【文字解读】《五河县食品安全事故应急预案》政策解读

一、政策制定背景及依据

根据《突发事件应对法》等有关规定，五河县人民政府办公室于2017年2月印发了《关于印发五河县食品安全事故应急预案》（五政办〔2017〕9号），为我县食品安全应急明确了工作指南。2019年，市县党政机构进行了较大范围的改革，机构职能发生了较大变化。2020年起，县食安办着手研究修订应急预案，并积极向市食安办请示报告，市食安办建议待国家、省预案修订后，我县再行修订，以利于上下预案衔接。2020年12月和2022年3月，我县先后举办了五河县食品安全事故应急演练、五河县进口冷链食品集中监管仓核酸检测阳性事件应急演练桌面推演，演练反映出原有预案的适用性不强的问题凸显。对食品安全事故应急预案定期进行评估和修订，是创建国家食品安全示范城市的基础指标，也是食品安全应急示范引领项目的重要内容。因此，我县亟需对预案修订完善。

二、制定意义及总体考虑

制定食品安全应急预案具有关键意义。它是保障公众健康的坚固防线，能在食品安全事故突发时，迅速开展救援与防控，最大程度降低对民众身体的伤害，守护生命安全。同时，可有效降低事故对企业、行业及社会经济秩序的冲击，减少损失并稳定民心。从政府监管角度，有助于明确各部门职能与协同机制，提升应急处理效能，增强公信力。

总体考虑方面，以科学风险评估和监测数据为基石，精准锁定潜在风险类型与程度。严格遵循法律法规，确保合法合规操作。清晰界定各部门在应急中的职责，构建高效协同体系。充分考量应急所需的人力、物力与财力资源，保障调配顺畅。重视信息管理，做到及时准确发布与舆情把控。并且通过持续演练与评估，不断优化预案，使其适应多变的食品安全形势。

三、研判和起草过程

（一）起草初稿

县食安办在2017年预案和2023年《关于印发蚌埠市食品安全事故应急预案（征求意见稿）》的基础上，于2023年6月起草了初稿。

（二）征求意见

7月4日，县食安办印发《五河县食品安全事故应急预案（征求意见稿）》，征求各乡镇人民政府及县食药安委相关成员单位意见，共收到12家单位反馈，均为无意见。

（三）合法性审查

11月5日，县司法局合法性审查通过（五司审﹝2024﹞102号），履行了征求意见程序、不违反法律法规规章的强制性规定。

（四）正式印发

经县食药安委会议审议通过，2024年12月6日以五河县人民政府办公室名义正式印发。

四、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实食品安全“四个最严”要求，建立健全食品安全事故应对工作机制，强化应急准备，有效预防食品安全事故，高效组织应急处置工作，最大限度减少食品安全事故的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的经济社会秩序。

五、主要内容

《五河县食品安全事故应急预案》包括8个部分。

一是总则，明确编制目的、依据和适用范围、事故分级和工作原则。修订后食品安全事故仍然分为特别重大、重大、较大、一般4级，与国家预案征求意见稿一致。

二是组织体系，明确县应急指挥部的组成和职责，以及指挥部办公室、8个工作组的设置，较2017年预案新增了综合协调组。

三是监测预警，明确风险信息监测的主体和方式，对预警信息分级进行了规定，并在2017年预案基础上明确了审签程序和预警行动措施。鉴于省预案没有规定预警发布的内容，预警信息审签层级主要是参照《蚌埠市突发事件预警信息发布管理办法》和《五河县突发事件预警信息发布管理办法》确定。

四是信息报告，对信息报告主体、流程和时限进行了细化规定，根据省、市食安办有关要求，对较大及以上食品安全事故要求缩短至20分钟内电话报告、45分钟内书面报告。

五是应急响应，明确了先期处置、事故评估以及分级响应的具体要求。其中较大事故由市政府启动响应牵头处置，一般事故由县区处置。重大及特别重大事故由省政府、国务院牵头处置，市级具体落实。具体响应措施包括医疗救治、现场处置（监督检查、查封扣押、卫生处理、产品追溯）、流行病学调查、应急检验、事故调查、信息发布和维护稳定等。

六是后期工作，对善后处置、责任与奖惩和总结评估提出要求。针对事故原因要举一反三开展风险隐患排查，防范同类事故发生。

七是应急保障，包括队伍、信息、医疗、技术、物资、宣传等保障。

八是附则，要求预案应当定期更新，每3年演练不少于1次。

六、创新举措

在组织体系上，新增了综合协调组；在队伍、信息、技术、物资资金、社会动员、宣传培训等方面进一步保障，以三年一次的频次定期开展食品安全应急演练，不断提高人员风险防范意识和风险应对能力。

七、保障措施和下一步计划

主要分为队伍保障，健全食品安全应急队伍；信息保障，畅通信息报告渠道，确保食品安全事故信息的及时报告与相关信息的及时收集；医疗保障，健全医疗卫生专业技术队伍，加强食源性疾病诊断和治疗的培训；技术保障，有食品安全事故的技术检测、评估、鉴定，由有资质的机构承担；物资与资金保障，食品安全事故应急处置所需设施、设备和物资的储备与调用得到有效保障；社会动员保障，动员和组织社会力量协助参与应急处置，必要时依法调用企业及个人物资；宣教培训，增强食品生产经营者的应急责任意识和应急处置能力，提高消费者的风险意识和防范能力

下一步，定期开展不同规模、类型的食品安全事故应急演练，检验预案可行性，发现问题及时完善；加强与周边地区及社会各界合作，形成更广泛的应急联动网络，共同应对跨区域或复杂食品安全事故。

    政策咨询渠道

    解读机关：五河县市场监督管理局

    联系部门：食品流通监督管理股

    联系电话：0552-5032315