【文字解读】《10项暖民心行动2023年实施方案》政策解读

一、起草背景及依据

党的二十大报告提出，要实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，采取更多惠民生、暖民心举措，着力解决好人民群众急难愁盼问题。实施暖民心行动，是站在衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”的政治高度，造福人民群众、兑现庄严承诺的具体行动。根据省、市暖民心行动工作部署安排，《蚌埠市民生工作领导小组办公室关于印发10项暖民心行动2023年实施方案的通知》（蚌民生办〔2023〕2号）要求，为进一步做好保障和改善民生工作，落实更多暖民心行动惠民举措，用心用情用力解决好人民群众的急难愁盼问题，制定五河县实施方案。

二、制定意义及总体考虑

暖民心行动是贯彻落实习近平总书记关于保障和改善民生工作的重要讲话指示批示精神，造福人民群众、回应群众呼声的具体行动，是推进“为民办实事”的深化、延伸和拓展。

2023年10项暖民心行动方案的制定坚持以人民为中心的发展思想，重点聚焦人民群众最急迫最急需的民生问题,注重问需于民、听取民意，确保政府“干的事”精准对接群众“盼的事”。一是聚焦就业这个最大的民生，制定就业促进行动方案；二是围绕服务一老一小，制定老年助餐服务、老有所学、安心托幼3项行动方案；三是致力提升群众健康水平，制定快乐健身、健康口腔2项行动方案；四是补齐公共服务短板，制定便民停车、放心家政、文明菜市、新徽菜名徽厨4项暖民心行动。

三、研判和起草过程

（一）起草初稿。依据《蚌埠市民生工作领导小组办公室关于印发10项暖民心行动2023年实施方案的通知》（蚌民生办〔2023〕2号），县民生办会同县人社局、县民政局等6家单位联合于3月22日完成《五河县10项暖民心行动2023年实施方案（征求意见稿）》。

（二）征求意见。3月26日之前，分别征求了县直有关部门及14个乡镇共20家单位的意见，均无异议。

（三）正式印发。经县民生办会同县人社局、县民政局等6家单位一致审定同意，报县政府同意后，3月27日，以五河县民生工作领导小组办公室名义正式签发付印《实施方案》。

四、总体目标

在《中共五河县委办公室 五河县人民政府办公室关于印发<就业促进行动方案>等“暖民心行动方案”的通知》（五办发〔2022〕13号）文件明确的暖民心行动2022-2025年实施规划基础上，细化年度方案，明确阶段目标，高质量完成2023年暖民心行动任务，争取2023年底前10项暖民心行动取得显著成效，群众幸福感、满意度明显提升。

五、主要内容

（一）就业促进行动。2023年创建充分就业社区目标任务9个，力争2023 年实现所有城市社区参与“三公里”就业圈建设。在政策支持上，从深入推进“三公里”充分就业社区建设、促进高校毕业生等重点群体稳定就业、大力做好企业常态化招工用工服务、提升公共就业服务水平等行动等方面加大政策保障和推进力度，实现就业水平提升。

（二）“新徽菜·名徽厨”行动。以推动构建技能培训有平台、创业街区有人气、名厨名店有特色的餐饮产业格局，积极打造徽菜文化品牌为抓手，提升徽菜品牌影响力和技能水平。2023年计划开展徽菜师傅技能培训 200 人次以上，新增徽菜师傅不少于 180 人。

（三）老年助餐服务行动。通过盘活存量资源、发挥市场作用、多元参与分担等方式巩固提升已建成的 43 个老年食堂（助餐点）服务质量；新增城乡老年食堂（助餐点）39 个，基本形成体系完备、布局合理、功能完善、满足需求、精准高效、共建共享，“城市社区10 分钟、农村就近就便”的老年人助餐服务网络，保障有需求的老年人都能享受到助餐服务。在政策支持上，将加大财政投入，完善设施配建，落实减免优惠，鼓励探索创新。

（四）健康口腔行动。加强口腔预防保健，实施儿童口腔疾病综合干预项目，开展 6-9 岁学龄儿童第一恒磨牙窝沟封闭，覆盖 16%的适龄儿童，目标数 5800 人，窝沟封闭完好率达到 86%。在政策支持上，支持儿童口腔疾病综合干预项目、二级及以上公立综合医院新增牙椅、口腔质控中心建设等按照省级方案，实施农村订单定 向口腔医学专业医学生免费培养项目，增加乡镇卫生院等基层医疗卫生机构专职口腔医师数量。实现口腔服务水平明显提升。

（五）安心托幼行动。全年新增公办园学位450个,新增托位目标任务400个，新增示范性托育服务机构目标任务1家,新增县级公办独立托育服务机构目标任务1家，开设2-3岁托班幼儿园占比目标比例25%,，能够提供延时服务幼儿园达到100%。在政策支持上，将全面落实财政补助政策、收费政策、强化要素保障，持续扩大普惠托育服务供给，同时全面提供幼儿园延时服务。

（六）快乐健身行动。实施全县居住小区、行政村健身设施维修、改造、升级、补建 60 个以上；新建体育公园和口袋体育公园 2 个以上，配建社区百姓健身房 1 个以上；新建全民健身步道 10 公里以上；实施学校体育设施安全隔离改造项目 2 个以上；基本实现城乡居民身边健身设施全覆盖。全年开展群众体育培训不少于 0.9 万人次，参加赛事活动人数不少于 5 万人次。 加大政策支持力度，依法依规在房租、水电气等方面给予减免或补贴，落实有关税收优惠政策。

（七）便民停车行动。完善停车设施规划，优化停车设施布局，充分利用广场绿地、地下人防工程和交通设施用地等有限土地资源，改造增设公共停车泊位，全年新增城市停车泊位3800个,其中公共停车泊位目标任务400个。推行错时开放共享，推动机关、事业单位在非工作日期间，对外开放内部停车场，推行“错时开放”，引导公共建筑的停车泊位晚间对外开放，有效缓解老城区、商业中心、学校、医院等区域停车难问题。

（八）放心家政行动。建立家政服务“政府、部门、企业”三方责任体系，通过职业技能培训补贴、就业补助资金、地方人才经费和行业产业发展经费等多渠道支持家政服务培训。全年培训家政服务人员4800人次、新增服务人员目标任务900人。大力推行“一人一码（牌）”，持续推进家政进社区行动，遴选上报优秀家政服务企业、优秀家政服务人员。

（九）文明菜市行动。通过新建+改建的方式，对现有存量 11 个不达标菜市进行整治和改造提升，2023年完成新建、改建城区菜市 2个，乡镇菜市 8 个。 在菜市整治和改造提升上，将菜市整治和改造提升与城市更新、老旧小区改造、城市一刻钟便民生活服务圈、县域商业体系建设有机结合，结合本地实际，在用地用水用电用气等方面给予政策倾斜。按照“谁主办、谁经营、谁负责”的原则，落实属地责任和主体责任，强化菜市日常监督。

（十）老有所学行动。进一步加大资金投入和政策支持力度，通过改建、扩容、新设、网办，整合盘活存量设施资源，改善老年学校办学条件，以发展社区、农村老年教育为重点，遴选、整合、开发一批老年教育通用课程、特色课程，推进老年学校智慧校园建设。计划新建 8 所老年学校，为全部 232 所老年学校采购一批日常办公及教育教学设施设备，全县参与学习教育活动的老年人达到 2.59 万人，其中，线下人数 1.76 万人；老年学校新增学习人数 0.83 万人，其中，线下人数 0.73 万人。

六、创新举措

为确保《实施方案》顺利实施，坚持多措并举，综合实施，一是强化资金支持；二是落实减免优惠；三是实施定向培养；四是加强场地供给；五是优化营商环境。

七、保障措施及下一步工作打算

一是加强调度。建立“周提示、月通报”调度机制，逐项对照目标任务、对标先进县区，全力推动我县进度位次前移。建立常态化督查暗访机制，对问题发现一例、通报一例、整改一例，确保暖民心行动实施质效。

二是全面宣传。牵头制定10项暖民心行动2023年政策解读、项目服务清单等，多渠道发布，主动将政策送到群众手中；会同各牵头单位、各乡镇多样化开展宣传活动，切实提升群众知晓率和满意度。

三是监督考核。聘请第三方机构，对10项暖民心行动分乡镇、分部门开展县级社情民意调查，压紧压实工作责任。注重群众评价，强化对社情民意调查结果的运用，进一步提升社情民意调查结果的考核分值占比，建立起“社情民意调查＋日常评价”的考核评价机制，以严格考核促进暖民心行动有效落实。

咨询机关：五河县发展和改革委员会

联 系 人：民生工程工作办公室 凌水石

咨询电话：0552-5027105