【文字解读】《五河县重大行政决策程序规定》政策解读

    一、制定背景和依据

规范重大行政决策程序，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措，是建设法治国家、法治政府的必然要求。2019年9月1日国务院制定的《重大行政决策程序暂行条例》公布实施，2021年3月1日起《安徽省人民政府重大行政决策程序暂行规定》正式实施，《蚌埠市重大行政决策程序规定》也于2021年12月1日实施，中央、省、市对重大行政决策的范围、程序和调整执行等作出了具体规定，为加快推进法治政府建设进程，更好维护改革发展稳定大局，强化行政权力制约和监督，切实提高决策质量和效率，依照上位法和我县实际，我县制定了《五河县重大行政决策程序规定》。

二、制定意义和总体考虑

以规范重大行政决策的程序为重要抓手，强化行政权力制约和监督，让约束权力的“制度笼子”扎得更加牢固，有效增强重大行政决策的可行性、稳定性。推进行政决策科学化、民主化、法治化，加快推进法治政府建设进程，更好地维护改革发展稳定大局。有效解决重大行政决策过程中存在的问题，规范重大行政决策程序，完善中国特色社会主义法治体系，推进国家治理体系和治理能力现代化。

三、 研判和起草过程

（一）起草初稿。根据国务院《重大行政决策程序暂行条例》《安徽省重大行政决策程序规定》和《蚌埠市重大行政决策程序规定》精神，结合近年来我县在重大行政决策程序相关制度建设方面积累的经验、做法，形成了《五河县重大行政决策程序规定》（征求意见稿）。

（二）征求意见。2023年2月25日至2023年3月24日征求了社会公众意见建议，未收到反馈意见。2023年3月21日，分别向县人大办，各乡镇、县直各单位征求了意见建议，其中县政府办提出建议，予以采纳，其他均反馈无意见。

（三）合法性审查通过。2023年4月6日，通过县司法局合法性审查。

（四）正式印发。经县十八届人民政府第32次常务会议审议通过，于2023年5月10日印发。

四、工作目标

（一）提高政治站位，理解掌握政策内容。各级各部门应当尽快学习掌握《规定》要求，全面提升法治观念，推动政府决策工作始终在法治轨道上运行，提高决策质量、降低决策风险，保证决策顺畅，执行更加有力。

（二）不折不扣执行，持续落实政策要求。严格按照程序要求，切实推进行政决策科学化、民主化、法治化。引导群众广泛有序参与政府决策，让重大行政决策过程成为集思广益、凝聚共识的过程，增强重大行政决策的可行性、稳定性，为优化县营商环境，促进经济高质量发展和维护社会稳定发挥积极作用。

五、主要内容

（一）总则。主要包括依据、决策事项范围、基本原则、职责分工等内容。

（二）决策启动。明确由县政府领导人员、有关部门和各乡镇人民政府提出重大行政决策建议；人大代表、政协委员和公民、法人或者其他组织也可以提出决策事项建议。

（三）公众参与。决策承办单位可以采取座谈会、听证会、实地走访、书面征求意见、向社会公开征求意见、问卷调查、民意调查等多种方式广泛听取意见。决策事项涉及特定群体利益的，决策承办单位应当与相关群体进行沟通协商，充分听取意见建议。

（四）专家论证。重大行政决策实行专家咨询论证制度，确保行政决策的科学性、专业性。

（五）风险评估。明确决策承办单位应当组织可能对公共服务、市场监管、社会治理、环境保护、经济发展、社会稳定、公共安全等方面造成不利影响的重大行政决策事项进行风险评估。

（六）公平竞争审查。明确决策事项提交县政府讨论前，决策承办单位应当将其送请县市场监管部门进行公平竞争审查复审。

（七）合法性审查。明确决策事项提交县政府讨论前，县政府办公室或决策承办单位应当将其送请县司法局进行合法性审查。

（八）集体讨论决定和决策公布。重大行政决策事项应当经县政府常务会议或者全体会议决定。县政府重大行政决策通过后，除依法不予公开的情形外，应当通过政府门户网站以及县政府公报等途径及时公布。

（九）决策执行和调整。明确决策执行单位应当依法全面、及时、正确执行重大行政决策，跟踪执行效果。出现重大行政决策实施后明显未达到预期效果、公民、法人或者其他组织提出较多意见、重大政策调整等情形的，县政府可以组织决策后评估。

（十）责任追究。明确决策承办单位和决策执行单位及受委托的专家、社会组织等的责任。

（十一）附则。明确县政府各部门、乡镇人民政府和法律法规授权行使行政管理职能的组织重大行政决策的作出和调整程序，参照本规定执行。

六、创新举措

(一)突出党的全面领导原则

规定县政府重大行政决策应当在县委领导下，全面贯彻党的路线方针政策和决策部署，把党的领导贯彻到重大行政决策全过程。规定决策事项实行目录管理，年度决策事项目录由县政府研究确定，经县委同意后向社会公布。

(二)明确重大行政决策的事项范围

《程序规定》结合地方实际情况，按照突出针对性、具备可行性、保留灵活性、提高透明度的原则，通过“列举+排除”框定重大行政决策事项的范围，决策机关结合职责权限和实际确定决策事项目录、标准。

(三)严格规范重大行政决策的程序

重大行政决策的作出程序是《程序规定》规范的主要内容，集中体现了公众参与、专家论证、风险评估、公平竞争审查、合法性审查、集体讨论决定的程序要求。

七、保障措施

一是深刻认识规范重大行政决策程序的重要性。各单位负责人要带头认真学习《程序规定》，熟练掌握《程序规定》中确定的重大行政决策的程序步骤，自觉尊法用法守法，增强法治意识、提升依法行政能力。

二是扎实推进重大行政决策程序贯彻落实。严格落实《程序规定》的要求，强化公众参与、专家论证、风险评估、公平竞争审查、合法性审查、集体讨论决定，推进科学、民主、依法决策，对重大行政决策要严格执行法定程序。

三是开展指导检查，保障决策取得实效。加强领导干部的责任意识，组织开展行政决策方面的督导指导检查，确保工作务实、规范、精准、高效。坚持以制度促规范、以参与促公开、以流程促优化、以监督堵漏洞、以责任强担当，进一步提高决策质量，保证决策效率。     

 解读部门：五河县司法局

 解 读 人：法规股 黄敏

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