中共蚌埠市委蚌埠市人民政府关于印发《蚌埠市服务业锻长补短实施方案(2022-2025年)》的通知

中共蚌埠市委 蚌埠市人民政府

关于印发《蚌埠市服务业锻长补短实施方案(2022-2025年)》的通知

蚌发〔2022〕15号

 

各县、区党委,县、区人民政府,市直各单位:

现将《蚌埠市服务业锻长补短实施方案(2022-2025年)》印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

中共蚌埠市委
蚌埠市人民政府
2022年4月29日

蚌埠市服务业“锻长补短”实施方案

（2022—2025年）

 

服务业是国民经济的重要组成部分，进入新发展阶段，服务业在推动经济增长、优化产业结构、扩大对外开放、改善民生福祉等方面发挥重要作用。为实施好三次产业高质量协同发展，构建现代服务业产业体系，加快推动服务业高质量发展，制定本方案。

一、总体思路

（一）总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，实施“服务活市”战略。树立“慢进是退，不进更是退”的理念，奋力实现速度向上、位次向前，两年大进步、四年上台阶。聚焦重点领域、重点行业和重要载体，坚持产业思维、创新发展、融合发展，提升辐射能级、融合实效、服务品质。扎实开展十大行动计划，加快构建全方位的服务产业新体系，为打造“三地一区”两中心、实现“五个更加”和建设“创新之城·材料之都·制造高地·幸福蚌埠”提供有力支撑。

（二）发展目标

总量规模持续扩大。到2025年，服务业在稳增长、强功能、优结构、惠民生中的作用更加凸显。服务业保持快于GDP的增长速度，服务业增加值达到1850亿元，全社会消费品零售总额达到1750亿元，限上批零住餐企业达到1500家左右。进出口总额达到33亿美元，每年新增进出口实绩企业不少于50家。培育省级现代服务业集聚区30家，5A级物流企业3家，净增规上服务业企业100家，培育年营业收入超50亿元企业2—3家，百亿元龙头企业争取实现零突破。

融合实效快速提升。深入对接合肥都市圈、南京都市圈及长三角地区，打造淮河流域和皖北地区区域消费中心、区域金融服务中心、区域医疗康养中心、区域文旅服务中心。服务业与第一产业、第二产业跨界融合发展加速推进，新增省级服务业集聚区10家左右，省级以上“两业融合”试点单位达到10家以上，服务业劳动生产率达到15万元/人。

品牌质量有效提高。引育一批具有较强竞争力和辐射带动力的服务业龙头企业，形成一批具有较强影响力的服务业知名品牌，促进提质增效。多样化、品质化、个性化服务供给能力显著增强，培育一批实施标准化管理服务业企业，培养一批服务业标准化人才。实施质量品牌提升行动，争创省政府质量奖，培育皖美品牌示范企业10家。

二、聚焦区域辐射能级，畅通内外循环

（一）实施内贸提质升级行动

加快商贸服务创新转型，提升智能化水平，促进上下游、产供销有效衔接，激发国内市场潜力，推动现代商贸服务业稳定发展。

1.深化产业链供应链合作

围绕六大新兴产业领域，鼓励龙头企业牵头组建产业联盟、搭建智慧平台，构建现代供应链体系，促进现代流通与产业链深度融合，以聚乳酸新材料产业联盟、新型显示产业联盟为引领，发挥“神通货金”等网络平台作用，鼓励重点物流企业与新材料企业率先构建供应链，争创一批具有全国竞争力的物流供应链创新示范企业。鼓励和平乳业、甜啦啦、华运超市、神通科技等本土品牌企业整合供应链资源，构建采购、分销、仓储、配送供应链协同平台。（责任单位：市发展改革委、市经济和信息化局、市交通运输局、市商务外事局）

2.高标准打造专业市场

依托国家玻璃材料制造业创新中心、生物基新材料重大新型产业基地，建设硅基、生物基新材料、新型建材等商品采购集散中心。立足亿只肉鸡、3000万只肉鸭、200万头生猪、4万头奶牛、10万吨休闲食品等一批产业化项目，建设长三角绿色农产品生产加工供应基地，打造农副产品区域性专业市场。发挥合一冷链、海吉星、城南水产品批发市场、上谷农产品批发市场、宏业肉联等龙头企业辐射带动作用，高标准建设辐射皖北服务长三角的新型农产品批发市场。依托家博城、光彩大市场、汽车城、中华玉博园等专业市场，打造一批影响力强、竞争力强的专业集聚型市场。（责任单位：市商务外事局、市经济和信息化局、市发展改革委、市农业农村局、市市场监管局）

3.推动商业模式创新

鼓励发展新型商业模式，创新发展在线消费、体验消费、网红打卡消费、直播经济等新模式。鼓励购物中心、百货商店、超市等实体零售企业进一步细分消费群体，明确功能定位，突出商品和服务特色，由商品销售为主转向“商品+服务”并重。推动传统商贸升级改造，提升中恒商贸城综合市场运营水平，打造一站式家庭欢聚、休闲娱乐地标。鼓励老淮滨、雪园小吃等老字号企业通过创新产品、服务和营销方式扩大品牌影响力，增强品牌竞争力。鼓励亿发久、丰原大药房、绿十字医药、华运超市、海王星辰等连锁经营企业拓展市场、多元化经营，提升区域消费竞争力。（责任单位：市商务外事局、市市场监管局）

（二）实施外贸进出口倍增行动

用好“一带一路”、国际贸易协定、安徽自贸试验区等国家战略平台，努力扩大外贸进出口规模，拓展外贸市场，让更多产品和服务走向世界。

4.支持自贸试验区改革创新

对接国际高标准经贸规则，支持中国（安徽）自由贸易试验区蚌埠片区持续深化投资和贸易便利化改革，围绕通关、跨境金融、物流等方面开展制度创新，力争每年探索2—3个制度创新举措。贯彻落实中国（安徽）自由贸易试验区改革创新工作举措，在产业协作、江海联运、跨境贸易、金融创新等方面深化与沪苏浙合作。推进便利跨境融资等六条外汇管理创新政策在自贸试验区落地生效，优化外债借用模式，推进本外币合一银行账户体系试点，提升跨境投融资汇兑便利化水平。加强企业信用体系建设，扩大海关AEO高级认证范围。拓展外汇管理区块链应用场景，鼓励片区内企业运用套期保值工具进行汇率避险，支持片区内企业开展跨境人民币结算。（责任单位：市自贸试验区建设工作领导小组办公室、高新区管委会、禹会区人民政府、市直有关单位）

5.培育外贸发展动能

支持企业参加经贸对接活动，稳定、扩大优势产品出口。加快国家级、省级外贸转型升级基地建设。精准孵化培育外贸潜力企业和新增实绩企业，推动外贸经营主体健康发展。深耕美日欧等传统市场和“一带一路”、RCEP等新兴市场。扩大对RCEP国家硅基、生物基新材料、新型显示元器件、光伏等优势产品出口。深化与“一带一路”国家合作，加快技术、产品和服务走出去。推动省际合作园区建设，吸引沪苏浙、淮河生态经济带城市外贸货物从我市出口。支持服务外包、技术出口、文化服务等领域企业提升服务贸易规模。每年新增进出口实绩企业不少于50家。（责任单位：市商务外事局、市自贸试验区建设工作领导小组办公室、蚌埠海关、市发展改革委）

6.加快建设对外开放平台

加快申建皖北首个综合保税区。做大中恒商贸城国家市场采购贸易方式试点规模，推广市场采购贸易省内组货全国通关模式，支持市场采购贸易与跨境电商融合发展，实现国家市场采购贸易方式试点出口倍增。鼓励经贸企业、行业协会等多元主体参与海外仓建设，支持蚌埠企业与宁波海外仓开展合作。加快建设跨境电商公共服务平台，探索跨境电商新模式，积极申建国家跨境电商综合试验区。提升国际新材料产业大会、太湖世界文化论坛等开放平台能级，加快推动新材料、文旅融合等新兴产业发展。（责任单位：市商务外事局、蚌埠海关、市文化体育旅游局、市发展改革委）

7.加密国际货运通道

加密蚌埠至上海、宁波、连云港、南京铁海联运班次。提升“蚌西欧”班列运行能力和覆盖面，加强与“合新欧”班列合作。大力引进海船公司，推动蚌埠港水运外贸集装箱运输扩容增量。提升蚌埠（皖北）保税物流中心运营成效，推进蚌埠（皖北）保税物流中心与中国（安徽）自由贸易试验区蚌埠片区、铁路无水港、蚌埠港水运口岸协调联动，打造进口商品分拨中心。（责任单位：市商务外事局、市交通运输局、蚌埠海关、市发展改革委）

（三）实施消费扩容提质行动

把握新阶段消费发展的新变化、新特点，适应消费向高品质、多样化、个性化升级趋势。新增15个省级以上消费品工业“三品”示范企业，打造5个以上高品质夜间消费街区。

8.打造区域消费中心城市

发挥紧邻长三角、中原城市群的区位优势，引导传统商贸业态转型升级，培育电商新模式，聚力打造活力商圈、特色街区。鼓励百大、万达、银泰、天洋新世纪、吾悦等商业综合体高品质、特色化发展，弘扬老蚌埠特色商业文化，实施老花鸟市场、蚂虾街等特色商业街区提质工程，争创省级特色商业街区。增强批发辐射功能，积极招引知名商业品牌以及区域总代理、总经销落户蚌埠，发展平台型、综合贸易型批发商，鼓励中恒商贸城、海吉星等专业市场提档升级。顺应居民消费升级趋势，加快新能源汽车推广应用，推进充电桩、换电站、综合能源服务中心等设施建设。培育商贸消费、文旅消费、健康消费、养老消费、家政消费等重点领域，不断健全服务标准和信用体系建设，打造淮河流域和皖北地区区域消费中心。（责任单位：市商务外事局、蚌山区人民政府、市文化体育旅游局、市市场监管局）

9.积极拓展夜间消费

支持商圈、街区成立夜间消费联盟，促进商旅文体跨界融合，构建美食购物、体验娱乐、文化旅游、运动健身等多元化夜间消费。布局蚌埠特色旅游商品专售点、文创产品专售点、非遗传承展示点等，推广蚌埠烧饼夹里脊、老蚌埠红烧蚂虾、固镇老任桥牛肉、怀远烧全鸡等“皖美好味道”，营造舒适的体验环境，形成以老百货大楼篾匠街小吃版块、淮河文化广场演艺版块、万达—银泰城市购物版块、奥体中心健身版块等四个夜间消费板块。以龙子湖景区及周边区域为突破口，打造“美哉龙子湖 碧湖升明月”夜游集聚区。依托中国蚌埠古民居博览园、禾泉农庄、大明文化园、花鼓灯嘉年华等旅游景点开发夜间游园活动，打造蚌埠夜游亮点，形成点线面共同发展的蚌埠夜间经济新格局。（责任单位：市商务外事局、市文化体育旅游局、市市场监管局、市城市管理局）

10.推动线上线下融合消费

发展社交电商、直播电商等“云逛街”新模式。支持鼓励农业企业、农民专业合作社、家庭农场和种养业大户同步开展农产品线上线下经营。推动传统商贸中心、“老字号”等利用互联网平台进行数字化改造和转型升级。鼓励引导农粮驿站等本地电商企业与国内各知名媒体合作，拓宽社交电商、直播带货、虚拟实景等社交网络销售渠道，加快建设精细化的全渠道分销和服务体系。加快推进宁波必创跨境电商数字贸易产业园项目建设，争创国家级电子商务示范园区。提升“互联网+”普惠金融水平，鼓励银行落实消费分期手续费优惠、消费透支利率优惠、差异化延期还款等措施。支持银联会同银行、支付机构等对生活服务类商户常态化开展联合营销活动。（责任单位：市商务外事局、蚌山区人民政府、市农业农村局、市地方金融监管局、市市场监管局）

（四）实施物流枢纽提升行动

充分发挥蚌埠区位和交通优势，加快建设国家物流枢纽承载城市、国家骨干冷链物流基地。大力发展多式联运，提升应急物流水平。2025年，现代物流业增加值达200亿元，年均增长10%左右。

11.构建“枢纽+通道+网络”物流体系

充分发挥蚌埠全国性综合交通枢纽、生产服务型国家物流枢纽承载城市优势，打造综合立体交通网，统筹推进区域交通、城乡交通、综合交通“三个一体化”。加快构建“米字型”铁路网，推进合新高铁和淮宿蚌城际铁路建设。争取蚌埠南站扩建工程纳入淮宿蚌城际铁路同步实施、亳蚌滁宁城际铁路经怀远县设站方案获国家和省支持，加快沿淮铁路等前期工作。打造“四纵三横两联一环”高速公路网，开工建设蚌五泗高速二期、五蒙高速，加快建设蚌明高速改扩建、固宿高速、G329临淮关大桥、G344五河至泗洪段二级公路。做大蚌埠中心港区，加快淮河干流蚌埠段二级航道整治。推进三线船闸改造、蚌埠港改建。补齐航空运输短板，建成通航蚌埠民用机场。加快国家骨干冷链物流基地、高铁快运物流基地、保税物流基地、航空物流基地建设，提升蚌埠在皖北区域冷链物流、高铁快运、保税物流等方面的干线集散、区域分拨等功能。充分发挥中通、圆通、申通、百世汇通、韵达“四通一达”大型快递皖北分拨中心作用，构建“通道+枢纽+网络”物流服务体系。（责任单位：市发展改革委、市交通运输局）

12.大力发展多式联运

充分整合运力资源，构建多层次的集疏运体系。提前规划蚌埠民用机场空港物流基地，大力发展高铁快运物流、航空物流。加快临港综合货运中心及其铁路专用线建设，深入推进皖北徽商物流港多式联运示范工程。以自贸区建设为契机，加快蚌埠新港扩建、中诚国际码头、力源码头三期等集装箱码头推进力度，新增内贸航线2条，外贸航线2条，全力打造淮河集装箱航运枢纽。积极争取获批国家多式联运示范工程，加快机场建设进度，远期提级蚌埠民用机场为干线机场，机场直接引入城际高速公路，构建“公铁水空”多式联运物流体系。（责任单位：市交通运输局、市发展改革委、市商务外事局）

13.加快发展冷链物流

发挥长三角绿色农产品生产加工供应基地和全国性综合交通枢纽优势，积极创建“产地型+集散型”国家骨干冷链物流基地。依托合一冷链、海吉星、宏业肉联厂等冷链物流龙头，开展冷藏冷冻、物流配送等服务，加快五河馋神2万立方禽类食品加工基地及冷链系统项目、固镇大成1.5万吨冷库改扩建项目建成运营，鼓励合作社、家庭农场等新型农业主体，建设仓储保鲜、产地预冷等设施。积极发展“生鲜电商+冷链宅配”，“中央厨房+食材冷链配送”等物流新模式。加强与沪苏浙电商企业、连锁超市等合作，开展直销连锁配送，共建长三角和皖北地区3小时鲜活农产品物流圈。到2025年，各类主体冷库等库容总量达60万吨以上，农产品冷链物流交易总额达200亿元。（责任单位：市发展改革委、市农业农村局、市商务外事局、市供销社）

14.构建应急物流保障体系

布局应急物流仓储转运节点，加快构建储备充足、反应迅速、抗冲击能力强的应急物流网络，构建城市内“市—区—街道”三级应急物资储备体系。重点推进蚌埠市应急物资中转站皖北徽商物流港、丰原药业应急医疗物资储备等项目建设，完善重点物流园区应急功能布局。加快推进粮食三库、中储粮蚌埠直属库（马城粮食产业园）、五河县浍北粮食购销有限公司8万吨粮仓建设项目等一批粮食仓储设施项目建设，适时增加2万吨市县级政府储备规模，争取扩充省级政府储备承储规模。加强粮食突发事件应急演练，有效提升粮食安全保障能力。强化与皖北区域、长三角区域重大突发事件、重大疫情和公共卫生安全事件、重特大事故灾害的应急物流预案衔接，增强协同处置能力。（责任单位：市发展改革委、市应急局、市卫生健康委）

三、提升产业融合实效，大力培育新业态新模式

（一）实施科技服务升级行动

坚持以需求为牵引、产业化为目的、企业为主体抓科技创新，打造产学研深度融合的科技创新体系。到2025年，新增2家省级以上科技服务业集聚区，培育创建一批具有国内重要影响力的省级以上实验室和技术创新中心。

15.提升研发检测服务

高水平建设国家检验检测高技术服务业集聚区（安徽）蚌埠园区，鼓励国家特种玻璃质量监督检验中心、中电科40/41所、蚌埠市产品质量监督检验研究院、元一特种设备检测中心、皖北粮油质检中心等一批检验检测机构发展壮大，争创生物基、新型显示玻璃材料等国家级、省级产品质量检验检测中心。鼓励企业、高校、科研院所等检验检测资源提档升级。开展“一站式质量服务站”试点，发展面向设计开发、生产制造、售后服务全过程的计量、标准、认证认可、检验检测等服务，健全检验检测认证服务体系。到2025年，培育和引进一批技术水平高、服务能力强、社会诚信度高的检验检测机构，检验检测产业集聚效应显著增强，打造检验检测高技术服务业知名品牌。（责任单位：市市场监管局、市科技局、市经济和信息化局）

16.促进科技成果转化

建立健全科技成果转化政策体系，加快建设合芜蚌国家科技成果转移转化示范区。充分发挥中科院合肥物质研究院、中国科学技术大学、合肥工业大学在蚌技术转移机构作用，实现高校、科研院所和企业的精准对接。依托蚌埠创新馆，引入科技中介服务、金融投资等机构入驻，为各类创新主体提供成果展示、技术交易、技术咨询、科技金融、知识产权、创业孵化等服务，打造线上线下相结合的成果转化服务中心。到2025年，全市技术交易额突破100亿元。（责任单位：市科技局）

17.推动数字创意赋能

推进数字技术应用，发挥数字技术对内容创作、产品研发、模式创新的深度渗透和核心支撑作用。围绕广播影视设备制造、数字消费设备制造两大主攻方向，提质发展智慧文旅体育、新媒体服务、工业设计、创意设计大重大产业，培育发展广告会展、影视演艺两大潜力产业，构建具有蚌埠特色的数字创意产业发展体系。推动数字创意与生产制造、智慧教育、旅游会展、生活健康等领域的融合，高质量建设蚌埠文化科技示范基地，形成智慧教育建设与应用经验分享机制。积极探索新模式新业态，推动工业互联网解决方案赋能重点行业和特定场景。在装备制造、电子信息等离散型行业，发展产品远程运维、质量诊断等在线增值服务；在化工、玻璃等流程型行业，开展先进过程控制、制造执行系统和智能传感器的部署和优化升级；在纺织服装、医药、食品等消费品行业，发展在线设计、客户体验和电子商务等平台。（责任单位：市文化体育旅游局、市数据资源管理局、市经济和信息化局、市发展改革委、市教育局、市卫生健康委、市科技局）

（二）实施信息服务攻坚行动

18.加快建设软件产业园

围绕提升关键软件产品供给能力，积极推进软件园区特色化、专业化、品牌化、高端化发展。围绕云计算、大数据、人工智能、区块链、行业应用等加快布局建设一批特色产业园。抢抓中国传感谷建设契机，以玻璃新材料关键技术攻关和科技成果转化、智能传感器IDM和集成系统开发为重点，依托玻璃新材料国家制造业创新中心、智能传感器公共服务示范线等平台载体，创新园区发展体制机制，推动制造业企业与软件设计企业互利共生、相互赋能。深化与东南大学微电子学院、合肥工业大学微电子学院合作，探索共建智能传感器产业研究院。高标准建设玻璃新材料国家制造业创新中心和智能传感器公共服务示范线，为入驻企业提供专业化技术服务。到2025年，全市建成5G基站8000个。（责任单位：市经济和信息化局、高新区管委会、经开区管委会、市发展改革委、市科技局）

19.大力发展数据服务业

积极培育发展专业化的数据采集、存储、加工、分析、融合应用等大数据企业。实施智慧治理、智慧监管、智慧政务、智慧教育、智慧康养、智慧文旅。推进视频资源融合共享，构建一整套立体化治安、环保、交通、城管等部门防控体系。搭建市场监管信息平台，加强市场主体全过程监管。深化“互联网+监管”平台建设，汇聚各重点行业、重点领域监管业务相关数据，优化提升“四最”营商环境。建设城乡一体化教育资源共享与应用体系，提升教育资源均等化水平。推动医疗健康信息互通共享，建设市级养老服务综合信息平台，打造多个居家和社区养老服务示范社区。通过“城”“水”“文”“村”“路”五大项目体系，建设统筹规划、开放共享的旅游大数据平台，塑造蚌埠城市品牌形象。（责任单位：市数据资源管理局、市经济和信息化局、市教育局、市民政局、市文化体育旅游局）

20.积极培育平台经济

聚焦电子商务、物流服务、城市安全、工业互联网等重点领域，着力培育一批创新能力强、成长潜力大的平台型企业，打造若干平台经济产业集群。提升工业数字化发展水平，推动工业互联网为制造业赋能，推动建设行业型、区域型和企业级工业互联网平台。加强与国内知名工业互联网平台合作，借力国内顶级资源推动制造业数字化转型。到2025年，两化融合管理体系贯标企业达80家，数字化车间达138家，企业上云达1000家。围绕经开区大学科技园、蚌山区智慧产业园、蚌埠5G产业园等园区，打造一批数字经济集聚区。（责任单位：市经济和信息化局、市数据资源管理局）

（三）实施金融服务创新行动

21.深化金融改革创新

坚持扩总量、优结构、促创新、降成本、防风险、育生态，健全“敢贷、愿贷、能贷”考核激励机制，完善民营企业融资增信支持体系。精准提供金融服务，加大对经济社会发展的重点领域和薄弱环节的支持，鼓励银行业金融机构处置“僵尸企业”不良贷款，把无效、低效占用的信贷资源腾出来，支持需要发展的领域。加快形成金融机构集聚，推进民生、广发银行在蚌设立分支机构。优化调整融资结构，扩大直接融资，增加对民营企业债券的投资，拓宽保险资金、银行理财产品的投资范围，为资本市场和债券市场的发展提供长期稳定的资金来源。加强金融监管，健全市场化、法治化的金融风险处置机制。（责任单位：市地方金融监管局、市财政局、人行蚌埠中心支行、蚌埠银保监分局）

22.提质提效金融服务

加大对实体经济支持力度，重点保障制造业、重大基础设施、民生工程、科技创新、绿色发展、乡村振兴等领域。实施企业上市五年倍增计划，到2025年，新增上市公司10家以上。深入开展资本市场业务培训，扩大直接融资比重。鼓励金融机构引进和开发针对重点产业和重点项目的创新型金融产品和服务。推动保险业产品创新，积极引进保险资金，增强保险对实体经济和社会治理的服务保障功能。完善融资担保体系，增强政府融资担保公司功能，支持普惠金融发展。建好用好“信易贷”平台，扩大信用贷款特别是普惠小微信用贷款规模。鼓励银行、保险、信托、基金、地方金融组织等为中小微企业、个体工商户提供“投保联动”“投担联动”“投债联动”“投贷联动”“投租联动”等创新金融服务。构建市级政府性投资基金“1+3”体系，到2025年，将母基金（市级产业引导基金）壮大到50亿元，形成总规模200亿元的产业投资、创新创业、基础设施三类子基金群。（责任单位：市地方金融监管局、市发展改革委、市财政局、人行蚌埠中心支行、蚌埠银保监分局）

23.建设金融载体

充分发挥长三角资本市场服务基地皖北分中心作用，依托长三角金融资源优势，搭建资本市场对接平台。积极申创国家绿色金融改革创新试验区，以绿色金融支持全市经济社会全面绿色转型发展。优化中小微企业金融综合服务平台，大力发展数字金融。持续推进“金融链接”，运用金融渠道助力“双招双引”。（责任单位：市地方金融监管局、市财政局、人行蚌埠中心支行、蚌埠银保监分局）

（四）实施商务服务拓展行动

坚持专业化、高端化、集聚化发展导向，吸引高能级专业服务机构集聚，做强本土服务品牌。每年举办一批有国际或全国影响力的展会，人力资源服务机构总数达到150家，骨干企业40余家，打造立足皖北、服务全省、辐射长三角的人力资源服务中心。

24.引进发展总部经济

将中国（安徽）自贸试验区蚌埠片区、西部城区退市进园、东部高铁中央创新区打造为总部经济基地，引进一批综合型总部，发展壮大一批研发中心、采购与销售中心等功能型总部，培养一批成长型总部。以商业办公楼宇、商业综合体、城市综合体等作为楼宇经济重要载体，推动楼宇硬件智能化、软件专业化、服务特色化发展。积极支持大型企业总部在蚌落户，在经营贡献、办公用房、上市奖励、人才激励等方面给予扶持。建立总部经济公共服务平台，打造皖北地区高标准、高质量总部经济群。（责任单位：市发展改革委、市招商和对外合作中心、市经济和信息化局、市地方金融监管局、市财政局）

25.做大做强展会经济

加快发展集科技博览、产品展示、专业会议、旅游观光为一体的现代会展业，全面带动文化旅游、交通运输、餐饮住宿等相关服务行业的发展。依托太湖世界文化论坛、国际新材料大会、淮河生态经济带文化旅游联盟、国家考古遗址公园联盟等平台，打造有影响力的国内国际会展旅游产品。做大做强蚌埠展会经济，将蚌埠展会经济打造成区域亮点品牌。（责任单位：市商务外事局、市发展改革委、市经济和信息化局、市文化体育旅游局、市财政局、市教育局、市科技局）

26.大力发展人力资源服务

探索“政府引导、社会参与、市场运作”模式，鼓励社会资本参与建设和运营管理，建设省级人力资源服务产业园或专业性、行业性人才市场，打造皖北地区人力资源配置中心。健全蚌埠市人力资源大市场体系，建设人力资源服务信息共享平台，推进与沪苏浙人力资源市场融合接轨。构建现代职业教育体系。将蚌埠市职教园打造成为培养技能型人才的新高地。鼓励高职院校与优质中职学校开展联合培养，扩大中、高职贯通培养规模。全面推行企业新型学徒制，创新职业人才培养模式。支持引进优质教育资源，开展合作办学。鼓励企业与职业院校合作开展人才培养，打造产教融合实训基地。支持外商投资设立非学制类职业教育培训机构。（责任单位：市人力资源社会保障局、市教育局）

四、提升居民生活服务品质，增进人民群众幸福感

（一）实施文旅服务精品行动

提升蚌埠区域文化旅游服务中心水平，扩大旅游休闲吸引力。到2025年，全国重点文物保护单位突破10个，省级重点文物保护单位达14个，国家5A级旅游景区达1家，国家4A级旅游景区达7家，省级旅游度假区达2家，培育一批国家级、省级旅游休闲街区、文旅产业融合发展示范区、自驾游目的地、夜间旅游等重大品牌。争创1—2个省级文化生态保护区，创建一批省级非物质文化遗产传承基地。

27.打造特色文旅产业

发挥“自古一线两源头”历史人文底蕴深厚优势，高水平建设淮河文化风情带。推进双墩遗址、禹会村遗址、垓下古战场等项目建设，谋划建设大禹群众文化活动中心，提升泗州戏、花鼓灯等文化艺术影响力，培育一批精品旅游演绎剧目。加大城市重要历史遗迹保护和开发，建设工业遗址公园、铁路文化公园，塑造具有蚌埠特色的城市景观风貌。依托三汊河湿地公园、涂山风景区，培育一批省级旅游度假区。实施文化产业数字化战略。培育壮大文旅融合和数字创意产业，加快建设国家级文化产业示范园区，到2025年，文化产业增加值较“十三五”末翻一番。（责任单位：市文化体育旅游局）

28.大力发展乡村旅游

整合蚌埠乡村资源，引导传统农家乐向优质化转型升级。推动发展多元经营模式，创造“埠得埠听”戏曲民宿、“埠得埠约”蜜月民宿、“埠得埠读”诗歌民宿、“埠得埠住”农场民宿、“埠得埠赏”艺术民宿等多主题民宿体验产品。按照全域旅游发展的理念，完善餐饮、住宿、购物、娱乐、旅游交通等乡村旅游要素体系，构建智慧乡村、旅游厕所、旅游交通、旅游线路、旅游标识等乡村旅游公共服务体系。推动民宿在城市近郊、景区周边、特色小镇、美丽乡村、传统村落、特色旅游名镇名村、旅游风景道等区域优先布局，分步实施，合理布局蚌埠市的民宿发展空间，逐步引导全市民宿连点串线成片和规模发展。积极开展旅游品牌创建，大力实施乡村旅游“十百千万”工程，推出一批乡村旅游重点村、特色村和示范点，助力乡村振兴发展。（责任单位：市文化体育旅游局）

29.推动文旅产业提质升级

推进文化和旅游深度融合发展，组建文旅集团，培育壮大市场主体。推动文旅产业和其他产业互为促进、融合发展，通过“旅游+”或“+旅游”，推动文旅产业由传统观光游向精神文化型、休闲度假型、深度体验型升级，打造禾泉农庄、中国蚌埠古民居博览园等蚌埠文旅核心品牌。依托禹会村国家考古遗址公园、双墩国家考古遗址公园等重大项目，充分挖掘淮河文化、大禹文化、荆璞文化、花鼓灯文化等文化旅游资源，通过集中造势、主题活动、线上线下互动等多种形式，提升蚌埠文旅品牌核心竞争力。围绕淮河生态文化旅游带、京福高铁旅游带、京沪高铁旅游带建设，推进全域智慧旅游体系建设。建设蚌埠旅游大数据中心，建设一批智慧景区示范点。（责任单位：市文化体育旅游局）

（二）实施民生服务提升行动

30.优化教育资源供给水平

新建改建城镇义务教育学校27所、公办幼儿园18所，建成投用学校28所、公办幼儿园17所。扎实推进全国智慧教育示范区和国家信息化教学实验区建设，促进新一代信息技术与教育深度融合，推动教育信息化、智能化发展。以教育数据为核心要素创新课堂教学模式，健全智慧评价体系，提升教师信息技术素养，赋能教育治理，深化教育供给侧改革，加快打造全国教育强市。完善普惠性学前教育保障机制，在城市小区、农村居民集中区配套建设普惠性幼儿园。推进县区义务教育新优质学校创建，促进基础教育优质均衡发展。深入推进高中育人方式改革。加快职业教育布局调整，整合优化职业教育资源，健全专业随产业发展动态调整机制，提升服务地方发展能力。办好特殊教育、继续教育、老年教育。推动教育改革创新深入实施“县管校聘”和“双向选择、逐级聘任”改革。健全教师交流轮岗机制，引导城镇优秀校长和骨干教师向乡村学校流动。推进大中小学思政一体化建设。全面落实“双减”政策，守好学校育人主阵地。（责任单位：市教育局）

31.加快发展医疗健康

加快医疗服务能力建设，建成投用市三院急救医学中心外科大楼，开工建设市公共卫生医疗中心、市中医院改扩建项目。支持蚌医一附院创建国家级区域医疗中心，加快建设市三院省级区域医疗中心项目，依托与蚌医一附院结对共建，聚焦构建肿瘤、急诊急救、呼吸与危重症、外科类疾病，减少患者跨区域就医，提升在皖北的辐射能级。做实做强紧密型县域医共体和城市医联体。促进中医药传承创新发展，发挥市中医医院学科优势创建省级中医医疗中心，支持蚌埠市三汊河中医药文化宣传基地建设。积极融入长三角医疗一体化发展，进一步增加合作的深度和广度，推动上海十院与市一、二、三院合作专科由“量”到“质”的提升，在学科建设上采取差异化发展，遴选一批医疗技术先进的专科，打造重点学科，完善人才储备。推动省市优质资源向县域下沉，补齐县级医院医疗服务和管理能力短板，落实县级医院“县域龙头、城乡纽带”功能定位，2025年，每县至少1所县级公立医院达到三级医院医疗服务能力水平。（责任单位：市卫生健康委）

32.壮大发展体育服务

实施全民健身提升工程，积极参加省级体育产业示范基地评选活动，每两年至少培育1家以上体育产业示范基地。大力培育品牌赛事，定期举办国际龙舟赛、国家登山赛等群众性赛事。创新城市体育消费，建设体育系统信息化平台。鼓励社会力量投资建设体育场地设施。持续推动公共体育设施建设，新建居住区和社区按标准配建全民健身设施，构建全民健身设施网络和城市社区15分钟健身圈。发展体育服务新业态，提升体育场馆运营管理效能，培育一批体育产业运营公司，加强体育协会赛事活动交流，开展体育协会+旅游等活动。2025年，全民健身公共服务体系更加完善，群众健身更加便利，赛事活动更加丰富，健身指导更加科学，健身组织更富活力，实现县（区）、乡镇（街道）、行政村（社区）三级公共健身设施和社区15分钟健身圈全覆盖，经常参加体育锻炼人口比例达到43%，人均体育场地面积超过2.6平方米。（责任单位：市文化体育旅游局）

33.深入推进养老育幼

聚焦“一老一小”服务保障，全面放开养老育幼服务市场，丰富养老育幼服务供给。培育养老、康复、护理等新兴健康产业，探索“医疗办养”“养老办医”机构审批制度创新模式。积极推进大洪山森林康养小镇、蚌埠市第四人民医院（市医养护医院）、蚌埠市老人休养院护理改造项目、蚌埠市润康普惠养老中心项目建设，提升养老服务保障水平。加强对出生缺陷的预防和干预，提高人口素质。建立健全3岁以下婴幼儿照护服务体系建设。开展支持社会力量发展普惠托育服务专项行动，采取多种方式，增加托位供给，提供婴幼儿照护服务，延伸服务内容。2025年，实现城市社区托育机构全覆盖，市区每千人口托位数达到4.6个以上，骨干托育企业数量达到5家以上。（责任单位：市发展改革委、市民政局、市卫生健康委、市教育局）

34.转型升级家政物业

加快家政服务产业与养老、托幼、托育等关联产业融合发展，实现基础设施、人才培训、服务平台、信用建设等方面共建共享。每年培育1—2个家庭服务类产教融合型企业。强化社区服务与家政服务的联动整合。鼓励物业服务企业运用物联网、云计算、大数据、区块链和人工智能等技术，建设智慧物业管理服务平台，提升物业智慧管理服务水平。鼓励有条件的物业服务企业向养老、家政服务等领域延伸，探索“物业服务+生活服务”模式，满足居民多层次居住生活需求。每年引导5家左右物业服务企业通过智慧物业管理服务平台，提供定制化产品和个性化服务，实现一键预约、服务上门。（责任单位：市商务外事局、市住房城乡建设局、市发展改革委、市市场监管局、市民政局）

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立市服务业“锻长补短”行动领导小组，由市委市政府主要负责同志任组长，市政府分管负责同志任副组长，统筹负责全局性工作。市有关部门抓紧制定各专项行动的细化方案，聚焦重点领域，细化工作举措，确保各项任务落实。各县（区）人民政府建立健全协调推进机构，完善促进实施方案的统筹协调机制，加强重大事项研究和协同推进。（责任单位：市服务业“锻长补短”行动领导小组成员单位）

（二）强化要素保障。研究修订支持我市服务业高质量发展的若干政策。把握国家建设用地计划管理方式改革导向，优先保障高能级服务业平台和重点项目用地需求。拓宽融资渠道，支持金融机构开发适合服务业特点的金融产品和服务，加大对服务业重点领域企业的贷款扶持力度，扩大直接融资比例，降低融资成本。充分利用我市优质人才资源，加强服务业学科专业建设，建立联合培养机制，培养一批服务业实用性人才。规范数据市场化流通、交换机制，提升数字化基础设施水平。（责任单位：市自然资源和规划局、市地方金融监管局、市教育局、市数据资源局）

（三）突出项目支撑。坚持以项目为牵引，完善项目四级调度机制。加快推进服务业重大基础设施、重点服务业平台及重要载体项目建设。坚持把“双招双引”作为经济工作的“一号工程”，做到精力围着项目转、资源围着项目配、工作围着项目干，千方百计引进更多支撑性、引领性、带动性强的大项目好项目。建立部门联系项目、帮扶企业的联系协调机制，推进具备条件的重大项目抓紧上马，能开工的项目尽快开工建设，在建项目加快建设进度，争取早日竣工投产。（责任单位：市服务业“锻长补短”行动领导小组成员单位）

（四）深化改革试点。以破解制约服务业发展的体制机制障碍为着眼点和突破口，大力推进服务业综合改革试点工作，争取在重点领域和关键环节方面取得突破。进一步放宽服务业领域市场准入，加大服务领域简政放权力度，深化商事制度改革，营造有利于服务业发展的政策和制度环境，最大程度释放市场主体活力和创造力。（责任单位：市服务业“锻长补短”行动领导小组成员单位）

（五）做好评估监测。建立健全现代物流、现代金融、文化旅游、商贸服务、科技服务等重点行业统计监测机制，为政策决策提供数据支撑。市有关部门建立服务业发展信息共享机制，加强形势分析研判，做好预测预警。（责任单位：市发展改革委、市地方金融监管局、市文化体育旅游局、市商务外事局、市科技局、市统计局）

 

附件：1. 蚌埠市服务业“锻长补短”2022年工作计划

2. 蚌埠市服务业“锻长补短”2022年重点事项清单

3. 蚌埠市服务业“锻长补短”实施方案主要任务年

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