【文字解读】《五河县县属企业国有资产监督管理暂行办法》政策解读

一、修订的背景

    2019年11月国务院国资委印发了《关于以管资本为主加快国有资产监管职能转变的实施意见》（国资发改革〔2019〕52号），2023年蚌埠发布实施了《蚌埠市市属企业国有资产监督管理办法》（蚌政秘〔2023〕2号），提出了深刻领会管资本的实质内涵，聚焦优化国有资本配置，管好资本布局；聚焦增强国有企业活力，管好资本运作；聚焦提高国有资本回报，管好资本收益；聚焦防止国有资产流失，管好资本安全；聚焦加强党的领导和国有企业党的建设。

二、制定依据和意义

根据《安徽省企业国有资产监督管理暂行办法》（省政府令第185号），蚌埠市市属企业国有资产监督管理办法》（蚌政秘〔2023〕2号）等法律法规精神，结合本县实际，我县出台了《五河县县属企业国有资产监督管理暂行办法》（以下简称《办法》）。该《办法》的出台有利于加强优化国有资本配置，管好资本布局；聚焦增强国有企业活力，管好资本运作；聚焦提高国有资本回报，管好资本收益；聚焦防止国有资产流失，管好资本安全；聚焦加强党的领导和国有企业党的建设。

三、研判起草过程

（一）起草初稿

2023年我市发布实施了《蚌埠市市属企业国有资产监督管理办法》（蚌政秘〔2023〕2号），县委县政府高度重视要求县国资委研判起草我县管理办法，县国资委当即抽调骨干学习建设先进地区经验，并结合我县实际初步草拟了《办法》。

（二）合法性审查

2024年2月7县司法局合法性审查通过（五司审〔2024〕22号）。

（三）征求意见

2024年1月23日县国资委通过函询的方式先后征求了县纪委监委、县发改委、县审计局、县住建局、县招商和园区发展中心、五投集团6家单位意见，经过各方建言献策最终定稿，于2024年2月经过县政府常务会议研究通过实施。

（四）正式印发

2024年2月，经县政府常务会议审议通过；2024年3月13日以县政府文件形式印发施行。

四、工作目标

《办法》中主要包括七章共计37条。

目的是优化国有资本配置，管好资本布局，聚焦增强国有企业活力，管好资本运作，加强企业国有资产监督管理，完善所属企业国有资产监管体制，防止国有资产流失，实现国有资产保值增值。

五、主要内容

《办法》中主要包括七章共37条。

第一章是总则。规定了制定目的、适用范围和企业国有资产概念定义。

第二章是企业负责人管理。介绍了重要人事任免、企业负责人的经营业绩考核制度和薪酬管理等相关规定。

第三章是企业重大事项管理。对属于企业重大事项的审批，按不同条件分别由县委、县政府、县国资委进行审批， 县政府及县国资委依照有关规定，结合县属企业的功能定位、治理能力、管理水平等实际情况，“一企一策”对县属企业给予分类授权放权，做到权责对等、动态调整。

第四章是企业国有资产管理。县国资委和企业应当在各自的权限内，贯彻落实好企业国有资产交易监督管理制度，并做好企业国有资产运行情况报告工作。

第五章是企业国有资产监督。加强国有企业内部监督、出资人监督和审计、纪检监察以及社会监督。

第六章是法律责任。县国资委或县属国有企业有违法违规行为的，将按相关规定处理。

第七章是附则。

六、创新举措

优化国有资本配置，管好资本布局；聚焦增强国有企业活力，管好资本运作；聚焦提高国有资本回报，管好资本收益；聚焦防止国有资产流失，管好资本安全。

    七、下一步工作考虑

一是对县属企业的交易、投资、担保等行为加强监管，并完善相关监管制度。

二是进一步优化调整出资人监督机制，加强与审计、纪检监察、巡察等外部监督力量的有效衔接，主动接受县人大及其常委会的监督，提升监督合力，切实防止国有资产流失。

三是进一步加强内部监督和风险控制，健全科学决策机制，健全财务、审计、企业法律顾问和职工民主监督等制度。

四是进一步建立健全县属企业负责人重大决策失误责任追究制度﹐明确其因不当决策给企业国有资产造成损失应当承担的责任。

八、政策咨询渠道

解读机关：五河县人民政府国有资产监督管理委员会

解读科室：国资股 周维光

政策解读咨询电话：0552-5886011