【文字解读】《五河县县属国有企业管理暂行办法》政策解读

一、修订的背景

为加强县属国有企业管理，加快建立现代企业制度，推进国有企业可持续发展，实现国有资产保值增值，同时也为了填补我县县属国有企业管理这一模块的空白，我县急需出台国企管理办法来规范县属国有企业管理。

二、制定依据和意义

根据《中华人民共和国企业国有资产法》、《中华人民共和国公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律法规精神，结合本县实际，我县出台了《五河县县属国有企业管理暂行办法》（以下简称《办法》）。该《办法》的出台有利于加强县属国有企业管理，加快建立现代企业制度，推进国有企业可持续发展，实现国有资产保值增值。

三、研判起草过程

（一）起草初稿

2021年底市审计局对我县主要领导经济责任审计时提出我县国有企业管理制度缺失，县委县政府高度重视立即部署县国资委研判起草，县国资委当即抽调骨干成立起草组研究编写该《办法》。自2021年底以来县国资委起草组先后前往怀远县、明光市等地考察学习县级国有企业管理制度建设先进地区经验，并结合我县实际初步草拟了《办法》。

（二）合法性审查

2022年5月13县司法局合法性审查通过（五司审〔2022〕53号）。

（三）征求意见

2022年5月9日日县国资委通过函询的方式先后征求了县发改委、审计局、交通局、住建局、文旅局、民政局、人社局、五投集团等8家单位意见，经过各方建言献策最终定稿，于2022年7月经过县政府常务会议研究通过实施。

四、工作目标

《办法》中主要包括十章共计100条。

目的是指导和规范履行出资人职责机构加强对各自所属企业运作模式、经营状况、收益分配等监督管理，推动完善企业法人治理结构，逐步建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度，完善所属企业国有资产监管体制，防止国有资产流失，实现国有资产保值增值。

五、主要内容

该《办法》的出台的主要内容

一是坚持党对国有企业的领导，充分发挥企业党组织的核心作用。坚持公有制主体地位，推动企业混合所有制改革。坚持增强活力和强化监管相结合，深入推进简政放权和内部制度体系建设，进一步激发企业活力、创造力和市场竞争力。

二是强化重大事项管理，包括重大事项须经履行出资人职责机构审核（审批）、县政府批准事项（请示事项），向出资人告知事项（备案事项）。

三是为了充分发挥对县属国有企业管理和发展的导向作用，引导县属国有企业主动服务全县经济发展大局，使县属国有企业在承担政府重大专项任务、培育前瞻性战略性产业和保障民生的基础性产业中发挥引领带动作用。

四是全力推进国资国企改革发展，努力做大做强国有企业，使县属国有企业为加快五河县经济发展建设做出积极贡献。

六、创新举措

（一）该《办法》坚持党对国有企业的领导，并明确了出资人职能。

    一是坚持党对国有企业的领导，充分发挥企业党组织的核心作用。坚持公有制主体地位，推动企业混合所有制改革，坚持增强活力和强化监管相结合，深入推进简政放权和内部制度体系建设，进一步激发企业活力、创造力和市场竞争力；二是履行出资人职责机构应当加强对各自所属企业运作模式、经营状况、收益分配等监督管理，推动完善企业法人治理结构，逐步建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度，完善所属企业国有资产监管体制，防止国有资产流失，实现国有资产保值增值。

（二）该《办法》细化了对县属国有企业国有资产管理、重大事项管理、国有资本经营预算管理、财务管理的内容。

一是国有资产管理包括对企业国有资产产权登记、资产购置、资产使用、清产核资、资产评估、资产处置、产权交易、绩效评价等进行监督管理；二是重大事项管理包括重大事项须经履行出资人职责机构审核（审批）、县政府批准事项（请示事项），向出资人告知事项（备案事项）；三是国有资本经营预算管理包括建立健全国有资本经营管理预算制度、国有资本经营预算管理职责分工以及国有资本收益收缴程序及使用原则等；四是财务管理包括建立企业财务管理制度、定期向县国资监管部门报送报表以及对财务会计材料的真实性、合法性和完整性负责等。

（三）该《办法》提出了严格的责任要求。

    一是企业管理人员受到安全生产、党风廉政等“一票否决”的，取消相应评先评优资格；二是企业管理人员同时受到组织处理、党纪处分、政务处分的，按对其影响较重的处分确定其绩效年薪扣减比例和考核、聘用等事宜。

    七、下一步工作考虑

一是认真执行《五河县县属国有企业管理暂行办法》的规定，同时根据《中华人民共和国企业国有资产法》、《中华人民共和国公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律法规精神，结合本县实际，加强县属国有企业管理，加快现代企业制度建设，推进国有企业可持续发展，实现国有资产保值增值。

二是提高企业资产运作效率，进一步盘活县属国有企业现有资产，对商铺、门面房等商业类资产，要完善机制，规范管理，以出租、出售等形式为企业创造经济效益，实现稳定的现金流入，提高资产运作效率。

三是推动实施县属国有企业市场化转型，加快推进县属国有企业转型，从单一承担基础设施项目投融资职能的政府融资平台转变为服务于城市建设、产业发展的市场主体，逐步实现融资平台向市场化企业转变。

八、其他说明

解读机关：五河县人民政府国有资产监督管理委员会

解读科室：国资股 王道宏

政策解读咨询电话：0552-5886011