖和生态大米生产为主的绿色食品经济带。

开展全域土地综合整治试点。以乡镇为基本单元，实施农用地、建设用地整理，乡村生态保护修复和优化美化人居环境工程，统筹推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复，促进耕地保护，减少耕地碎片化、优化耕地布局、提升耕地质量，为农业适度规模经营和发展现代农业创造条件；鼓励盘活存量建设用地和农村闲置资产资源，支持农村新产业新业态发展用地，保障农村一二三产业融合发展用地，促进农村生态环境改善，打造集约高效生产空间，营造宜居适度生活空间，保护山清水秀生态空间，助推乡村振兴。探索建立县域“政府主导、部门协同、上下联动、公众参与”全域土地综合整治工作机制，鼓励社会资本以信贷、合资等形式支持全域土地综合整治。

加强乡村治理体系建设。开展乡村治理体系与治理能力现代化示范镇（村）建设试点工作，谋划实施社区现代化治理工程，打造“网络化+网格化”基层社会治理模式升级版。推进平安智慧乡村建设，开展农村社区治理和服务创新，构建“多网融合、一网统筹”的网格化服务管理体系。加快城乡要素市场一体化，均衡配置公共资源，引导资本、人才、技术等要素向农村流动，鼓励社会力量参与乡村治理。健全完善自治、德治、法治相结合的乡村社会治理体系，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。

第三节 持续深化农村综合改革

完善农村承包地“三权分置”制度，鼓励农民采取转包、出租、入股等方式流转承包地。实施新型农业经营主体培育工程，大力发展农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。建立统一的城乡建设用地市场，有序推进农村集体经营性建设用地入市，建立公平合理的入市增值收益分配制度。深化农村土地征收制度改革，稳步提高土地出让收入用于农业农村比例，探索设立乡村振兴投资基金。深化农村宅基地制度改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。完善城乡建设用地增减挂钩政策，推进闲置、废弃以及低效利用的农村建设用地整治复垦。巩固农村集体产权制度改革试点成果，探索拓宽农村集体经济发展路径，推进土地经营权入股发展农业产业化经营试点，保护用好资源性资产、盘活用好经营性资产、管护用好非经营性资产。深入推进农村“三变”改革，发展新型农村集体经济。

第四节 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

严格落实“四个不摘”[2]要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。持续做好农村疫情防控，强化联防联控、群防群控，加强农村防疫宣传，提高村民防范意识，为脱贫攻坚和农业生产创造有利条件。持续开展脱贫攻坚“回头看”，以乡镇为单位，全面排查并切实解决“两不愁、三保障”及饮水安全突出问题，扎实做好对已脱贫群体的监测及跟踪回访，健全针对脱贫不稳定户、边缘易致贫户的防止返贫监测和帮扶机制。继续做好“四带一自”[3]产业扶贫，持续加大涉农资金支持，加大对脱贫人口职业技能培训力度，发挥农民工创业园作用，培育建设社区工厂、扶贫车间和就业基地，促进农民增收。坚持稳岗拓岗，保持村级公益性岗位开发数量总体稳定，确保村级光伏扶贫收益大部分用于公益性岗位开发。稳定帮扶政策，贯彻实施好低保、医保等兜底政策。提高村级大病救助基金覆盖面，打好政策“补丁”，防范新发生因病致贫。积极推进脱贫攻坚与乡村振兴在体制机制、政策保障、产业发展、治理体系、人才支撑等方面的有机衔接，努力实现乡村全面振兴。

第七章 优化国土空间布局，推进城乡协调发展

构建全县国土空间开发保护新格局，合理引导人口空间分布，促进新老城区空间功能相互融合，促进城乡统筹协调发展，加快推进县城城镇化补短板强弱项，加快以人为核心的新型城镇化建设，构建高质量发展的县域国土空间布局和支撑体系。

第一节 构建国土空间开发保护新格局

编制实施县乡国土空间规划，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局。积极开展土地征收成片开发方案编制和有效实施工作，促进土地集约节约利用，推动城乡用地结构良性发展。大力推动中心区高效集聚经济和人口、保护基本农田和生态空间，提升城市魅力，推进城市高质量健康有序发展。大力推动农业空间增强农业生产能力，加强农用地和农村建设用地整治，建设新时代幸福新农村。大力支持生态空间把发展重点放到生态环境保护和治理、生态产品价值转化、共建青山绿山上，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。

第二节 促进新老城区空间功能相互融合

提升老城区生活品质。加快老旧小区、重点街道、集贸市场综合整治，挖掘传统街巷价值，点线相连、线面相承加强历史资源链接，形成文化空间网络，彰显老城整体文化价值，打造一批示范街道和示范小区；合理调整用地结构，控制建筑容量，完善老城区功能；保护好历史文化遗存，延续历史文脉，展现城市地域风貌。增加公园绿地，围绕淮河、怀洪新河等水系，林荫道、特色街道等线型要素，进行整治修复，形成相连相通、特色化的开放空间网络，增强城市活力。统筹城市更新改造，实现资源保护、文化传承与现代产业发展、空间特色塑造相结合，推进老城人文品质提升，塑造宜居宜业精致老城空间。

增强新城区承载能力。积极谋划好高铁新区建设，做好新城综合交通、环卫设施、停车场、绿地系统等基础设施顶层设计，加大新城基础设施建设力度，完善公共交通、会展设施、商业综合体等配套服务设施建设，统筹规划、超前实施新城区雨污分流、给排水、供电、供气、通信、网络等地下管网基础设施建设。努力构建绿化体系，提高新城绿化覆盖率和绿化景点质量，提高城市综合承载力和宜居度。围绕高铁枢纽，重点发展战略性新兴产业、现代物流、总部经济、电子商务产业孵化基地等，打造高铁经济产业园，形成以高铁新区为核心，向外辐射的“一核多区”发展格局，将高铁新区打造成集生产、生活、生态合一的现代化幸福新城。

第三节 加快推进以人为核心的新型城镇化

发展中心镇和特色镇。重点打造新集镇、双忠庙镇等中心镇，新集镇作为西部中心镇，围绕商贸服务、轻工业加工及产业链延伸、港口物流等优质产业，打造区域商贸物流中心；双忠庙镇作为东北部中心镇，集中力量发展乡镇小商品集贸市场，加快家电家具、纺织服装、食品饮料等产业链延伸，打造东北部消费品服务中心。沱湖乡、朱顶镇建设成为以生态旅游为主的乡村旅游特色城镇。东刘集镇着力建设以商贸和食品加工为主的综合型城镇。大新镇、小圩镇、浍南镇、申集镇、武桥镇、临北回族乡建设成为以农产品商贸和生活服务为主的乡村集贸型城镇。一般乡镇要加强城镇基础设施和公共服务设施建设，完善城镇服务功能，因地制宜发展工业、旅游休闲、食品及农副产品加工、商贸物流等特色产业，努力打造产业集聚、生活便利、特色鲜明的现代化小城镇。

全力打造最美皖北水乡。围绕淮河、浍河等水系布置亲水平台、水上木栈道、慢行步道、休闲广场、阳光草坪，全方位打造水系景观。基于淮河沿岸，构建沿淮特色旅游路线，联动大巩山-樵子涧风景区，形成沿淮风光展示带；以沱湖湿地风景区为核心，香涧湖、沱湖、天井湖与怀洪新河连接，构建五河水韵风光展示带。围绕城区开展河流环境综合整治，做好水治理，形成滨水景观带。强化水文化提升与发展，对五河捻军渡口、朱元璋品蟹亭、康熙治水丰碑等重点历史文化古迹挖掘整理，完善码头、道路、脚踏船等观光配套设施，形成历史文化挖掘展示带；发展五河“蟹文化”和美食传统文化，打造湖鲜虾蟹特色餐饮一条街等特色街区。水景观、水文化、水经济融合而生全力打造百姓富、生态美的水韵独具最美皖北水乡。

第八章 融入长三角一体化发展，优化对外开放新格局

紧抓长三角一体化、淮河生态经济带、中部崛起等战略机遇，以更高水平开放推深做实对外开放平台，打造皖北承接产业转移集聚区的先行区，创新招商引资机制，提高招商引资水平，以改革创新推动开发区转型升级。

第一节 高质量融入长三角一体化发展

积极参与长三角产业链供应链补链强链行动，促进全产业链建设和上下游企业加强合作。推动开发区与长三角园区开展合作共建，围绕畜禽、蔬果、水产等特色农产品，与毗邻县（区）、长三角相关园区共建绿色农产品加工集聚区。重点推进220千伏头铺输变电工程，潼河、杨庄、前台3个110千伏电网建设项目，提升五河电网供电能力；围绕生物质、风能、光伏等新能源，谋划建立立足皖北、辐射长三角的绿色能源供应基地。积极探索跨界流域联动共治，合力建设生态环境监测预警系统。重点推进合新高铁、五河—泗洪高速公路等项目建设，完善县域交通网络，着力提高县城通达度。建立重大疫情和突发公共卫生事件联防联控机制。推动与长三角产业发展互融互促、生态环境共保联治、基础设施互联互通和教育、医疗等公共服务共建共享。

第二节 积极参与淮河生态经济带建设

聚焦生态环保、产业项目、基础设施、乡村振兴等重点领域，有序推进落实《安徽省贯彻落实淮河生态经济带发展规划实施方案》明确的各项任务。深入推进产业结构升级、区域协同创新、城区空间提升等示范工程。实施浍河、淮河等重点航道整治工程，加强新集淮河港口、小溪码头基础设施建设，实现港口与内河航道协调发展。加快推进淮河港口产业园（五河）建设，统筹整合码头、港口产业园资源，加强港口集疏运配套设施建设，加快建设与毗邻县（区）功能互补、联动发展的区域港口物流集散中心。

第三节 打造皖北承接产业转移集聚区的先行区

加快完善开发区基础设施和公共配套服务，优化承载平台，为承接产业转移提供强有力支撑。支持开发区与毗邻县（区）、长三角中心区采取园中园、投资合作等形式共建合作园区，探索建立要素投入共担和财税利益共享机制。积极承接沪苏浙中心区纺织服装、绿色食品、机械制造等传统优势产业升级转移，制定产业链关键环节转入转出地作战图谱，推动产业集群式承接。在财税、金融、投资、土地等方面给予必要政策支持，优先安排重点产业项目建设用地指标，引导优质产业在我县优先落地，支持开发区与沪苏浙、毗邻县（区）开展园区共建和产业对接，打造皖北承接产业转移集聚区的先行区。

第四节 高精准开展招商引资

围绕纺织服装、绿色食品、机械制造等主导产业发展需求和产业链关键环节，编制好产业链地图，有针对性的开展招商考察。在长三角等发达地区组建专业招商队伍，开展常态化、专业化、精准化驻点对接招商，构建动态招商网络。创新招商机制，县党政领导班子成员带头招商，建立“六个一”[4]招商工作机制。探索协会与县域招商小组建立协同机制，计入年度考核，形成招商协同。积极与行业协会、学会、商会以及产业运营商开展合作，定期组织开展“请进来”的高层次、高水平产业对接活动，积极参加世界制造业大会、进博会等重大展会，深化“六百”对接。推动政府采取合作基金招商、以商招商、成果孵化转化等新方式，推进招商引资由单向承接向双向互动发展转变。

第五节 高标准推动开发区转型

科学编制新一轮开发区发展规划，规范做好扩区、调区工作，不断完善开发区功能配套，打造产城融合新城区、制造新高地。全面启动智慧园区建设，提高园区管理信息化智慧化水平，推动开发区率先实现全面绿色转型。推进公共创新平台建设，深入推进产学研相结合的协同创新体系。实施特色产业补链固链强链行动，着力打造纺织服装、绿色食品、机械制造等县域特色产业集群。强化龙头企业培育和招引，形成“龙头+配套”全产业链协同的完整产业生态体系。深度推进“两化融合”和智能制造，开展新一轮大规模技术改造，加快“机器换人”；积极开展智能制造试点项目，重点打造无人车间、无人工厂示范项目等；支持工业互联网等技术与传统产业融合应用；推进开发区管理体制创新，实施用人、分配等制度改革；开展清理低效闲置资产专项行动，推进亩均绩效改革，加大园区低效用地处置力度，提高土地利用效率；全面推进开发区“区域评估、多评合一”、工业项目“标准地+承诺制”改革，促进项目快落地、快开工。到2025年，力争在全省开发区综合考核评价中位次提升，争创国家级开发区。

第九章 构建现代化基础设施体系，增强经济社会发展新动能

着眼长远发展和超前谋划，统筹推进我县基础设施建设，以补齐短板、优化环境、提升服务为抓手，加快推进内外交通、水利、能源、信息化等基础设施建设，不断提升基础设施现代化水平，全面提升发展综合承载能力，增强全县经济社会发展新动能。

第一节 补齐内通外联交通基础设施短板

围绕全面开启社会主义现代化新征程和县域经济高质量跨越式发展对交通运输的要求，立足于内通外联“大交通”建设，着力构建综合交通运输体系。交通枢纽建设，扎实做好合新高铁五河站建设协同工作，积极推进五河通用机场建设工作，扎实推进城乡公交一体化，谋划好县城与乡镇汽车站站点布局，在适宜的位置选建集客运、出租、公交、物流于一体的综合交通枢纽。城区环线道路，构建以县城主城区为中心的“20分钟交通圈”，完善对乡镇对周边县区的交通辐射，全面完成外环线建设，拉开县城发展框架。重点交通网络，开工建设合新高铁五河段、G344（张滩至省界)二级公路，谋划实施五河至蒙城高速公路，加快建设蚌五泗高速、S313改线等项目，做好G344五河至固镇段、S311头铺至看疃一级公路改建工程、G329凤阳至蚌埠改线（五河段）一级公路建设工程。充分发挥淮河、怀洪新河航道优势，加快港口码头设施建设，大力发展水运交通事业，提升我县内通外联骨架网，形成全县畅通的对外交通网络体系，打通五河融入长三角的快速通道。乡村道路升级，大力推进农村公路提级改造，统筹城乡交通发展，加快农村公路扩面延伸等项目建设，改善农村道路交通体系。以干线公路为主线，县乡公路连接打通“内循环”，对县乡公路提标升级。谋划布局关键连接线桥梁加固、提升改造及中心道路桥梁联通工程。

第二节 统筹新老城区城乡基础设施建设

完善市政基础设施。加快城乡供水、供电、供气、污水处理管网等基础设施建设，形成区域一体的输配网络。对老城区市政、管网等基础设施进行改造提升，谋划布局高铁新区基础设施建设。改造提升新老城区污水管网建设，推进城市地下综合管廊项目。集中建设电力、通信、给排水、消防、燃气等市政管线的地下综合管廊。加强消防公共基础设施建设，在县城扩大布点微型消防站覆盖面，适当更新、合理增设新老城区市政消防栓，实现县城与各乡镇消防供水全覆盖。

加快能源基础设施建设。对新老城区电网工程适当新建、架空改造线路。快速推进农村电网建设，加快变电站和输电线路升级改造，推进电网智能化建设，加强城乡一体化电网建设。利用我县丰富的生物质燃料，打造循环共生的新型能源结构，提高生物质资源利用效率，降低农作物秸秆对环境污染。加快推进小溪电厂建设进程，积极拓展发展风能、光伏产业等清洁能源，增强电力供应能力。加大城乡天然气管道铺设和配套力度，不断提高乡村天然气管网覆盖率，推进城乡供气一体化。发展新能源交通基建，推广使用新能源汽车，加强充电桩等基础设施建设。

加强水利基础设施建设。全面提升农村饮水工程的供水能力，完善供水管网建设，提高自来水供水质量。加快推进城乡应急备用水源工程建设，强化水资源高效利用和节约保护，加大工业用水节水改造力度，推进非常规水资源利用。统筹推进水厂建设，打造县域自来水管网互联互通，大力推进城乡供水一体化。建立自动化水质监测系统，强化水质检测。做好南沱河、张家沟等河流环境整治、河道疏浚、沿岸环境整治及亮化工程，加强病险水库除险加固。全面开展城市积涝点综合整治，强化防洪排涝基础工程建设，提升城市防洪排涝能力。实施中型灌区续建配套及节水改造工程，更新中型灌区渠首及渠系建筑物，提高灌溉效率。强化怀洪新河、香涧湖等河湖水系连通、城市重要堤防改造升级、水系洼地治理、沿淮行蓄洪区等其他洼地治理。

第三节 探索发展新基建新服务

探索县域智慧城市建设。在现有应急指挥中心基础上，努力打造“统一调度应急指挥、联动协调社会治理、集中高效便民服务”三位一体的智慧城市管理指挥服务平台。充分利用新一代信息技术及智能化手段降低生产制造成本，提升特色产品供给能力，优化产业结构，拉动经济增长。以电商产业为突破口，以智慧产业发展牵引和带动智慧政务、智慧民生发展，推动形成以畜牧业、奶制品、水产品、纺织服装等特色产业为支撑的电子商务综合产业体系。围绕医疗、教育、养老、就业、社会保障等领域，构建以智慧社区养老服务平台等为代表的便捷高效智慧民生服务体系。做好全县数据归集和整理，积极推进全县数据资源的采集、整合、共享、交换、开放，探索建立多层次、跨部门的信息资源共享和业务协作机制,实现各部门资源的交互使用和全面共享,并加强与省、市的资源对接和交换。积极做好五河“城市大脑”建设前期论证谋划，做好顶层设计和工作布局。

探索发展新基建新服务。推进人工智能、互联网等技术与现代农业、先进制造、休闲旅游、交通出行等深度融合。鼓励龙头企业搭建工业互联网平台；加强感知设施、智能终端在城镇供电、供水、供气和污水处理设施方面的嵌入和加载；加快“人-车-路”协同发展的智能交通路网建设；推进城乡电网一体化和智能电网升级改造；实施宽带网络、电商服务站点、物流快递服务网点等网络基础设施建设工程，加快构建覆盖城乡的综合信息基础设施体系。超前谋划、科学编制5G网络基础设施建设规划，统筹推动新型基础设施建设和应用场景培育。及时落实好省市关于支持新型基础设施建设的扶持政策，鼓励和引导社会资本参与“新基建”建设与运营。

第十章 繁荣发展文化事业和文化产业，焕发县域文化新活力

第一节 提高社会文明程度

深入践行社会主义核心价值观。以社会主义核心价值观引领社会文明风尚，将社会主义核心价值观融入教育教学全过程，深化理想信念教育。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，引导广大党员干部进一步坚定对中国特色社会主义道路、理论、制度、文化的自信。

加强新时代精神文明建设。高质量持续推进新时代文明实践中心（站、所）建设，加强农村基层思想文化宣传和精神文明建设。强化“五河好人”选树宣传，持续开展文明单位、文明家庭、文明校园、文明社区（村）创建。完善市民公约、村规民约、行业规范等行业准则，加强家庭、家教、家风建设，促进形成社会主义家庭文明新风尚。健全志愿服务体系，深化“文明”志愿服务行动，提升公民文明素养。弘扬诚信文化，扎实推进诚信建设，健全激励诚信、惩戒失信的合作机制。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。全面落实文明创建长效管理机制，积极创建全省文明城市。

第二节 提升公共文化服务水平

繁荣发展文化事业。推进文化强县建设，巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果。加快完善公共文化服务设施，新建、扩建城市文化广场，改造提升社区综合文化活动中心，构建现代公共文化服务体系。丰富群众文化活动，积极开展“文化迎春，艺术为民”乡村春晚、“我的书屋·我的梦”快乐阅读等系列文化活动。做好非物质文化遗产的传承保护，认真开展五河清明庙会、临北狮子舞、花挑舞、赛龙舟等活动。

推进城乡文化一体化发展。促进城乡文化资源优化配置，提高城乡公共文化设施的使用效率，增加农村公共文化服务的总量供给，不断缩小城乡公共文化服务差距。扎实开展文化惠民工程，持续做好县乡公共场馆免费开放和农村文艺演出、农家书屋、农村电影放映等农村文化建设工作，加快推进基层综合文化服务中心建设，实现全县所有乡镇和村建成综合文化服务中心，提高县乡村三级文化服务效能，推进城乡公共文化服务体系一体化建设。

第三节 健全现代文化产业体系

做靓五河独特文化名片。加快推动城市文化品牌建设，发掘“水文化”，打造“最美皖北水乡”，着力打造“五河民歌”等文化品牌。继续举办形式多样的文化活动，发展特色节庆经济和夜经济。加强城市形象宣传，充分利用城市公共空间，展示五河历史文化印记。不断繁荣文艺精品创作，争取更多戏剧作品、文学作品获省级、市级奖项。引导文化企业增强形象意识、商标品牌意识、知识产权意识，加强文化对外宣传，拓展文化交流项目。整合文化和旅游资源，打造沱湖、大巩山等文旅目的地品牌，提升文化产业的市场影响力，实现旅以文兴、文以旅传、以旅促文、以文促旅。

发展文化新经济新业态。推动文化与科技、体育、教育、康养、工业、农业等产业深入融合，增加文化含量和产业附加值。加快数字化、信息化、智能化等前沿技术的创新应用和成果转化，大力培育基于大数据、云计算、人工智能等新技术的新型文化业态和文化消费模式。结合传统展会模式与数字化新业态，着力打造线上线下文化产业品牌。发展基于互联网的新型文化市场业态，鼓励电子票务、网络书店等现代流通组织形式。探索建设中医药康体、康复疗养、休闲养生等特色健康文化产业基地，开发康养文创产品。

第十一章 加强生态建设和环境治理，探索绿色发展新路径

全面贯彻落实党中央关于生态文明建设的决策部署,按照《安徽省贯彻落实淮河生态经济带发展规划实施方案》和《关于构建现代环境治理体系的实施意见》要求，加快建设美丽宜居、充满活力、和谐有序、绿色发展的淮河生态经济带五河板块。打赢蓝天、碧水、净土三大保卫战，加大生态系统保护和修复力度，统筹经济生态化与生态经济化，推进生态产品价值向经济价值转化，谱写五河绿色转型发展新篇章。

第一节 加强环境污染综合治理

持续实施大气污染防治行动，实施工业废气、机动车尾气、农业废气、建筑扬尘、城镇生活废气“五气共治”，实行控煤、控气、控车、控尘、控烧“五控”同步，确保PM_2.5平均浓度持续下降、空气质量持续上升。以沱湖、天井湖、怀洪新河水质改善为重点，以沱湖流域上下游横向生态补偿机制为契机，深入开展水污染防治工作，做好水生态环境治理，推深做实河（湖）长制，坚持污染减排和生态扩容两手发力，巩固抓好水生态环境治理，力争“十四五”期间沱湖、天井湖、怀洪新河国控考核断面水质长期稳定达标。加强饮用水源地保护，保障饮用水安全。加强重点流域综合治理，提高水功能区水质达标率。加强沱湖、天井湖、香涧湖、樵子涧等湖泊和湿地保护。全面实施土壤污染防治行动计划，加强重点区域、行业污染物防治，建立固废长效管理机制，有效管控农用地和城市建设用地土壤环境风险。推广实行城乡生活垃圾分类、集中处理模式，统筹布局和健全完善城乡垃圾转运系统工程。

第二节 探索生态产品价值转化

牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，积极发展多种经营，大力发展生态农业、生态工业、生态旅游业等生态经济，让生态资源成为生产资料、参与经济活动，把生态效益更好转化为经济效益、社会效益。以农产品品牌质量提升为抓手，以技术创新驱动产业转型、以服务创新推动产业发展，以“一产优质、二产升级、三产融合发展”为主线，推动区域农业产业链条化发展，为长三角地区提供优质生态农产品有效供给。创新乡村旅游和休闲养生的新业态，推进农家乐综合体集聚发展，深化“互联网+民宿”“文化+民宿”融合模式，开展“共享农房”试点，推动民宿经济和养生养老经济发展。创新我县旅游休闲特色产品，借助五河休闲旅游目的地品牌，构建生态产品价值转化新模式。

第三节 加强生态保护和修复

科学划定生态保护红线、城镇开发边界、城市园林绿化绿线和水体湿地保护蓝线，落实永久基本农田特殊保护措施。实施山水林田湖生态保护修复重大工程，重点加大生态环境敏感区和脆弱区的生态环境保护和生态修复力度。深入贯彻水清岸绿美丽淮河（安徽）生态经济带建设实施方案，健全境内淮河入河排污口管理制度。落实《安徽省人民政府办公厅关于加强沱湖流域水生态环境保护的意见》（皖政办﹝2020﹞94号）的各项任务，逐步实施沱湖湖滨植被缓冲带修复、生态多样性保护与修复、滨湖生态景观修复等全流域水生态修复与治理等工程。实行排、测、溯、治全过程管控，强化沱湖、香涧湖、天井湖、樵子涧水库等河湖的生态屏障功能，加强河道、湖泊、饮用水源地生态保护。强化香涧湖和天井湖表流湿地建设、支沟渠水污染控制、清淤疏浚等水环境治理，增强涵养水源、净化水质、植被绿化的生态功能。加强水环境监测和监管能力现代化建设，提升生态文明建设的管理与服务水平。

第四节 构筑五河沿淮生态屏障

深入推进林长制改革示范区建设，健全“五绿并进”[5]体制机制。开展林业增绿增效行动，以人工造林为主，打造沿淮河两岸的绿色生态走廊，提高生态净化能力和涵养功能。持续推进农田骨干道路林网建设，加快大巩山造林绿化，强化森林管护，提高森林覆盖率，构建稳固的沿淮生态屏障。完善淮河两岸城市生态网络，推进森林城镇、森林村庄、绿色长廊和道路绿化建设。科学划定“三区三线”[6]，深入推进城市绿地公园建设，加快实现绿化、彩化、文化融合，争创国家级森林城市。加强大巩山、樵子涧水库生态保护，实施天然林保护、水源涵养、水土保持等工程。加大森林抚育、退化林修复力度，实施大巩山森林防火等工程。有序推进矿山开采，加强矿山绿化修复，减少扬尘污染。转变矿山发展方式，推进绿色矿山建设，实现矿山开采科学化、资源利用高效化、生产工艺环保化、矿山环境生态化。

第五节 推进绿色转型发展

制定产业发展负面清单，注重发展资源型经济接续替代产业；对于已建成的企业厂房、大楼进行循环化改造，新建和正在建设中的积极推进清洁生产改造和循环无废利用。完善支撑绿色产业发展的服务体系，清洁生产技术、废弃物处理技术、资源循环利用技术等绿色技术创新体系。推进新能源汽车、公共交通进入县城，加速搭建县域网络化新能源汽车充换桩体系。规范县城内停车新模式发展，探索运用智慧交通系统平台实现各停车点停车位信息实时更新与数据共享发布，实现社区、商场停车位等资源错时共享使用。支持智慧家居产业发展，基于物联网技术及智慧化家居设备，收集、分析用户行为数据，为用户提供个性化生活服务，打造更安全、舒适、节能、便捷的绿色生活。

第十二章 增进改善民生福祉，再攀幸福指数新高度

坚持以共享发展的新发展理念，全面推进公共服务补短板、强弱项、提质量。在就业、教育、医疗等切实关乎民生福祉的方面加大投入和保障力度，优化公共服务和产品供给，努力提高改善民生水平，促进社会和谐健康发展，不断增进人民在共建共享发展中的幸福感和获得感。

第一节 积极促进创业就业

支持农村电子商务发展，延伸发展农林产品加工业、农林产品冷链物流和产销对接等相关产业，拓展农民工就业新领域。支持农民工通过临时性、非全日制、季节性、弹性工作等多种形式实现灵活就业。支持返乡留乡农民工成立农民合作社、发展现代种养业和农产品深加工，鼓励其通过直播销售、网约配送等新就业形态增加收入。发挥省级农民工返乡创业示范园（中小企业产业园）作用，扶持创业、带动就业。实施返乡人员“就业直通车”，吸引农民工就地就近创业就业。组织协调企业家、科技人员、创业成功人士等成立创业服务专家团队和农村创新创业导师队伍，为返乡入乡创业农民工提供政策咨询、开业指导等专业服务。整合利用政府、社会团体资源，积极开发公益性岗位、规范扶贫公益岗管理，保障重点人群就业，协调解决重点人群就业难点问题。深入实施农民工职业技能提升行动，努力构建新型职业农民和农村实用人才培养、认定、扶持体系。

第二节 坚持教育优先发展

构建现代教育体系。推动学前教育普及普惠发展，扩大公办幼儿园建设规模，扶持民办幼儿园的发展，构建面向大众、收费较低、质量较优、关注弱势人群的普惠性幼儿教育系统和学前教育公共服务体系。推动义务教育优质均衡发展，以义务教育优质均衡县创建为抓手，加快推进城关中心小学、实验小学新城校区、漴东初中学校等项目建设，着力解决县域教育不平衡问题。推动高中教育特色多元发展，普及高中阶段教育，满足初中毕业生接受高中阶段教育需求，发挥各高中学校的特色优势，推进高中教育高位优质特色发展。稳定发展职业教育，积极推进县职教中心建设，持续整合全县职业教育资源，完善职业教育培训体系，大力发展职业教育和培训，丰富人才培养方式，保证优秀人才优质供给。逐步完善特殊学校集中就读、普通学校随班就读、在家学习送教上门的特殊教育体系。

均衡配置教育资源。推进中小学、幼儿园布局规划的实施。推动优质教育资源向农村薄弱学校倾斜，逐步缩小城乡教育差距。切实做好中职和普通高中家庭经济困难学生资助、农村文体建设专项补助等教育民生工程，对家庭经济困难学生就学按规定做到“应助尽助”“应免全免”。完善校际共建、集团办学等制度，发挥骨干带动作用和名师效应。深化县管校聘机制改革，进一步完善教师补充机制，解决教师缺员及岗位编制问题，优化城乡教师结构，推动学段之间、城乡之间、学校之间师资力量的均衡发展。

推进智慧校园建设。持续开展“智慧校园”建设，充分利用大数据、新技术等创新教育教学模式，利用现有空间、资源、平台、智能终端等有效支撑学校和师生开展信息化教学应用，形成与全县教育现代化发展目标相适应的教育信息化体系。到2025年，实现教学点智慧课堂全覆盖，乡村中小学全部达到智慧学校建设要求，城镇中小学基本建成智慧学校。基本建成覆盖中小学各年级各学科的优质数字资源体系，提高教育教学信息化、现代化水平。

第三节 全面推进健康五河建设

大力发展医疗卫生事业。完善公共卫生服务体系。加强县疾病预防控制应急处置中心建设，完善突发公共卫生事件监测系统；强化重大疫情救治体系，开展应急医疗救治队伍建设；加强县医院、县中医院、传染病医院建设，完善城乡三级医疗服务网络，建立县、乡两级区域远程心电、影像、远程会诊系统；完善升级基层卫生应用信息系统，构建互联互通的人口健康信息服务体系，实现卫生计生一网覆盖、居民健康一卡通用、健康信息资源统一融合、健康数据共享交换，建成互联网+智慧卫生、智慧健康体系。推进县域医共体和城市医联体建设，构建优质高效医疗服务体系。深化医疗卫生体制改革。加大卫生人才队伍建设；提高公立医院管理水平，加强标准化村卫生室和社区卫生机构建设，规范管理民营小诊所，推进家庭医生签约服务，促进医疗机构上下联动、分工协作；健全重大疾病医疗保险和救助制度，逐步将门诊医疗费用纳入基本医疗保险统筹基金支付范围；推进医养融合，促进健康与养老、旅游等产业融合发展。积极应对人口老龄化。构建居家社区机构相协调的医、养、康、护一体化的养老服务体系，支持社会力量参与养老事业发展。深入实施健康五河行动，突出抓好中小学健康教育，加快实施妇幼健康促进、职业健康保护、老年健康促进等专项行动。深入开展爱国卫生运动，促进市民养成文明健康生活方式。

大力发展体育事业。加强全民健身公共服务体系建设，实施新一轮全民健身计划，推进全民健身与全民健康深度融合。加快完善健身设施，推进全民健身活动中心、体育公园及足球场建设，加强城市绿道、健身步道、自行车道、社区文体广场等场地设施建设。广泛开展群众体育健身活动，积极举办篮球、足球等赛事活动，发展健身跑、健步走、骑行、徒步等运动项目，推广武术、太极等民间传统运动项目。持续开展校园阳光体育运动，不断提高全县师生体质健康水平。鼓励社会资本进入体育产业领域，探索发展乡村健身休闲产业等服务业态，围绕大巩山、沱湖打造“湖山”全程马拉松，推进体育与旅游、文化产业融合发展。

第四节 优化公共服务和产品供给

加快推进老顺河街商业步行街等商圈改造提升，打造生活性服务业示范街区。营造消费新场景，积极发展“夜间经济”，打造1-2条特色街区，提升夜间消费活力。推动网点短缺区域精准补建，规划集约型邻里商业中心，引导支持商业服务综合体建设，促进连锁便利店、社区菜店、早餐等社区商业发展，进一步便利社区消费。探索设立智能自提柜厢式便利设施、蔬菜直通车等公共服务设施。鼓励大型连锁企业运用自助收银、刷脸支付等新技术，提升门店数字化水平。探索发放消费券、补贴现金等多重措施，促进消费平稳增长。引导实体商家拓展线上商机，培育“宅经济”新业态，发展“网订柜取”非接触式服务，加快推动信息消费，组织互动直播，鼓励各类市场主体和商家尝试智能终端“带货”。推动“互联网+流通”农产品消费，鼓励发展农产品“直采直购”、“农超对接”等流通模式，引导农产品龙头企业充分利用互联网平台，拓展销售渠道，增强特色产品的辨识度和知名度，促进乡村消费增长。

第五节 健全多层次社会保障体系

构建以统筹城乡、普惠共享为重点的社会保险体系，实现养老保险和城乡居民大病保险全覆盖。加快构建面向老年人、残疾人和未成年人为主的社会救助体系建设，加快构建社会福利服务设施网络，全面完成重度残疾人照护托养中心建设。扎实做好退役军人及家属安置工作。建立健全社会保险社会化管理服务体系，结合“互联网+”，以社会保障卡为服务载体，打造“智慧社保”服务品牌。健全价格监管预警和应急处置机制，做好生活必需品保供稳价工作。构建县级智慧养老服务信息平台，加强与乡镇公（民）办养老机构、社区养老服务中心、村级养老服务站等对接，建立涵盖养老、医疗、保健、卫生、药品、服务等于一体的养老健康信息电子档案。强化住房安全监管，深入推进城乡危旧住房改造。加快完善“住有所居”的住房保障体系，深化住房制度改革，加强保障性住房管理，建立多主体供给、多渠道保障的住房制度。

第六节 加强和创新社会治理

健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理机制，充分调动社会各类组织、各群体积极性，加快建设社会治理共同体。加强党的基层组织建设，探索“政治、法治、德治、自治、智治”五治融合的基层社会治理体系，形成共建共治共享社会治理格局，引领推动县域治理体系与治理能力现代化。坚持党建引领，农村以自然村庄为单位，城市以居住小区、楼栋为单位，加强网格化管理，构建城乡一体化、智能化基层治理综合服务平台，打造“一网式”服务管理模式。加快完善社会治理综合决策机制和执行机制，建立健全社会利益整合机制，构建有效的危机应急管理机制，切实提高社会治理的社会化、法治化、专业化水平。利用科技手段服务社会治理，以信息化技术手段提升社会治理的精准度和靶向性，提升社会治理的智能化水平，推动社会管理体制机制和公共服务模式创新，变革社会治理方式。创新完善群团组织、社会组织、新乡贤参与社会治理的机制，弘扬“枫桥经验”。实施农村基层治理标准化试点，深化推进村村达标和示范村、特色村打造，加强乡村治理，推进乡村治理体系建设试点工作。

第十三章 统筹发展与安全，打造平安五河新气象

坚决贯彻总体国家安全观，全面落实新时代军事战略方针，奋力开创县域国防动员工作新局面。把安全发展贯穿经济社会发展的各领域和全过程，加强社会治安防控和安全生产监督，强化食品药品安全保障，完善防灾减灾体系，提升公共安全与应急处理能力。提高社会综合治理能力，形成安居乐业、社会安定有序的平安五河新气象。

第一节 筑牢安全生产防线

牢固树立安全生产红线意识和底线思维，推进安全生产“铸安”行动常态化实效化和风险管控“六项机制”制度化规范化，健全安全生产监管机制，严格落实安全生产责任，抓好危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、工贸企业、交通运输、建筑施工、消防、电力能源等领域安全监管，坚决遏制较大以上安全生产事故发生。建立健全隐患排查、动态管理、双重预防等机制，加大安全投入、安全培训、安全宣传力度，提高安全监管、隐患治理和应急保障能力，推动安全生产形势稳定向好。专业化、常态化、制度化推进安全生产专项整治和危化品综合治理，充分发挥安全生产专家、第三方中介服务机构和社会力量作用，排查整改安全隐患。深入推进精准执法和专项执法，保障安全生产形势持续向好。

第二节 健全应急管理体系

加强应急管理能力建设。完善应急管理组织指挥系统，加快推进应急指挥中心建设，健全应急预案体系，防范化解重大安全风险，强化应急救援队伍建设，实现科学救援、安全救援、高效救援。加强应急管理工作体制机制建设，建立灵敏高效的应急协同机制。完善综合监测预警机制，健全灾害预警信息发布体系，积极开展自然灾害综合风险普查，建立完善灾害风险管理和隐患排查治理责任制，加快推进应急避难场所建设，构建政府主导、多元联动、协同配合、有序参与的防灾减灾新格局。

强化公共卫生应急体系建设。健全公共卫生监测预警体系，进一步完善公共卫生立体化应急救援体系，实现县域一体化管理，提升基层公共卫生预防控制能力，完善重大传染病疫情联防联控制度，筑牢公共卫生安全防线，充分发挥疫情期间应急指挥、组织和实施等作用。构建多点触发、多渠道监测预警机制，提高预警预测预防能力，夯实联防联控、群防群控的基层基础，统筹推进疫情防控与经济社会健康有序发展。

提高应急物资储备能力。加强城乡公共安全体系建设，建立应急管理和物资储备体系，提高处理突发事件和急难险重任务能力，加快形成全县应急管理“一张网”调度指挥信息保障体系，不断完善公共卫生、灾害救助、防汛抗旱、安全生产事故等应急物资储备。建立健全应急物资储备机制，形成完备的救灾物资、生活必需品、医药物资和能源物资的信息管理和战备供应系统，科学合理设置储备品种和储备规模，推进物资储备网络体系建设，不断提升应急保障能力。

第三节 维护社会稳定和安全

完善社会矛盾综合治理机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，坚持和完善共建共治共享的社会制度。加强公共法律服务体系建设，健全社会矛盾纠纷多元化解机制，推动人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。健全社会心理服务体系和危机干预机制，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，健全信访工作运行机制。

加强社会治安防控体系建设。加快建设立体化、法治化、专业化、智能化社会治安防控体系。全面加强治安管控，巩固社会面巡逻防控网，推动社会治安防控全域覆盖、全时响应。深入开展法治宣传教育，依法严厉打击黑恶犯罪，建立健全扫黑除恶长效机制。持续深化“平安五河”建设，完善基层社会治安综合治理，健全完善以“雪亮工程”为重点的立体化智能化社会治安防控体系“升级版”，建立健全遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制，全力保障人民生命财产安全，增强群众幸福感安全感，保持社会和谐稳定。

第十四章规划实施保障

第一节 坚持党的领导，完善保障机制

把党的政治建设摆在首位，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，推动全县广大党员、干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。县领导班子要坚决抓好习近平总书记重要指示批示政治要件的贯彻落实，确保省、市决策部署落地见效。成立规划实施领导小组，协调解决实施重大问题，监督检查重大事项进展。各级部门完善工作机制，明确主体责任。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部先锋模范作用，形成推动规划实施的强大合力，将美好蓝图切实转化为发展实效。

第二节 持续深化改革，增强发展动力

大力推进事关经济社会发展全局的重大改革，充分激发经济发展的活力和全社会的积极性、创造性。以资源节约与环境保护体制、土地管理体制、产业发展体制、金融财税体制、统筹城乡发展体制等改革为重点，深入贯彻落实《安徽省实施〈优化营商环境条例〉办法》，完善鼓励小微企业加快发展的体制机制，继续推进行政体制改革，强化政府公共服务职能。通过改革破解体制机制障碍，为经济社会发展提供新动力。

第三节 谋划重大项目，确保任务落实

聚焦重点领域、主导产业、龙头企业、优质项目，创新现有招商团队与协会等外部招商力量协同招商机制，抓好重大项目前期工作，谋划一批具有战略性和带动性的大项目，建立“十四五”规划项目库。按照适度超前、体系完整、功能配套、布局合理的要求，加大对重点基础设施项目的投资力度，加快城建、市政等工程项目建设，提高城市承载力。进一步加快产业项目建设，培育形成新的经济增长点。同时积极争取中央预算内投资和专项债等资金支持，支持民间资本积极参与补短板领域重大项目建设，激发社会投资活力。

第四节 做好人才保障，强化要素支撑

优化选人用人机制、推动干部优胜劣汰，树立“以实绩论英雄，按贡献排座次，从作风看素养，为发展配干部，用墩苗助成长”的用人导向。加大县乡干部交流和年轻干部培养使用力度，增强干部政治能力、科学决策能力、群众工作能力、抓落实能力。优化人才发展环境，培育引进高层次紧缺性人才，做好人才保障。实施乡村振兴人才成长计划，加强农民科技文化武装，建立城市人才入乡激励机制。着力破解土地、资金等要素“瓶颈”制约，为全县经济社会发展提供坚实保障。增强土地利用的综合效益，继续实施土地增减挂钩，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，保障项目建设用地需求。

第五节 健全考核机制，提升实施质量

进一步加强政党监督、人大的法律监督、政府自身的行政监督、人民群众的监督、新闻舆论监督和司法监督，充分发挥舆论监督和社会监督的推动作用。强化规划实施动态管理，努力提高规划实施的效果。引入社会机构开展评估，加强对各责任部门的年度目标、指标和任务等实施情况的年度考核和中期评估，对规划进行调整完善。加强规划宣传，增进市场主体、民众、社会组织等对规划发展蓝图的认知和了解，鼓励公众积极参与，动员全社会共同落实规划。发挥新闻媒体的宣传作用，促进规划有效实施。

附件1:五河县“十三五”期间主要经济指标目标完成情况表

表1五河县“十三五”期间主要经济指标目标完成情况表

附件2:五河县“十四五”期间主要经济指标规划目标体系表

表2 五河县“十四五”期间主要经济指标规划目标体系表