关于印发蚌埠市“十四五”文化和旅游发展规划的通知

 

蚌文旅〔2021〕88号

各县、区文化和旅游局，局属各单位、机关各科室：

现将《蚌埠市“十四五”文化和旅游发展规划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

 

蚌埠市文化和旅游局

2021年12月1日

（此件公开发布）

关于印发蚌埠市“十四五”文化和旅游

发展规划的通知

第一章  “十三五”成就与“十四五”发展形势

第一节   “十三五”时期发展成果

“十三五”时期，全市文化和旅游业坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府的坚强领导下，紧扣高质量发展要求，深入推进文旅融合，充分发挥特色文化资源优势，着力提高人民生活品质，全面推进文旅广新事业产业高质量发展。

（一）发展成果

文艺创作成果丰硕。成功承办“盛况空前、大气磅礴、全国一流”的安徽省第十四届运动会开幕式文艺演出。连续举办两届花鼓灯艺术交流展演周。舞剧《大禹》、《石榴花开》斩获中国舞蹈“荷花奖”。舞剧《大禹》、现代泗州戏《绿皮火车》、《夙愿》荣获安徽省“五个一工程”优秀作品奖。舞剧《大禹》、现代泗州戏《绿皮火车》驶进“丝绸之路”国际艺术节。花鼓灯舞蹈《我的小棉袄》、《淮河边的玩灯人》、曲艺《巧遇》荣获第二届安徽省“群星奖”。现代梆子戏《寸草心》荣获华东六省一市现代地方小戏大赛银奖。《赶灯场扭呀扭》获得（2017-2018年度）安徽省社会科学奖三等奖、大型卫调花鼓戏《桃花源》入选“戏剧中国”非遗传承和脱贫致富奔小康优秀节目展演。

公共文化服务水平大幅提升。新建市级、县级文化馆新馆3个、县级图书馆新馆6个、县级博物馆新馆1个、共享书屋22个、阅读点20个，升级改造乡镇（街道）综合文化服务中心75个，建成村级综合文化服务中心1066个，新增公共文化设施建筑面积9万余平方米。市级“三馆”均建立“理事会+管理会+监事会”法人治理结构。全市75个乡镇（街道）综合文化服务中心均建立图书馆分馆、文化馆分馆。推出“你读书我买单” “萤火虫服务队”“‘9+N’大篷车”等创新服务。建成“蚌埠文旅云（APP）”平台。探索公共文化服务社会化发展，市少儿图书馆、雪华乡综合文化服务中心等采取委托运营，安徽虹亚汽车集团“职工书屋”等纳入图书馆总分馆服务体系，“怀远县花鼓灯艺术节”“五河县‘祥源杯’龙舟大赛”“固镇县纳凉晚会”等文化活动采取冠名赞助、捐赠等方式引入社会力量支持。

文化遗产保护传承利用成效显著。禹会村、双墩考古遗址公园获批第三批国家考古遗址公园立项。成功举办“淮河古代文明研究—蚌埠双墩陶塑人头像与史前雕塑学术研讨会”，“陶塑雕题纹面人头像”被考证为我国乃至世界最早的人物雕塑作品。举办禹会村遗址聚落考古新发现学术交流会，禹会村龙山文化城址入选“考古中国·夏文化研究”考古新发现。推出“神秘钟离国-蚌埠双墩春秋墓出土文物特展”。津浦铁路淮河大铁桥和涡河一桥入列第八批国家重点文物保护单位。3项非遗项目入选第五批省级非遗名录，6项非遗项目入选市级第四批非遗名录，5家单位入选省级非遗教育传习基地。

文化和旅游产业快速发展。2个项目入选全国优选文化和旅游投融资项目，3个项目进入文化和旅游部产业项目服务平台，16个项目纳入全省“512”旅游项目重点建设工程，3家单位入选全省文化产业示范基地，9家单位入选全省民营文化企业100强。创建4A级景区1家、3A级景区5家、特色文化主题饭店1家、绿色旅游饭店3家、星级农家乐31家、星级餐馆1家、省级特色旅游名镇2个、特色旅游村5个、休闲旅游示范点8个、省级中医药健康旅游基地2个、旅游商品特色街区1个、乡村旅游创客示范基地2个、旅游小镇2个、研学旅行基地3家。指导16个乡镇创建为省优秀旅游乡镇、35个村创建为省乡村旅游示范村。培育省级旅游服务质量标杆单位1家。斩获2020中国旅游商品大赛1银1铜。大力发展乡村旅游助推脱贫攻坚，带动脱贫人口5600余人。

文旅传播影响力显著增强。联动开展“春游江淮请您来”“皖北人游皖北”旅游营销推广活动。冠名G1202次高铁营销，对蚌埠文旅元素进行“场景化”宣传。举办“欢欢喜喜过大年”“桃花节”“梨花节”等文化旅游节事活动。加入长三角高铁旅游联盟，组织参加境内外旅游博览会、交易会、推介会，举办我心中最美景区（农家乐）旅游摄影大赛。采用微信、微博新媒体文旅营销。与市广播电视台建立合作，在文教频道、新闻综合频道开通文化旅游专栏。成功承办皖北旅游营销联盟成立大会，并担任首任轮值主席单位。

市场执法监管能力不断提高。深入开展“扫黄打非”“扫黑除恶”等专项行动。落实“双随机一公开”执法监管。加强信用管理，实施文化市场信用分类监管和文化市场黑名单、旅游经营失信行为惩戒制度。建立旅游纠纷诉调对接机制。创新文化和旅游市场管理体制机制，实行综合执法派驻制度和协管员制度。市文化市场综合执法支队入选全国文化市场重大案件办案单位，荣获国家版权局查处侵权盗版案件有功单位二等奖、全省“扫黄打非”先进集体奖、全省旅游市场整治优秀单位。持续加大安全生产监管力度，未发生一起安全责任事故。

广播影视管理提质提效。实现无线数字电视全覆盖。安装直播卫星户户通7500户。新建农村室内放映点2个、室外固定放映点20个。送电影下乡近6万场。按照全覆盖目标，有序推进全市应急广播体系建设。严格执行广播电视播出机构安全播出管理规定，实现安全播出“零事故”。加强广播电视社会管理，高压打击非法广播电视台点，依法查处非法安装和使用卫星电视地面接收设施。新增城市数字影院13家，全市城市数字影院增至23家，2018年、2019年全市票房连续突破亿元关。

新闻出版管理持续强化。深入开展书香蚌埠“七进”活动。将农家书屋嵌入基层公共图书馆服务体系。6个农家书屋入选省级示范农家书屋。五河县文广旅新局、淮上区周台村农家书屋和八大集村农家书屋管理员分别荣获“农家书屋全面建设十周年先进集体”“全国示范农家书屋”“全国优秀农家书屋管理员”称号。加强和改进出版物审读审听审看工作，提升出版质量。持续开展打击“四假”专项行动，维护新闻采编秩序。

（二）存在问题。文艺创作生产能力不强，作品数量质量有待提升。文艺创作生产的数量不够多、质量不够高，反映社会现实题材的精品力作较少。文旅产品业态亟需创新，产业规模有待进一步扩大。文化和旅游产业项目储备不足、质量不高，缺少拉动作用强的大项目，发展质量和效益有待提升，新兴文化和旅游业态供给不足。配套设施有待提升，服务体系仍需完善。文化和旅游公共服务配套体系不完善，公共文化设施利用率不高，工作人员服务意识不强，有极大的提质改造空间。文旅产业人才稀缺，人才队伍建设急需加强。文化和旅游专业人才缺乏，面临人才引进困难、人才队伍建设步伐缓慢等问题。

第二节  “十四五”面临的发展形势

（一）发展机遇

国家政策实施带来新机遇。国家“十四五”规划纲要提出“发展社会主义先进文化，提升国家文化软实力”“提升公共文化服务水平”“健全现代文化产业体系”。中办、国办印发《关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见》《关于加强文物保护利用改革的若干意见》《关于实施革命文物保护利用工程（2018－2022年）的意见》《关于进一步加强非物质文化遗产保护工作的意见》《关于深化国有文艺院团改革的意见》，国办印发《关于促进全域旅游发展的指导意见》，文化和旅游部等部门印发《关于推动公共文化服务高质量发展的意见》。这些政策意见为文化和旅游业高质量发展带来政策红利和机遇。

长三角一体化发展提出新要求。2018 年 11 月 5日，中共中央总书记、国家主席习近平提到，将支持长江三角洲区域一体化发展并将上升为国家战略，完善中国改革开放空间布局。2019年 3 月 5 日，政府工作报告中明确提出将长三角区域一体化发展上升为国家战略，2019 年 12 月，《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》印发实施。“十四五”期间，蚌埠市要牢牢把握战略机遇,坚持“借力江淮、融入合宁、创新驱动、产业引领”总体思路，坚持用一体化思维打破行政壁垒、提高政策协同,围绕互联互通、创新共建、协调共进、绿色共保、开放共赢、民生共享的总体目标,加快把蚌埠打造成为联通皖北与皖江、淮河与长江不同区域同频共振的知名文化和旅游目的地。

淮河生态经济发展展现新契机。2018年10月，国务院批复印发了《淮河生态经济带发展规划》，蚌埠被确定为淮河流域区域性中心城市。2020年10月，安徽省人民政府印发《安徽省贯彻落实淮河生态经济带发展规划实施方案》，提出要立足历史文化资源优势，大力发展淮河流域特色文化产业，繁荣振兴乡村文化，加大蚌埠花鼓灯、泗州戏、五河民歌等地方特色文化传承发展。“十四五”期间，蚌埠市要坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，加强淮河流域省际、市域间文化旅游协同合作，携手打造淮河流域全域旅游精品线路；加强文化合作共建，共同挖掘和发展以大禹精神为发端、以淮河历史文化为延续，以各类文艺表现形式为内容的文化体系，构筑起继承民族文化精髓、坚定文化自信的淮河文化走廊。

经济格局转换呈现新态势。“十四五”时期，是我国文化和旅游消费升级与市场转型的重要时期。国家统计局资料显示，2020年我国人均国民总收入达到72447元，全国居民人均可支配收入32189元，城镇居民人均可支配收入43834元，农村居民人均可支配收入17131元。2020年我国国内游客28.8亿人次，国内旅游收入达22286亿元。经济收入的快速增长与快速城市化催生了巨大的市场需求与消费潜力，市场需求呈现爆发式增长与消费升级的发展趋势。“十四五”期间，蚌埠市要积极研判文化和旅游消费升级的新趋势，充分运用现代技术与手段，深化文化和旅游领域的供给侧结构性改革，深入推进文旅多元融合发展，不断提高产品质量，从供需两端发力，激发文化和旅游的消费潜力，让文化和旅游成为蚌埠市经济社会发展的重要引擎。

高科技赋能提供新引擎。随着移动互联网与多媒体技术的进一步发展，文化和旅游发展的智慧化程度快速提升，5G、大数据、云计算、物联网、AR、VR、MR、AI、区块链等技术的广泛应用，加速了文化和旅游业品质化、智能化、多元化发展要求与发展进程。“十四五”期间，蚌埠市应着重推动5G、人工智能、云计算、物联网、虚拟现实等现代信息技术在文化和旅游业的应用，借助新的科技，打破传统产业格局，实现产品创新、业态创新、技术创新、主体创新、制度创新、服务创新的全面变革，提升文化和旅游发展效率，促进现代化文化和旅游产业体系构建。

交通格局变迁提供新动力。蚌埠是我国南北铁路、公路和水运的重要枢纽，是南来北往的驿站、承东启西的节点，通江达海，区位优势明显。津浦铁路及京沪、京福高铁和千里淮河交汇于此，京沪高铁蚌埠南站是京沪线七大中心枢纽站之一，蚌埠港是千里淮河第一大港，京台、宁洛高速公路途径蚌埠，蚌埠机场为4C级新机场。总体来看，蚌埠市由公路、铁路、水运、空运等运输方式组成了综合性的对外交通网络，是安徽省内距北京、上海铁路空间距离最近的城市，距离合肥新桥机场、南京禄口机场均在 2 小时车程范围之内。快速交通的网络化发展，极大缩短了主要客源地与旅游目的地之间的时间距离，延伸了消费市场空间半径，为蚌埠市文化和旅游发展带来了前所未有的市场空间腹地。

（二）面临的挑战

蚌埠市具有深度参与中部崛起、“一带一路”、长三角一体化、淮河生态经济“四大国家战略”的机遇，战略叠加的乘数效应更加凸显，整体加入合肥都市圈，协同合作力度进一步加大，但文化和旅游的发展也面临新时期的挑战。

疫情防控的不确定性带来的风险与挑战。新冠疫情发生以来，我国已经有效控制疫情发展态势，国内疫情防控已经转向防输入为主，社会经济全面恢复，文化与旅游产业有序推进复工复产。但是疫情期间，人们生活方式、消费观念、消费动机、出行行为方式等都发生了较大变化，给“十四五”期间蚌埠市文化和旅游发展带来了新的挑战。

区域旅游竞争加剧带来的挑战。在入境旅游受阻、国内大循环为主体的情况下，文化和旅游业将成为各地“十四五”期间经济发展的发力点。蚌埠在皖北地区首位优势不突出，与阜阳、亳州、淮南等地文化和旅游产品存在同质竞争关系。南京、上海、徐州等长三角城市，依托强大的经济实力，文化旅游产品更新和旅游服务质量不断提升。快速交通网带来的区域市场半径增长的同时，也对蚌埠保持和扩大这些地区的旅游客源以及形成旅游分工格局构成巨大压力。

全媒体时代舆论阵地的挑战。进入“两个大局”历史性交汇，身处信息无处不在、无所不及、无人不用的全媒体时代，国际国内舆论斗争不会停歇并且将越来越错综复杂，斗争的攻防和阵地的争夺对媒体宣传战线是历史性大考，宣传舆论工作的重要性更加凸显。

“十四五”时期，我市文化和旅游面临重大的机遇和挑战，需要我们准确识变、科学应变、主动求变，在机遇中抓先机，在危机中谋机会，于变局中开新局，以创新发展催生新动能，以深化改革激发新活力，奋力开创文化和旅游发展新局面。

第二章  总体目标与主要指标

第一节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，认真贯彻中央、省委、市委经济工作会议精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，紧紧围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，以高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点，树立高度的文化自觉和文化自信，全面提升蚌埠市文化和旅游整体影响力和竞争力。以建成国家公共文化服务体系创新高地、区域性旅游中心城市为目标，推进文化和旅游供给侧结构性改革，提升文化的凝聚力与引领力，努力将文化和旅游业培育成为人民群众更加满意的现代服务业、经济发展的重要增长极和国民经济战略性支柱产业，为加快建设淮河流域和皖北地区中心城市、全面建设创新阶段现代化美好蚌埠跨越发展提供精神动力与有力支撑。

第二节  基本原则

（一）坚持正确方向

坚持党对文化和旅游工作的全面领导，牢牢把握社会主义先进文化前进方向，以社会主义核心价值观为引领，固本培元，守正创新，坚持把社会效益放在首位，努力把经济效益和社会效益相统一。

（二）坚持以人民为中心

尊重人民群众主体地位，提高人民群众文化参与程度，激发人民群众文化创新创造活力，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，让人民享有更加充实、更为丰富、更高质量的精神文化生活，不断实现人民对美好生活的向往。

（三）坚持改革创新

突出创新的核心地位，全面推进模式创新、业态创新、产品创新，大力发挥科技创新对文化和旅游发展的赋能作用，全面塑造文化和旅游发展新优势。坚持问题导向，推进文化和旅游领域深层次改革，发挥改革整体效应。

（四）坚持品质引领

以市场为导向，以产业为主体，加快由规模增长型向质量效益型转变，完善市、县（区）文化和旅游重点项目体系，丰富产品内涵，壮大市场主体，强化标准引领与政策引导，强化信用体系建设，提升市场治理能力，促进文化和旅游产业品质提升与高质量发展。

（五）坚持融合发展

坚持宜融则融、能融尽融，以文塑旅、以旅彰文，完善文化和旅游融合发展的体制机制，推动文化和旅游更广范围、更深层次、更高水平融合发展，积极推进文化和旅游与其他领域融合互促，构建文化和旅游融合发展新格局。

第三节  总体目标和主要指标

到2025年，基本建成创新型文化和旅游强市，文化和旅游的治理能力显著提高，发展质量明显改善，综合竞争力与影响力全面提升，产品供给力与融合创新力大幅提高，基本建成特色、高效、便捷的文化和旅游公共服务体系，成为国家公共文化服务体系创新高地、区域性旅游中心城市。

1.每年创作一批优秀艺术精品，至少推出1-5部具有较高艺术质量的优秀作品。力争在全国、全省“五个一”工程奖、群星奖等评选中取得新发展。

2.全国重点文物保护单位突破10个，省级重点文物保护单位达14个，双墩、禹会村国家考古遗址公园达到挂牌开放条件。完成一批省级以上文物保护单位维修、保护或抢险加固工程，省级以上文物保护单位“四有”工作完成率100% 。实施一批革命文物维修工程，推出一批革命文物陈列展览精品。

3.国家级非遗项目突破4个，国家级非遗传承人达8人以上；省级非遗项目达20个，省级非遗传承人达46人以上。争创1-2个省级文化生态保护区，创建一批省级非物质文化遗产传承基地。

4.国家5A级旅游景区达1家，国家4A级旅游景区达7家，省级旅游度假区达2家，培育一批国家级、省级旅游休闲街区、文旅产业融合发展示范区、自驾游目的地、夜间旅游等重大品牌。旅游业对国民经济综合贡献度不断提高，入境游客量、国内游客量、旅游总收入高于全省平均水平。

5.建设蚌埠市大禹文化艺术中心、蚌埠市图书馆新馆等重大文化设施。市级公共图书馆、文化馆全部达到部颁一级，县级公共图书馆文化馆全部达到部颁二级。村级综合文化服务中心全面建成，功能进一步提升。实现每个行政村每月看4场以上戏剧或文艺演出。 

第三章  激发创作活力 构建艺术创作体系

坚持思想精深、艺术精湛、制作精良相统一，聚焦中国梦时代主题，加强现实题材创作生产，实施文艺作品质量提升工程，不断完善艺术作品的创作生产、演出演播、评价推广机制，推出反映时代新气象，讴歌党、讴歌祖国、讴歌人民、讴歌英雄的文艺精品。

第一节  提高艺术创作引导力

坚持艺术创作正确方向。牢牢把握意识形态工作主导权主动权，把好文艺创作导向关。坚持“守正创新”，健全把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的文艺创作生产体制机制，弘扬主旋律，壮大正能量。坚持以人民为中心的创作导向，把创作生产优秀作品作为文艺工作的中心环节，加强思想积累和知识储备，深入基层、扎根人民，发掘蚌埠历史人文的时代价值，在创作中自觉融入地方元素，推出具有思想深度、时代高度、生活热度和人性温度的文艺精品，讲好蚌埠故事。

强化艺术创作规划。加强对全市艺术创作生产的规划与引导，提前筹划创作主题，以中国共产党成立100周年、党的二十大、新中国成立75周年、抗洪防疫、高质量发展、乡村振兴等重大主题和时间节点，围绕党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史等，深入挖掘花鼓灯、泗州戏、五河民歌等特色文化资源，加强文艺精品和原创作品制作。征集一批“与时代同步伐、以人民为中心、以精品奉献人民、用明德引领风尚”的优秀选题。

建立艺术创作扶持机制。提高创作组织化程度，注重对剧本、编导、编曲等原创基础性环节的资助，激发艺术创作工作者创作生产的主动性和创造力。把艺术创作纳入市县各级文化发展专项资金的扶持范围，提高艺术创作生产的扶持保障。建构市场化体系，拓宽融资渠道，鼓励和引导社会资金、民间资本投资或捐助艺术创作生产，探索建立艺术生产的投融资体系。实施戏剧、音乐、美术、舞蹈等艺术的培育与孵化计划，促进文艺门类全面发展。

第二节  打造艺术创作新高地

健全文艺创作路径。实施精品力作的培育计划，建立优秀题材选题库，以精品打造为目标，抓好团队组织、项目策划，实现思想性、艺术性、观赏性“三性”的高度统一，大力推进精品力作。充分发挥文化艺术专家库的作用，深度参与全市重大文化艺术创作，有效指导舞台艺术、文化演艺、影视剧作、美术创作、广播电视等文艺精品创作与生产。鼓励各文艺院团，积极申报国家艺术基金项目，探索设立蚌埠市艺术基金，加大项目配套奖励，促进更多原创艺术精品产出。建立项目监管机制，加强基金支持文艺创作过程管理，促进更多原创作品、新创作品、艺术精品产出。

推出文艺精品力作。努力抓精品、攀高峰，实施五年百部精品剧目创作工程，继续推行市级戏剧创作孵化计划，推出一批以花鼓灯、泗州戏、五河民歌等为载体的地方戏曲、新创剧目、主题性美术和音乐、舞蹈等艺术精品。扶持一批已有重点经典剧目，推进经典剧目的创新与升级。支持新创剧目的编排与展演，有效融合现代科技与现实题材，推出一批优秀舞台艺术精品。以“淮畔珠城”主题为核心，实施“五名”（名编、名导、名角、名评、名作曲）艺术人才培育计划，以全国精神文明建设“五个一工程”奖、“国家舞台艺术精品工程”“中国文化艺术政府奖”、安徽省“五个一工程”奖等为目标，积极参加重大文化艺术评选活动，着力提升文艺作品质量。

第三节  促进文艺院团新发展

深化国有文艺院团改革。深化和创新安徽省花鼓灯歌舞院团、安徽省泗州戏院团等国有院团改革，进一步激发国有演艺院团生机和活力。健全内容导向和艺术质量管理制度，推动国有院团创演质量、管理水平、服务效能显著提升。推动国有文艺院团人才培养、引进机制，着力解决专业艺术人才“断档”问题。推进“深入生活、扎根人民”主题实践活动，完善院团剧目生产表演的有效机制。优化剧场供应机制，推进“引进来”与“走出去”双轨并行，促进国有文艺院团与剧场深度合作。探索国有与民营院团结对帮扶机制，充分发挥各自的创演优势，共同推进繁荣发展。

加强民营院团扶持引导。着力营造公平竞争的市场环境和政策环境,积极引导民营文艺院团强化精品意识，努力推出新创剧目，精心打磨传统剧目，继续推进民营院团“百佳”评选、“四个十”工程品牌创建。强化政策扶持和资金支持的力度，积极拓展民营文艺院团的演出市场，引导和鼓励民营文艺院团积极参与送戏进万村、进社区、进校园、进景区，着力破解民营文艺院团普遍面临的生存环境、发展空间、艺术水准等瓶颈性问题。

第四节  扩展文艺推广传播力

塑造蚌埠文艺品牌体系。整合蚌埠地方戏曲、音乐、舞蹈、美术、书法、地方民俗等优质文化艺术资源，创新展示方式，丰富展示内容，提升展演效果，打造一批具有蚌埠特色的精品文艺品牌。提升大禹文化旅游节、玉文化旅游节、垓下文化旅游节的影响力，办好中国花鼓灯艺术交流展演周、第三届国家考古遗址公园文化艺术周等品牌活动。

拓宽文艺传播推广渠道。充实完善“蚌埠文旅云（APP）”资源汇聚、数据采集、基层服务等功能，优选高品质多元化文艺剧目，推进市县多级联动传播。鼓励文艺院团建立优秀剧目轮换上演机制，支持优秀文艺作品多演多推。搭建惠民演出平台，开展服务基层公益性演出，不断完善低票价、剧场开放等举措。推动线上演播与线下演出相结合，多渠道展示推广优秀文艺作品，增强文艺的推广与传播力。探索扩大文艺演出纳入公共文化服务目录，通过政府购买服务等方式，增强文艺的基层推广能力。

第五节  注重文艺研究与评论

加强文艺理论研究。深化对习近平总书记关于文艺工作重要论述的整体性、系统性、学理性研究，夯实文艺评论的理论支撑，把好文艺批评的方向盘，运用历史的、人民的、艺术的、美学的观点评判和鉴赏作品，用马克思主义文艺理论和中国传统美学引导中国人的审美。引导艺术学领域工作者深入开展文艺理论和评论研究，把握文艺规律，准确分析和把握文艺评论面临的新情况、新问题和新要求，探讨文艺批评的新形态、新方法和新机制。加强经典剧目、代表性艺术家的研究，树立文艺创作的标杆，确定文艺评论的参照系。

筑牢文艺评论根基。加强文艺评论阵地建设和理论研究，健全文艺评论工作体系，搭建有影响力的文艺评论平台。结合重大展演、重点剧目开展评论，把群众评价、专家评价和市场检验统一起来，营造风清气正的评论氛围。发挥都市类媒体优势，发表导赏性、普及性评论文章，提升观众的鉴赏能力。加强评论成果推广应用，资助优秀评论著作出版发行。发挥市级文艺评奖的导向作用，改进文艺评奖机制，深化蚌埠市文艺评奖制度改革。

第六节  促进群众文化繁荣发展

激发群众文艺创造活力。健全支持开展群众性文化活动机制，拓展群众文化参与程度，制定完善的激励机制和创作成果展示平台，调动各群众文艺团队创作热情，增加创作动力。制定群众音乐、舞蹈、戏剧、曲艺、美术等专项创作计划，集中力量、集聚资源，推出一批反映时代风貌和基层群众生活的优秀群众文艺作品。完善群众文艺创作辅导机制，采取以上率下、结对帮扶、购买服务等方式，加强基层群众文艺创作和活动策划辅导。依托各类国省级群众文艺评奖项目等平台，组织创作优秀群众文艺精品，鼓励群众文艺作品积极参与和申报。支持设立全民艺术普及月，鼓励举办全民艺术节，增强社会影响力。办好广场舞展演、“温馨蚌埠 欢乐珠城”、“送戏进万村”“乡村春晚”等群众文化品牌文化活动。以市、县为主体组织“百姓明星”大赛，引导城乡群众在文化生活中当主角、唱大戏。

强化群众文艺阵地建设。加强对各类群众文艺讲座、论坛、沙龙、读书会、演出展览、广场文化活动等的引导和管理。深化群众文化辅导，积极申报“春雨”工程等志愿服务示范项目。强化对社会力量主办的群众文艺报刊、出版物、网站等群众文艺阵地的管理。建立健全群众文艺作品和群众文化活动评价机制，把握正确导向，坚持弘扬社会主义核心价值观，旗帜鲜明地表达党的文艺立场、文艺方针。做好群众文艺重点选题和热点敏感问题创作的审核把关，抵制庸俗低俗媚俗，营造积极健康、宽松和谐的群众文艺生态环境。

第四章  健全保护体系 加强文化遗产传承利用

坚持把保护放在首位，推进文化遗产资源调查和系统性保护，在保护中发展在发展中保护，坚持创造性转化、创新性发展，打造新时代遗产保护的“金名片”。

第一节  加强文化遗产挖掘与保护

完善文物保护机制。全面贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的工作方针，摸清文物家底，推进文物的普查、认定、登记和申报工作。重点做好第九批全国重点文物保护单位、第九批省级文物保护单位申报，组织好第七批市级文物保护单位认定工作。加强各级文物保护单位“四有”工作，市县人民政府及时核定公布本行政区域文物保护单位和不可移动文物名录，依法划定相应级别的文物保护单位保护范围和建设控制地带，落实保护管理机构，编制全市不可移动文物资源保护利用专项规划。完善低级别文物保护管理机制，积极推动尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物的挂牌保护。高度重视城市改造和新农村建设中的文物保护。

实施文物保护工程。实施文物保护修复计划，严格维修管理，对市级以上文物保护单位加强维修、保护或抢险加固，对重大险情定期排除，重点推进垓下遗址、涡河一桥、化明塘严氏墓、明清吴氏家族墓等文物单位保护性修缮。实施一批重要遗址考古调查勘探和发掘工程，对禹会村遗址、双墩遗址、垓下遗址等一批遗址在保护的基础上主动发掘项目。实施文物平安工程，加强各级文物保护单位防盗技术设施、防火技术设施建设、防雷技术设施建设，建立与完善县级以上文物保护单位安全防范体系。引导设立文物保护基金，夯实基层文物安全管理，健全县（区）、乡镇（街道）、村（社区）三级文物安全管理网络，完善文物保护员制度。适时开展打击盗掘、盗窃、倒卖文物等文物犯罪专项行动，督查督办重大文物行政违法案件和损毁文物安全事故。

加强文物保护研究。积极对接中华文明探源和考古中国等五大课题研究，深度挖掘禹会村文化、双墩文化、垓下文化，推进夏文化及夏代史研究和遗址价值内涵的阐释、传播、传承、利用，努力提高蚌埠考古的国内、国际话语权。认真落实“先考古、后出让”的政策要求，建立和推进全市“标准地”建设中的文物资源评估工作机制。充分发挥中国社会科学院淮河古代文明研究中心和中国社科院蚌埠院士工作站作用，构建具有蚌埠特色的淮河文化考古研究与保护体系。

健全革命文物保护体系。加强革命文物、革命文献档案、英雄烈士事迹史料、口述资料的调查与征集，建立革命文物保护名录。摸清馆藏革命文物保护现状，做好馆藏革命文物的认定、定级、建账和建档工作。积极推进一批革命文物保护利用规划的出台与实施，开展革命旧址维修保护行动计划和馆藏革命文物保护修复计划，重点推进新四军淮上行署旧址维修工程、淮海战役蚌西阻击战烈士陵园维护及环境整治工程。支持具有重要价值的革命旧址核定公布为各级文物保护单位。加强革命文物科学研究，鼓励文物博物馆机构、高等学校、党史研究部门、科研机构开展我市革命文物保护利用研究。

加强非遗资源挖掘。对全市各地非物质文化遗产资源的种类、数量、分布状况、生存环境、保护现状进行广泛、深入、系统的调查记录，及时掌握各地非物质文化遗产的动态变化，完善非物质文化遗产档案资料和数据库。加强非遗名录体系建设，做好国家级和省级非遗代表性项目申报工作，组织好市级非遗代表性项目认定工作。深入整理挖掘代表性项目相关历史、文学、艺术和科学价值。

健全非遗保护体系。加强非遗项目的分类保护，根据项目特点和现状，采取抢救性保护、记忆性保护、生产性保护和区域性整体保护等方法，以录音、录像、文字记录等方式，加强研究和保护。鼓励设立蚌埠市非遗保护传承专项基金，加大非遗保护力度。建立健全市级及以上非遗代表性项目和传承人的长效评估与动态监测机制，常态化开展市级及以上非遗项目保护单位履职情况评估。深入挖掘具有蚌埠特色的区域非遗资源，推动蚌埠主导创建花鼓灯省级文化生态保护区，支持淮河文化创建省级文化生态保护区。

第二节  推动文化遗产传承与发展

加强文物保护传承。整合文物资源，做好文物的保护研究和传承利用，开展文物陈列展览精品计划，推出一批具有蚌埠地域文化特色的陈列展览，丰富文物展示利用方式，加快实施遗址博物馆、公共考古体验园、遗址展示工程等项目。实施考古资料出版计划，加快推进考古资料整理工作，整理出版一批考古报告。加强科研合作交流，与相关高校和科研机构合作，促进人才、资源的优势互补以及重点课题、项目的协同研究，推出一批文物研究、文物教育基地。深入实施中华古籍保护计划，编纂一批蚌埠古籍图书。

推进文物活化利用。推进大遗址保护利用工程，推进双墩、禹会村国家考古遗址公园建成开放。积极推进蚌埠市申报创建国家文物保护利用示范区。实施建筑文物活化利用示范项目，促进古建筑、旧址的保护利用，拓展研学、体验等文化旅游新业态，重点实施津浦铁路固镇火车站旧址等建筑文物活化利用项目。积极参加全省文物活化利用优秀案例评选活动，打造一批具有示范作用的文物活化优秀案例。

创新文物传播发展。实施文物全媒体传播计划，覆盖各类媒体、多种渠道，充分利用中外主流媒体、新媒体、影视作品等载体，办好第三届国家考古遗址公园文化艺术周暨第十一届国家考古遗址公园联盟联席会，积极依托文化和遗产日、国际博物馆日等节庆活动平台，全方位、立体化宣传展示蚌埠的文物。加大考古成果宣传，积极参加“安徽重要考古新发现”评选、黄淮七省考古论坛等活动。支持各地开展线上考古挖掘直播，开展公众考古，举办考古知识公益讲座。研发推出系列文物产品和服务，推进进校园、进企业、进楼宇、进社区、进商圈、进网络等活动。加强皖北地区、中原城市群、长三角地区文物保护利用协同发展，推进在基础研究、考古发掘、展览展示、教育宣传、文创开发、科技创新、文物市场等领域开展多层次实质性合作。积极拓展文物对外展示、传播渠道，推出一批高质量的对外文物展览，向广大公众和国际社会讲好文物的“蚌埠故事”。

拓展革命文物传承利用。以中国共产党成立100周年为时间节点，实施百年党史文物保护展示工程，系统展示百年党史文物、文献、档案、史料。实施革命文物陈列展览精品工程，着力策划打造一批主题突出、导向鲜明、内涵丰富的革命文物陈列展览精品。开展革命文物主题保护展示工程，推进一批土地革命、抗日战争、解放战争等重大历史事件的遗址遗迹、纪念设施、文物藏品保护展示项目，重点实施孙家圩子旧址维修改造及展陈提升等工程。实施革命文物集中连片保护利用工程，积极与其他地市合作，推动第二批全国革命文物保护利用淮北、淮南片区连片保护利用。

促进革命文物传播推广。充分发挥爱国主义教育基地、国防教育基地、党史教育基地和学校、党校现场教学基地等载体作用，强化爱国主义教育和红色教育功能，建成一批革命文物保护利用示范基地。推动革命传统教育进企业、进农村、进机关、进学校、进社区、进军营、进网络活动。开展革命文物微电影计划，拍摄一批革命文物故事微视频、革命旧址短片、革命人物纪录片。积极申请全国红色旅游五好讲解员培养项目，定期举办红色旅游“五好”讲解员大赛等系列活动。

推动非遗传承发展。推进蚌埠市非物质文化遗产展示馆建设，鼓励有条件的县区建设非物质文化遗产展示空间，发展一批非遗街区、非遗大师工作坊等业态，打造一批省级非物质文化遗产传习基地、传习所，培育和争创一批“国家非遗传承教育实践基地”“国家级非遗代表性项目特色中小学传承基地”与“非遗旅游体验基地”。促进非物质文化遗产活态传承与传播，以蚌埠玉雕、浅绛彩瓷画、杨氏微雕、立体铁画等传统工艺为重点，依托各类非遗项目，将非遗开发与旅游发展、乡村振兴相融合，建设一批非遗集聚区、非遗特色村镇、非遗街区、非遗工坊，打造一批蚌埠传统非遗工艺品牌。实施非遗传承人群研修研习培训计划，定期组织非遗传承人群的研修、研习、培训。实施“名师带徒”工程，促进非遗的保护传承与发展。推动非物质文化遗产传承保护理论研究，建立一批非物质文化遗产教育普及、教育研究基地。

促进非遗传播推广。强化文化场馆的非遗传播能力，鼓励图书馆、文化馆、博物馆等公共文化机构和非物质文化遗产展示馆、传习所开展非物质文化遗产宣传展示活动。积极推进非物质文化遗产进校园、进机关、进社区、进景区、进乡村，建立一批省级非物质文化遗产传播基地，建设一批地方非遗街区类展示基地。推广非遗特色活动，办好花鼓灯艺术交流展演周、“非遗进万家”“非遗春晚”等特色非遗活动，支持各县区举办“非遗购物节”“非遗+直播”等活动。加强区域协作与交流，开展与皖北周边地区、中原城市群、长三角地区等区域非遗合作，积极参加中国非遗传统技艺大展、长三角区域“非遗进景区”等非遗展示展演交流活动。

第三节  提高文化遗产数字化水平

加强文物数字化保护。实施“互联网+文物”工程，推进云计算、大数据、人工智能、5G 等互联网新兴技术与文物的保护与利用相融合，提高文物保护利用的数字化水平，实现全市文物基础数据的数字化、信息化和规范化。建立蚌埠市文物资源数字化数据库，完善全市可移动、不可移动文物信息数据，推进信息资源共享。

推动文物数字化利用。推动打造一批数字化博物馆、展览馆，推动建立智慧讲解系统、自助导览系统，借助AR/VR/MR等多种高科技手段，开展虚拟讲解、文物普及和交互体验等数字化服务，将文物更清晰、更立体地呈现在观众面前，增加观众参观的趣味性和参与性。

健全文物数字化监管。强化科技装备在文物行政执法领域的应用，积极推进文物、博物馆单位消防、安防新技术装备应用，推动无人机、巡查机器人、卫星遥感监测等智能装备在安全监管和检查巡查中的投入应用。运用物联网、大数据、云计算“智慧”消防技术，通过短信和语音电话等数字化手段快速传送，做到第一时间发现、第一时间处置。

建立革命文物数字化网络。利用视频、图片、文字、3D扫描、三维建模等数字多媒体手段，建立蚌埠革命文物数字化资源库，利用数字创意技术，建设光荣使命红色数字场馆，对革命文物进行全景式、立体式、延伸式展示宣传，传承革命传统，弘扬革命精神。支持革命纪念馆、革命旧址建设数字虚拟馆，建立以红色精神教育体验为主、革命旧址和革命文物信息化展示的综合应用信息系统，促进观众深入了解蚌埠的革命文化、革命精神和革命历史。

健全非遗数字化管理体系。推进非物质文化遗产信息化保护工程，完善市级非物质文化遗产数据库，促进非物质文化遗产数字体系建设。加强非物质文化遗产数字资源的研究、开发和利用，建立融数据存储、项目申报和行业监管功能于一体的“智慧非遗”大数据系统。

打造非遗数字化平台。建设全市一体的非遗数字化平台，积极与省级非遗数据对接，实现数据共享。健全市级非物质文化遗产保护数字化管理体系，到2025年组织完成一批市级非物质文化遗产代表性项目和传承人采录工作。

第四节  促进文化遗产转化与利用

创新文物转化利用。依托5G、大数据、人工智能、AR/VR/MR、动漫动画等高新技术，创新文物的展示、诠释与体验模式，设计文化多元演绎手法，塑造文物旅游的核心吸引力。深挖文物资源背后的文化，融入旅游产业要素中，延展产业链条，打造与文物蕴含文化主题相关的产品业态，形成文化导向下的文物旅游开发体系。深入推进文旅融合，培育以博物馆、考古遗址公园、考古发掘现场和文物保护单位为载体的体验旅游、研学旅行、休闲旅游。

推动文物资源创意开发。依托文物单位的馆藏文化资源，加强创造性转化和创新性发展，开发不同系列文物创意产品。开发具有禹会村文化、双墩文化、垓下文化特色、符合公众需求的文化创意产品，打造禹会村文化、双墩文化、垓下文化IP，打造特色突出的文化创意产品体系。

加强红色旅游资源利用。以革命文物主题为主线，建设一批爱国主义教育基地、革命文化研学基地。推出一批以红色文化为主题的研学旅行、体验旅游项目和精品旅游线路，丰富红色旅游产品的文化内涵。结合区域革命文化与自然环境，实施革命文物遗址创建国家 A 级景区计划。

推动非遗旅游融合发展。实施非遗展演进景区、度假区、特色街区计划，积极参加“游江淮—百项非遗进景区”系列活动，选调适合展演的五河民歌、花鼓灯等优秀传统音乐、戏剧等非遗项目，进旅游景区、进旅游度假区、进特色街区等展示展演。将非遗传习基地纳入精品文化旅游线路，与游客开展体验式互动，推出一批非遗主题性文化旅游精品线路。创新非遗旅游融合路径，构建“品非遗”“赏非遗”“享非遗”“研非遗”“购非遗”模式，推广沉浸式体验地方非遗文化的深度旅游。积极探索非遗文创产品研发创新，引入非遗传承人与企业、设计师合作的“非遗合伙人”模式，培育打造具有蚌埠特色的知名非遗文创产品。

第五节  推动博物馆业高质量发展

健全博物馆体系。促进博物馆数量及质量提升，加快禹会村、双墩遗址博物馆建设。推动科普博物馆、工业博物馆、农业博物馆等各类主题博物馆建设，支持文博单位与社会力量深度合作，新建一批富有蚌埠特色的多元主体合办博物馆，形成覆盖广泛、体制多元、门类丰富、特色鲜明的蚌埠博物场馆体系。

提升博物馆发展内涵。加强博物馆内涵建设，应用互联网信息技术，建设一批数字化、现代化博物馆。按照国家等级馆定级评估和运行评估标准，全面加强博物馆场所与实施建设，推动博物馆等级有序提升。实施馆藏文物修复、预防性保护和数字化保护工程。开展博物馆展陈提升工程，提升博物馆展陈质量。加强博物馆区域协作，支持联合办展、巡回展览、流动展览，丰富藏品展示展陈方式。实施博物馆教育功能提升工程，鼓励各中小学和博物馆联合打造系列教育研学课程。

增强博物馆发展活力。分类推进国有博物馆、非国有博物馆理事会制度建设，建立健全权责对等、运转协调的决策执行或监督咨询机制。充分发挥行业协会决策咨询和桥梁纽带作用，完善博物馆运行绩效评估管理制度。鼓励社会力量参与博物馆展览、教育和文创开发，培育引导博物馆志愿者服务队伍不断壮大，使志愿者成为博物馆与社会连接的重要纽带。

第五章  优化产业格局 健全文化和旅游产业体系

通过整合文化和旅游资源，优化产业发展的空间格局，深入推进产业结构优化升级，多元激活企业发展活力，持续推动文化和旅游产业高质量发展，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

第一节  优化文化和旅游产业空间布局

依托区域文化和旅游资源特色，结合文化和旅游产业发展基础，综合地理区位、交通格局、资源特色、市场潜力等产业要素，打造“11233”(一核、一带、两龙头、三区、三组团)文化旅游产业空间新格局：1个文旅产业吸引核、1条淮河风情体验带、2个龙头景区、3个文旅产业集聚区、3大文旅产业发展组团。

（一）打造蚌埠主城区文旅产业吸引核

以蚌埠中心城区为载体，以淮河、龙子湖、天河水系为纽带，整合蚌埠古民居博览园、大明文化产业园、三汊河国家湿地公园、双墩考古遗址公园、禹会村考古遗址公园、禹王宫、花博园、禾泉农庄、蚌埠嘉年华等核心资源，打造城市观光、休闲度假、文化体验、夜间休闲、沉浸式体验、康体养生、特色美食等重点旅游产品，活化、融化、转化大禹文化、双墩文化、淮河文化、古民居文化，形成蚌埠市域文旅产业吸引核。

（二）构筑蚌埠主城区淮河风情体验带

坚持生态优先、绿色发展，依托淮河蚌埠主城区段防洪交通生态景观带综合治理工程，打造“河湖亲清两岸绿”沿淮旅游风景道，整合拓展滨河旅游发展空间，植入文化旅游项目，增强旅游能级；开通水上游线，串联淮河西段--淮河主城区段--淮河东段，联动沿岸纵深文化和旅游资源，形成贯通东西、辐射南北的淮河风情长廊，多方协同把淮河打造成蚌埠的“生态河、美景河、幸福河”。

（三）培育两个龙头景区

涂山-禾泉农庄龙头景区。加持“集聚型”服务组团。从夜游街区选址来看，采取“捆绑流量”策略，将项目嵌入商业和公共服务集聚区，不仅自带流量，而且可以互蹭热度，形成规模化客流量，实现要素互补、业态互动、价值互生。挖掘“地域性”文化基因。着力寻找地域文化渊薮，把独具特色的地域文化作为项目主线，把地域文化融入旅游场景和产品，实现化文为产、以产传文。事实上，旅游场景和产品是可以复制的，但附着于场景和产品之上的独特文化是独一无二、不可复制的。打造“沉浸式”体验场景。在场景设计中，融入更多的科技、艺术元素，加强环境和游客的交互体验，让游客有身临其境之感，呼应内心的认知，产生出审美效果，具有强烈的视觉效果和艺术感染力。植入“差异化”特色业态。实施统一招商选商，构建差异化特色业态组合，避免无序杀伤竞争，并不断丰富旅游产品，升级消费业态，拓展消费空间，形成“吃厕住行游购娱”和“文商养学闲情奇”旅游综合效应。

龙子湖-古民居博览园龙头景区。采取“有效市场+有为政府”双向结合，重点围绕旅游需求“热点”，策划景区业态，招引项目、商户入驻，围绕景区项目“卖点”，开展强势营销，围绕景区建设“痛点”，出台配套政策，通过整合政府引导力、企业主体力、市场配置力，不断提升景区产品能级、服务能级。采取“刷亮底色+丰富业态”双轨并进，通过项目载体转化、活化中国古民居文化底色，植入蚌埠地域文化特色，聚力引入吃、住、行、游、购、娱等各种旅游要素新业态项目，运用现代科技手段，丰富互动体验项目和夜游项目，将景区资源和内容由静态式“白描画”转化为沉浸式“情景画”。采取“专业运营+内容迭代”双层互动，引入专业化运营管理团队，提升景区服务水平和经营效率，同时通过科技赋能和创意策划，不断推进景区内容产品迭代升级，增强景区美誉度和提升游客量，促进景区良性发展。

（四）做强三个文旅产业集聚区

荆涂淮河湾-文旅产业集聚区。高质量建设禹会村国家考古遗址公园，全面提升禾泉小镇、花博园、涂山-黑虎山公园、白乳泉等项目建设水平，环天河、沿淮河、涡河规划建设游径系统，改造提升沿河景观，开发亲水休闲项目，引人民俗文化，植入文创产业，逐步把“荆涂淮河湾”打造成为以禹会村遗址为龙头，以“三河”为中心，以沿岸景观和文旅新业态、新产品为主体的文旅产业集聚区。

美在龙子湖-文旅产业集聚区。整合市文化馆、市博物馆、市图书馆绿地珠峰馆、汤和墓古迹园等文化资源，全面提升龙子湖景区品质，优化风景区生态旅游、文化休闲功能，培育发展文化产业、特色旅游项目，推出群众文化、体育健身等公益性服务项目，加快推进龙子湖景区南岸、蚌埠古民居博览园、蚌埠嘉年华升级改造等项目建设，引进大型旅游演艺节目，丰富夜游、美食、茶吧、书吧、咖啡吧、非遗、文创等业态，逐步把休闲龙子湖打造成为集文、旅、产、学、研为一体的文旅产业集聚区。

古韵三汊河-文旅产业集聚区。高质量建设双墩国家考古遗址公园，一体化开发建设三汊河湿地文旅小镇，实施湿地景观工程，引进湿地鸟类，高水平策划一批体育休闲、文化旅游、休闲农业、乡村旅游项目，引入有品牌、有实力的企业，逐步把“古色双墩-绿色三汊河”打造成为集湿地观光游览、生态农业展示、民俗文化体验、生态康养度假、户外休闲运动为一体的文旅产业集聚区。

（五）培育三个文旅产业发展组团

“禹风鼓韵、榴乡怀远”文旅产业发展组团。依托怀远湿地湖泊、山林田园、涡河一桥、新四军淮上行署旧址等生态、文化基底，重点建设石榴小镇、啤酒小镇、白乳泉景区、四方湖旅游度假区、芡河湖旅游度假区、龙亢农场旅游度假区、印象龙亢文化园、大浪文化旅游城、特色民宿等重点项目，持续办好石榴文化旅游节、花鼓灯文化艺术节等主题节会，多元多层多维展示怀远石榴文化、花鼓灯文化、红色文化，培育“禹风鼓韵、榴乡怀远”文旅产业发展组团。

“汉兴之地、胜利之城”文旅产业发展组团。依托固镇汉文化深厚底蕴，做足汉文化特色旅游，塑造汉文化旅游品牌，重点打造汉文化交流展示中心、垓下遗址公园、谷阳城遗址公园、谷阳生态非遗小镇、津浦铁路固镇站遗址公园、许慎文化园、张家湖湿地、胡洼闸风景区、淮北西大门抗战烈士陵园、特色民宿等项目，持续办好梨花会、樱花会、荷花会、菊花会等活动，充分将固镇的历史古迹文化、红色革命文化、绿色生态文化、特色民俗文化有机融合，培育“汉兴之地、胜利之城”文旅产业发展组团。

“民歌之乡、水韵虹城”文旅产业发展组团。依托五河“三湖一山一水库、一街一墓一古渡”等文化和旅游资源，重点实施大巩山-樵子涧旅游度假区、沱湖旅游度假区、天井湖旅游度假区、香涧湖旅游度假区、顺河老街、化明塘严氏墓文化园、临北淮河古渡口小镇、特色民宿等项目，持续办好五河民歌节、沱湖螃蟹节、沟东梨花节、肖许刘荷花节等主题节会，提升“水韵独具最美皖北水乡”品牌影响力，培育“民歌之乡、水韵虹城”文旅产业发展组团。

第二节  优化重点文化和旅游行业供给

紧扣“双循环”的新发展格局，构建新时期文化和旅游产业新体系。进一步整合和挖掘我市优质文化和旅游资源，积极实施文化旅游产业优化和数字化提升计划，打造一批国家级、省级重大品牌，全面提升产业实力。

（一）优化文化创意行业供给

壮大文创行业规模。依托红色景区、文化产业园、主题公园、动漫产业园、废弃老旧厂房、特色高等院校、传统特色文化街区等场所，以淮河文化、红色文化、遗址文化、民俗文化、工业文化等为主题，通过创意设计来深挖内涵、凝练元素、表征意境，利用文化创意、文艺表演、文化展示、文化体验等手段，提升产业发展质量，建设一批文化创意产业园区，提升一批文化创意特色街区。推动市文化发展集团优化产业结构，在文创行业取得重要进展。积极推动淮光娱乐总汇、长征剧院的开发改建工作。

创新文创行业发展路径。依托丰富的文化产业资源和重大文化发展平台，优化文化产业结构，培育蚌埠“创客空间”“创新工场”等新型孵化服务业态，建设大众创新创业生态区。落实文化创意和设计服务与相关产业融合发展的行动计划，推动文化与农业、工业、商业、旅游、休闲、体育等相关产业融合，与科技、信息、金融、人才、品牌等市场要素融合，适应消费升级趋势。积极培育创意设计、文化信息传输等新兴产业，促进数字创意产业蓬勃发展，创造引领文化新消费。

（二）改造提升传统工艺产业

塑造传统工艺产业品牌。以省级及以上非物质文化遗产代表性项目名录为基础，对具备一定传承基础和生产规模、有发展前景、有助于带动就业的传统工艺项目进行梳理，建立蚌埠市传统工艺振兴目录。以特色文化为核心，重点发展玉器玉雕、仿古工艺品、玻璃工艺品及其他手工艺产业。深化产品文化内涵，丰富工艺产品类型，运用 3D 打印、三维建模等现代数字科技技术，提高工艺研发能力，提升制作技艺水平，开发一批手工精湛、特色鲜明的传统工艺品，打造一批传统工艺工作站，塑造具有蚌埠地域文化的传统工艺品牌。拓宽传统工艺产品的展示、推介、销售渠道，鼓励在线上线下文旅商品展销区设立传统工艺品销售专区。

（三）做强文旅演艺产业

提升文化演艺品质。加强资源整合，复排《大禹》等一批精品文化演艺。推进“互联网+演艺”，有效植入现在舞台演艺手段，推动 5G+4K/8K 超高清在演艺产业应用。优选特色演艺项目，建立蚌埠特色演艺名录，策划举办“蚌埠艺术院团演出季”“中国花鼓灯艺术交流展演周”等系列主题活动，推动市际、县际演艺项目互送互推，有序推进特色演艺进景区、进度假区、进街区，丰富演艺平台和场所。深入挖掘蚌埠特色文化资源，发展壮大蚌埠花鼓灯、泗州戏、端公腔、五河民歌、旱船舞、临北狮子舞、余家皮影戏等一批传统特色文化演艺品牌。

（四）壮大现代住宿产业

优化现代住宿体系。稳步推进星级酒店建设，加快推进乡村民宿发展，大力发展分时度假、会议会展、产权式、公寓式、主题式等多业态多类型住宿产业，构建高档星级酒店、主题文化酒店、绿色生态饭店、温泉度假酒店、房车自驾营地、康养度假村、乡村庄园、乡村酒店、乡村主题民宿等多元住宿业态。培育一批产业竞争力强和社会影响力大的本土酒店品牌，引进一批国际知名酒店品牌，推进住宿产业连锁化和集团化发展。力争到 2025 年，建成一批高星级酒店，建设一批主题文化酒店，打造一批精品民宿集聚区，形成多元化多层次的住宿产业体系。

（五）提升旅行社业实力

推动传统旅行社产业转型。支持传统旅行社兼并、重组，鼓励旅行社企业进行全产业链运营，提高组织化、集团化发展水平。鼓励有实力的旅行社跨县、跨市、跨省设立分支机构，支持旅行社服务网络进社区、进农村。继续深耕线下优质客户资源，更新丰富旅行社发展模式，整合推动线上线下融合发展，全力推进多元业务拓展。加强线上旅行社发展，加快提升在线旅游社（OTA）的综合服务能力，加快向个性化、定制化方向发展。鼓励在线旅游企业进行全产业链运营，提高组织化、集团化发展水平。构建以中型旅行社集团化为主导、专业化小型旅行社为支撑、网络化中小微型旅行社为补充的线上线下联动发展的旅行社体系。

（六）打造精品餐饮产业

打造多元餐饮体系。弘扬蚌埠餐饮文化，开发不同系列文化型传统菜品，塑造蚌埠美食品牌，提升沱湖螃蟹、怀远石榴、仲兴羊肉、王庄花生、老任桥牛肉、仲兴羊肉、湖沟烧饼、濠城绿豆饼、刘集粉丝等地理标志保护产品影响力。注重蚌埠城市发展历程，深入挖掘民间传统小吃，推出“埠得埠吃”的十大金牌小吃。实施餐饮品牌示范工程，引入一批知名餐饮品牌，培育一批地方餐饮品牌，打造一批特色美食街区，创新一批特色美食产品，丰富蚌埠市餐饮供给体系。搭建地方餐饮交流平台，促进烹饪技术交流与创新，鼓励蚌埠餐饮企业“走出去”。

（七）开发特色文旅商品

实施文旅商品品牌提升计划。围绕“埠得埠购”文旅商品品牌，加强对老字号商品、蚌埠印记的文旅商品的宣传与扶持，加大对文旅商品商标、专利等的保护力度。支持文创企业和旅游商品生产企业设计、开发和生产具有地方特色和文化内涵的文旅商品，基本形成“土特产品、传统工艺品、旅游纪念品、康体养生品、文化创意品”五大文旅商品系列。重点提升玉雕工艺品、玻璃工艺品、聚乳酸新材料、蚌埠珍珠、怀远石榴、五河螃蟹、固镇花生等旅游商品供给，加强对文旅商品的推介，设置一批蚌埠特色文旅商品购物专区或专柜。举办“埠得埠购”蚌埠特色旅游商品创意设计大赛，积极参与并举办特色旅游商品大赛、文创商品大赛、文旅商品博览会，进一步拓展文旅消费新空间，全面提升文旅商品的市场影响力和竞争力。

（八）丰富休闲娱乐产业

拓展休闲娱乐产业业态。推进“文旅+”和“+文旅”，积极发展文化和旅游休闲娱乐产业，丰富产业业态体系，延伸文化和旅游产业链，塑造一批有影响力的文化和旅游休闲娱乐品牌。引进和融合数字化、高科技手段，培育文化体验、动漫动画、移动多媒体、网络视听等新型文化业态，加快发展文化创意休闲娱乐产业，打造各类文化娱乐主题园区，进一步拓展和提升康体养生、科普研学、夜游演艺、特色街区、乡村旅游等文旅娱乐业态。推动线上线下消费融合发展，鼓励建设“智慧商店”“智慧街区”“智慧商圈”，促进商旅文体协同、健身旅游融合，推动条件成熟的企业建设新消费体验馆。丰富夜间文旅消费业态，打造一批夜间文旅消费集聚区、夜间演艺、夜游街区、夜娱活动、夜读空间、深夜食堂、非遗展演等夜间消费的产业业态。

（九）打造数字文旅产业

发展数字文化产业。优化数字文化产业供给结构，加强数字文化产业原创能力建设，深度应用5G、大数据、云计算、人工智能等科技创新成果，支持动漫产业、游戏产业、数字传媒产业、网络文化产业和数字文化装备产业等产业的发展。培育数字文化产业市场主体，鼓励具有较强核心竞争力的大型数字文化企业，通过生产协作、开放平台、共享资源等方式，支持上下游中小微企业发展。推动传统出版业数字化转型，支持建设数字出版研发、资源管理和在线服务平台，争创一批国省级数字出版基地、园区。

创新数字旅游产业。加快建设智慧旅游景区，引导旅游景区开发数字化体验产品并普及景区电子地图、智能推荐、语音导览等智慧化服务。引导云旅游、云演艺、云娱乐、云直播、云展览等新业态发展，培育“网络体验+消费”新模式。支持旅游景区运用数字技术充分展示特色文化内涵，积极打造数字博物馆、数字展览馆等，提升旅游体验。树立智慧旅游样板，建设一批智慧旅游景区和度假区。推进乡村旅游资源和产品数字化建设，打造一批智慧旅游示范村镇。

（十）推动广电新闻出版行业转型升级

激发广播影视作品创作活力。以实施“新时代精品工程”为抓手，切实加强影视创作生产引导。倡导“小成本、大情怀、正能量”自主创新方向，聚焦现实题材，围绕建党100周年、党的二十大胜利召开等国家重大活动时间节点，选择重点题材，制定蚌埠广播电视和网络视听节目内容创作规划。依托产业园区（基地）建设和产业扶持政策，创新行业管理模式，培育和扶持市级行业社会组织发展，建立市级网络视听作品库。突出文化遗产保护与利用的宣传推介，进一步提升广播电视和网络视听内容的创作、生产、供给能力，提高蚌埠影视制作水平，精品力作有效供给不断丰富。

推进新闻出版行业繁荣发展。加强蚌埠日报等重点新闻媒体建设，推进传统媒体与新媒体深度融合。大力推进新闻宣传内容形式、方式方法、手段业态、体制机制等改革创新，深入学习宣传贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入宣传阐释党中央治国理政新理念新思想新战略。加强和改进出版物审读审听审看工作，提升出版质量。实施农家书屋出版物更新、数字化阅读、网络化管理、功能拓展、争先创优“五大工程”，让农家书屋“活起来”，成为服务农村群众的“黄金屋”。持续巩固扩大软件正版化工作成果，积极推进国有企业软件正版化工作。加强版权登记工作，争创省级版权示范单位。

第三节  激活文化和旅游企业活力

做强做优行业龙头企业。实施市场主体壮大工程，充分发挥市场配置在文化和旅游资源中的决定性作用，积极推动文化和旅游要素市场全面开放。支持龙头企业“引进来”，通过资产重组、增资扩股、上市融资等途径，建立总部基地。加快优质企业“走出去”，支持企业以股权投资、战略联盟和技术许可等方式开展跨国经营，开拓国际市场、参与国际竞争。到“十四五”末，培育打造一批文化和旅游大型企业。

壮大中小企业多元发展。引导和支持中小企业与行业骨干企业建立长期稳定合作关系，提高协作配套能力，走专业化、精细化、特色化、新颖化发展道路。加快推进中小文化和旅游企业服务体系建设，打造中小文化和旅游企业创新创业公共平台，发挥其对自主创新创业的孵化作用。健全中小文化和旅游企业财税、担保和股权投资支持体系，加大资金帮扶和政策扶持，加快推进中小文化和旅游企业服务支撑体系建设。

扶持发展小微特企业。创新小微特企业投融资机制，不断增强行业竞争力和满足市场需求的供给力。培育壮大文化和旅游创意设计类、咨询服务类、商品制造类等小微特企业，支持小微特文化和旅游企业向“小而精”“小而专”“小而特”等细分市场发展，提升小微特文化和旅游企业核心竞争力，不断丰富产业业态，扩大产业整体规模。

第六章  创新产品体系 增强市场需求供给能力

顺应大众旅游发展新趋势，着力推进供给侧改革，加强新产品研发、新业态拓展，构建多元化文化和旅游产品体系，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

第一节  创新文旅产品供给

实施新业态培育工程，加快推进文化和旅游供给侧结构性改革，着力开发符合市场需求的文化和旅游复合产品、休闲度假产品以及沉浸式体验等文化和旅游新产品，构建大文化、大旅游、大休闲、大度假的多元化产品体系。

（一）创新文化旅游产品

整合遗址文化、非遗文化、民俗节庆、地方传说、特色文艺等文化资源，利用文化创意、文艺表演、文化展示、文化体验等手段，加强文化旅游新产品、新业态的开发，推出一批特色文化旅游街区、文化旅游主题园区、传统工艺体验坊等。整合市县博物馆、非遗传习所、科技馆、艺术馆、剧院（场）等文化场所，不断完善旅游功能，形成多元的文化旅游产品体系。促进泗州戏、花鼓灯等传统特色文化资源与现代科技的有机融合，对接现代消费需求，推出沉浸式体验项目，打造一批文化旅游演艺产品。探索开发工艺美术、影视动漫、网络音乐、数字艺术、文化创意等新型文化旅游产品，扩大传统文化与大众文化产品的供应。到“十四五”末，建成一批高质量的文化和旅游融合发展示范区、示范项目。

 

（二）提升旅游景区产品

继续夯实观光旅游基础，提升观光旅游产品品质，抓好观光型景区提质升级。聚焦景区内涵建设，提升景区景点的文化内涵，实施“景区景点品质提升工程”，提高传统吸引物的吸引能级，延长要素服务产品链，加快基础设施、配套设施升级改造，提升景区信息化、智慧化水平，增强旅游体验质量。依托现有4A级景区的资源基础，加强文旅融合产品开发，强化景区智慧技术应用，全面实现4A景区提质升级，争取成功创建1家5A级景区。

（三）培育休闲度假产品

依托蚌埠山地、湖泊、森林、乡村等度假资源，抓准休闲度假旅游产品的发展趋势，聚合休闲度假业态，大力开发滨湖、山地、森林、康体、养生等休闲度假产品，推动休闲度假产品的多元开发，有序培育高品质的省级旅游度假区，适时争创国家级旅游度假区。抓住特色文化街区、特色休闲街区、特色文创街区、文化旅游特色街区等文化旅游休闲品牌建设，促进休闲城市、休闲旅游目的地建设，打造一批文化特色鲜明的国家级、省级旅游休闲城市和街区。

（四）打造夜间消费产品

树立“时时旅游”理念，构建蚌埠市夜间文旅产品体系，释放文旅夜间消费潜力，激活多元化消费需求。鼓励各县区依托现有商圈、重点景区、主题公园、特色街区、文体广场、城市综合体等，开发富有创意的夜间文化旅游项目和产品，优化“夜食”“夜娱”“夜购”“夜演”“夜游”等服务，构建多样化夜间消费场景，打造蚌埠不夜城项目，推出一批“夜游街区”“夜娱活动”“阅读空间”“深夜食堂”等产品，积极争创国家级文化和旅游消费试点（示范）城市，打造一批省级夜间文旅消费“四个十佳”品牌和夜间文旅消费集聚区。

（五）升级乡村旅游产品

大力发展乡村创意农业，推进乡村文化和旅游融合，引进文创、艺术、民宿、乡村酒店等业态，推动乡村景区、乡村度假区、乡村民宿、市民农园、特色农庄、乡村生态园、乡村研学、乡村休闲、田园综合体、特色小镇、古镇古村、乡村土农特商品、乡村电商、乡村文创产品发展，不断丰富乡村旅游产品与产业业态。全力开展省级文化旅游名县、特色旅游名镇、特色旅游名村和休闲旅游示范点“四级联建”品牌创建，积极争创一批全国乡村旅游重点村。强化乡村旅游创客行动计划，支持旅游志愿者、艺术和科技工作者驻村帮扶、创业就业，推出一批乡村旅游创客基地和以乡情教育为特色的研学旅行示范基地。快速推进“乡村旅游+互联网+电子商务”发展模式，推动农副土特产品通过“线上+线下”双渠道互补销售，增加农民收入。

（六）丰富红色旅游产品

深挖红色内涵，整合龙亢新四军淮上行署旧址、渡江战役总前委孙家圩子旧址纪念馆、淮海战役蚌西阻击战烈士陵园等周边自然生态、传统文化、特色乡村等旅游资源，有效植入红色研学基地、红色体验、红色餐饮、红色主题住宿、红色 4D 影院、红色AR馆园等系列主题产品，打造一批爱国主义教育基地，推出一批红色旅游主题小镇，培育一批红色旅游经典景区。结合建党、建军、建立新中国和重要历史事件等重大纪念日，组织系列宣传推广活动，凸显红色教育功能。发挥红色旅游乡村振兴作用，支持当地群众参与餐饮、住宿等经营服务，带动当地就业，增大红色旅游扶贫富民效应。

（七）打造5G智慧文旅产品

紧抓“新基建”发展机遇，借助 5G 技术手段，大力推动“文化+旅游+新基建+科技”的深度融合。加速 5G 在文化和旅游各个细分场景的应用落地，实现文旅产品与新基建设施建设快速有效的深入对接，用科技提升文化和旅游产品品质。加快数字化升级，在文化和旅游领域深度应用二维码、无线射频识别、虚拟现实、智能信息监测等数字化技术，推进数字文化旅游快速发展。全面推进 4A 级以上景区“智慧景区提升计划”，推进导游导览、景点解说、信息咨询、预约支付等方面的智慧化应用。开展数字文旅商结合促进行动，促进旅游业线上线下深度融合。到 2025 年，力争蚌埠市国家 4A 级及以上旅游景区、省级及以上旅游度假区全部实现智慧化转型升级。                                        

（八）提升大健康旅游产品

充分利用蚌埠市范围内丰富的水域资源、山地丘陵和乡村田园等资源，围绕山水度假、乡村田园“两大康养”品牌，大力发展大健康旅游产品，建设一批省级健康旅游示范基地、中医药健康旅游示范基地、职工疗休养基地。不断丰富康养旅游产品，积极开发老年人休闲养生文化旅游产品，建设一批休闲度假型养老养生旅游基地。依托涂山、大巩山、龙子湖、沱湖等山地和水域等资源，开发徒步、骑行、攀爬、野营、露营、游泳、垂钓等户外运动康体产品，丰富户外运动康体休闲产品。

（九）推广工业遗址遗迹旅游产品

建立蚌埠市重大工业遗址遗迹项目数据库，通过旧厂房保护性改造，合理设计研学体验、文化创意、文化传承等系列工业遗址遗迹文化旅游产品，培育和建设一批工业遗址遗迹旅游园区。发挥石油站工业遗址、蚌埠老船厂、吉宏印刷公司、皖酒集团、亚太石榴集团、宝兴面粉厂、蚌埠市珍珠场等工业企业在产品生产、劳动场景、厂区风貌、工业历史等方面的旅游功能，通过旅游化改造，有效融入现代科技手段，全面升级游览观赏、文化体验和科普研学价值，开展特色工业旅游，延伸产业链，培育一批体验性强、影响力大的工业旅游品牌产品，积极争创一批国省级研学旅行基地、工业旅游示范基地和工业遗产旅游基地等品牌。

第二节  优选重点文旅项目

完善项目建设协调机制。探索项目建设责任制，鼓励各县区高规格成立项目建设推进领导小组，以主要领导为组长，通过常态化的部门联席会议制度，有效解决项目建设过程中的困难与问题，不断加强项目建设监督考核，形成项目立项、审批、规划、建设等全程督办机制，切实推进“十四五”时期文化和旅游重大项目建设有效推进。

建立文化和旅游重点项目库。实施战略平台构建工程、重大品牌打造工程、示范项目引领工程，以重点项目为引领，发挥重大项目的示范性、带动性作用。全面梳理文化和旅游重点项目建设情况，从各县区遴选一批文化和旅游发展重大项目，建立蚌埠市文化和旅游重点项目库。建立项目投资运行监测系统，完善项目库和调度管理机制。

推进项目“双招双引”。突出产业链建设和产业集群培育，结合我市资源现状、产业特征、市场走向，重点围绕文化、红色、乡村、康养、研学、民宿、自驾和数字创意等业态，建立招商项目库。充分利用文旅节庆、展会、博览会、推介会、资本对接会等平台，发挥行业商会、协会、产业联盟等专业优势，开展专题招商、代理招商。建立健全重大项目、重点企业、重要平台跟踪服务机制，常态化跟踪掌握项目洽谈、签约、落地情况，对重点项目实施“一对一”扁平化高效服务，吸引各方资本更多投入我市文化和旅游产业。

紧抓文化和旅游融合示范项目。实施一批文旅融合示范项目，重点打造一批文化旅游综合体、文旅特色主题小镇、特色文化旅游主题街区、文化旅游主题园、古城古镇古村和文化旅游精品线路。探索设立文旅融合发展专项基金，优先支持已投资建设的文化和旅游融合示范项目公共配套设施。

第三节  打造精品文旅线路

紧抓中部崛起、淮河生态经济带、长三角一体化等战略机遇，挖掘自身文化和旅游资源优势，打造一批精品文旅线路，形成区域精品线路、特色主题线路等多元文旅线路体系。

第七章  促进融合共享 不断提升公共服务水平

坚持政府主导、社会参与、重心下移、共建共享，以标准化促进均等化，均衡配置公共文化资源，加强公共服务的品质化、数字化、社会化、融合化建设，健全现代公共服务体系，让公共文化成果惠及更多人民群众。

第一节  推进公共服务均等化

完善公共文化设施网络。坚持以基本公共服务标准化均等化为目标，以扩大覆盖面、增强实效性为重点，着力推进市县乡村四级公共文化设施提档升级，建设一批标志性文化建筑，塑造城市文化形象。推进蚌埠市图书馆新馆、蚌山区图书馆、淮上区图书馆、怀远县文化馆新馆、五河县文化馆新馆等新建公共设施建成使用。深入开展乡镇综合文化站专项治理，提升村级综合文化服务中心功能。结合老旧小区和厂房改造等，鼓励在文化园区等区域，打造一批融合图书阅读、艺术展览、文化沙龙、轻食餐饮等服务的“城市书房”“文化驿站”“文化礼堂”“文化广场”等新型公共文化空间。加快推动社区文化“嵌入式”服务，将文化创意融入社区生活场景。实施高质量书香社会建设计划，对阅读空间进行提质升级。

深化总分馆制建设。加快建立文化馆、图书馆总分馆服务目录和长效机制。推进公共文化服务协同发展，建立文化馆活动联盟、图书馆阅读联盟机制，创建联盟活动品牌。支持阅读空间、文化驿站等纳入总分馆制建设，进一步建设一批机构分馆、主题分馆、社区分馆和乡村分馆，促进农村、城市社区公共文化和服务资源整合和互联互通。

优化旅游公共服务设施布局。增强旅游集散中心、游客服务中心、咨询中心的公共服务功能，推进旅游景区、度假区、休闲街区、游客服务中心等标识体系建设。统筹推进旅游廊道体系建设，丰富沿线公共服务设施，推进生态停车场、旅游驿站建设。推进新建旅游厕所采用节能节水、除臭环保新技术和智能化管理模式。加强旅游交通设施建设，提高旅游目的地进入通达性和便捷性。

健全新闻出版广电公共服务体系。加强广播电视无线发射台、广播电视监测台（站）、广播电视播出机构、监管机构基础设施建设，进一步发挥广播电视应对突发公共事件的独特作用。推进市、县广播电视台高清化改造，实现无线数字全覆盖，确保在规定时间内达标。实施全媒体传播工程，打造主流媒体，推动媒体深度融合，建强用好县级融媒体中心，强化市县各级应急广播体系建设。

第二节  促进公共服务品质化

完善公共文化服务标准。按照《国家公共文化服务体系示范区创新发展管理办法》和文化和旅游部、国家发展改革委、财政部《关于推动公共文化服务高质量发展的意见》的要求，以安徽省公共文化基本实施标准、保障标准和服务标准等公共文化标准体系为参考，制定实施《蚌埠市基本公共文化服务实施标准（2021-2025年）。建立基本公共文化服务标准的动态调整机制，坚持固底板、补短板、拉长板、出样板，有力有序推进国家公共文化服务体系示范区创新发展。

增强公共文化供给能力。创新实施文化惠民工程，推进扩面、提质、增效，持续开展文化旅游惠民季和“千场文艺千村行”提质工程。更好发挥文化馆活动联盟、图书馆阅读联盟联动作用，进一步拓展服务项目，创新服务方式和活动载体，创建联盟活动品牌。加快建立市县区公共文化供给目录，确保内容无缺项、人群全覆盖、财力有保障、服务可持续。完善“订单式”“菜单式”“预约式”服务机制，加快实现文化资源网上配送、场地网上预订、活动网上预约等功能，形成需求导向、质量导向的精准公共文化产品供给新模式。针对不同地域不同群体文化需求，统筹做好特殊群体公共文化服务供给。鼓励有条件的文化馆将说唱、街舞、小剧场话剧等文化形式纳入服务范围。完善分众化和专业化服务，加强各类群体的公益性服务，保障特殊群体的文化权益。

提升公共文化服务效能。推进蚌埠市图书馆、蚌埠市文化馆（站）、龙子湖区文化馆试点夜间开放，发挥引领示范作用，推动各县区图书馆、文化馆、科技馆等公共文化机构实行错时、延时服务。实施公共文化共建共享工程，深化馆（院）际合作，打通设施、活动、服务共享渠道，带动基层场馆业务建设，实现共建共享，引导优质文化资源和服务向基层倾斜。建立健全公共文化服务绩效考核、公众满意度测评、第三方评价等相关评价反馈机制，增强公共文化服务评价的客观性和科学性，推动公共文化服务水平全面提升。

加强新闻出版广电公共服务建设。强化资源整合，创新管理体制，完善运行机制，统筹推动新闻出版广播影视公共服务提质增效。巩固农村公益数字电影放映成果，提高新片放映率，继续开展农村电影放映活动，推动“送电影进社区、进校园”等活动制度化，打造一批未成年人观影基地和爱国主义电影放映基地。实施全民阅读工程，深入推进“书香满珠城”全民阅读活动，开展“最美读书人”“我读书我快乐”等活动，共建“会读书的蚌埠”。

第三节  加强公共服务数字化

加快公共数字文化建设。加快数字图书馆、文化馆、美术馆建设，完善“蚌埠文旅云（APP）”线上公共文化资源库，征集挖掘整理国学、戏曲、美术、历史、科学、非遗、教育、养生、饮食等文化资源，提升公共文化大数据采集、存储和分析处理能力，建设具有地方特色的公共文化数字资源库。建设智慧图书馆服务体系，开展公共图书馆通借通还活动，提升全民阅读、全民艺术普及数字化水平。推进数字农家书屋建设工程，加强对农家书屋的统筹管理和使用。

建设文化和旅游智慧服务平台。推进蚌埠市文化和旅游大数据中心建设，对接文化数字服务平台，整合数字化资源和文旅资源，形成文旅数字化的网络生态综合系统。拓展公共文化服务智慧应用场景，推动公共文化场馆开展云阅读、云展览、云学艺、云直播、云剧场等线上服务。推进智慧博物馆、数字文化馆（站）建设，加快建设智慧旅游景区，提供智慧化服务，提升旅游体验。推动旅游集散与咨询中心、游客服务中心、停车场及景区内部引导标识系统数字化与智能化改造升级。推进旅游厕所数字化建设。厘清政府旅游信息公共服务与市场旅游信息服务边界，持续提升“蚌埠文旅云（APP）”旅游公共服务效能。

推进智慧广电发展。以深化广播电视与新一代视听技术、信息技术融合创新为重点，打造智慧广电媒体，发展智慧广电网络，推进广播电视制播体系、运维体系、监测监管体系、服务生态体系等智慧化建设，发展高清及超高清电视，加强5G、人工智能、边缘计算和智能拍摄等新技术应用，为智慧城市、乡村振兴提供有力支撑。

第四节  引导公共服务社会化

推动公共文化服务社会化。健全公共文化服务社会化机制，出台政府购买公共文化服务指导性意见和目录，将政府购买公共文化服务资金纳入财政预算。鼓励利用多种方式，推动社会力量参与公共文化设施运营、活动项目打造、服务资源配送等。引导一批乡镇（街道）综合文化服务中心通过政府委托运营整体场馆或部分项目的形式，引入符合条件的企业和社会组织，提高运营效率和服务水平。引导社会资本积极参与建设文化项目，兼顾公共文化服务和文化产业发展。加强对政府向社会力量购买公共文化服务的监督管理，健全完善购买公共文化服务项目的绩效评价，建立长效跟踪机制，科学应用评估结果，促进公共服务水平不断提升。

促进文化志愿服务特色化发展。实施全民阅读推广人和全民艺术普及推广人培育计划，鼓励专业文艺工作者、书评人等积极组织阅读推广和艺术普及推广等活动，并通过新媒体形式传播艺术和阅读知识。构建参与广泛、形式多样、机制健全、灵活高效的文化志愿服务体系，进一步规范文化志愿者的招募，加强对文化志愿者的培训辅导，提高志愿服务水平。完善文化志愿服务记录和激励制度，对服务时间长、表现突出、贡献较大的优秀文化志愿者团队和个人按国家有关规定给予表彰奖励，增强广大文化志愿者的工作成就感和社会荣誉感。

第五节  实现公共服务融合化

推进公共文化设施旅游功能提升。推动文化馆、公共图书馆、博物馆以及基层综合性文化服务中心等设施旅游功能提升，满足游客集散、咨询、购物、餐饮等基本需求，打造成为旅游目的地。将旅游宣传推广功能植入公共文化设施，在公共文化设施内设置咨询台，发放旅游宣传品。与知名旅游企业合作，在乡镇（街道）综合文化服务中心等开展旅游主题分享活动。

赋予旅游服务设施文化功能。挖掘蚌埠地区人文历史、民俗风情等特色文化，对景区游客服务中心、咨询点、特色交通工具、旅游交通廊道沿线咨询点、加油站、村镇文化活动场所、住宿、餐饮等配套服务设施进行文化内涵植入，使旅游成为宣传灿烂文明和现代化建设成就的重要窗口。鼓励旅游景区组织举办专业院团惠民演出、文化展览讲座等公共文化活动。推进酒店、民宿等旅游住宿地开设公共阅览空间。

推进文旅公共服务融合示范。深化文化和旅游公共服务机构功能融合试点工作，推进文旅公共服务空间“双进入”和功能“双融合”，让公共文化机构成为特色景点，让旅游景区成为公共文化设施，探索文旅融合集聚地形成“公共文化设施+特色博物馆+旅游景点”的发展模式，培育主客共享的美好生活新空间。

加快数字广播电视融合发展。建设广电融合生产平台，优化升级内容生产网络，推动制播平台向“多渠道内容汇聚、共平台内容生产、多渠道内容分发”演进。实施“三网融合”，利用高清电视、互动电视、交互式网络电视、手机电视，借助数字智能终端、移动终端等新型载体，打造与现代社会经济发展相适应的公共文化服务传播系统，实现文化信息广覆盖、高效能、更安全地快捷传播。

 

 

第八章  强化过程监管 完善现代市场治理体系

按照政府主导、部门联动、行业自律、社会参与的总体要求，坚持培育和监管并重，实施文明市场创建行动计划，推进市场监管的制度化、规范化发展，不断提升文化和旅游的现代化治理能力。

第一节  构建服务质量促进机制

完善服务质量标准化体系。贯彻执行国家标准和地方标准，建设文旅市场服务质量标准化体系，推进行业标准和服务规范的融合，全面促进行业服务质量的提升。严格市场准入制度，强化过程性管理，尝试推行市场退出机制，均衡行业发展的速度与质量。制定科学客观的市场评价评级体系，实施高效标准化行业监管。完善行业人才引进、培养、分级认定制度与规范，强化行业人才支撑体系建设。多种方式引入质量竞争机制，强化企业服务质量意识，推动行业高质量发展。引导文旅企业相互合作，实现产业联合发展。

推进行业标杆工程建设。持续开展旅游服务质量标杆单位创建、省级版权示范单位创建，培育一批文旅企业服务质量标杆。定期举办“全市旅游服务技能大赛”“广播电视行业技术能手竞赛”等比赛，选拔文旅行业人才服务质量标杆。加强与市委、市政府及有关部门合作，定期评选“企业服务质量标杆”“个人服务质量标杆”“行业劳模”等先进个人和先进集体称号，推动高等级人才荣誉称号的申报评选。开展A级旅行社服务质量诚信等级评价、星级饭店、绿色旅游饭店、文化主题旅游饭店、旅游民宿评定等复核工作。

深入推进文明旅游。以文明旅游示范单位、文明旅游示范区创建工作为抓手,提升从业人员文明素质和文明旅游工作水平组织开展“文明旅游为中国加分”“文明餐桌”等主题实践活动,引导游客树立文明意识、节约意识、环保意识和生态意识,培养文明习惯。开展抵制“不合理低价游”主题宣传,引导游客理性消费、理性维权。开展文明游客、文明督导员、星级饭店优秀案例征集展示活动,树立正面典型,加强行业正能量宣传。依法依规开展旅游不文明行为惩戒,发挥游客不文明行为记录的威慑力积极发挥行业协会、社会组织和志愿者作用,多方式开展文明旅游宣传,为推动文化和旅游高质量发展营造良好氛围。

健全安全生产保障体系。健全行业安全生产政策法规,促进市场发展与安全生产法律法规衔接融合。按照“管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产经必须管安全”的要求,坚持行业管理职能与安全监管责任相统一,强化安全生产责任落实。加强行业安全生产监督管理,健全防范化解机制,强化源头管控,严格风险评估,深入开展安全隐患排查治理和重点领域专项整治,把问题解决在萌芽之时、成灾之前。强化安全能力建设,开展行业安全培训和应急演练。推动扩大旅游保险覆盖范围,提升保险理赔服务水平,加强从业人员安全教育,加大对公众宣传引导力，提升安全工作水平。

第二节  优化市场经营管理环境

推进行业法规建设。建立健全文化和旅游法制体系，推动《蚌埠市文物保护条例》等地方性法规制定工作。贯彻落实好国家相关法律法规，组织实施好《安徽省旅游条例》等地方法律法规。调整文化和旅游相关自由裁量权基准，为文旅市场监管执法工作开展提供有效的法律保障。

提高营商环境服务。深化“放管服”改革，实施“互联网+政务服务”模式，推深做实7×24不打烊“随时办”、跨区域通办、跨层级联办、移动端“掌上办”。争取自由贸易试验区更多赋权，落实自由贸易试验区“证照分离”改革。推行“双随机、一公开”监管。加强双招双引力度，实行“智慧招商”，“点对点”招才引智、招大引强。深入开展“四送一服”，积极帮助企业出谋划策、排忧解难。

落实法治文化建设。把法制宣传教育融入日常工作，充分利用文化馆、图书馆等文化设施，结合世界遗产日、中国旅游日等重要节点，开展文化和旅游法律宣传。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，创作法治文化产品，培育法治文化精品。积极发挥“三馆一院”作用，开展法治文艺汇演、法治书画展览、法治图书阅读、法治讲堂、法律研讨会等群众性法治文化活动，打造品牌化的法治文化服务项目。

第三节  提升市场执法监管水平

健全市场执法监督体系。全面推行落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，促进严格规范公正文明执法。建立健全文旅市场信用分级、分类监管制度，定期发布“红黑榜”，健全信息归集、共享、公示机制，落实守信激励和失信联合惩戒制度。建立旅游纠纷诉调对接机制，完善文旅投诉统一受理和快速处理机制，建设线上投诉受理、处理平台，提升投诉处理速度。推行第三方“体检式”暗访评估工作机制，积极邀请专家参与督办重大案件。深化文化市场综合行政执法和文物行政执法协作联动，探索文化和旅游综合执法、联合执法，推进文旅市场综合行政执法改革。

加大重点领域监管力度。加强对娱乐场所、出版物市场、文物安全、广播电视社会管理、旅游市场等重点领域的执法检查力度，落实文旅市场综合执法责任制。持续推进各个领域的“利剑行动”，开展“净网”“秋风”“护苗”等专项整治，全面净化出版物市场和网络文化生态。加强电影行业监管，确保群众观影安全，高压打击非法安装和使用卫星地面接收设施，开展“无小耳朵社区”创建活动。加强报刊记者站监管，完善报纸、期刊等出版物审核审读，健全审读队伍，提升审读能力，完善审读机制，确保正确舆论导向。推进旅游监管“五有”行动，落实旅游投诉高效处理。

促进市场监管智慧化。打造“互联网+监管”服务平台，持续提升“蚌埠文旅云”及其移动APP旅游检测监管效能。健全在线文旅市场网络监管机制。加强对全市重大文博场馆和旅游景区的实时监测，形成文旅市场信息化、智慧化监管格局。打通与其他部门信息交换渠道，积极与公安系统对接互动，提高文化和旅游市场统计数据的准确性，逐步解决信息不对称问题。

健全文化和旅游市场信用体系。建立健全文化和旅游市场信用监管工作综合协调机制,完善信用管理制度,编制文化和旅游领堿公共信用信息基础目录、失信惩戒措施基础清单。完善文化市场、旅游市场信用监管系统,加强信用信息归集共享和公示,完善市场主体和从业人员信用档案。推广信用承诺制度。推进信用分级分类监管,组织开展企业信用评价。研究建立信用修复机制,加强协同联动,提高修复效率,保障市场主体权益。増强信用监管效能,依法依规将符合条件的失信主体列入失信名单并实施信用惩戒。

 

 

 

第九章  塑造精品品牌 深化区域合作与交流

以“融通南北，山水蚌埠”整体形象为统领，统筹国际、国内市场，统筹“走出去”和“请进来”，统筹线上、线下，进一步提升蚌埠文化旅游品牌影响力，助力打造区域交流合作新高地。

第一节  塑造文化和旅游品牌体系

塑造特色文旅品牌。充分利用国内国际两个市场两个资源，综合蚌埠自然资源、文化资源和城市资源，以“融通南北，山水蚌埠”为品牌形象引领，构建高辨识度、高知名度、高美誉度的蚌埠市文化和旅游目的地品牌。推动各县区强化要素设计，丰富品牌内涵，强化视觉识别、行为识别、理念识别系统的建设，不断夯实品牌传播力，提高品牌的知名度与美誉度。

培育产业与产品品牌。遴选与打造面向不同细分市场的拳头产品品牌、主题文化和旅游线路品牌，不断培养与打造文化和旅游企业品牌，设计与推出文化和旅游商品品牌和 IP 文创品牌。实施中华老字号保护发展工程，支持一批文化特色浓、品牌信誉高、市场竞争强的传统工艺老字号做精做强。强化“埠得埠”系列品牌建设，推进旅游商品“五进”活动。

打造宣传营销品牌。积极承办太湖世界文化论坛年会、淮河生态经济带文化旅游联盟大会，定期举办花鼓灯艺术交流展演周、中国玉文化大会、国家考古遗址公园文化艺术周等文化旅游活动，积极参与“传奇皖北”“风情淮河”“春游江淮请您来”“皖北人游皖北”等省级营销品牌打造，扩大蚌埠市文化旅游品牌市场影响力。

第二节  创新市场营销方式与路径

建立联合营销机制。健全政府、行业、企业多元主体联合营销机制，坚持政府主导目的地品牌营销，市场主导产品品牌营销，细分客源市场，拼盘开展国际与全国性强势媒体营销。形成文旅部门抓形象宣传，景区、旅行社等市场主体跟进抓产品宣传、对接转化的良性互动。加强内容策划，提升机场、高铁、高速等阵地宣传广告传播力。推动各县区文旅部门和重点旅游企业与国内头部旅行商、批发商、自驾游俱乐部、研学和职工疗休养机构等建立紧密型合作关系。

加强主题营销。根据季节变化、消费趋势、消费时尚、社会热点话题等，组织策划主题营销，持续推进大遗址文化旅游、淮河文化游、红色旅游、研学旅游、生态旅游、乡村旅游、自驾旅游、特色美食等主题产品营销活动，打响文化、红色、乡村、体验、研学、夜游、自驾等业态品牌。支持和推动各县区举办一批针对重点市场的主题节庆活动，进一步加大特定市场的新产品新业态的市场营销力度。

实施融媒体营销。加强与国家媒体、省重点媒体、周边地市重点媒体合作，整合市县文旅部门和重点企业“双微”平台，拓展宣传推广阵地。依托知名自媒体平台，开展蚌埠市网红打卡点计划。加强与优势电商平台深度合作，扩大线上营销规模。联合县区文旅部门、旅游企业共同建好用好“蚌埠文旅云（APP）”平台，强化导航、导游、导览、导购等功能，提升智慧营销、精准营销水平。鼓励采用网络直播、网站专题专栏、小程序等线上营销方式，推介蚌埠市文旅精品线路。

第三节  推进区域合作与国际交流

推动区域整合营销。积极推进区域间文旅项目交流合作，借助长三角高铁旅游联盟、皖北旅游营销联盟、淮河生态经济带文化旅游联盟等区域平台，整合地区优秀文化和旅游资源，探索合作举办高水平文旅品牌活动，推出主题产品线路，共同打造区域旅游市场。持续开展旅游推介活动，组织市县文旅部门、重点旅游企业，在皖北城市群、中原城市群、长三角城市群等重点客源地的高铁沿线城市，开展小规模、高频次、精准化的宣传推广活动。

打造一批对外交流品牌项目。充分利用“欢乐春节”“安徽文化旅游年”“太湖世界文化论坛年会”等合作项目，讲好蚌埠文旅故事，推动双墩考古遗址公园、垓下考古遗址公园、禹会村考古遗址公园、花鼓灯、五河民歌、淮河文化等一批特色文化走向世界。推动与重点国家（地区）交流合作，利用友好城市平台，创新策划和举办一批有分量、可持续、促进人文往来的交流合作活动，推动蚌埠优质文化旅游产品走出去。加强与港澳台文旅界交流，组织开展丰富多彩、形式多样的文化交流。

 

 

 

 

 

第十章  围绕重点任务 实施示范与发展工程

紧抓战略机遇，结合资源特色和市场潜力，以文旅融合示范、全域旅游提速、乡村民宿发展、夜间消费升级、研学旅游培育和自驾旅游推动等示范发展工程为引擎与工作抓手，深入推进蚌埠市文化和旅游高质量发展。

第一节  文旅融合示范工程

创新文旅融合路径。系统梳理蚌埠市文化和旅游资源，通过文化业态化、文化产品化、文化主题化、文化品牌化、文化体验化、文化游乐化、文化互动化、文化情境化等八大路径，推动文化向旅游业态与产品的转化，借力文化赋能旅游发展。通过文化特色塑魂、文化品牌赋能、文化展演活游、艺术工艺创品、IP整合价值等方法推动旅游文化化，实现旅游中文化的创新运用。使文化资源的保护与传承充分对接旅游市场的消费需求与精神需求，赋予传统文化产业以新的经济活力，提升传统旅游产业的内涵品质，实现创新引领下文化和旅游“1+1>2”的乘数效应，最终推动文化和旅游资源整合、市场推广、业态产品创新、技术利用、服务功能等方面的深度融合。

大遗址旅游开发工程。全方位挖掘禹会村遗址、双墩遗址、垓下遗址等遗址文化内涵，建设遗址博物馆、遗址公园、遗址展示馆等，通过现场展示、博物馆展示、多媒体展示等方式对大遗址文化内涵进行多元化展陈。加强与知名高校、研究所交流合作，深化文物价值认知，为文物保护、展示阐释、传播教育、产业转化等提供学术指导。强化与中小学合作，邀请文物专家、教授学者等专业人士，开展讲座、社区课堂、日常教学、学校第二课堂、演出与文化活动、知识培训等科普教育活动，扩大研学规模。常态化开展学术论坛、主题会议、节庆、展演等活动，通过互联网、广播、电视等平台，进行宣传营销推广。依托大遗址的价值内涵和相关信息资源，加强与文学艺术创作、文化创意、演出、动画、出版等相关产业的合作，打造系列文创主题IP产品，在大遗址周围设置集散中心、旅游驿站、特色商业街区等展示服务场所，进行展示推广销售。在确保文物安全和文物价值的前提下，外围设置公共考古体验区、文物展示与体验区，反映大遗址历史演变和功能变迁，打造高等级国家考古遗址公园。

淮河文化利用工程。系统梳理蚌埠市沿淮文物、古迹、民俗、节庆等文化资源，通过实物展陈、动画播放、实景体验等方式，全方位展示淮河文化内涵，打造集展示、体验等功能为一体的淮河文化展示馆。实施沿淮景观提升工程，植入淮河文化印迹，打造一批淮河文化公园、景观雕塑、主题长廊、文化驿站等文化景观休闲空间，培育一批淮河文化主题园区、研学基地等淮河文化体验项目。丰富夜间淮河文化体验产品，联动市区与怀远城区，适时开通夜游线路，推出一批淮河画舫、夜读空间、夜游集市、主题营地等产品。利用蚌埠博物馆、动漫企业、影视设计等各种文创空间和平台，推出一批淮河文化主题文创IP产品。依托蚌埠市淮河文化研究会、淮河文化研究中心、淮河生态经济带文化旅游联盟以及知名高校院所，不断深化淮河文化研究，推动沿淮城市旅游资源和客源共享。建立淮河生态经济带城市常态化对话交流会商机制，常态化主办和承办淮河文化研讨会等主题会议与论坛，深化与宿州、亳州、淮安等淮河上下游城市的联动，通过大型文化庆典、文化大讲堂等多种形式宣传淮河文化，积极举办淮河生态经济带文化旅游联盟大会、淮河文化博览会、艺术品交易会、文化商品交易会以及文化产业大会等活动，发扬壮大淮河文化品牌影响力和美誉度。

第二节  全域旅游提速工程

构建全域发展格局。做好顶层谋划，以“全方位发展、全时空统筹、全要素配套、全产业联动、全社会参与”为发展理念，整合各县区文化与旅游资源，结合各资源禀赋及其空间分布，依托水系、交通廊道串联各景区、景点、特色小镇、文化公园、博物馆、历史遗迹等节点，打造“一核一带三区三组团”的空间总体结构，构建共创共建共享的全域发展空间格局，带动蚌埠全市的全域旅游目的地建设。

创新全域旅游产品。以蚌埠市深厚的历史文化底蕴为核心，以优美的生态环境为发展基地，融入大禹文化、淮河文化、楚汉文化、戏曲文化、大明文化等文化，丰富全域旅游产品内涵。通过“旅游+”的方式，实现旅游与文化、乡村、田园、科技、金融、康养、商贸等业态的融合，打造类型丰富、文化多元、特色鲜明的全域旅游产品体系。探索实施“新型景区城、镇、村建设工程”，积极创建与培育一批新型景区城、镇、村，打造一批宜居、宜业、宜游的城、镇、村。到2025年，力争创建1-2家省级全域旅游示范区。

健全全域服务体系。根据中心城镇以及重点景区的分布情况，以游客流动和空间分布均衡为参考依据，建设全域旅游集散中心。完善交通廊道体系，串联各县区、城镇，并配以旅游驿站、观景点、生态停车场、旅游厕所等，满足游客基本需求。完善旅游标识系统，增加沿线城市环卫设施设施，结合龙子湖、张公山、淮河、天河、涂山、老虎山等自然资源，分别设置休闲绿道、风景绿道等，构建全域服务体系。

第三节  乡村民宿发展工程

塑造区域民宿品牌。依托蚌埠市民宿产业发展基础，坚持“规划先行、规范有序，生态优先、持续发展，文化引领、群众参与，注重品质、体现特色，政府引导、市场主导”的原则，以美好乡村和特色民居为载体，形成以田园、民俗、工艺、文化、体育、娱乐、节庆、研学等活动为主题，融入景区旅游、文化体验、户外运动、乡村生活、休闲度假和渔业体验等“民宿+”融合型经济新业态，引入一批高端品牌民宿，建设一批具有蚌埠特色的精品民宿，通过专业化运营，塑造蚌埠民宿整体品牌，形成以大禹文化、双墩文化、楚汉文化、明文化、珠玉文化、红色文化以及淮河人文风情为核心，以各县区不同主题为特色的民宿品牌体系，到 2025 年，将蚌埠市打造成“皖北民宿业标杆地”。

构建主题民宿集群。整合蚌埠乡村资源，引导量大面广的传统农家乐向优质化转型升级。推动发展多元经营模式，创造“埠得埠听”戏曲民宿、“埠得埠约”蜜月民宿、“埠得埠读”诗歌民宿、“埠得埠住”农场民宿、“埠得埠赏”艺术民宿等多主题民宿体验产品。按照全域旅游发展的理念，推动民宿在城市近郊、景区周边、特色小镇、美丽乡村、传统村落、特色旅游名镇名村、旅游风景道等区域优先布局，分步实施，合理布局蚌埠市的民宿发展空间，逐步引导全市民宿连点串线成片和规模发展。到2025年，建设以沿淮河、环龙子湖、环沱湖等为代表的精品民宿集聚区。

搭建营销推广平台。引导成立民宿营销联盟，制作一批蚌埠民宿地图和专题宣传片。加强示范带动，评选推出“蚌埠民宿30 佳”，不断提高蚌埠民宿引领作用。强化营销推广，积极举办省级民宿大会及相关主题活动，争取承办安徽省民宿大会。推进区域联动营销，借助“一带一路”、长三角一体化发展、淮河生态经济带建设等国家战略，重点抓好长三角高铁旅游联盟、京沪高铁旅游推广联盟、中原经济区城市旅游联盟、皖北旅游营销联盟平台等客源地的营销宣传以及客源地区市场的开拓，推进区域合作，共同打造跨区域旅游线路产品、品牌和服务平台。强化新媒体融合营销，将民宿纳入大数据建设中心，打造蚌埠民宿智慧平台建设，实现查询、预定、管理、营销于一体的智慧民宿平台。加强与国内外知名 OTA、自媒体合作，扩大蚌埠民宿影响力。

健全地方行业标准。严格落实文化和旅游部发布的旅游行业标准《旅游民宿基本要求与评价》（LB/T065-2019），进一步健全蚌埠市民宿行业相关标准。由蚌埠市文化和旅游局牵头，组建成立市级专家委员会，为标准建立提供专业指导。按照“高标准、严要求、少而精”的评定原则，制定评定细则和打分表，在鼓励民宿发展的同时设置好准入标准，界定民宿的申办条件、经营规模、发展宗旨、特色主题等，引导民宿标准化发展。推进民宿行业征信管理制度建设，建立健全黑名单制度，利用保险等市场机制保障民宿经营者与住宿者的合法权益。

第四节  夜间消费升级工程

优化夜间消费发展格局。打造以淮河中心城区段为发展核心，篾匠街、龙子湖区特色文化街巷、顺河历史文化名街、中华玉博园古玩玉器淘宝文化街区、观澜花园道特色街区、花博园、禾泉小镇、嘉年华夜游、黑牛嘴水公园等为支撑的夜间经济发展格局，增强蚌埠城市夜间休闲文化的层次，打造皖北夜间休闲慢生活明珠。

构建特色夜景空间。完善城市基础设施，实施城市亮化美化工程，营造“主客共享”的优质夜间文化旅游空间和环境。实施城市、重点景区景点、美丽乡村和主要道路夜间灯光造景工程，做好夜景打造、装饰照明、标识指引等工作，通过亮化、美化、活化，做好城市旅游夜景、文旅小镇夜景、多彩乡村夜景、主题景区夜景，建设具有独特韵味的“不夜城”和“夜色景区”，彰显蚌埠文化独特魅力。

创新夜间演艺项目。依托蚌埠市丰富的文化、民俗、田园、湖泊等资源，引导鼓励发展夜间演艺，以实景演艺、剧场演艺、光影演艺等为抓手，打造蚌埠市特色系列夜演产品。对已有舞台作品《大禹》《石榴花开》《淮水情》等进行升级，积极推进涂山公园大禹文化实景演艺项目。制定惠民优惠政策，提高本地消费群体占比。深入挖掘大禹文化、淮河文化、楚汉文化等资源，邀请国内知名导演，打造不同系列特色演艺。

推广一批夜宴产品。依托蚌埠美食资源，推出一批美食夜市、夜间美食街区、夜间美食城、夜间老字号店、夜间网红主题餐厅、夜间品牌餐厅、夜间特色饭店等产品。大力发展大众餐饮，定期开展蚌埠美食评选，巩固提升特利亚美食街、篾匠街、万达金街等街区特色和品位，发展一批夜间休闲餐饮和高端餐饮。

推出一批夜购产品。注重夜间购物消费，提升改造一批有发展潜力的夜间购物场所，形成一批购物夜市、文创集市、休闲步行街等夜购产品。加强旅游休闲街区建设，在篾匠街、龙子湖区特色文化街巷、中华玉博园古玩玉器淘宝文化街区、观澜花园道特色街区等节点处合理布置旅游夜购点。

培育一批夜娱产品。开发系列夜间娱乐休闲产品，推出一批休闲体验产品。错时开放蚌埠博物馆、文化馆、图书馆、美术馆、影剧院、体育馆等文体设施开放时间，鼓励开发文艺演出、健身康养、体育赛事等夜间体验项目，打造夜间消费“文化 IP”，策划开展“博物馆奇妙夜”等主题活动。推出淮河夜游、龙子湖夜游、嘉年华夜游等夜间娱乐项目。

第五节  研学旅游培育工程

构建研学旅游产品体系。依托淮河文化、戏曲文化、诗文化、明文化、花鼓灯文化、珠玉文化、动漫影视、乡村文化、遗址文化等研学旅游核心资源，策划和研发一批满足不同学龄层的研学旅游产品，形成类型多样、错位发展的研学旅游产品体系。加强与文化、旅游、户外教育等企业的合作，由教育部门、文化和旅游部门联合开展研学旅游目的地或中小学生课外实践基地的评选活动，建立研学企业目录库。鼓励研学旅游机构加强投资建设，结合知名院校、工业企业、科研机构等，打造一批“研学+游乐”旅游产品，支持引进国内研学旅游知名企业打造研学旅行营地，创建一批国省级研学旅行基地。

打造研学旅游品牌。加强顶层设计，整合文化、旅游、教育等各界资源，建立一个高端理论和实践相结合的研学交流平台，共同探索研学旅游可持续发展新格局，共享研学旅游发展经验，促进蚌埠市研学旅游与国内知名研学旅游、营地教育组织合作，推动蚌埠市研学旅游发展科学化、国际化，将蚌埠市打造成为世界级研学旅游目的地。定期举办系列研学活动，推出大遗址探访、淮河文化体验、非遗文化寻根、爱国主义教育、艺术修养提升等专线之旅，围绕精品课程开发营地（基地）建设，提升研学品质，打响蚌埠研学品牌。

完善研学旅游课程体系。支持研学组织以蚌埠地区条件为基底，结合自身特点，与服务单位围绕教育目标共同制定研学旅游课程。课程融入社会主义核心价值观、爱国主义教育、革命传统教育、文化传承教育、学科实践教育等内容，充分彰显蚌埠本地特色和文化内涵，做到与学校教育相衔接、相补充，并针对不同学龄段学生提出相应学时要求。

规范研学旅游组织管理。完善研学旅游相关制度，制定研学旅行工作规程，做到“活动有方案，行前有备案，应急有预案”。加强研学旅游管理，出台《蚌埠市研学旅行管理暂行办法》。落实安全主体责任，健全安全预警机制和应急预案，定期组织应急演练，开展常态化安全检查，建立科学有效的安全保障体系。对基础设施进行定期管理，建立健全检查、维护、保养、修缮、更换等制度，建立结构合理的专职、兼职、志愿者等基地安全管理队伍。健全研学旅行教育服务评价机制，利用第三方机构对教育服务效果进行评价，持续改进研学教育服务质量。

第六节  自驾旅游推动工程

加快落地自驾发展。出台相关政策，围绕蚌埠站、蚌埠南站、蚌埠汽车站、蚌埠滕湖机场等公共交通运输枢纽，建设一批知名汽车、房车、电动车、自行车等租赁企业，加强租车自驾服务与交通运输无缝对接，完善基础服务设施，加大“落地自驾”产品的研发和推广，出台自驾游俱乐部更多的优惠政策，实现“落地即自驾”的旅游服务模式，提高游客的便捷性。

构建特色自驾营地体系。深入研究市场需求，持续推进蚌山区环城营地系统、龙子湖自驾营地圈、环蚌埠自然风光体验自驾营地圈、大禹古文明文化营地走廊淮河旅游带营地走廊、淮河旅游带营地走廊、沿淮高速营地走廊等自驾车营地等项目建设，构建包括房车营地、帐篷营地、特色主题营地等的特色自驾营地体系。支持营地建设汽车租赁中心、游客服务中心、儿童娱乐项目等业态，打造具备集聚效应和示范效应的营地综合体。

推动自驾营地综合发展。积极培育多形式、多层次的汽车自驾运动类社会组织，扶持壮大一批有创新能力和竞争实力的特色汽车自驾运动俱乐部。鼓励自驾运动和汽车房车露营装备制造企业向服务业延伸发展，研发适合各年龄段、全人群的露营产品和服务，形成全产业链集群优势。支持在自驾营地内组织家庭露营、青少年营地、主题自驾等活动，培育以环境保护、汽车户外知识与技能、人格塑造为主题的亲子、家庭户外休闲趣味项目，推进营地综合发展。

打造自驾营地品牌。充分发挥蚌埠市与周边城市的旅游发展优势，持续推进旅游风景道建设、高速公路服务区旅游化改造。重点在旅游风景道沿线、高速公路服务区、旅游景区、特色小镇、传统村落等区域推动建设一批高端自驾营地。加快自驾旅游精品线路建设，完善集竞技、观光、探险、游乐、探索等元素为一体的自驾旅游产品体系，把自驾游培育成蚌埠市旅游新亮点、新名片，将蚌埠市建设皖北自驾游的首要目的地。

加强自驾营地宣传推广。充分挖掘蚌埠市历史文化和当地特色资源，策划一批高水平、高质量的自驾运动精品赛事以及汽车（房车）露营大会等自驾运动活动，打造一批体育旅游融合发展的自驾游精品线路。利用广播、电视、互联网、手机 APP 等各类大众传播平台和现代多媒体传播技术，提高自驾运动观赏性、参与性，传播绿色、健康、安全、文明的生活方式，激发群众自驾运动消费需求，建立自驾营地运动消费服务平台，提升自驾运动消费水平。

第十一章 实现有序落地 完善实施保障体系

加强党对文化和旅游工作的全面领导，强化组织实施，健全体制机制，完善政策供给，夯实资源要素保障，为“十四五”时期文化和旅游领域发展目标实现，以及重大发展举措实施，提供有力的保障与支撑。

第一节  深化体制机制改革

健全组织保障体系。坚持党总揽全局、协调各方的领导核心地位，把党的领导贯穿于“十四五”文化和旅游发展的各领域各环节。以文化和旅游管理职能融合为契机，以党政统筹为目标，成立市、县（区）、镇三级文化和旅游高质量发展领导小组。建立定期议事与沟通协作机制，对涉及文化和旅游发展的重大发展问题进行定期会商解决，从组织领导与体制机制设计上，保障文化和旅游高质量发展。

完善考核推进机制。进一步深化并着力推进职能融合，将文化和旅游发展质量纳入各级政府绩效考核体系中，建立高位推进机制，确保发展工作任务落到实处。重视行业智库、大众媒体等社会力量在文化和旅游展决策、监督与管理中过程中发挥的作用，形成政府、社会、行业齐抓共管共同推进的文化和旅游发展新格局。

第二节  加强人才队伍建设

加强人才培养。贯彻人才优先发展战略，实施人才队伍建设行动计划，造就新时代文化和旅游人才队伍。着力推动艺术创作、文博考古、创意策划、经营管理、非遗传承、导游讲解、综合执法等人才队伍建设，实施青年艺术领军人才、高质量产业人才、高技能人才等培养项目。定期发布文化和旅游领域急需紧缺人才、高层次人才需求，加大招才引智力度。推动馆校合作、校企合作、团校合作，建立“双向进入”机制，成立大师工作室，建设学习（实践）基地及各类人才培养基地。推进“订单式”人才援助，开展专家服务基层活动。进一步健全人才评价激励机制，加强职称评定、考核表彰等，充分调动各类人才干事创业的积极性和创造性。

强化人才培训。推进人才培训师资库、课程库、教材库建设，强化培训质量管理。建立一批人才培训基地，完善操作规程，形成涵盖师资力量、教辅材料、课程设置、实习锻炼等全流程的培训体系。发挥高校在文化和旅游高等教育和职业教育中的带头作用，建立产学研一体化文化和旅游人才培养培训模式。利用新媒体网络，开展岗前培训和在职培训。实施基层文化和旅游队伍建设工程，加强文化旅游服务人员激励和保障机制建设，开展基层公共文化服务队伍培训计划，提高专业文化人才比例。加大对英语导游员、小语种导游员、民宿管家、自驾车领队等人才培训和激励力度，积极推进新农人返乡计划，为乡村旅游输入优质血液。

第三节  落实各项政策供给

加强土地政策保障。主动对接各级国土空间规划，适度扩大文化和旅游项目用地的供给规模。符合相关规划前提下，鼓励市场主体利用旧厂房、旧仓库等建筑资源，适度发展文化和旅游项目。推广“点状供地”“增减挂比例”等供地方式，进一步激活农村集体用地，推进农民宅基地入市政策实施，大力发展民宿等乡村旅游经营项目。

强化投融资保障。加大资金支持力度，推动设立市级文化和旅游发展基金。推进市场主体发起与募集产业基金，鼓励优势企业与省内外大型基金对接合作，通过合作、合资等方式筹建跨界融合的文化和旅游产业集团和产业联盟。创新文化旅游金融服务专营机制、信贷风险补偿机制，开发更多面向蚌埠本地文化和旅游企业的信贷产品、审贷模式、保险品种，拓宽融资渠道。

完善产业发展政策。合理设置文化和旅游业高质量发展专项资金规模，科学利用有效发挥资金的撬动功能。积极推进带薪年休假制度落实，争取年休假相对集中安排制度。推动行业实施周末 2.5 天弹性作息制度，引导干部职工周末外出休闲度假。推进文化和旅游发展的财政政策、信贷政策、奖励政策、招商政策、投融资政策等修订与完善，推动政策的有效落实。

第四节  强化科技应用支撑

构建文旅资源数据库。启动全市文化和旅游资源普查，摸清全市文化和旅游资源家底。创新工作方法，采取统筹调查与普查相结合的方式，综合运用资料整理、问卷调查、实地考察、数字建模、图文视频等技术方法，建立蚌埠市文化和旅游资源数据库。用全新的资源观、价值观、产品观重新认识和发展蚌埠市文化和旅游资源，为文化与资源保护开发利用、以及发展决策提供基础数据支撑。

强化决策技术支撑。切实推进文化和旅游高端智库建设，邀请省内外知名专家学者为蚌埠市文化和旅游发展提供决策咨询。增加文化和旅游科研投入，有效整合高校、技术、平台、企业、人才等多元资源，形成区域性的文化和旅游研究高地、智库高地，提升文化和旅游研究的国内影响力。

推进技术应用攻坚。以文化和旅游资源数据库为基础，以大数据、5G、人工智能、AR/VR/MR、动画动漫、手游网游等技术应用为手段，全面展存、展示与演绎蚌埠文化和旅游资源，创新设计文化和旅游IP 体系，打造文化创意产品。整合和优化智慧旅游平台，推进文化和旅游大数据的研发应用，加强智慧导览、智能线路设计、旅游路径推荐、旅游规划、旅游信息大数据挖掘以及网络信息化、智能化、智慧化服务。

第五节  健全生态环境保障

树立绿色发展新理念。在规划项目建设和运营过程中，坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然修复恢复，采取多种有效针对性的引导和管控措施，减缓对环境的负面影响，守住自然生态安全边界，推动绿色发展，构建生态文明体系，营造新时代人与自然和谐共生的文化和旅游发展新环境。

建立环境影响评估机制。强化制度保障，建立项目立项的环评机制，认真落实《规划环境影响评价条例》《规划环境影响评价技术导则》等相关法规与规定，加强对规划实施过程中可能带来的自然和人文生态环境影响进行分析与评估。规划项目在开发立项阶段要提供经环保部门审定的《建设项目环境影响评价报告》《水土保持方案》等相关环境分析与评估报告，从源头上把好关，尽量减少规划实施可能对所在区域生态环境、水环境、大气环境以及原居民生活形态和本土文化等产生负面影响。